关于2022年全县就业工作情况的视察报告 (2)

关于党政主要负责人履行推进法治建设

第一责任人职责清单工作报告

一、工作推进和清单责任落实情况

（一）制定印发了县级层面工作责任清单。为压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，根据依法治市委员会印发的《落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》市级层面工作责任清单》（X〔2020〕X号）要求，XX依法治县办以依法治县委员会的名义向县有关部门、单位印发了《落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》县级层面工作责任清单》（X〔2021〕X号），该清单细化了法治政府建设示范创建指标体系，明确责任人、主要职责、工作内容、责任单位。

（二）加强对各乡镇（街道）、各部门单位的法治督察。为推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单落地落实，2021年11月16日，县委常委会对开展法治督察工作进行专题研究部署，自19日开始，由县委依法治县办牵头，分四个督察组对全县各乡镇（街道）、县直各部门单位开展法治督察。重点督察各单位学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等八个方面的内容。本次督察，共督察乡镇和部门40个，发现共性问题7项，个性问题23项。各督察组将督察存在的有关问题整理归类，以督察意见书的形式反馈给各相关单位并要求其上报督察整改报告。

（三）高标准推动履行工作清单内容。一是建立健全领导干部集体学法、年度述法制度。通过县委常委会、县委理论学习中心组、政府常务会开展专题学法，邀请专家、律师每年至少开展2次法治专题讲座。建立领导干部任前考法制度。将法治建设纳入了全县经济社会发展计划、县委工作要点、政府工作报告，推动党政主要负责人履行推进法治建设职责任务。定期听取有关工作汇报。二是建立健全工作机制。去年对照中央依法治国办督察反馈意见，形成了《XX县贯彻落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人及法治政府建设督察反馈意见整改台账》，对照台账逐项分析，明确责任单位，确保各项工作落实到位，按照省工作要求、市工作安排设置了县委全面依法治县委员会办公室秘书股。今年根据省依法治省办法治政府建设督察反馈意见，制定了《XX县贯彻落实省委依法治省办学习贯彻习近平法治思想及法治政府建设督察反馈意见整改方案》，经县委常委会议审议后印发给县直各部门单位和乡镇（街道）政府（办事处）。三是带头践行法治理念。严格贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署和有关党内法规，严格遵守《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，支持司法机关独立公正行使职权。完善领导干部考核评价体系，印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，并将党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责规定作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容。四是坚持多措并举，强化行政权力制度监督。充分发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，健全依法决策机制。2021年对外公开了4项重大行政决策事项，今年拟公布3项重大行政决策事项。将党政机关开展法律顾问工作，听取和采纳法律顾问、公职律师意见情况纳入法治建设的重要考评内容，保障法律顾问、公职律师独立发表意见，履行职责。定期开展行政执法案卷评查，组织观摩行政执法典型案例活动以及对食品药品、环境保护、安全生产等领域开展专项督察，梳理证明事项253项，并通过政府网站对《XX县实行告知承诺制的证明事项通用清单（第一批）》进行公布。组织全县37个部门梳理企业合规指导清单事项638项。五是加强行政和监察监督。县委常委会先后专题研究党风廉政建设、纪检监察和巡视巡察工作。支持人大等开展人大监督、司法监督和审计监督，支持人民法院依法审理行政诉讼案件，重视检察机关检察建议，建立对政府内部层级常态化、长效化监督机制。认真落实行政复议体制改革要求，建立行政复议调解和解委员会和咨询委员会。今年共收到行政复议申请21件，审结16件；办理以县政府为被告的案件1件。组织行政机关工作人员旁听庭审2次，行政机关负责人出庭率100％。六是推进法治宣传，营造浓厚法治建设氛围。是落实"谁执法谁普法"普法责任制。2021年12月13日，XX县第XX届人民代表大会常务委员会第XXX次会议审议通过了《关于在全县开展第八个五年法治宣传教育的决议》。落实部门普法主体责任，确定普法工作任务，将国家工作人员学法用法纳入工作总体布局。今年制定了全县普法依法治理工作要点及责任清单。

二、亮点做法

（一）创新开展行政执法队伍教育整顿"百日攻坚"行动。该行动涉及14个乡镇（街道），34个行政执法部门，共计1116名行政执法人员，分为自查自纠、专项督查、整改查处、总结提升四个阶段。通过执法队伍教育整顿"百日攻坚"行动开展，共收集全县行政执法领域突出问题62条，立案28件，采取留置措施1人，其中26人主动投案，采用第一种形态处理35人，第二种形态处分14人，第三种形态处分1人，对调离原单位或执法岗位、受过行政或党内处分的人员一律注销执法证件，共计注销执法证件39人。

（二）创新开展乡镇（街道）、部门"一把手谈法治"活动。县委依法治县办组织13个部门、14个乡镇（街道）单位主要负责人开展"一把手谈法治"活动。该活动自2022年4月起，每月四期，每期发布一篇单位主要负责人谈法治建设情况的文字材料和音频，通过"XX司法"微信公众号进行宣传，截至目前，已编辑发布10期公众号。取得了良好的法治宣传效果，压实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）在全县范围内构建了"县－乡－片－村"四级调解组织。全县共有各类调解组织623个，其中县级调解组织10个，乡镇（街道）调解组织14个，片区调解组织84个，村（社区）调解组织515个，"县－乡－片－村"四级调解员共2277人。推广东李镇"红色调解"工作经验做法，探索走出多元解纷的"XX路径"。

三、存在的问题

（一）法治建设重视程度还不够。有的单位还没有真正认识到法治建设的重要性和紧迫性，在职责清单完成上存在应付心理，工作内容开展不扎实，报送的材料不达标，法治建设整体推进不协调。

（二）行政执法领域还不够规范。各执法单位执法队伍业务水平、综合能力参差不齐。部分执法人员对新修订的法律法规不熟悉，存在对个别法规政策掌握不牢的现象。乡镇（街道）专门负责法制工作的人员较少，年龄偏大、学历偏低，专业化水平不高。行政执法"三项制度"个别单位还存在执行不细致，落实不到位的现象。

（三）"四大班子"未联合外聘法律顾问，党委部门没有外聘法律顾问的单位较多。因为大部分党委部门对外业务较少，对建立法律顾问制度重视程度不够，导致外聘法律顾问的单位寥寥无几。

四、下一步工作打算

（一）加强法治政府建设督察力度。定期督导各乡镇（街道）、县直部门工作责任清单落实情况，对工作进展缓慢的单位进行督促整改，充分发挥"督察利剑"的作用；完善督查结果的问责制度，加强问责处理的威慑力；完善部门单位之间协调配合的机制和程序，形成有效的监督合力。

（二）完善行政执法体制，规范行政执法行为。1、开展行政执法"码上监督"活动。目前已起草"码上监督"公告，正在筹备线上监督相关事宜，起草线上投诉举报办法。2、进一步明确各部门的权责清单，特别是执法权限，积极推进综合执法，提高行政执法力度和效果。3、深化行政执法队伍"百日攻坚"的成果。以问题为导向，有针对性的指导各执法单位建立健全工作制度，深化为民服务，真正打造一支严格、公正、文明的行政执法队伍，提高政府的公信力。

（三）推动细化各部门、各乡镇（街道）职责清单工作。根据各部门责任分工及完成情况，结合年度重点工作，制定部门和乡镇层面的职责清单，细化清单内容和完成时限，保质保量完成职责清单的各项工作。