关于2022年《市政府工作报告》重点工作任务落实情况的报告

关于2022年《市政府工作报告》重点工作任务落实情况的报告

根据省、市关于行政审批制度改革工作安排，我局高度重视，通过召开专题会议进行研究交流，牵头抓总，全力协作，确保做到各项工作顺利衔接、有序开展、持续推进，现将今年的工作情况汇报如下：

一、〔…〕局牵头负责的工作

（一）深化"放管服效"改革和"一枚印章管审批"改革

1、具体任务：深化"放管服效"改革、"一枚印章管审批"改革。

2、完成情况：按照国家级省级政务服务事项目录清单，结合我县实际，逐步进行梳理，通过梳理形成本地区政务服务事项576项，行政许可268项（不包括公安、县委部门），行政确认80项，行政奖励69项，行政给付33项、行政裁决9项，其他117项。审批局从涉及行政许可的23个单位中首批划转18个单位行政权力事项238项，行政许可210项。今年以来，依据《〔…〕省人民政府关于取消和下放一批行政审批事项的决定》（〔…〕〔2021〕2号）和《〔…〕市人民政府关于承接、取消和下放一批行政审批事项的通知》（〔…〕发〔2021〕5号），结合我县实际，承接3项审批事项，对应取消4项审批事项。稳步推进减证便民行动。

今年3月28日，我县按照《〔…〕省人民政府关于进一步规范"一枚印章管审批"改革中市县行政审批事项划转工作的通知》（〔…〕发〔2021〕47号）文件精神，结合我县实际，已梳理出第二批划转事项36项，进一步推进划转事项标准化、规范化。一是进一步梳理公布证明事项保留清单。立足于深化"放管服效"改革和营造"六最"营商环境，着力推动部门协同，减少群众跑腿，提高办事效率。由司法局、审批局联合牵头，县直各部门结合机构改革实际与相关法律法规的立改废释情况，在前期证明事项清理工作的基础上，对确需保留的证明事项清单进行全面梳理，逐项列明设定依据（具体到法律法规的章节条款项目）、索要单位、开具单位、办理指南等，并在各自门户网站公布，实行动态管理。二是推行证明事项告知承诺制。对办理量较大、与群众利益密切相关、群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项，凡涉及证明事项且能实现信息共享核验的，原则上全部纳入清单，实行告知承诺制。并组织相关37个单位召开专题会议，进行安排部署，采取通报的形式全力推进。三是强化事中事后监管。将实行告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合，按照"谁审批、谁负责，谁主管、谁监管"的原则，加强审批与监管的有效衔接，通过分批定期核查、加强基层执法力量、落实行政执法三项制度，加强和规范事中事后监管，最大限度降低实行告知承诺制的风险。

（二）推动"证照分离"改革

1、具体任务：推动"证照分离"改革全覆盖。

2、完成情况：一是制定方案，分类推进。按照国家和省统一部署，制定出台了《〔…〕县开展"证照分离"改革全覆盖工作实施方案》。通过压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况、深入推进审批服务标准化等举措，按照取消审批、改为备案、实行告知承诺和优化审批流程四种方式梳理出涉企证照事项62项。二是注重培训，强化宣传。紧紧围绕改革的核心内容，组织开展专题培训和不定期业务培训，提高工作人员的业务水平和操作能力，增强推进改革的积极性和主动性。充分利用各类宣传媒体，以悬挂条幅、散发传单、微信公众号等多渠道向社会广泛进行了宣传，提高公众对"证照分离"改革的知晓度，并推进落实。三是建立"回头看"机制，强化督查。通过随机抽查、现场勘验、媒体监督等方式，进行不定期监督检查，全面评估总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效，不断提升企业获得感和满意度。

（三）推进工程建设项目审批制度改革

1、具体任务：全面推行"一项目一方案一清单"项目审批模式。

2、完成情况：在项目前期策划基础上，发挥"一枚印章管审批"集成审批优势，由县行政审批服务管理局牵头，召集"全代办"团队、以企业办成项目一件事为导向，在项目立项前启动"一站式"审批服务，根据项目类型、投资规模、用地位置等情况，对项目审批流程进行整体性、系统性设计，将项目"一件事"涉及多个事项的办理条件、申请材料、办理时限等进行整合优化，为每个项目拟定一套专属代办（审批）方案及清单。清单主要由代办员、帮办员自行使用，企业配合提供相关资料即可，每个项目只需提交一次申请、准备一套材料，切实提高项目进入审批后的一次性通过率，大幅减少项目审批办结时间。建立了帮办代办服务平台，并实行局班子成员每日轮流值班制度，对审批项目实行一对一跟进服务。

（四）完善一体化在线政务服务平台功能，推动群众办事"一窗受理、限时办结、最多跑一次"

1、具体任务：新设企业"一天办结"；全面推行"一件事"集成套餐式服务，推动130项个人服务高频事项跨省通办、70项高频政务服务事项省内通办。

2、完成情况：按照上级"一门、一网、一次"改革精神，整合不动产、税务、公安、社保、市场等单位办事大厅，合理分配和优化设置服务窗口，推动审批服务事项进驻县政务大厅统一办理，实现企业和群众到现场办理事项"只进一扇门"。在办事大厅专门设立了投资项目承诺制服务综合受理窗口，为企业提供政策法规咨询、创新创业服务，统一受理登记项目申办人的申请要件，开展联合告知服务，组织召开联合咨询会，实行并联审批，"容缺受理"服务。设置不动产登记综合受理窗口，全面推行不动产登记、交易、纳税"一窗办理"。设置企业服务绿色通道，实现企业间转移登记一个环节、当场发证。

围绕开餐厅、小旅馆等群众常办事项，经多层次梳理整合分散在各个不同部门的关联事项，编制并推进了政务服务30个"一件事"套餐服务工作，实现了"集中受理、自动分送、协同办理、统一办结"的集成服务。

（五）集成推进"承诺制＋标准地＋全代办"改革

1、具体任务：加快推进"承诺制＋标准地＋全代办"改革。

2、完成情况：严格落实《〔…〕省企业投资项目承诺制规定》，依托全省一体化在线政务服务平台和投资项目在线审批监管平台，推进投资项目在线申报、一次告知、并联办理。一般性工业项目从立项到竣工验收各环节累计审批时间由45天（工作日）压缩至38天。优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务，针对1万平方米以下的社会投资产业类项目，实施线上线下"一站式中心"办理，涵盖工程规划、施工许可、监督检查、竣工验收、不动产登记等全过程事项，实现5个环节24天完成全流程审批服务。

实现"全代办"服务。一是建立帮办代办联席会议制度。为推动重点工程项目早开工、快建设、早见效，由县级分管领导担任组长，从登记注册、立项、规划、报建、竣工验收全程介入，至投产全过程所涉及的审批手续，协调相关乡镇、部门及时解决存在的问题，使项目早日投产达效。二是成立工程项目服务工作小组。审批局班子成员实行每日值班制度，对落地项目进行一对一对接服务。通过专人辅导、上门服务等方式，提前介入审批流程中的技术审查，提供技术咨询服务，提高报件合格率和审批成功率。三是建立帮办代办服务平台。出台《〔…〕"全代办"工作实施方案》，明确工作机构、服务范围、服务内容、服务模式、服务流程，实行领办、帮办、代办、督办，切实做到"一个窗口办公、一站式受理、一条龙服务"，切实改善和提升了服务质量。

（六）落实我省培育壮大市场主体的扶持政策和要素服务保障措施

1、具体任务：聚焦市场主体需求关切，全链条优化审批，积极推进市场主体倍增工程。

2、完成情况：

提升企业开办便利度。一是实现企业开办"一日办结"，进一步激励创业者的信心，营造宽松平等的市场准入环境；二是实现新办企业免费刻章，降低企业开办费用，推动企业开办"零成本"；三是实现多个事项"一网通办"，打通多个部门的综合业务办理平台和实现"一件事一次办"的有力阵地；四是打造智能审批"掌上即办"，推动企业开办"从窗口办到掌上办"，实现审批时间"从天到分"的飞跃；五是实现电子证照"集成应用"，系统生成并归集应用36类电子证照，为企业办理后续政务服务事项减环节、减材料、压时限提供有力保障。

推进市场主体简易注销登记改革。全县实行市场主体登记注册"一网通、一窗办、半日结、零成本"，新设立市场主体首次刻制公章免费。全面实行"十一税合一"申报，企业个人办税缴费"一网通办"，发票实现全程网上办。推行企业简易注销登记，拓展简易注销登记适用范围。

提升涉企经营审批效能。全面整合政府信息资源，推动数据资源跨地区、跨部门共享共用。加快建设全县电子营业执照和电子印章同步发放系统，推进电子证照、电子印章一体化应用，实现市场主体身份在线"一次验证、全网通用"。加快实现行政审批服务"全过程网上办理、全流程信息共享、全环节开放透明、全链条限时办结、全区域同步办理、全天候主动服务"。

二、工作亮点

1、突出推进项目建设，持续实行"十项制度"。一是实行一次告知制度；二是实行首问负责制度；三是实行容缺受理制度；四是实行双向备案制度；五是实行集体会商研究制度；六是实行现场办公制度；七是完善并联审批、联合审批机制；八是推行网上办、马上办、就近办、一次办机制；九是推行函审和"证照联办"制度；十是推行全员招商制度。

2、建立"全代办"组织机构，实行领办代办服务。一是设立帮办代办领办服务平台，为群众提供优质服务；二是局班子成员坚持每日轮流值班制度，对审批项目实行一对一跟进服务。

3、实行免费刻章，实现企业开办零成本。优化营商环境，是转型发展的需求、是招商引资的需求、是经济发展的需求、更是人民群众的需求。为了进一步激发市场主体活力和社会创造力，和县农商行、建行协商沟通，为新办企业提供免费刻章服务，实现企业开办全流程、全链条、零收费，有效降低企业开办成本。

4、深化企业投资项目承诺制改革。一是落实"五减"要求，优化审批事项和流程；二是推进"水电气暖"一体化办理；三是推进"房产＋用水电气暖"联合过户。

5、推进政务服务标准化建设。一是加快推进"全省通办"、"跨省通办"事项；二是推行全程网上帮办代办服务；三是推动政务服务向乡村延伸，打通最后"一公里"。

三、存在问题

尽管我县优化营商环境和审批制度改革取得了一些成绩，但与先进地区，与群众、企业的期望相比，还存在一些差距。

一是思想认识