乡镇党委的换届筹备工作情况报告

乡镇党委的换届筹备工作情况报告

按照中央、省委、市委和县委关于乡镇党委换届工作的统一部署和要求,〔*〕乡镇党委高度重视换届筹备工作,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,把换届工作作为当前首要政治任务,精心谋划、周密部署、稳步推进,扎实做好各项筹备工作,确保换届工作平稳有序、圆满完成。现将筹备工作情况、存在问题及解决措施报告如下:

一、换届筹备工作开展情况

自换届工作启动以来,〔*〕乡镇党委坚决扛起主体责任,强化统筹协调,细化工作举措,严把程序关口,狠抓工作落实,全体班子成员分工协作、各专项工作组高效联动、各基层党支部全力配合,先后完成组织领导搭建、党代表选举、工作报告起草、两委人选酝酿、会务保障筹备、纪律作风监督等各项重点工作,全程严格规范操作、全程紧盯关键环节、全程压实工作责任,目前换届筹备工作已取得阶段性成效,为顺利召开党代会奠定了坚实基础。

(一)提高政治站位,强化组织领导,筑牢换届工作根基

乡镇党委深刻认识到,乡镇党代会是基层党内政治生活的头等大事,换届工作的政治性、政策性、程序性极强,直接关系到基层党组织凝聚力、战斗力的提升,关系到全镇改革发展稳定大局,关系到广大人民群众的切身利益。基于此,镇党委始终站在讲政治、顾大局、促发展的高度,把换届筹备工作摆在突出位置,坚决杜绝麻痹思想、松懈心态和敷衍作风,以最高标准、最严要求、最实举措统筹推进各项工作。

一是强化思想引领,凝聚工作共识。筹备工作启动伊始,镇党委第一时间召开党委扩大会议、换届工作专题部署会、业务推进会等各类会议共计12次,专题学习传达中央、省、市、县委关于乡镇党委换届工作的系列文件精神、政策规定和工作部署,逐字逐句研读换届工作各项要求,深入剖析基层换届工作的核心要点和关键风险点,引导全体班子成员、基层党支部书记、党务工作者充分认清换届工作的极端重要性、严肃性和规范性,切实把思想和行动高度统一到上级党委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到做好党代会筹备、开好党代会的具体任务上来。同时,通过支部党员大会、村级党群服务中心宣传、党员微信群推送、入户走访宣讲等多种形式,向全镇广大党员宣讲换届政策、明确换届意义,累计开展宣讲活动36场次,覆盖党员800余人次,充分调动党员参与换届工作的积极性、主动性,营造了人人重视换届、人人支持换届、人人参与换届的良好氛围,为后续各项筹备工作顺利推进筑牢了思想根基。

二是健全工作机构,压实工作责任。为确保筹备工作有人抓、有人管、有人落实,镇党委第一时间成立由镇党委书记担任组长,党委副书记、镇长担任副组长,全体党委委员为核心成员的党代会筹备工作领导小组,全面统筹总揽全局,负责换届筹备工作的整体谋划、重大事项决策和疑难问题协调解决。领导小组下设代表选举组、文件起草组、会务准备组、宣传引导组、安全维稳组、纪律监督组6个专项工作组,每个工作组均由1名镇班子成员牵头担任组长,从党政办公室、党建工作办公室、镇纪委、财政所、综治中心、宣传文化站等站所抽调政治素质过硬、业务能力精湛、工作作风扎实的骨干力量28名充实到各工作组,明确每个工作组、每名工作人员的具体职责、任务清单、完成时限和质量标准,形成了"党委统一领导、组长牵头负责、工作人员具体落实、各支部协同配合"的闭环工作机制。各工作组之间定期沟通对接、互通工作进展,及时解决跨环节、跨领域工作衔接问题,杜绝了工作推诿扯皮、任务遗漏滞后等问题,构建起上下联动、左右协同的工作格局。

三是细化实施方案,强化调度推进。结合我镇基层党建、经济发展、镇村治理等实际情况,镇党委反复研究、多方征求意见,制定出台《〔*〕镇第〔*〕次党代会筹备工作实施方案》,将党代表选举、工作报告起草、人事酝酿、会务筹备、纪律监督、氛围营造等6大项重点工作,细化为32个具体小项,逐一明确操作流程、时间节点、责任主体和标准要求,制作工作推进台账,实行挂图作战、销号管理,完成一项、销号一项,确保各项工作按计划、按步骤有序推进。建立"周调度、旬通报、月总结"工作机制,每周由筹备工作领导小组召开专题调度会,听取各工作组工作进展汇报,梳理存在的问题短板,现场研究解决措施;每旬对各工作组工作完成情况进行通报,督促落后环节加快整改;每月对整体筹备工作进行全面复盘,优化工作思路、调整工作举措。同时,针对基层党务工作者换届业务不熟、流程不清等问题,专门组织召开换届业务专题培训会4次,重点围绕党代表推选流程、选举程序规范、会议材料撰写、换届纪律要求等内容进行详细讲解,现场答疑解惑、统一操作标准,确保基层每一名参与换届工作的人员都懂政策、熟流程、会操作,保障了基层筹备工作规范有序、不出偏差。

(二)严格程序标准,规范推选流程,做好党代表选举工作

党代表是党代会的主体,代表素质高低、结构是否合理、选举是否规范,直接决定党代会的质量和成效。镇党委始终把党代表选举工作作为筹备工作的重中之重,严格遵循《中国共产党基层组织选举工作条例》规定,坚持政治标准第一、程序规范至上、结构比例合规的原则,从严从细抓好代表选举各个环节,确保选出的党代表政治过硬、结构合理、代表性强、群众公认,能够代表全镇党员行使权利、履行职责、建言献策。

一是严把代表入口关,明确资格条件。始终将政治标准放在代表推选的首要位置,明确规定党代表必须具备坚定的政治立场,坚决拥护"两个确立"、做到"两个维护",自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须具备良好的道德品行,作风务实正派、廉洁自律自省,严守党纪国法;必须具备较强的履职能力,有一定的议事决策能力、联系群众能力和建言献策能力;必须得到群众广泛认可,在工作岗位上实绩突出、在党员群众中口碑良好。针对代表推荐提名环节,镇党委明确要求各党支部坚决杜绝"带病提名""人情代表""关系代表",对政治立场不坚定、廉洁自律有问题、履职能力不达标、群众认可度低的人员,坚决不予提名,从源头上保证代表队伍的整体素质,确保每一名代表都能经得起考验、配得上身份。同时,明确代表资格审查的具体标准和流程,成立代表资格审查小组,对代表候选人的政治素质、工作实绩、廉洁情况等进行全面审查,累计审查候选人预备人选120名,取消不符合条件人选8名。

二是严把选举程序关,规范操作流程。严格按照"自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选"的原则,以全镇各党支部为独立选举单位,规范开展代表推荐提名、组织考察、征求意见、公示公告、投票选举、资格审查等全流程工作。各党支部广泛组织全体党员参与提名推荐,充分保障党员的知情权、参与权、选举权和被选举权,确保提名过程民主公开;镇党委对各支部提名的候选人预备人选,联合镇纪委、信访办、派出所、司法所等部门开展全面考察和资格联审,重点审查人选的政治表现、工作实绩、廉洁情况和群众评价,广泛征求党员群众、上级主管部门意见,累计征求意见建议150余条;考察合格后,按规定进行为期5个工作日的公示,接受党员群众监督,公示无异议后再组织正式选举。整个选举过程全程公开、全程留痕,严格落实选举程序,坚决做到环节不减少、步骤不简化、标准不降低、程序不走样,确保选举结果合法有效、公平公正。截至目前,全镇共选举产生出席镇第〔*〕次党代会正式代表105名,选举过程未出现任何信访举报和异议。

三是严把结构比例关,提升代表广泛性。严格按照县委批复的代表名额和结构比例要求,统筹兼顾不同领域、不同层级、不同年龄、不同性别代表分布,精准把控各类代表占比,确保代表结构符合上级规定、贴合基层实际。本次选举产生的105名正式代表中,党员领导干部代表38名,占代表总数的36.2%;生产和工作一线党员代表62名,占代表总数的59.0%,涵盖农村党员、镇直单位一线职工、产业发展带头人、退役军人等群体;妇女代表28名,占代表总数的26.7%;45岁以下中青年代表56名,占代表总数的53.3%;大专及以上学历代表49名,占代表总数的46.7%。代表结构进一步优化,充分体现了代表性和广泛性,能够全面反映全镇各领域党员的心声和诉求,为党代会顺利召开提供了坚实的组织保障。

(三)精心谋划部署,扎实推进各项筹备工作落地见效

在做好组织领导和代表选举工作的同时,镇党委统筹推进工作报告起草、人事酝酿、会务保障、纪律监督等各项筹备工作,做到齐头并进、有序推进,确保各项筹备工作落到实处、取得实效。

一是精心起草工作报告,凝聚发展共识。成立工作报告起草小组,由镇党委书记牵头负责,抽调骨干力量组成起草专班,深入各党支部、各站所、各企业开展调研,广泛征求党员干部、群众代表、企业家、老党员等各方面的意见建议,累计开展调研活动22场次,征求意见建议230余条。报告起草过程中,始终坚持实事求是、客观公正的原则,全面总结本届党委在经济发展、乡村振兴、基层治理、民生改善、党的建设等方面取得的成就和经验,深入分析当前面临的形势和存在的问题,科学谋划下一届党委的工作思路、奋斗目标和重点任务,突出政治性、针对性和可操作性,确保报告符合我镇实际、体现群众意愿、引领发展方向。报告先后修改完善8次,经党委扩大会议多次讨论审议,形成了工作报告征求意见稿,目前正在进一步征求各方面意见,确保报告内容充实、重点突出、符合要求。

二是认真做好人事酝酿,优化班子结构。坚持党管干部原则,严格按照"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"的好干部标准,结合我镇发展实际和班子建设需要,精心谋划下一届党委班子人选酝酿工作。镇党委班子成员深入各支部、各站所开展民主推荐和谈心谈话,广泛听取党员干部、群众代表的意见建议,全面了解干部的政治素质、工作能力、工作实绩和群众认可度。同时,严格按照干部选拔任用程序,对拟提拔任用干部进行全面考察,重点考察政治立场、工作能力、廉洁自律等情况,确保人选符合岗位要求、群众公认。注重优化班子年龄、专业和知识结构,着力选拔政治过硬、具备领导现代化建设能力,熟悉乡村建设、新型城镇化、基层治理等工作的干部,加大从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导班子成员力度,努力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。目前,班子人选酝酿工作正在有序推进,已初步形成建议人选名单,待上级党委审核。

一是做好会议场地筹备。对镇文化活动中心会议室进行全面改造升级,完善会议设施,布置会议会场,安装音响、投影、投票箱等设备,确保会议场地符合要求;二是做好会议材料准备。精心编制党代会会议议程、工作报告、选举办法、决议草案等各类会议材料,严格审核把关,确保材料规范、内容准确;三是扎实做好会务保障,确保顺利召开。会务准备组提前谋划、精心部署,扎实做好党代会会务保障各项工作。三是做好后勤保障工作。合理安排代表食宿、交通等事宜,落实安全保卫等措施,制定应急预案,妥善处理各类突发情况,为代表参会提供优质服务;四是做好会议宣传工作。宣传引导组通过悬挂横幅、张贴标语、利用微信公众号、村级广播等多种形式,宣传换届工作政策、进展情况和先进典型,营造浓厚的换届氛围,累计悬挂横幅50余条、张贴标语300余张、发布微信公众号推文20余篇,营造了风清气正、团结奋进的换届氛围。

四是强化纪律监督,筑牢纪律防线。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央"十个严禁、十个一律"换届纪律要求,强化换届纪律宣传和警示教育,引导党员干部和代表知敬畏、存戒惧、守底线。成立换届纪律监督小组,由镇纪委书记牵头负责,加强对换届工作全过程的监督检查,重点监督代表选举、人事酝酿、会议召开等关键环节,严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违规违纪行为,确保换届工作风清气正。组织全体党员干部、代表观看换届警示教育片3场次,签订换届纪律承诺书120余份,开展换届纪律专项督查6次,及时发现和纠正换届工作中存在的苗头性、倾向性问题,筑牢换届纪律防线。同时,畅通信访举报渠道,公布举报电话、邮箱和地址,安排专人负责信访举报受理工作,及时回应群众关切,确保换届工作公平、公正、公开。

二、换届筹备工作中存在的问题

在换届筹备工作推进过程中,虽然我们取得了阶段性成效,但对照上级党委的要求和换届工作的实际需要,仍存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:

(一)责任传导不够到位,部分工作推进不均衡

虽然镇党委已明确各工作组和各党支部的工作职责,但在实际工作推进中,部分党支部书记责任意识不强,对换届筹备工作重视不够,存在被动应付、敷衍了事的现象,没有将换届工作作为当前首要政治任务来抓,导致部分工作推进缓慢、质量不高。部分工作组之间协同配合不够紧密,存在工作衔接不畅、信息共享不及时的问题,个别工作出现重复推进或遗漏的情况。同时,责任传导存在"上热中温下冷"的现象,镇党委层面高度重视,但部分基层党员干部积极性不高,参与度不够,导致一些工作落实不到位,推进不均衡。例如,部分偏远村党支部在代表选举工作中,宣传动员不够深入,党员参与率偏低;个别工作组在材料准备过程中,存在材料不规范、内容不完整的问题,影响了整体筹备工作进度。

(二)代表履职能力有待提升,培训针对性不强

本次选举产生的党代表中,生产和工作一线代表占比较高,虽然这些代表群众基础好、工作实绩突出,但部分代表文化水平不高、政策理论素养不足,对党代会的职能、代表的权利和义务了解不够深入,履职能力有待提升。同时,虽然开展了代表培训工作,但培训内容较为笼统,针对性和实效性不强,主要以政策宣讲和程序讲解为主,对代表如何审议工作报告、如何提出高质量提案、如何发挥代表作用等实操性内容培训不足,导致部分代表对履职流程和要求掌握不够熟练,难以充分发挥代表作用。此外,部分代表的责任意识不强,存在"重选举、轻履职"的现象,对参会准备工作不够充分,缺乏主动建言献策的意识和能力。

(三)风险防控存在薄弱环节,研判不够全面深入

虽然镇党委已开展换届风险排查工作,但风险排查不够全面深入,对一些潜在的风险点研判不够精准,防控措施不够具体。主要表现在:一是对宗族势力、家族势力干扰换届工作的风险排查不够细致,部分村存在宗族势力抱团现象,可能影响代表选举的公正性;二是对信访维稳风险研判不足,部分历史遗留问题、矛盾纠纷未能及时有效化解,可能在换届期间引发信访问题,影响换届工作秩序;三是对换届工作中的程序风险防控不够到位,个别基层党支部在选举过程中,存在程序不规范、操作不严谨的问题,虽然未造成严重后果,但存在一定的风险隐患。同时,风险防控应急预案不够完善,对突发情况的处置能力有待提升,缺乏针对性的应对措施。

(四)筹备工作细节不够精细,会务保障有待优化

在会务保障和材料准备工作中,部分细节工作不够精细,存在一些疏漏和不足。一是会议材料准备不够严谨。个别材料存在错别字、表述不规范等问题,部分材料的逻辑性和针对性不够强;二是会务场地布置不够细致。虽然已完成场地改造升级,但部分配套设施不够完善,会场氛围营造不够浓厚;三是后勤保障工作有待优化。对代表食宿、交通等安排不够细致,针对老党员、体弱党员等特殊群体的服务保障措施不够到位;四是宣传引导工作不够深入。宣传方式较为单一,主要以传统宣传方式为主,对年轻党员、流动党员的宣传覆盖不够全面,部分党员对换届工作的政策、进展情况了解不够深入。

(五)宣传覆盖面不均衡,氛围营造不够浓厚

虽然开展了一系列换届宣传工作,但宣传覆盖面不均衡,存在"重镇区、轻农村""重党员、轻群众"的现象。在镇区和交通便利的村庄,宣传工作较为到位,群众对换届工作的知晓率较高;但在偏远村庄、山区村庄,宣传工作不够深入,部分群众对换届工作的政策、意义和进展情况了解甚少,参与换届工作的积极性不高。同时,宣传内容较为单一,主要以政策宣讲为主,对换届工作中的先进典型、工作成效宣传不够,难以充分调动群众参与换届工作的积极性,氛围营造不够浓厚,未能形成全民关心、支持、参与换届工作的良好局面。

三、解决问题的具体措施

针对换届筹备工作中存在的问题和不足,镇党委高度重视,认真分析原因,结合工作实际,制定以下具体解决措施,切实加以整改,确保换届筹备工作高质量推进,为党代会顺利召开提供有力保障。

(一)强化责任传导,推动工作均衡推进

一是压实主体责任。召开换届筹备工作专题推进会,进一步明确各工作组、各党支部的工作职责和任务要求,督促各党支部书记切实履行第一责任人职责,将换届工作纳入党支部重要议事日程,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自落实,坚决杜绝被动应付、敷衍了事的现象。对工作推进缓慢、落实不到位的党支部和工作组,进行约谈提醒,限期整改,确保各项工作落到实处。二是加强协同配合。建立各工作组定期沟通对接机制,每周召开一次协同工作会议,互通工作进展、共享工作信息,及时解决工作衔接不畅、重复推进或遗漏等问题,形成工作合力。三是强化督查考核。成立换届筹备工作督查组,定期对各工作组、各党支部换届筹备工作推进情况进行督查,对工作成效显著的予以通报表扬,对工作不力、进展缓慢的予以通报批评,倒逼责任落实,推动换届筹备工作均衡推进。同时,加大对基层党员干部的动员力度,提高其参与换届工作的积极性和主动性,切实解决责任传导"上热中温下冷"的问题。

(二)加强代表培训,提升代表履职能力

一是优化培训内容。结合代表的实际需求,制定针对性更强的培训方案,增加实操性培训内容,重点培训代表如何审议工作报告、如何提出高质量提案、如何发挥代表作用、如何遵守换届纪律等内容,提高代表的履职能力和水平。邀请县委组织部、县纪委监委等部门专家进行授课,结合典型案例进行讲解,增强培训的针对性和实效性。二是创新培训方式。采取集中培训、专题研讨、现场观摩、一对一指导等多种方式开展培训,针对文化水平较低、履职能力较弱的代表,开展一对一帮扶指导,确保每一名代表都能熟练掌握