市公安局关于优化法治环境推进落实情况的报告

市公安局关于优化法治环境推进落实情况的报告

2022年以来，〔…〕市公安局认真贯彻习近平法治思想和全面依法治国战略，认真对照《优化法治环境问题清单和责任分工》，着眼改善市场环境，优化政务环境，强化法治环境，以深化执法规范化建设为主线，以执法责任制改革为抓手，以数字法治建设为驱动，迈出法治公安建设新步伐。2022年，全市社会治安和公共安全形势持续向好，群众安全感满意度屡创新高，连年位列各行业第一。

一、推进优化法治环境工作情况

为全面提升我市法治环境，全市各级公安机关聚焦公安法治环境建设中存在的突出问题和薄弱环节，在改善政务服务、强化依法行政、优化营商环境方面狠下功夫，取得良好成效。

（一）持续深化改革，提升服务效能。一是深化"一网通办"，推进服务实现零跑腿。持续优化升级民生警务平台，重点深化"一网通办"，〔…〕项服务项目"打包上网"，〔…〕项实现零跑腿，全程网办率达〔…〕，服务群众〔…〕亿件次。全面推广电子身份证，与实体证件具有同等法律效力，通过〔…〕出示，在政务服务、行政执法和社会生活领域广泛应用，服务群众〔…〕万次。二是推进"一窗通办"，高频服务纳入通办清单。按照"综窗快办、专窗精办"思路，优化"全科＋专科"服务模式，在市县公安服务大厅设置"全科型通办"窗口，提供户籍、车驾管、出入境、海岸等多警种服务，实现"前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件"；派出所推行"户籍＋其他警种业务"方式，提供多元便民服务，择优培养"全科民警"，开展跨警种业务培训，有效实现"一专多能"。三是实施流程再造，依申请服务实现最多跑一次。进一步优化事项清单和服务流程，减材料、减环节，提效率、提质量，除法律有明确规定外，公安机关依申请服务事项全部实现最多跑一次。持续完善户籍〔…〕综合服务模式，〔…〕项户籍业务实现"全市通办"。〔…〕类事项落实"证照分离"，对旅馆业、公章刻制业、网吧行业安全审核〔…〕项许可实行告知承诺审批，开展"双随机、一公开"监管。四是织密服务网，公安服务网点近距离服务群众。不断延伸公安服务触角，在街道、乡村、社区设置服务网点，让群众切实感受到公安服务零距离的获得感。全市交警车管部门小型汽车登记业务实现县级全覆盖，建成无人车管所〔…〕个，新增〔…〕个县级车管所办理小型进口车业务，覆盖率超过〔…〕。全市积极拓展社会代办，设立业务代办网点，社会代办率同比提升〔…〕，把公安服务送进社区。全市建成〔…〕小时自助服务区，为群众全天候提供身份证、居住证、护照、车驾管等〔…〕项高频服务。

（二）强化依法行政，规范权力运行。一是大力推进地方公安立法。积极回应社会需求，围绕电动自行车管理、辅警管理、城市养犬、噪声污染防治等领域积极开展立法工作，2022年共推动全市地方公安立法〔…〕余项，研究出台法律指导性文件〔…〕件，填补了立法空白和模糊地带，逐步搭建了配套完善、上下贯通的地方公安法规体系。二是厘清公安执法边界。修订《〔…〕市公安系统权责清单》，包含行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政奖励、其他行政权力及公共服务事项，共〔…〕项。编制市级行政权力事项清单，梳理涉及境外非政府组织管理、治安、出入境、网安、禁毒等市级行政权力事项〔…〕项，进一步厘清执法边界、规范执法行为。三是完善"不罚""轻罚"事项清单。编写全市公安管理领域轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单，对企业等当事人的违法行为不予行政处罚和减轻行政处罚事项予以明确，为民警依法履职提供操作指引，并适时组织对清单事项实施情况进行评估调整，截至目前，共有"不罚""轻罚"事项〔…〕项。

（三）优化营商环境，清理执法顽疾。一是严格规范涉企案件办理。下发《〔…〕市公安局关于严防违规插手、干预经济纠纷问题的指导意见》《关于进一步加强全市经侦部门维护民营企业合法权益营造良好营商环境工作的通知》等文件，就正确区分经济纠纷与刑事犯罪、规范案件受理、加强立案审查、立案提级审批及严格规范刑事侦查活动等方面提出明确要求。深入企业和社区调研走访，加强与各互联网企业、行业协会、打假组织的沟通联系，广泛征求意见建议，搜集案件线索，全方位打击涉企犯罪。二是加强执法监督管理。围绕群众反映强烈的执法顽疾，组织开展专项整治行动，制发《〔…〕市公安机关内部人员干预、插手执法活动的记录、通报和责任追究实施办法》，在执法办案信息系统内嵌入专门的记录填报程序，建立强制填报制度。依托办案应用平台，围绕"警情、案件、场所、财物、卷宗"等执法要素和重点执法环节，采取"人工智能相结合、网上网下相结合"的工作方式，实时动态开展执法巡查，建立分级联动、扁平指挥、科学合理、权责明晰的网上执法监督管理机制。三是开展清理专项行动。组织开展全市公安机关逐利执法问题专项排查整治，突出7项排查整治重点，坚持靶向治疗、铲除病根。组织开展全市公安机关取保候审保证金应退未退专项整治活动，化解执法风险隐患。部署开展违规冻结银行账户问题排查整治工作，明确冻结措施使用单位和审批部门的责任义务，强化市县两级个案核查监督。开展涉诈冻结账户集中清理整顿专项工作。对涉诈冻结账户情况进行全面摸底，建立涉诈冻结账户管理台账，进行措施合法性、合理性自查并整改。

二、存在的主要问题

一是规章制度需进一步完善。随着社会经济的进步，共享经济、网络金融、寄递业、网约车等新技术新业态快速发展的同时，伴生风险隐患和安全漏洞，而相关法律制度相对滞后，监督管理措施跟不上，监管执法过程中存在一定的法律法规制度空白。二是政务服务需进一步提升。当前"一次办好"部分基础工作不够完善，"一网通办"未能完全实现，"放管服"改革需进一步走向深入。例如户口登记、户口迁移等户籍业务涉及到教育、人社、民政多个部门、多个领域，部门间信息共享不够，个别户籍业务"一次办"、"网上办"还不能完全实现。三是案件侦办合力需进一步加强。在行刑衔接方面，行政部门移交案件和线索的数量整体上仍然偏少，主动性和积极性不高，执法协作浮在表面，信息共享平台建设滞后，致使很多有经营价值的线索和证据在行政执法过程中消失。四是执法办案不规范现象依旧存在。个别民警宗旨意识、法治意识不强，