区2023年政府工作报告-39篇(第17/192页)
成绩值得肯定,但我们也要清醒认识到,距离高质量发展目标,禅城还面临不少结构性矛盾和内生困境,主要有"六困":
一是动能转换之困。禅城建区20年,是中国城市化波澜壮阔、高歌猛进的20年。作为中心城区,我们顺势而为,紧紧抓住人口红利和房地产发展机遇,打造精致秀美之城,综合实力不断增强。与此同时,也逐步形成了房地产化的发展惯性和依赖,这也包括了传统制造业与房地产的高关联性。2022年在巨大的经济下行压力下,全区固投的房地产占比不降反升,而工业和工业投资占比多年呈现快速下滑态势,生产性服务业发育不足。随着房地产业的剧烈调整,新旧动能转换已然成为当前禅城面临的头号挑战。
二是辐射带动之困。广州强大的辐射吸聚,佛山多年来组团式发展模式的惯性,加之地域上被两个大区强区紧紧包围,禅城聚集辐射带动能力明显不足。产业自成体系、自我配套,产品、服务区内购销依存度达四成,服务业中生产性服务业仅占三成。全区规划的轨道站点多达83个,密度排在湾区前列,但缺少综合性交通枢纽。禅南、禅顺交界地带处于各区规划的边角死角,存在城市形态、功能服务的空白和"塌陷",大家各强中心、有极无核,市域"强中心"融合发展的向心力和凝聚力不足。
三是价值成本之困。禅城当前土地开发强度达到81.1%,增量开发空间严重不足。房地产化抬高了社会预期和整个区域的发展成本,对产业尤其是制造业形成了"挤出效应",造成教育等公共服务的长期欠账,这反过来又影响城市价值的提升,无法用更高的城市价值反哺产业发展和公共服务,逐步形成了一定程度上城市经营的负面循环。
四是发展质效之困。禅城以全市4%的土地贡献了18%的GDP,每平方公里的GDP产出14亿元,接近于深圳15.4亿元的水平。但以制造业为例,规上工业总产值中高技术制造业、先进制造业占比低。全区超过一半的现状工业用地平均容积率不到1.0,而年亩产税收大概在4万元左右,这既是当前的短板,又是宝贵财富,是未来高质量发展的宝贵空间。
五是公共服务之困。部分旧城老化,设施老旧、功能缺失、道路狭窄,群众反映强烈。优质教育资源欠账较多,"十四五"期间,全区需要新增公办学位4.2万个,还缺少名扬佛山的顶级名校和标杆学校,对城市价值和人才吸引的支撑作用不足。市级医疗资源较为集聚,但没有一家区属公立三甲医院,区属医疗资源力量不足,进而影响到社区公共卫生服务体系建设。大型公共文化综合体缺乏,人均室内公共文化设施面积不足。
六是甘于中游之困。前有标兵,后有追兵,但标兵渐远,而追兵尚远,甘于中游,"温水煮青蛙",既无奋起直追的紧迫感,又无追兵将至的危机感,急需更高的自我期待、更强的自我加压,树立新的发展坐标。对房地产的依赖也形成了思维定势和工作惯性,习惯于"短平快"赚快钱,培育产业尤其是下苦功培育制造业的意识和耐性不足,路径依赖明显。
各位代表!在"两会"这样重大的场合,当着大家的面、当着社会的面,讲这些情况,很有压力,很需要勇气。但禅城已经到了发展关键阶段,不能讳疾忌医,为了"面子"失了"里子"。指出问题是为找准切口、解决问题、推动发展。直面"禅城之困",才能化切肤之痛为奋进动力,才能凝聚起从中心城区向城市中心跨越的强大共识,才能有的放矢采取"禅城之策",以时不我待的强烈紧迫感和责任感,攻坚克难破"六困",奋发有为展新姿。
三、实施"禅城之策",建设"佛山之心",真抓实干奋力推动禅城从中心城区向城市中心重大跨越
今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年。党的二十大胜利召开,标志着国家已经阔步迈向中国式现代化的新征程。同样,禅城也在迈向一个新的征程,这个征程就是要努力实现从中心城区向城市中心的重大跨越,打造名副其实的"佛山之心"。中心城区是天赋,是国土空间规划赋予的,是与生俱来的。而城市中心是地位,是集聚力、影响力和辐射力,是要靠高质量发展和团结奋斗得来的。
2023年政府工作的指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,落实省委、市委、区委决策部署,锚定市委"515"高质量发展战略目标,坚持稳中求进工作总基调,聚焦中心城区向城市中心重大跨越,加快建设"六最"现代化禅城,坚定不移打造具有强大辐射带动能力的"佛山之心",谱写禅城现代化建设的崭新篇章。
2023年全区经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长6.5%,社会消费品零售总额增长6%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
各位代表,城市中心等不到、求不来,只能靠禅城铁军解放思想、凝心聚力,撸起袖子、甩开膀子,一步一个脚印干出来、拼回来。一是要牢固树立城市中心思维。城市中心要有更高价值,不以空间论英雄,追求的是高端资源、要素的高度集聚,是高质量发展。纽约曼哈顿仅59.5平方公里,却是有全球影响力的城市中心。城市中心要有更大格局,死死盯着自己的"一亩三分地"打造不了中心,必须放在全市、全省甚至大湾区来规划我们的功能定位。城市中心要有更强自信,敢于站在舞台中央,以当仁不让、舍我其谁的姿态带动节奏、引领发展。二是要坚定强化服务连接意识。区域竞合不断演进,零和博弈、存量竞争只会路越走越窄。建设城市中心,既开放自己,又借势借力,更多创造连接,以服务连接的无限来破解行政地理的有限,在服务全市中发展自己,在链接湾区中强化中心,实现更高层级跃升和引领。三是要不断锻造禅城铁军作风。"干部敢为、地方敢闯",才会有"企业敢干、群众敢首创"。要让争第一成为常态、创一流成为习惯,不能甘于中游、温温吞吞、庸庸碌碌。要有抓落实的能力、解难题的办法,向高处谋、往实处落,多在现场、少在会场,多用身影、少用声音,把抓落实作为禅城铁军最重要的能力、最有底气的汇报。要解放思想、敢于创新。沿着旧地图找不到新大陆,很多问题归根结底是脑子里面的条条框框,这些条条框框,有的是惯性惰性,有的是利益立场,有的是眼界格局,有的是勇气担当。办法总比困难多,解决问题关键在解放思想,打破这些条条框框,放开手脚、大胆去闯。
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