市2023年政府工作报告-24篇(第6/145页)

目录

1.2023年彬州市政府工作报告 3

2.2023年高安市政府工作报告 24

3.2023年邯郸市政府工作报告 47

4.2023年河源市政府工作报告 71

5.2023年金华市政府工作报告 108

6.2023年乐昌市政府工作报告 136

7.2023年临沧市政府工作报告 155

8.2023年龙南市政府工作报告 180

9.2023年泸州市人民政府工作报告 199

10.2023年茂名市政府工作报告 228

11.2023年梅州市政府工作报告 251

12.2023年南宁市政府工作报告 280

13.2023年宁波市政府工作报告 316

14.2023年沁阳市政府工作报告 350

15.2023年泉州市政府工作报告 371

16.2023年汕尾市政府工作报告 395

17.2023年商洛市政府工作报告 427

18.2023年铜川市政府工作报告 445

19.2023年渭南市政府工作报告 466

20.2023年温州市政府工作报告 491

21.2023年咸阳市政府工作报告 521

22.2023年忻州市政府工作报告 544

23.2023年珠海市人民政府工作报告 578

24.2023年资兴市政府工作报告 612

2023年彬州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是彬州发展史上极不平凡、极具考验的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，认真落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求，全市高质量发展迈出实质性步伐，实现本届政府良好开局。彬州在全省县域经济高质量发展季度考核中始终保持前8位，稳居陕西十强县，排名西部百强县79位、晋升15个位次。

一年来，我们坚决落实"疫情要防住"这个要求。因时因势优化完善防控措施，组织7000多名医务人员、公安干警、党员干部冲锋在前、连续奋战，开展核酸筛查1076万人次，科学精准应对了多轮多点突发疫情。进入防控新阶段后，改建新民亚定点医院，增设床位600余张；全市购置大型救治设备300多台，储备重点药物7.6万余盒、抗原试剂30万份，发放健康防疫包1.5万份，累计接种疫苗69万剂次，最大程度守护了群众生命安全和身体健康。

一年来，我们坚决扛牢"经济要稳住"这项责任。高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持政策先行，强化监测调度，建立激励机制，推动经济稳中有进。全年完成生产总值326.3亿元、超过兴平居咸阳第三，增长6.8%、排咸阳第一；地方财政收入21.1亿元，增长94.4%，总量和增速均为咸阳第一；规模以上工业产值369.6亿元，增长21.4%、列咸阳第三；固定资产投资305.7亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额78.6亿元，增长13.5%。

一年来，我们坚决守住"发展要安全"这条底线。更好统筹发展和安全，坚定维护社会安定、人民安宁。防范化解重大风险，隐性债务、房地产等领域隐患稳妥处置，党的二十大安保维稳任务圆满完成。开展安全生产百日行动，全面推行煤矿"专家+领导+驻矿员"监管模式，成功承办全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会，经营性自建房隐患实现动态清零，有效抵御泾河20年一遇超警戒洪峰，未发生较大以上安全事故。信访案件化解率达到93%，电信诈骗案件发案数下降51%，平安建设满意度提升到98.7%。

具体抓了以下工作：

（一）坚持精准施策，化压力为动力，稳住了经济大盘。面对经济下行、疫情冲击等因素叠加影响，千方百计保主体、稳工业、扩消费。政策靠前发力，顶格落实中省咸稳经济一揽子政策，配套出台稳增长10条措施、19条增量措施，退税减税降费2.6亿元，发放奖补资金3835万元，新增市场主体2641户。精准助企解困，推行规上企业联络员、中小微企业金融顾问制度，开展百名干部暖百企、"双包一解"大走访等活动，实打实帮办解决难题300余件，培育限额以上商贸企业7户、规模以上工业企业9户。促进稳产扩能，煤矿智能化工作面改造升级3个，大佛寺、火石咀煤矿分别通过国家一级、二级安全生产标准化矿井验收，原煤产量保持平稳，油田助剂、煤矸石制新型环保材料等4个工业项目建成投产。推动消费回暖，发放电子消费券680万元，开展线上线下商贸促销60余场次；快递进村实现全覆盖，电商交易额突破15亿元，咸阳农村寄递物流体系建设现场会在彬召开。

（二）坚持项目为王，抓建设扩投资，增强了动力后劲。实施高质量项目建设推进年行动，打出深度谋、精准招、快推进的组合拳。专班化争取政府投资，争资总量再创新高，达到38亿元，其中申请专项债券资金突破10亿元、中央预算内投资1.7亿元，规模均居咸阳第一、全省县市区前列。紧扣招商第一要务，全年新签项目72个，到位资金114亿元、超任务34个百分点，其中"产业兴彬·工业强市"大会签约碳酸锂、氢能源综合利用等项目15个，总投资额突破200亿元。强力推动重点项目，落实"月开工、季观摩、比晾晒"机制，155个重点项目完成投资142亿元，超出计划7.8个百分点。在咸阳重点项目季度观摩中排名保持前列。突出高端能化园区建设，完成规划修编，总体规划和规划环评获得批复；"三区三线"划定中新增建设用地指标5270亩，完成土地供应980亩；投资4亿元，建成孵化中心、净水厂等；CFB示范发电项目实质性开工、到位投资8.5亿元，落地化工新材料项目9个；通过首批省级化工园区认定，综合得分排名全省第三；发展首位产业经验入选全省典型案例。

（三）坚持聚焦三农，固成果促衔接，推动了乡村振兴。落实"四个不摘"要求，强化有效衔接，促进农业强、农村美、农民富。坚决保障粮食安全，产量达到13.8万吨，实现"十九连丰"，创成全国农作物全程机械化示范县、全省平安农机示范县；全域土地综合整治5.8万亩，做法被省委主要领导批示肯定，龙高镇耕地保护获省政府表彰。巩固拓展脱贫攻坚成果，开展"百日提升"行动，整改"百日督帮"反馈问题，消除风险边缘户102户395人，脱贫人口收入高于全体农民收入4.3个百分点，顺利通过省级后评估。持续夯实产业基础，打造吨粮田1万亩、高质高效示范田2万亩，新建改建果园2.4万亩，种植中药材1.7万亩，生猪存栏6万头，蔬菜产量4.8万吨；村集体经济收入突破50万元村达到11个，创建咸阳市级示范合作社20个。开展乡村建设行动，以10个示范村为引领，整治"油返砂"道路104公里，改造供水管网21公里，新建卫生厕所1098座，北极新景村、新民早饭头村创成省级美丽宜居示范村，咸阳乡村建设现场观摩会在彬召开，彬蒋路获评全国平安绿色放心路，彬州荣膺全国四好农村路示范县。[!--empirenews.page--]

（四）坚持改革创新，攻堵点破难题，激发了发展活力。深化放管服改革，试点"一件事一次办"事项40项，跨区域通办事项500余项，营商环境举报事项办结率100%。抓好重点领域改革，农村公路养管、医共体改革深入推进；交房即交证150户，历史遗留问题逐步化解；引进启迪教育集团托管学校2所，外聘内培名优校长3名，职业教育改革受到省政府表扬；"老韩说事"政务公开经验被国务院推广。强化科技创新，设立秦创原总窗口联络站，成立咸阳高新医药产业园彬州园区、大健康产业园研发中心，培育科技型中小企业8家，专利授权93件，创成省级科普示范县。

（五）坚持城乡联动，重更新提品质，优化了人居环境。推进以人为核心的新型城镇化，努力让群众安其居、畅其行、乐其业。完善服务功能，修建新平路北段、纬一路东段等道路4条，维修城区路面3.8万平方米，完成诗经风情园提升、滨河路地下综合管沟项目，应急调峰热源投入使用。开展"环境大整治、管理大提升、形象大改善"专项行动，整治提升高铁站周边区域环境，补植道路绿化2万平方米，增设"景观小品"5个，打造示范街道3条。强化各类创建，全国文明城市通过年度复检，彬州被评为全省县城建设示范县和省级生态园林城市，新民、北极位居全省乡村振兴示范镇考核前列，水口镇获评省级旅游名镇。立体改善生态环境，整治砖瓦企业5家，完成营造林2.8万亩，泾河出境断面水质优于考核指标，空气优良天数达到337天、与PM2.5浓度均列咸阳第二，空气质量综合指数首次进入关中64个县市区前十。

（六）坚持倾心惠民，办实事增福祉，提高了幸福指数。民生支出31亿元，占财政总支出84%。稳就业促增收，出台强化稳就业若干措施，新增城镇就业4388人，招录紧缺人才390名，劳动力转移就业10.8万人次，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和7.1%。优化公共服务，改造提升学校13所，东关幼儿园投入使用，职教中心入围全省高水平示范中职学校，校外培训机构治理入选全国"双减"优秀案例；中医医院成为陕中附院附属医院，市人民医院住院楼即将完工、入选国家"千县工程"；建成街区图书馆20个，顺利承办全省群众足球乙级联赛，《血战权家桥》获国家十优纪录片。加强兜底保障，搬迁安置采空区群众1159户，新建日间照料中心9个，发放民政救助资金5488万元，东街社区入选全国老年友好型社区。抓创建促治理，率先设立县镇两级老干部调解室，创成全省平安建设先进县，司法局和底店派出所、新民司法所、水口西留村荣获全国先进集体。

各位代表：我们去年实施的10件民生实事圆满完成7件，其余3件完成年度计划任务。硬化村组路50公里，城区智慧停车系统投入使用，集中供热面积增加27万平方米，老旧小区改造惠及居民1100户，新增学位1260个，免收困难学生课后服务费503万元，为6280名困难群众代缴养老保险，补贴运行 68个农村便民餐厅；供电提质、城区供水改善、医疗能力提升工程总体进度达到70%以上，将在今年工作中全力推进。

（七）坚持从严治政，改作风优服务，提升了政务质效。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实全面从严治党主体责任，作风建设专项行动和"解放思想谋发展、转变作风办实事"主题教育活动扎实开展。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议104件、政协提案48件。修订完善政府工作规则，出台政府投资项目管理办法，政府运转规范高效。全面推进法治政府建设，完成行政复议体制改革。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，营造风清气正的政务环境。

同时，审计、统计、金融、通信、气象、消防等工作取得新成绩，兵役、双拥、残疾人、慈善、共青团、妇女儿童等事业都有新进步。

成绩来之不易、成之惟艰。我们能够战胜风险挑战，推动各项事业实现新突破，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，在于省委省政府、咸阳市委市政府和彬州市委坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督和支持，在于各位代表、各位委员积极建言献策，更与全市干部群众苦干实干密不可分。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表：在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，彬州发展还存在不少困难和问题。主要是：县域经济争先进位竞争激烈，产业转型仍处于起步阶段，重大项目落地较慢，民营经济不活跃，科技创新能力不足，乡村建设水平不够高，农业特色产业发展滞后，群众收入渠道窄，等等。面对这些问题，市政府将本着对党和人民高度负责的态度，直面矛盾、全力攻坚，在解决问题中实现高质量发展，用实干实绩回报全市人民新期待。

二、2023年工作思路和预期目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施"十四五"规划承上启下的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。虽然可以预料和难以预料的风险挑战不容低估，但面临的机遇和具备的优势依然不少。从全国维度看，进入后疫情时代，国家将工作重心转向经济加速恢复，中央经济工作会议明确了五大政策取向，必将陆续出台更多具体发展政策，有利于我们抢抓机遇、主动出击、全力争取。从省咸维度看，咸阳明确以彬州为核心发展能化产业，省上支持县域经济提质增速，鼓励大县争当排头、多做贡献，坚定了我们走在前列、做出示范的信心。从本级维度看，彬州高质量发展的路径更加明晰、方法更加有力、基础更加厚实，人心思齐、人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。总体来看，今年抓项目、促发展的政策环境更加有利，但招商引资、县域经济发展竞争更加激烈，将是彬州奋勇争先进位的关键之年。只要我们抓住机遇、乘势而上、起跳摸高、勇争一流，就一定能推动高质量发展取得新成效。

工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委十四届三次全会、省委经济工作会议和咸阳市委八届三次全会、市委经济工作会议及彬州市委二届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以落实全省开展"三个年"活动部署为抓手，紧扣高质量发展创新提升目标，大力实施"1188"战略，促进经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设咸阳市域副中心城市、争当全省县域经济高质量发展排头兵，为奋进中国式现代化新征程、推动彬州高质量发展实现新跨越开好局起好步。[!--empirenews.page--]

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。

三、2023年重点工作

新的一年，市政府将聚焦高质量发展这一首要任务，重点抓好八方面工作：

（一）强化项目支撑，推动有效投资走在前列

以"高质量项目推进年"活动为抓手，坚持"谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批"，落细"一个专班抓谋划、一个专班抓招引、一个专班抓建设"机制，用项目支撑做大盘子、调优结构。

--全盘谋项争资。精准研判国家鼓励和支持的重点领域，深度谋划打基础、利长远、补短板的高质量项目200个以上。全力精准对接，争取更多中央预算内投资、专项债券、中省专项转移支付资金，力促政策性开发性金融工具资金取得突破，梯次推动国有存量资产盘活。

--全员招引项目。坚持招商引资"一号工程"，用好驻外招商联络处，强化招商专业力量，发动全员招商，形成大抓招商的局面。聚焦大型集团企业、"专精特新"企业、跨省转移项目，持续加强与投资机构、高校院所战略合作，严把环保、税收、合同等关口，力争引进10亿元以上项目3个、5亿元以上项目4个。招商到位资金完成120亿元，其中工业项目到位资金75亿元。

--全力攻坚项目。优化重点项目包抓机制，实行专班化服务、清单式管理，做到一张流程图办前期、一张问题清单破难题。坚持"批次开工、定期晾晒"，促使项目快开工、快推进、快建成，全年175个重点项目完成投资170多亿元。完善政府投资项目监管机制，建设廉洁高效工程。

--全面保障项目。推动城投集团实体化、市场化见成效，争取完成公开市场信用评级，力争发行信用类债券，获得政策性银行支持。加大能化园区土地储备报批力度，全面推开"标准地"改革，实施亩均效益评价、区域评估，做到"拿地即开工"。全力协调煤耗、能耗指标，统筹保障项目建设所需各类要素。

（二）实施倍增计划，推动工业转型走在前列

坚持以打好产业转型升级战为抓手，加快实施"四大行动"，奋力打造能源化工强市。

--实施煤炭产业强基行动。扛牢能源安全责任，支持煤矿智能化改造工作面4个，引导雅店煤矿创建国家一级安全生产标准化矿井，完成蒋家河煤矿技改，在安全生产前提下确保煤矿稳产达产。实施大佛寺、小庄煤矿超低浓度瓦斯综合利用项目，煤矿瓦斯综合利用率提高到60%。发展壮大"矿山机械+装备制造"，力促产值达到8亿元。鼓励煤矿在彬注册销售公司，强化涉煤税收征管。

--实施首位产业赋能行动。聚焦精细化工和新材料产业，力争CFB示范发电项目一期建成试车、二期动工建设，争取乙二醇项目二期尽早完成前期工作，建成碳酸锂、聚酰亚胺等项目。紧抓化工新材料产业转移战略机遇期，设立高端能化产业投资基金，引进一批"专精特新"项目，强力打造咸阳橡胶产业园、中化方舟精细化工园、氢能产业园三个"园中园"。

--实施园区发展提质行动。围绕打造咸阳高端能化园区，运营孵化中心，建成运煤专线、专用停车场和综合管廊，启动智慧管理平台，开工建设3条道路，新建标准化厂房3万平方米。提升能化园区整体形象，全方位对外推介，打响"做化工、来彬州"品牌。提高矿山装备制造园发展水平，加快建设大健康产业园，持续优化产业布局。实体化运行园区管委会，一体创建省级高新区和经开区，争取利用3-5年建成国家级经开区。

--实施企业梯度培育行动。以"小升规-专精特新-小巨人"为主线，建立企业培育库，强化运行监测，协调解决原料供应、用工、融资、产品运输等问题，推动惠企政策直达，促使企业做优做强。新增规模以上工业企业8户、"专精特新"企业2户。

（三）统筹增产增收，推动乡村振兴走在前列

坚持农业农村优先发展，加快建设富裕美丽乡村。

--扛牢粮食安全政治责任。实施最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化"、基本农田"非粮化"，确保粮食面积稳定在41.5万亩。围绕完善生产、生活、生态"三个空间"，制定实施全域土地综合治理方案，年内治理土地6万亩，其中建成高标准农田4万亩。实施新一轮粮食产能提升行动，优化粮种结构，推进规模经营，强化防灾减灾，产量达到13万吨以上。轮换县级储备粮345万斤。

--巩固拓展脱贫攻坚成果。着眼守牢不发生规模性返贫底线，完善动态监测帮扶机制，巩固提升"三保障"和饮水安全成果。提高衔接资金产业占比，增强联农带农能力。组织劳动力转移就业，培养新型职业农民300名，转移就业达到11万余人次。落实支农惠农补贴政策，拓宽经营性、财产性增收渠道，确保脱贫群众持续增收。

--大力推进乡村产业振兴。以"四个万亩"产业基地为牵引，做好"土特产"文章。实施果业振兴计划，组建彬州梨试验站，新建优质水果苗木基地3个，建设高标准果园1.1万亩，加强老旧果园管理，实施现代果业综合服务项目，打造果业全产业链。加快"三个示范园"建设，促进北极融合示范园一期提早建成，大佛寺现代农旅示范园和新民现代农业示范园取得实质性进展。注重发展特色产业，新建标准化养殖场2个，扩大新民大棚蔬菜、水口冷凉蔬菜种植规模。培育规范新型经营主体，增加百万元农村专业合作组织10个，争创省咸示范社、家庭农场10家。完善监管体系，打造省级农产品质量安全县。巩固提升农村集体产权制度改革成果，持续激活农村资源要素。

--建设宜居宜业和美乡村。以里村、永乐村等10个示范村为引领，修编村庄实用型规划，实施16个乡村建设专项行动。持续完善路网体系，硬化村组路27公里，创建市级四好农村路示范镇2个。提升供水质量，实施智慧水务项目，完成水口、太峪供水工程，推动城乡供水一体化。下硬茬解决采空区遗留问题，建设雅店、莲花池等安置小区4个，搬迁安置群众780户。深化农村人居环境整治提升，新建卫生厕所530座，建成新民、北极垃圾中转站，开展农村生活污水处理试点，生活垃圾、生活污水有效治理率分别达到96%、48%。加强乡村特色风貌保护，建设省咸美丽宜居示范村6个。争取长禄村创成全国民主法治示范村。[!--empirenews.page--]

（四）围绕消费回暖，推动商旅融合走在前列

坚持以促进消费增长三年行动为牵引，集中力量繁荣第三产业，加快打造关北商贸走廊和丝路旅游明珠。

--做活商贸经济。启动商业体系建设规划，加快建设高星级酒店，打造中山街特色商业街区，争创全省县域商业体系建设行动县。出台奖补政策，吸引品牌企业入驻，评树行业"老字号"，培育一批特色门店，增加限额以上商贸企业8户。统筹布设小区便利店、社区菜店、农村供销便利店等网点，完善便民生活圈。定期举办促销活动，促进消费恢复升级。

--做强现代服务业。谋划建设综合物流园区，双向畅通农产品出村进城、消费品下乡进村通道，争创全省农村寄递物流示范县。引导电商产业快速发展，建成电商产业园。策划举办半程马拉松、篮球、足球等赛事活动，聚集人气、拉动消费。划定夜间经济聚集区，打造示范街区2条。支持建筑企业发展，提升市场综合竞争力。

--做实全域旅游。启动大佛寺旅游景区建设，改造提升侍郎湖景区，争取实施合凤高速拜家河出口、景区旅游路改建工程，打造精品旅游线路。以太峪、豳风等镇办为重点，做美乡村游、自驾游。引导景区筹办主题活动、开发特色产品，强化与携程、知名旅行社合作，拉动旅游收入恢复增长。力争大佛寺景区创成国家4A级，争取省级全域旅游示范区通过验收。

（五）完善功能品位，推动城乡统筹走在前列

坚持"一年打基础、三年大变样"，高起点编制实施城市品质提升三年行动计划，促进城乡联动，打造文明宜居新城。

--让城市更加宜居。强化详细性规划审查，从源头提升城市品质。综合运用城市体检结果，深入推进城市更新。优化出行环境，新修泾六路、规划路，力争实施312国道改造提升二期工程，建成342国道过境段，治理火车站周边环境。改造城区路面7万平方米，开展市政道路一体化智慧养管。做好住房刚性需求保障，实施好房地产项目18个，改造老旧小区10个。开展物业行业专项整治行动，提升市民满意度。加快建设智慧立体停车场，增加停车位1400个。实施健康广场项目，增设口袋公园，为市民提供更多休闲好去处。综合整治鸣玉池、水北村等重点区域，扮靓城市出入口。

--让城市更具韧性。实施老城区及泾五路雨污分流项目，稳步推动海绵城市，完善城区排水防涝设施，解决内涝积水问题。改造提升城区供气设施，开工建设第二热源，推动集中供热扩面10万平方米。建设城区电网改造项目8个，保证用电安全稳定。

--让城镇更有内涵。新民、北极对标省级乡村振兴示范镇标准建设，增强引领带动作用。统筹建设龙高、永乐等镇区基础设施，完成投资9亿元。鼓励发展镇域经济，打造各具特色的首位产业，推进农村转移人口向城镇聚集。

--让城乡更显文明。践行社会主义核心价值观，实施文明素养提升行动，开展移风易俗突出问题治理，推进志愿服务活动，培育时代新风尚。高标准建好管好社区、集贸市场、背街小巷等点位，擦亮全国文明城市金字招牌。

（六）践行生态为先，推动绿色发展走在前列

坚持重在保护、要在治理，打好生态环境保卫战，加快绿色低碳循环发展。

--大力推进治污降霾。聚焦"工煤车尘燃"主要污染源，严格落实治企、控煤、管车、抑尘等措施，下茬整治储煤场，扎实推进煤矸石综合利用，精准、科学、依法防治大气污染，力促空气质量持续向好。

--强化河湖综合治理。全面贯彻黄河流域生态环境保护规划和实施方案，落实河湖长责任。治理水土流失30平方公里。坚持节水优先，启动城区污水处理厂扩建，推动煤矿矿井水综合利用。开展泾河清废行动，全面强化涉煤企业水污染防治，专项治理入河排污口，确保泾河出境断面水质持续达标。

--开展规模增绿行动。发动全民义务植树，完成造林绿化2.8万亩。修复城市生态，补植绿化2万平方米，促进城市与自然相融。落细林长制，推动生态建设上台阶。

--打好净土保卫战役。编制完成国土空间规划，严格落实"三区三线"，做到一把尺子量到底。强化农用地和建设用地土壤污染风险防控，保证土地资源可持续利用。开展绿色创建活动，引导全民增强节约意识、环保意识、生态意识。

（七）着眼破解瓶颈，推动改革创新走在前列

坚持以改革创新破难题、解新题，打好深化改革突围战，持续增强发展内生动力。

--促进科技创新。完善招才引智措施，引进高层次人才10名、其他各类人才100名。发挥企业创新主体作用，申报专利80件以上，认定高新技术企业2家、科技型中小企业6家。建设精细化工产业西工大中试基地，争取与西安交大、西北大学等更多高校院所合作。

--建设数字彬州。抓好顶层设计，加大数字基础设施建设力度，先行实施数字政府、智慧社区、数字园区、智慧安全等应用场景，逐步将范围扩大到更多领域，推动数字产业化、产业数字化。

--壮大民营经济。坚持"两个毫不动摇"，落实全省民营经济高质量发展三年行动，推动民营企业扩增量、提质量。支持民营企业加大技改力度，打造产品品牌。依法保护民营企业权益，做到民企、国企同等对待，本土、外地企业一视同仁。

--优化营商环境。扎实开展"营商环境突破年"活动。深化放管服改革，实现更多事项更大力度"一次办、跨区域通办、帮办代办"。继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗等政策组合拳，推动政策精准直达市场主体。整治拖欠企业账款行为。高效办理涉企投诉，严肃查处设置障碍等破坏营商环境的行为。探索委托第三方开展营商环境评价。新增市场主体1500户。

--防范化解风险。严格政府债务管控，加强融资平台监管。强化金融风险监测预警，严厉打击非法集资行为，坚决防范涉众性金融风险。继续抓好自建房整治，做好"保交楼"，同步推进不动产颁证。提升自然灾害防御能力，从严从早落实防汛救灾措施。排查整治社会面风险隐患，防止极端事件发生。

（八）落实以人为本，推动民生改善走在前列[!--empirenews.page--]

坚持以人民为中心，打好文化繁荣攻坚战、民生改善持久战、社会治理整体战，全力建设和谐幸福家园。

--加快健康彬州建设。围绕保健康、防重症，优化新冠病毒感染防治举措，落实"乙类乙管"实施方案，做好疫苗接种，强化重点人群健康服务。持续抓好紧密型医共体建设，促进市人民医院创建三级乙等医院，提升妇计中心综合水平，增强基层医疗机构服务能力，加快建设咸阳市域医疗副中心。

--统筹发展社会事业。开工第一中学，新建泾河西区幼儿园和紫薇中学教学楼，深入实施省级示范高中、学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县、职教中心国家"双优"四大创建。出台务实管用措施，激发教师积极性，建强师资队伍。建成职中体育馆，启动实施奥体中心改造提升项目，广泛引导全民健身。建设未成年人保护中心，新建镇级养老中心3个。开工建设博物馆，加强历史文物保护。引导创作文艺精品，定期举办惠民展演，做实省级公共文化服务高质量发展示范县。

--织密民生保障网络。坚持就业优先，建成公共实训基地，精准培养技工2000人，新增城镇就业4000人。综合治理拖欠农民工工资问题。加强国防动员，做好退役军人服务保障。贯彻养老、医疗、失业、工伤保险政策，加强社保基金监管，落实异地就医结算政策。健全社会救助体系，加大特殊困难群体关爱力度，支持慈善事业发展。

--提高基层治理效能。开展城乡社区规范化建设，推动社会治理重心下移。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善基层治理机制，加强公共法律服务，把矛盾纠纷和风险隐患化解在基层。加强和改进人民信访工作，贯彻落实《信访工作条例》，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

--建设更高水平平安彬州。推进国家安全宣传教育，增强全民安全素质。夯实安全生产责任，督促企业加大安全投入，持续开展煤矿、道路交通、消防、危化品、食品药品、特种设备等重点行业领域安全整治，坚决遏制较大事故发生。常态化推进扫黑除恶，严打电信网络诈骗、养老保健欺诈，依法严惩各类违法犯罪。

各位代表：经过充分调研论证，我们征集梳理形成13件民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，政府将花大力气、下真功夫，用心用情组织实施，真正把实事办好、好事办实。

四、持续加强政府自身建设

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，以"干部能力作风提升年"活动为抓手，落实"勤快严实精细廉"要求，不断提高政府执行力和公信力，切实做到让党放心、让人民满意。

--旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面和全过程，时刻胸怀"两个大局"，牢牢把握"国之大者"，确保中省咸和彬州市委决策部署落地落实，以实际行动践行对党绝对忠诚。

--坚定不移厉法治。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责，依法行政、依法办事。认真执行民主集中制，落实重大事项集体决策机制，对难点问题深入研究、研究透彻，实现科学决策、依法决策。坚持用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加大"八五"普法力度，使尊法学法守法用法蔚然成风。加强诚信政府建设，赢得群众和市场主体信任。

--提升能力争一流。大兴学习之风，多学外地先进经验，更加注重研究政策、吃透政策、跟踪政策、争取政策、落实政策。大兴调研之风，做到不调研不拍板、不吃透情况不决策，在一线摸清情况、找准办法、破解难题。树立勇立潮头、争创一流的气魄，保持争先进位状态，紧盯打造咸阳市域副中心城市、争当全省县域经济发展排头兵的定位，各行业领域工作都要力争上游、争取成为先进和示范，加快形成百舸争流、竞相发展的生动局面。

--锤炼作风重实干。把抓落实作为政府工作生命线，健全一抓到底的工作机制，对安排的事项盯住不放、定期调度、全面督查、注重实效、严格奖惩。大兴实干之风，多做打基础、利长远的事情，对确定的每项工作做到定了干、马上干、能干成、干出彩，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。发扬斗争精神，敢于破难题，挑战不可能，凡事付出最大努力，争取最好结果，在担当实干中拼出发展新天地。

--清正廉洁葆本色。贯彻落实全面从严治党总体要求，持续深化政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治"四风"，严明纪律要求、弘扬新风正气。带头过"紧日子"，严控"三公"经费，提高财政资金使用效率。强化重点领域监管，加强审计监督和审计发现问题整改。深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，主动接受监督，让权力始终在阳光下运行。

各位代表：征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程、推动彬州高质量发展实现新跨越而努力奋斗！

2023年高安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，是大事喜事难事交织、大战大考大拼不断，极不平凡、极不容易的一年。市人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府、宜春市委市政府和高安市委坚强领导下，在市人大、市政协全力支持下，紧扣迎接和学习贯彻党的二十大精神这条主线，聚焦"作示范、勇争先"目标定位，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，勠力同心、攻坚克难，较好地完成了市第七届人大二次会议确定的主要目标任务，推动经济社会发展取得新成效。[!--empirenews.page--]

--这一年，我们逆境赶超、逆势增长。GEP核算[1]做法获叶建春省长批示肯定。省市调度的4项主要经济指标中，GdP增速列宜春第5，固定资产投资增速列宜春第1，社会消费品零售总额、规上工业增加值增速均列宜春第2，实现全面进位。综合实力列全国县域经济百强县第69位、前进4位。

--这一年，我们争先进位、争创一流。建筑陶瓷产业基地入选2022年国家火炬特色产业基地，全省唯一。现代农业产业园入选2022年国家现代农业产业园创建名单。县级财政管理绩效综合评价列全国第4、全省第1，获财政部表彰。牵头组建全省唯一设在县级的商贸物流产业科技创新联合体。新添全国高质量发展百佳示范县市、全国投资环境百佳示范县市等20多项省级以上荣誉。

--这一年，我们大抓产业、大干项目。引进阳光新能源、远景科技、大唐新能源等"三类500[2]、上市企业8家，累计签约项目110个、签约资金424亿元，其中"5020"项目[3]8个。现汇进资列全省前十，作为全省唯一县市代表在全省开放型经济大会上作典型发言。省、市大中型项目个数、实际完成投资、完成年度计划任务三项指标均列宜春第2。

--这一年，我们守护民生、守望幸福。同步推开213个城市功能与品质再提升项目，建成37条城市道路、3座桥梁，完成42个老旧小区改造、36个背街小巷整治，新增5个公园绿地，获评省级生态园林城市。投入资金2000余万元，用于抗旱硬件设施建设，实现大旱之年无大灾。华林山镇艮山村获评全省综合减灾示范社区。下半年公众安全感满意度、基本公共服务满意度均列宜春第1。

--这一年，我们共同抗疫、共克时艰。打赢多轮疫情防控阻击战，尤其是2022年5月，面对全省第三波突发疫情，创造了全省应对奥密克戎的最快速度，市委郑绍书记在全省作经验介绍。紧扣保健康、防重症，加强农村地区医疗资源配置和重点人群健康服务管理，有效应对优化调整疫情防控措施后第一波感染高峰。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）持续抓实体、稳主体，经济运行稳中向好

坚持以政策的"实"和"效"促进经济的"稳"和"进"。出台"促进五大领域高质量发展48条"等系列惠企政策，全年为市场主体减税降费超10亿元，兑现奖补资金16亿元。新登记市场主体11952户、总数达60085户，总量列宜春第4。鼓励引导"个转企"[4]达563户，列宜春第1。实行重大项目"周调度、月通报、季督查、年考核"，500万元以上项目备案486个、总投资860多亿元，争取中央资金20.5亿元，均创历史新高。推进促进商贸消费提质扩容三年行动，成功举办2022年华中建陶精品荟、2022中国商用车及配套博览会暨中国二手车商用大会等展销活动，成交金额超50亿元。发放各类消费补贴超1亿元，拉动商用车、房地产市场等消费近15亿元。全年完成地区生产总值579.45亿元，增长5.2%；完成一般公共预算收入34.24亿元，增长2.8%；规上工业增加值增长9.2%；固定资产投资增长15.7%；社会消费品零售总额增长5.8%；外贸进出口总额增长54.1%，实际利用外资增长13%。

（二）持续抓产业、提能级，质量效益同步提升

工业提质增量。全年工业主营业务收入达628亿元，同比增长14.8%，增速列宜春第5；新增月度规上工业企业24家，列宜春第1。高安建陶入选"2021最受欢迎江西十大地域消费品牌"，建陶基地由全国三星示范基地升至四星，实现历史性突破。锂电新能源产业实现主营业务收入50.2亿元，同比增长220%。新增省级专精特新中小企业24家，列全省第8、宜春第3。国泰七零九、通瑞、清河油脂评为省级专业化小巨人，增量列宜春第2。

农业提档增效。开工建设高标准农田6万亩，粮食种植面积164.19万亩，粮食产量连续10年稳定在13亿斤以上，列全省第5；生猪存栏52万头、出栏90万头，稳居全省前3；油菜种植面积30万亩，列全省第3、宜春第1；新造、改造油茶林5.63万亩。新增"两品一标"[5]认证企业21家、产品61个，总数分别达53家、116个；农民合作社突破1000家、达1147家，其中国家级示范社5家。新增宜春富硒产业龙头企业4家、产业示范基地5个，总数分别达7家、31个。与中国工程院院士邹学校团队签约共建高安辣椒产业研究院，高安辣椒在美团优选蔬菜单品中复购率稳居第1。荷悦优质稻专业合作社丁旦荣获"全国十佳农民"。

三产提速升温。完成服务业营业收入83.23亿元，增长19.22?%，总量列宜春第1。国家4A级物流企业新增8家、总数达57家，占比超过全省50%，运力突破240万吨、运力规模居全国县级市之首。二手商用车正式出口海外，实现历史性突破。新增服务业规模以上企业54户，增量列宜春第1。一尧医药、昌鹤医药被评为省级重点商贸物流中心，宜春仅此2家。巴夫洛田园风情小镇、智慧物流小镇评为省级特色小镇。

（三）持续抓创新、促改革，发展动能加快释放

"双一号"工程纵深推进。新增省级农业物联网示范基地2个、应用场景示范项目和省级技术创新中心各1个、发布产品清单和机会清单50个，均列宜春第1；入选工信部智能制造优秀场景名单2个，占宜春总量50%；新建5G基站938个，完成新基建项目投资9.04亿元，完成率430.48%。连续三年为规上企业选派驻企营商专员，实现帮扶全覆盖。在全省率先实现电子资料"一库共享，全市复用"，67条审批专网（系统）全部进厅，1970个事项"掌上办"、186项"跨省办"、286项"省内办"。在全省创新"未诉先办"服务模式，化解企业问题3653件。成立全省首个企业合规建设服务中心，涉企案件结案率同比增长21.25%，审理时限同比降低43%。

科技创新亮点纷呈。连续三年荣获省科学技术奖。新增省科学技术进步奖2项、登记省级科技成果19项、省"双千计划"[6]入闱考察项目14个，均列宜春（县、市）第1。推进科技型企业梯次培育，新增入库科技型中小企业180家、高新技术企业认定32家、瞪羚企业2家，均列宜春第2。R&d经费达8.53亿元，总量列宜春第2；规上工业企业中有研发机构、研发活动的占比分别达52%、53.1%，分列宜春第1、第2。金穗丰入选省级博士后创新实践基地，实现零的突破。

各项改革齐头并进。高安列为全省财政暂付性款项动态清零试点县市，消化存量暂付性款项3.5亿元。列为全省唯一整县推进乡镇供销为农服务综合体建设试点县。政务服务"四变"[7]改革、红色物业两项创新工作获宜春市委于秀明书记点赞并全市推广。率先在全省启动智慧水利数字孪生工程建设。全省小型水库大坝安全监测设施试点、水利监督试点、中小学生游泳教育试点等先行先试工作有序推进。全省人防工程产权制度综合改革试点先行先试，竣工验收人防工程面积36万平米，城区人均防护面积达到全省两倍。完成"1+4"国有企业资产整合，发投集团资产总规模达780亿元，成功发行首单8亿元公司债券，创全省县级AA公司历史最低利率记录。[!--empirenews.page--]

（四）持续抓管护、强整治，城乡品质不断提升

城市更靓。完成"三线三区"[8]划定。市民中心、CdE写字楼、市委党校等项目竣工投用，果蔬批发市场、东区农贸市场、润达商业综合体投入运营。启动15个停车场建设，可新增车位2063个，出行更加方便。完善53条道路照明，新增路灯4390盏，改造路灯650盏，城市更有亮度。新改建城市公厕42座，开工建设城南污水处理厂，新建（改造）雨污分流管道11.28公里，地下"毛细血管"更加顺畅。完成26个直饮水建设工程、40个住宅小区二次供水统收统管，群众喝水更方便、用水更安全。

乡村更美。扎实推进水系连通及水美乡村建设，苏溪河试点项目获评全国"优秀"。完成村庄整治220个，打造美丽宜居乡镇2个、美丽村庄10个、示范村庄33个，农村人居环境年度考核列宜春前列。八景镇连续七年上榜全国千强镇，上湖乡荣获中国乡村振兴示范乡镇、全省首批"一村一品"示范村镇，独城、伍桥、汪家、相城荣获江西省卫生乡镇。投入7.35亿元完成国省道升级改造及大中修50.68公里、县道升级改造86.8公里，新修旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路38.7公里。投入7800万元延伸城乡一体化供水管网190公里，覆盖受益人口5万余人。创新城乡社区治理基层协商工作在全省作经验推介。

环境更优。在全省县（市、区）率先聘请水环保管家、续聘大气管家，协同推进精准治污。PM2.5全年平均浓度27微克/立方米，同比下降12.9%，在全省排名提升12位；优良天数率93.7%，在全省排名提升37位。国控、省控断面地表水水质优良比例100%，集中式饮用水水源水质达标率100%。21个乡镇集镇生活污水处理厂（站）全部投入使用。高新园区获批全省首批碳达峰园区试点。完成3个绿色矿山创建、27个废弃矿山生态修复治理，修复面积2500亩，总量列宜春第3。新增省级森林乡村15个、乡村森林公园3个，完成人工造林2.59万亩。2016年以来涉环保督察239个信访件全部达到整改要求。

（五）持续抓民生、保稳定，民生保障更具质感

兜牢民生底线。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实"四不摘"[9]，全面巩固"四保障"[10]，统筹资金5441万元实施79个项目，带动脱贫户人均纯收入同比增长13.6%。纵深推进全省医保改革示范县建设，城乡居民医保参保率99.32%，列宜春第1。常态化开展"替烈士回家看爹娘"等拥军优属活动，做法被退役军人事务部全国推广。全面落实稳就业政策，新增城镇就业人员7212人、失业人员再就业2164人，新增转移农村劳动力就业11517人，"零就业家庭"就业安置率100%。城乡居民养老保险基础养老金从每人每月135元上调至168元，增幅列宜春前3。特困人群、孤儿、残疾人等困难群体得到有效保障。

做优社会事业。建立二级医院与卫生院对口帮扶机制，全面提升基层医疗救治能力。启动新建县级传染病防治、瑞州医院住院大楼、4所乡镇卫生院等6个项目，加快推进市人民医院瑞阳新区分院建设。加大教育补短板力度，高安中专、六中、十六中十六小等3所学校及5所公办幼儿园全面开建，新增学位17530个，中考总平均分、高考本科上线率继续稳居宜春第1；完成338个学生涉水应急防控预警建设和318所学校"八个一"安防工程[11]建设，获评全省平安校园建设优秀县，宜春唯一。采茶戏《红色货郎》、高安道情《喜庆党的二十大》在第十二届江西玉茗花戏剧节上分别荣获五项大奖和创作一等奖，获奖数量和等级创历史新高。村级应急广播终端建设、艺术创作工作在全省作典型发言。图书馆创评国家一级图书馆。瑞州街道敬老院评为县级三星级敬老院，全省唯一。组建39个商会，实现行业商会、乡镇基层商会全覆盖，高安市新生代企业家商会获评全国"四好"商会。

强化社会治理。以推进市域社会治理现代化试点为牵引，高标准建成社会治理集成联动中心，构建市乡村三级联网共享的基层社会治理智慧指挥平台。常态化扫黑除恶斗争走深走实，破获涉黑涉恶类刑事案件28起、养老诈骗类案件46件，战果居宜春前列，全年公共安全感综合指数在全省排名提升20位。公共法律服务中心评为全省首批示范点。推进"安全稳定"攻坚，事故起数和死亡人数实现"双下降"，率先在宜春完成信访历史积案清零并保持零倒流。强力攻坚超限超载治理，超载率由8.7%减到0.6%左右，走在全国、全省前列。

与此同时，全市国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、工商联、防震减灾、机关事务、气象、档案、地方志、工青妇、红十字会等工作均取得新成效。

纵深推进"五型"政府建设走深走实。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，文风会风不断改善，"三公"经费持续下降。建立重点工作调度公示制度，组建重大项目建设、服务业发展、数字经济等工作专班大抓落实。全面贯彻"三重一大"集体决策和民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议233件、政协委员提案139件全部办结。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导、统筹全局的结果，是市人大、市政协全力支持、有效监督的结果，是全市上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与高安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题：传统产业比重偏高、新兴产业比重偏小；产业项目转化落地效率还不够快，科技创新能力还不够强；农产品精深加工项目少、农业大而不强；财政收支平衡、道路交通安全、生态环保和能耗双控压力加大；一些干部的思想、能力、作风与高质量发展的要求还有差距。对此，我们将继续坚持问题导向、结果导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大干快上，全面进位，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力以提振信心稳定预期，着力以扩大投资增强动能，着力以拉动消费激发活力，着力以改革开放释放潜能，着力以科技人才赋能产业，着力以城乡统筹促进均衡，着力以防范风险保障安全，奋力推动高安高质量发展，谱写全面建设社会主义现代化高安新篇章。[!--empirenews.page--]

综合考虑各种因素，2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长8.8%以上，500万元以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，外贸进出口总额促稳提质，实际利用外资稳中有进，城镇和农村居民可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，居民消费价格总水平涨幅3%以内，完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点做好七个方面工作：

（一）坚持强攻工业、决战园区，加快提升现代工业实力

全力实施"企业壮大、平台提优、产业育强"行动，加快提升工业的支撑作用。

推动首位产业、主导产业两翼齐飞。聚焦提升新能源新材料首位产业集聚度、建陶主导产业贡献度，力争园区产值突破650亿元，在宜春建设"中部地区工业十强"的目标中彰显大市担当、展现大市作为。实施"产业拉长育生态"工程，进一步拉长正极、负极、隔膜、铜箔等产业链，实现全链条、集群式发展，持续做大做强新能源新材料产业。推动新材料产业园和新能源循环产业园建设，推动恩博、鹏跃、赛拉弗、远景等项目投产满产。全力推进建陶产业高端化、绿色化、智能化、品牌化转型升级，着力提振建陶企业信心，大力推进产销分离，打造区域品牌。引导头部企业并购重组、提质增效，加快蒙娜丽莎、恩仕家居、新明珠等技改项目建设，培育主营业务收入超30亿元精品陶瓷企业1家。全面规范转产锂电行业监管，加速淘汰落后产能。

增强企业核心竞争力。实施产业技改升级行动，设立工业技改专项资金，支持企业智能化、数字化技术改造，力争工业技改投资同比增长40%以上。实施企业梯度培育计划，力争全年新增规模以上工业企业25家、省级以上制造业单项冠军企业1家、专业化小巨人企业1家、"专精特新"企业[12]15家。推动骨干企业做大做强、中小企业选优扶强，力争培育税收过千万企业37家、过亿元企业4家。扎实推进质量强市，新增宜春市质量奖和提名奖1家，力争实现全省井冈质量奖和提名奖零的突破。

优化提升园区平台。深入实施满园扩园和"两型三化"管理[13]提标提档行动，增强园区活力和承载力。坚持内清外扩，加快高安东工业项目集聚区征地扩区和建陶基地扩区调区，加大园区标准厂房、低效闲置用地等资产盘活使用，清理低效闲置用地300亩以上。强化"亩产论英雄"导向，深入实施"节地增效"行动，力争工业企业用地亩均税收增长10%以上，亩均税收不低于10万元。完善园区基础设施，启动祥符收费站以南片区路网及雨污管网建设，推进高新园区管网下地和建陶基地基础设施改造提升。完成永安110千伏输变电站等项目。推进杨家湖项目区申报省级科技孵化器。

（二）坚持扩大投资、激活消费，增强高质量发展后劲

坚持供给需求两端发力，投资消费双轮驱动，加速蓄积稳中向好的发展后劲。

大干项目扩投资。围绕民生保障、城市更新、生态保护、能源、交通及水利等重点领域，谋划储备一批带动力强、成长性好的大项目好项目，力争更多项目纳入上级储备盘子。深化"八大组团"[14]招商，强化"一把手"招商，开展产业招商比拼大会战，力争全年引进亿元以上项目45个，新签约"5020"项目5个。加快推进320国道改线、"一江两岸"等五大领域241个500万元以上重大项目建设。落实专班协调、联合督查、严格奖惩等机制，全要素全周期服务保障项目，确保签约项目按期开工、建设项目如期投产、投产项目如期达产。

扩容提质旺消费。实施消费提质扩容三年行动，加快特色中心商圈孕育，完善润达综合体业态，着力打造集购物、餐饮、商务、酒店等为一体的高品质生活商圈。打造筠阳老街、筠西古街、安居美食街等特色商业街区建设，培育商贸文旅消费新热点。健全社区商业配套，推动生活性服务业扩规模、上水平。大力发展城市商贸服务、文旅休闲、夜间经济，不断丰富城市业态，活跃城市经济，引导居民消费。适时发放电子消费券，举办消费节、美食节等特色节庆，激发消费潜力。建设用好电商产业园，孵化本土电商企业，促进网络零售高效高质发展，推进电商示范企业创建，力争实现网络零售增速10%以上、省级服务业龙头企业零的突破。

畅通物流促循环。以争创国家示范物流园为目标，抓住全国二手车出口业务试点机遇，创新"互联网+货运物流"新模式，畅通物流内循环，加快打造江西重要物流仓储配送基地。延长商用车流通产业链，持续推进商贸物流流通体系建设，加快省整县推进乡镇为农服务综合体、商贸物流产业科技创新联合体及城乡快递物流配送体系建设，提高现代物流综合服务水平。加快数字总部物流产业园、"13+1"卡车4S店集群项目建设，打造二手商用车线上交易平台，推进高安商用车全球直播基地、二手车整备再制造基地建设。完成冷链物流中心项目建设与运营，申报全省县域物流配送体系建设试点县。

（三）坚持问题导向、有解思维，用好改革创新关键一招

围绕制约高质量发展的难点、痛点、堵点，纵深推进改革创新，不断强动能、提升软实力。

推进改革再攻坚。紧盯发展所需、民心所向、基层所盼，探索推进项目建设、社会治理等重点领域、关键环节改革攻坚，以小切口的改革提升稳增长、保民生水平，努力创造更多高安模式、高安经验。继续深化国资国企改革，建立健全"1+5"国有企业架构[15]，充分激发企业活力，推动国有企业做大做强。加快瑞泰建材、腐竹产业园、粮食仓储等项目运营，不断增强国有企业造血功能。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。全面推行预算管理一体化建设和"零基预算"。深化国防动员体制改革，抓好人防工程产权制度综合改革，力争为全省改革贡献高安方案。不断推进"三医联动"改革[16]，优化医疗资源扩容和均衡布局。

实现创新大升级。纵深推进数字经济"一号发展工程"，聚焦产业、企业、政务、治理等重点领域，做深做实数字产业化、产业数字化，力争新增省数字经济聚集区1个、数字经济核心产业规上企业10家。创建一批5G+工业互联网示范企业，新增两化融合管理体系评定企业15家、省级两化深度融合示范企业10家、上云企业1000家，推进"上云、用数、赋智"，为产业发展赋能增效。实施研发投入攻坚行动，突出企业主体地位，力争有研发活动的企业数占规上工业企业总数55%以上，R&d投入强度达1.9%。强化科技型企业梯度培育，力争新增认定国家高新技术企业30家、入库国家科技型中小企业200家。深化创新平台载体建设，启动腐竹产业技术创新联盟申报，力争新增省级技术创新中心、众创空间各1家。实施"1225"人才工程[17]，加快引进并用好科技、教育、医疗领域高层次人才，培育一批专业型、实用型技能人才和产业工人。[!--empirenews.page--]

打造营商好环境。以"第一等"的标准，持续为企业优服务、降成本、提效率，做细做实随叫随到、服务周到、说到做到的"高安事、高兴办"营商环境。扎实开展营商环境攻坚提升，明确营商环境改革任务，落实指标评价考核责任，梳理指标提升问题清单，推进营商环境优化升级"一号改革工程"。完善领导挂点帮扶、"企业季季谈""营商服务直通车""红黄榜"等机制。大力推进"大一窗"综合受理改革，扎实开展"局长（主任）走流程"、"金牌"服务、"六减一增"提升等活动，规范审批流程。大力清理整治政务服务"黑中介""黄牛"等。持续提升"赣政通""赣服通"平台使用率，实现更多事项"掌上办""码上办"。发挥营商智能平台功能，落实好各项纾困惠企政策。深化"政银企"合作，加大金融支持实体经济力度。

（四）坚持聚焦农村、聚力农业，促进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，聚焦农业强、农村美、农民富，着力推动乡村全面振兴。

推进农业高质高效。坚持稳住农业基本盘，严守耕地红线，扛牢粮食生产大县责任，新建高标准农田3.5万亩，确保早稻种植面积稳定在67.3万亩以上、粮食总产稳定在13亿斤以上。大力实施"产业兴农、品牌强农"战略，延伸大米、蔬菜、生猪等农产品精深加工产业链条，引进培育龙头企业开发加工辣椒、大米等系列富硒产品，提高产品附加值，把规模优势转化为经济效益。深化全国农村科技现代化先行县共建，加强与省农科院等科研院校合作，推进富硒辣椒产业园、国家现代农业产业园建设，启动中国硒产业基地、综合农事服务中心、绿色种养一体化等项目建设。保障大米、生猪、肉牛、油料等重要农产品供给，建成20万吨绿色粮仓，完成30万亩油菜、5万亩设施蔬菜种植，新造（改造）油茶林5.66万亩，生猪出栏稳定在90万头左右。加快推进上游水库数字孪生、灌区节水改造续建配套以及山塘整治提升等工程建设，全面提升水安全保障水平。

推进乡村宜居宜业。坚持"建设与管护并重、保护与开发并举、设施与服务并进"，抓好农村厕所革命、生活垃圾收集转运、危旧房及残垣断壁的拆除、规范农民建房、污水治理等村容村貌提升工作，完成农村户厕无害化改造2000个，新建农村污水处理设施20个，推动村庄整治向功能品质提升转变，加快提升农村人居环境水平。扎实推进美丽乡镇建设五年行动，创建美丽乡镇示范镇2个。深入实施乡村建设行动，按照"十个一""八个有"[18]标准创建秀美乡村示范点46个、新农村建设村点220个、美丽庭院5200个。高质量建设省道31.4公里，推进农村公路"建管护运"协调发展，新修资源路、产业路、旅游路33.3公里，争创"四好农村路"全国示范县。

推进农民富裕富足。坚持以产业振兴牵引乡村振兴，带动更多农民走向增收致富路。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。接续实施衔接资金项目，推进扶贫资产确权登记和管护运营，集中资源配置到乡村振兴重点领域，确保帮扶资金投入只增不减。抓好产业和就业，健全联农、带农、富农机制，推进入股分红、合作社组织带动等农民参与模式，促进农户增收、村集体经济不断壮大。培育壮大新型农业经营主体，新增宜春市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社各10家、家庭农场15家。深化乡风文明行动，推进乡村治理。

（五）坚持规划为先、建管并重，加快建设魅力中等城市

以创建省级文明城市、卫生城市为抓手，不断优化空间、完善功能、创新管理，创造高品质生活。

精心规划。把工匠精神贯穿城市建设的全过程，高标准完成并坚持国土空间总体规划、中心城区控制性详规，确保生产、生活、生态空间布局更加合理。推动城北、城南、园区组团式发展，做美老城"一江两岸"区域，彰显城市文化、留住城市记忆，打造文旅融合示范区；做精环行政中心区域，丰富功能、繁荣业态，打造便民服务功能区；做优城南区域，推动商业功能、居住环境、文化品位、基础设施等优化提升，打造品质生活提升区；做旺高新产业、物流园区，坚持产业聚人、功能留人，打造产城融合承载区。通过多区联动、多点发力，推动城区美容提质，逐步形成高安特色城市风貌。

精致建设。巩固提升省级生态园林城创建成果，以城市体检推动城市更新。聚焦强功能、提品质，抓好2023年53个老旧小区改造，新建5个公园绿地，打造人才主题公园，加快高丰路、锦水路等13条主次干道路网建设，完成连锦农民街等12条道路改造提升。加快推进"一江两岸"项目建设，启动城南商业综合体建设，打造城南特色商业示范街区。合理布局一批生活服务综合体、社区连锁店和特色小店，打造"15分钟便民服务圈"。新增停车位930个，新改建城区公厕10座；加快城南污水处理厂及锦惠路南延、筠西溪等片区污水管网建设，下大力气解决城市"里子"问题。深入推进中心城区弱电线路"四网合一"[19]改造，清理整治城市"蜘蛛网"。

精细管理。注重城市精细化管理，全面加强园林绿化、环境卫生整治、交通秩序治理、集贸市场管理等工作，营造整洁优美、安全有序、舒适宜居的城市环境。依托城市管理综合联动执法新模式，破解乱停乱放、占道经营、人车混行"顽疾"。推广"红色物业"管理模式，加强改造后老旧小区物业管理，提升物业服务管理水平。发挥网格化联创联建作用，持续整治环境卫生，提高市民素质，全面推进省级卫生城市创建。

（六）坚持降碳减污、全域扩绿，擦亮生态文明底色

坚定不移贯彻习近平生态文明思想，加快降碳、减污、扩绿协同增效，让青山常在、绿水长流、空气常新。

推进节能降碳增效。全力做好碳达峰、碳中和"1+N"政策落地执行，加强项目源头管控，严格控制新上"两高"项目。健全完善能耗"双控"制度和节能监察体系，用好用活双碳"云平台"，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严控煤炭消费增长，推广使用清洁燃气，提高清洁能源比重。强化责任落实和第三方绩效考核，全面提升生活垃圾分类处理减量化、资源化、无害化水平。积极拓展生态产品价值实现机制，加快推进碳汇、碳排放权、用能权等市场化交易，探索开展覆盖全域的GEP核算。[!--empirenews.page--]

打好污染防治攻坚战。长效抓好中央、省、宜春市环保督察反馈问题整改巩固提升。综合采用技术手段、工程措施等集中攻坚道路扬尘污染整治，严控"四尘三烟三气"，确保PM2.5全年平均浓度和臭氧浓度"双降双优"。实施重点断面水质提升项目建设，强化锦江、肖江流域水质综合治理，加快城镇污水管网完善和城南污水处理厂建成投运，持续改善地表水环境质量。深入开展涉危涉重等重点领域环境风险隐患排查整治，加强饮用水源保护和入河排污口整治，确保环境风险平稳可控。加强农业面源污染源头防治，推进农药化肥减量增效。启动全国第三次土壤污染普查工作，加快工业固废消纳处置场建设，加强危废（固废）处置利用，有效管控土壤污染风险。

筑牢绿色生态屏障。严格落实"三线一单"[20]生态环境分区管控，推深做实"林长制"、"河长制"、"路长制"。落实矿山企业督察长制度，扎实推进矿山生态环境整治攻坚行动和自然资源智能视频监控系统建设，完成8个绿色矿山创建、18个废弃矿山治理修复。全面加强林业资源保护管理，持续做好松材线虫病防治等工作。科学开展国土绿化、森林质量提升等行动，推动低产低效林改造和重点区域森林"四化"建设，新增造林育林面积7.42万亩，加快4万亩国家储备林项目建设。加快新能源汽车充电站、换电站布局，启动10个充电站和200根充电桩建设。加大生态文明宣传，倡导绿色低碳生活理念。

（七）坚持人民至上、共建共享，提升群众幸福指数

始终以人民为中心，加快补齐民生领域短板，全心全意守护好一座城市的幸福。

提升民生保障能力。举办形式多样的招聘会、搭建就业招工对接平台，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保新增就业7500人、农村劳动力转移就业11520人以上。构建便捷高效的就业公共服务体系，打造省级创业孵化基地1个，发放创业担保贷款4.95亿元。持续开展根治欠薪行动，坚决守护好群众"血汗钱"。实施全民参保计划，积极推进新就业形态劳动者参保。加大特殊困难群体保障和救助力度，高标准建成23个乡镇社工站和1个市级社工中心并投入使用。建优建强乡村两级退役军人服务站，深化"尊崇工作法"，力争再获全省"双拥模范城"。

优化公共服务供给。推动三孩生育政策落地落实，完成筠泉社区托育服务中心改造，增加公办托幼园位80个、总托位数达2600个。坚持教育优先发展战略，坚持普高与职高并重，强化教师队伍建设。调整优化农村教学网点30个，新改扩建学校（幼儿园）15所，新增（改造）学位1.5万个以上。补齐学前教育普及普惠工作短板，全力做好国家验收各项准备工作。坚持落实"双减"政策。大力发展养老服务，启动5个乡镇敬老院建设，新增1600个养老床位。启动器官捐献者纪念园建设。创新实施文化惠民工程，大力传承和弘扬高安采茶戏，完成采茶艺术中心建设并投入使用。优化调整疫情防控措施，着力保健康、防重症。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，特别是加强农村地区疫情防控，提升村（社区）医疗服务水平。加快推进5个基层卫生院建设，完成市人民医院瑞阳新区分院建设。加强医保基金监管使用，守护好老百姓"看病钱""救命钱"。开展爱国卫生运动和全民健身运动，完成城南世嘉公园、东方红体育公园、全民健身体育中心建设，加速打造"15分钟健身圈"。稳步推进城乡供水一体化，加快实施城市分级供水。

加强社会治理创新。深入开展"八五"普法，争创全国法治政府建设示范县。全力做好第八次投入产出调查和第五次全国经济普查。扎实推进市域社会治理现代化试点，发挥好社会治理集成联动中心作用，持续完善"雪亮工程"、智能安防小区、开放式小区"电子围栏"建设，建设更高水平的平安高安。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、涉枪涉爆等突出违法犯罪。加大力度化解信访问题，严厉打击闹访、缠访等违法行为。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系和能力建设，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害和气象灾害防御等工作。发挥重点道路管理综合执法大队联动执法作用，进一步提升道路治理水平。持续严肃抓好道路交通安全整治，突出非机动车挂牌管理、非法改装及违章行驶、行人横穿马路、机动车不礼让行人、不规范使用远光灯等违法行为，努力保障车轮底下安全。全面推动食品安全"两个责任"落实落细，确保人民群众"舌尖上的安全"，力争创成全省食品安全治理示范城市。在全市中小学校开展"珍爱生命"主题教育，全面加强学生心理健康建设，强化学生抗压受挫意识与能力，努力保障校园安全。

各位代表！我们要坚持干字当头，大力开展"行动快、敢作为、作风实、勇争先"活动，以实干推进"五型"政府走深走实。打造向心力更强的忠诚型政府。坚定不移强化党的全面领导，把忠诚捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"体现到"市委一声令下，政府一马当先"的干劲，转化为大干快上、全面进位的业绩。打造破解力更强的创新型政府。坚决改变"找文件、听指示、看惯例"的守成心态，坚持用标杆找题、用改革破题、用作风答题、用口碑验题，让干部敢为,地方敢闯,企业敢干,群众敢首创成为高安最强音。打造执行力更强的担当型政府。大力推行一线推进、清单管理、闭环执行工作法，努力在改革创新、项目攻坚、乡村振兴、招商引资、重大斗争、基层治理"六个一线"破难攻坚、奋勇争先。打造亲和力更强的服务型政府。着力解决群众的"急难愁盼"问题，让企业和群众办事"事事通"、"件件顺"。坚决压缩无效成本和非必要开支，压减低效和非刚性支出，严控新增支出，以政府"紧日子"换取群众"好日子"。打造公信力更强的过硬型政府。坚决落实全面从严治党政治责任、自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，持续纠"四风"、树"新风"。持续加强国有资产、公共资源交易、项目工程建设等重点领域和关键环节监管，推动政府系统风清气正、干事创业。[!--empirenews.page--]

民有所需，政必有应。今年，我们坚持"群众利益无小事，民生问题大于天"，统筹考虑项目可行性和财政承受能力，征集筛选了12件重点民生实事，提交各位代表审议票决10项重点实施，用心用情用力解决群众反映强烈的操心事、揪心事、烦心事。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竟发，勇进者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、宜春市委市政府和高安市委的坚强领导下，唯干唯实唯先、善谋善做善成，奋力书写全面建设社会主义现代化高安篇章！

2023年邯郸市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。

回顾2022年工作

我们锚定目标团结奋进攻坚克难现代化区域中心城市建设迈出坚实步伐

走过的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是邯郸发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，解放思想，奋发进取，较好完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务，各项事业发展呈现良好势头。

一年来，我们致力发展、稳定增长，稳中向好态势持续巩固。沉着应对跌宕起伏的疫情形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全面落实中央和省稳经济一揽子政策措施，配套制定市"1+20"政策体系及接续政策措施，多措并举扩内需、畅循环、惠主体、稳增长。全市生产总值完成4346.3亿元、居全省第4位，增长4.2%、居全省第3位；一般公共预算收入完成355.2亿元，总量时隔10年重回全省第3位，增长13.1%、居全省第1位；规模以上工业增加值增长6.8%、居全省第3位，固定资产投资增长8.1%、居全省第4位，社会消费品零售总额增长2%、居全省第4位，实际使用外资增长93.2%、居全省第3位，进出口总值增长21.2%、居全省第2位，全体居民人均可支配收入增长5.1%、居全省第5位，主要经济指标增速均实现"保五争三"、高于或达到全省平均水平。坚持"四调度、三推介、两观摩"机制，突出"实、考、保、包、促、评"，开展项目建设年、重点项目提质提效行动，实施建设项目3902个，突出抓好620个省市重点项目，经济技术开发区美的智能厨电产业园一期、冀南新区运达股份可再生能源零碳高端装备制造产业园、广平县北奔重汽新能源重卡等项目竣工投产，经济技术开发区吉利新能源商用车、广平县大运新能源客车及专用车、武安市格力钛储能电池等一批大项目、好项目相继落户。重大基础设施项目加速落地，涉县茅岭底水库开工建设，107国道绕城项目建成通车。

一年来，我们聚力转型、调优结构，产业升级步伐持续加快。传统产业焕发生机。钢铁、焦化行业深度整合，武安市太行钢铁二期、太行焦电联产等项目开工建设，新兴铸管焦化、涉县华丰焦化等项目竣工投产。实施省重点工业和技改投资项目460项，新增国家级专精特新"小巨人"企业13家、省级"专精特新"中小企业160家、首批省级县域特色产业集群"领跑者"企业16家，规模以上工业企业新增420家、总量历史性突破2000家。市级工业互联网综合平台投入运行，新增上云企业1225家。装备制造业增加值增长13.2%。新兴产业加速崛起。大名县大元重科机械、馆陶县华清光电高性能材料等项目竣工投产，格力（武安）家电基础零部件智能工厂、丛台区霆源医疗废物智慧监管平台等项目列入省战略性新兴产业发展专项计划，全球首台套单体每小时产氢量2000标方水电解制氢装备成功下线，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达18%。数字经济发展迅速，数字成语项目在数博会精彩展出，数字成语馆正式开放，成语数字人推广大使"邯丹丹"、成语地图等6大国内首创数字成果惊艳亮相，我市跻身"2022数字经济城市发展百强榜"。现代服务业蓬勃发展。赵王城遗址、邺城遗址成功入列国家考古遗址公园，武安市古武当山、广平县赵王印象城景区晋升国家4A级旅游景区，肥乡区赵都水镇项目一期开业。复兴区唯品会冀南运营中心一期、众远智能冷链示范园、武安市华增达国际物流园区等项目竣工投产，改造提升特色商业街区10条，与百度公司合作搭建"幸福邯郸欢乐购"促消费平台，带动消费超100亿元，全市新增规模以上服务业企业316家。

一年来，我们全力治污、靶向施策，生态环境质量持续改善。深化污染防治。坚持绝对减排、精准管控、严格执法，加压奋进强攻坚，付出百倍辛苦努力，成功巩固了空气质量"退后十"成果。邯钢老区主要设备全部关停、新区一期工程正式投产，邯电退城搬迁项目即将竣工投产，对4140家工业企业"一企一策"管理，规模以上工业企业削减煤炭消费63万吨。全市空气质量综合指数4.90，在全国168个重点城市中倒排第15位，优良天数233天，重污染天数减少到13天，人民群众享受到更多的蓝天白云。新建、改造污水处理厂15座，农村黑臭水体动态清零。受污染耕地和污染地块安全利用率稳定达到100%。提速生态修复。滏阳河全域生态修复成效明显，实现水清、河畅、岸绿、景美，基本建成绿色生态带，成为我市的一张靓丽新名片。涉县清漳河国家湿地公园挂牌，永年洼再现"鸟中大熊猫"震旦鸦雀、濒危物种青头潜鸭。全市压减地下水1.34亿立方米，基本实现采补平衡，97万城乡居民饮用水源切换为南水北调水。加大绿美邯郸建设力度，完成营造林81.2万亩，成功创建国家森林城市，复兴区获评全国"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，邱县、魏县、馆陶县、峰峰矿区获评全国自然资源节约集约示范县。推进低碳发展。在重点行业开展环保绩效创A，20家企业"升A晋B"。积极推进碳交易市场建设，10家火电企业纳入全国碳市场交易。

一年来，我们加力改革、创新引领，高质量发展持续赋能。各项改革纵深推进。承接的120项省改革任务和32项自主改革事项落地见效。国企改革三年行动圆满收官，市属国有企业历史遗留问题基本解决，高效组建市水务集团。乡村两级政务服务事项100%网上可办，城市综合信用指数位居全国第24位、跃升103位。强力推进企业上市，成安县恒工装备、肥乡区派瑞特气2家企业报中国证监会申请注册，永年区金力新能源报上交所科创板审核。开放水平不断提升。中车北京重工整体搬迁至魏县，永年区永洋赛迪冶金备件、峰峰矿区中冶南方锂电池负极材料等11个京津产业转移项目落地实施。开展"助企远航"行动，新增出口实绩企业115家、总数达589家。预计全市开发区营业收入完成1.3万亿元、增长30%。科技创新成果丰硕。全面落实研发费用加计扣除政策，受益企业619家、增长3.2倍，扣除额20亿元、翻了一番。新增国家科技型中小企业1099家、高新技术企业139家、省级以上创新平台19家，研发平台实现县域和重点产业全覆盖，全市研发经费投入强度、技术合同成交额总量均为全省第一。营商环境明显改善。多措并举为企业纾困解难，累计退减缓免税费120.4亿元、增长12.1%，惠及企业25万户、增长13.4%。新增贷款997.3亿元、增长19.4%。新设市场主体12.4万户，总量达97.4万户、全省第二。9家企业跻身中国企业500强，13家企业跻身中国民营企业500强，数量均为全省第一。在全国工商联发布的《2022年"万家民营企业评营商环境"报告》中，我市位列全国第60位、全省第3位。[!--empirenews.page--]

一年来，我们强力统筹、建管并重，城乡功能品质持续提升。城市面貌加速蝶变。"四城同建"加快实施，东部东湖新城新闻传媒中心建成投用，东湖大桥正式通车，五得利大厦等项目竣工，华润万象汇主体完工，城发广场等项目加快建设；南部滏阳新城邯郸综合体育馆建成投用，北部产业新城邯郸七彩文化城、西部生态新城水系连通等项目加速推进，城市布局更加完善，辐射带动力进一步提升。深化城市更新，"三拆四治五提升"成效明显，全市728个老旧小区完成改造，10个城中村安置房建成交付，d级危房、经营性自建房有效整治，改造供水、供热、供气老旧管网426.8公里，既有管道燃气用户安全保护装置在全省率先完成加装，主城区打通20条断头路，完成19条市政道路改造提升，"全国文明城市"成功复牌。高速西明渠北延应急开挖、机场路一期地下管网补建工程完工，有效解决城市内涝顽疾。加快县城建设，实施城建项目433个，完成投资286亿元，省级"洁净城市"、四星级以上公园实现全覆盖。乡村振兴深入推进。粮食生产再获丰收，总产108.6亿斤，总量全省第一。我们用不到全省1/10的耕地，产出了超过全省1/7的粮食。成安县众人信、磁县禾下土入选国家农作物种业阵型企业。涉县旱作石堰梯田系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。持续整治提升农村人居环境，新改造户厕7.7万座，问题厕所动态清零，新建省级美丽乡村260个，集体经济收入5万元以上的村全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果，全市没有发生返贫致贫现象。

一年来，我们竭力惠民、办好实事，人民群众福祉持续增进。20项民生工程和10件民生实事全部完成，主城区公有泊位免费停车、小学幼儿园学生及护送家长免费乘公交、小学生"躺式午休"等惠民举措受到群众普遍欢迎，全市财政民生支出占一般公共预算支出79.2%。防控疫情科学精准。始终坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整防控策略，工作重心从防感染全面转到保健康、防重症，健全完善分级诊疗服务体系，保障防疫药品流通供应，满足群众就医用药需求，不断提高疫苗接种率，有效守护了人民群众生命安全和身体健康。社会事业扎实推进。新增就业11.77万人，援企稳岗惠及117.85万人次，基本医疗保险参保率96.6%，在全省率先实行国谈药品门诊单独支付。启动实施182所中小学幼儿园新建和改扩建，扩充公办义务教育学校学位11.89万个，完成民办义务教育在校生压减目标。主城区83所小学提供午餐服务，全市义务教育学校课后服务全覆盖。市中医院门诊综合楼等9家公立医院建设项目竣工投用，新增医疗床位2200张。12个城市主题公园、152个口袋公园建成开放。我市运动健儿在北京冬残奥会上摘金夺银，奖牌总数居全国地级市第1位。社会大局和谐稳定。扫黑除恶常态化开展，非法集资陈案、信访积案加快化解，刑事发案量下降26.2%，各类生产安全事故起数下降26.1%。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障能力持续增强。民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、人民防空、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、关心下一代等工作，都取得了新的发展和进步。

一年来，我们倾力服务、转变作风，政府自身建设持续加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深化"解放思想、奋发进取"大讨论和"转作风、提效能、比担当、作贡献"活动，以实干实绩践行"邯郸发展我尽责、我出力、我奉献"。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治"四风"和作风纪律专项整治，全力支持纪检监察机关工作，强化审计、统计监督，严格财政资金监管。开展法治政府建设示范创建，实施行政许可事项、备案事项清单管理，行政执法"三项制度"实现市县乡全覆盖。优化12345政务服务便民热线，受理反映问题128.2万件，群众满意率达94.7%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，430件人大代表建议、643件政协提案全部办复，服务型政府建设取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回望过去一年，走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，收获的每一张成绩单都值得倍加珍惜。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！行之愈笃，知之益明。一年来的发展实践，让我们深切感受到，做好政府工作，办好邯郸的事情，必须坚持党的全面领导，必须坚持高质量发展，必须坚持以人为本、人民至上，必须坚持实事求是、尊重规律，必须坚持系统观念、底线思维，必须坚持斗争精神、末端落实。这些重要原则，我们在今后的工作中一定牢牢把握、严格遵循。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：产业结构依然偏重、县域科技创新能力不强、生态环境治理任务艰巨、民生领域还有不少短板、营商环境仍需进一步优化、政府自身建设还需持续加强等。我们一定直面问题，采取有力措施切实加以解决。

做好2023年工作

我们要撸起袖子加油干风雨无阻向前行在推进中国式现代化邯郸场景中填写优异成绩单

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市的关键之年，做好今年工作至关重要。市委十届五次全会对学习宣传贯彻党的二十大精神、全面落实省委十届三次全会部署进行全面安排，明确了我市到2035年"7个方面"的总体目标、未来5年"6个新"的发展任务，科学描绘了中国式现代化邯郸场景，符合中央、省委要求，根植邯郸大地，鼓舞人心、催人奋进。我们一定咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，为实现中国式现代化展现邯郸担当、贡献邯郸力量！[!--empirenews.page--]

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届三次全会、省委经济工作会议、市委十届五次全会、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济持续平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，确保主要指标增速位居全省前列、力争经济总量进入第一方阵，加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新的贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总值增长5%，出口总值增长3%，实际使用外资增长5%以上，全体居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。PM2.5平均浓度、单位GdP能耗下降率完成省定目标。这些目标的设定，充分体现了稳字当头、稳中求进的重要要求，与"十四五"规划目标相衔接，与中国式现代化邯郸场景相契合，积极有为、切实可行，有利于促进经济高质量发展和保持社会大局稳定。

各位代表！加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市是我们共同的夙愿，要紧紧围绕这一战略目标，持续夯实"六个中心"载体支撑，把既定任务年度化、具体化，一步一个脚印把美好图景变为幸福实景。今年重点构建"八个具体场景"：

（一）抓投资上项目，加快构建量质齐升、后劲十足的高质量发展场景。深入实施扩大内需战略，推动项目数量、建设质量、投资总量"三量齐升"，以高质量投资支撑高质量发展。

跑出项目建设加速度。开展重点建设项目"强引领·增动能"行动，实施省市重点项目430项，突出抓好涉县津东高温热媒新材料、磁县格锐恩绿色钢能循环利用等220项新开工项目，邱县韬之翼智慧建造中心、经济技术开发区晋潞注塑等100项续建项目，成安县正发高端特种紧固件、冀南新区新富新能源专用车等110项保投产项目。加大项目谋划储备力度，全年动态储备市重点前期项目200项以上，努力提升项目的"含金量""含新量""含绿量"，降低"含碳量"。

掀起招商引资新热潮。开展"招商引资突破年"活动，发挥市县两级投资促进服务中心作用，全年举办线上线下专题招商推介活动200场以上，对接重点央企、国企、民企、外企100家以上，引进亿元以上项目450个以上。经济技术开发区、冀南新区、邯山区和复兴区力争各引进落地1个100亿元以上产业项目，中西部县（市、区）力争各引进落地1个50亿元以上产业项目，东部县力争各引进落地1个30亿元以上产业项目，确保一年四季都有招商活动、每个领域都有引资成果。

推动基础设施快建设。着力补短板、强基础、增后劲，提前实施"十四五"后期项目，加快推进长邯聊高铁、石邢邯城际、雄郑高速、邯邱高速、邯郸至太行山高速等项目前期工作，力争309国道邯郸绕城段、107国道马头南至冀豫界段、邯馆高速改扩建等项目开工建设，太行山高速邯郸段漳河大桥主体完工。加快推进毛遂大街、廉颇大街跨支漳河桥等互联互通节点工程，谋划东环路与邯临路互通立交桥、果园路跨京广线铁路桥。加快推进涉县茅岭底水库、东渐河二期、武安市南水北调"引江入武"、魏县引黄调蓄水库、鸡泽县洺河治理、永年区龙泉缓洪等项目建设，加快推进洺河娄里水库、永年区东洺阳缓洪、冀南新区牤牛河东延等项目前期工作，完成跃峰渠水毁修复一期工程。加快推进涉县连泉、西达和磁县红铜沟3个抽水蓄能项目前期工作，力争尽早核准开工建设。

（二）抓转型塑优势，加快构建迭代更新、多元支撑的现代化产业场景。坚持存量变革与增量崛起并重，以集群培育和产业强链为抓手，着力锻造新的产业竞争优势。

推动先进制造业集群发展。实施主导产业壮大行动，深入推进钢铁焦化行业整合重组，加快武安冀南钢铁二期、普阳钢铁二期等项目建设，力争太行钢铁二期竣工投产。强力推动战略性新兴产业融合集群发展，做强新型功能材料、生物基制品、新能源汽车3个省级示范基地，持续抓好中船邯郸高纯电子气体等重点项目建设，打造具有国际影响力的新材料产业集群，高新技术产业增加值增长8%。实施县域特色产业集群"领跑者"企业培育行动，新增国家级专精特新"小巨人"企业10家、省级"专精特新"中小企业80家，新增超百亿元集群1个、超50亿元集群1个。支持武安市等有潜力的县（市）进入全国百强县。

推动产业链供应链优化升级。开展高端化、智能化、绿色化技改专项行动，实施技改项目500项以上，着力打造白色家电、风电整机、新能源汽车等重点产业链，加快构建上下游、产供销、大中小协同发展的产业生态。坚持"头部企业"带动，培育省级技术创新示范企业2家、省级制造业单项冠军10家左右，新增规模以上工业企业300家。

推动数字经济做优做大。加快产业数字化，开展工业互联网一体化进园区活动，支持企业"智改数转"，实施20项数字化改造提升项目，新增上云企业1000家。加快数字产业化，深入实施新一代信息技术产业三年"倍增"计划，新增电子信息产业入统企业10家以上、主营业务收入增长10%以上。加快数字基础设施建设，新建5G基站2300个。

推动现代服务业扩容增效。加快文旅融合发展。抓好武安市京娘湖康养小镇、邯山区万事都乐室内游乐园等重点文旅项目建设，支持峰峰矿区响堂山景区创建国家5A级旅游景区，办好第六届市旅发大会。深化与百度公司合作，加快推动文化旅游产业数字赋能、做大做强。加快物流体系建设。开工建设永年区世创高端紧固件陆港、峰峰矿区华明智慧冷链物流园等项目，加快复兴区钢之城精品钢材智慧物流港、临漳县韵达快递电商总部等项目建设，力争全社会物流总额突破1万亿元。加快恢复扩大消费。优化"幸福邯郸欢乐购"促消费平台，积极创建国家级夜间文旅消费集聚区。支持传统商贸企业线上线下融合发展，网络零售额增长10%以上。实施城乡商业体系建设工程，打造县级物流配送中心[!--empirenews.page--]

2个、乡镇商贸中心23个，新增规模以上服务业企业250家以上。

推动标准质量引领。深入实施质量提升行动，主导或参与国际、国家和行业标准制修订10项，培育省级质量标杆企业2家，鼓励引导企业争创中国质量奖、中国工业大奖。深入实施知识产权创造和提升工程，万人有效发明专利拥有量增长10.5%。

（三）抓主体强平台，加快构建科技引领、活力迸发的多维度创新场景。以建设国家创新型城市为目标，大力推动以科技创新为核心的全面创新，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

实施创新主体培育行动。加快推动科技型中小企业"小升高"，新增国家高新技术企业80家，国家科技型中小企业达到800家，市级以上科技领军企业达到20家。

实施创新能力提升行动。推动研发费用加计扣除、研发投入后补助等普惠政策直达快享，引导和撬动企业、高校、科研院所加大创新投入，全社会研发投入经费增长10%。实施重大科技成果转化项目30项以上，攻克一批关键核心技术。

实施创新平台资源集聚行动。培育市级技术创新中心和重点实验室30家，支持晨光生物、中船718所创建国家级创新平台。深化北大邯郸创新研究院、北科院邯郸分院等京津冀协同创新共同体建设，加强与京津高校院所产学研对接合作，完成技术合同成交额160亿元以上。创新能力A类县（市、区）达到7个，带动县域科技创新能力跃升。

实施创新人才推进行动。健全人才引进、培养、使用、评价、激励等机制，以务实举措把服务做到人才心坎上。深入实施"赵都礼贤台"聚才计划，解决好各类人才的住房、社保、子女教育等实际问题。组织开展院士专家邯郸行等活动，招引更多的创新成果项目落地转化，新增院士合作企业3家以上、国际科技合作基地3家以上。

（四）抓改革优环境，加快构建服务集成、资源集聚的全方位开放场景。坚持以改革破难题，以开放拓空间，以一流营商环境服务市场主体，让邯郸发展动力更强劲、活力更充沛、竞争力更可持续。

以重点领域改革活跃全局。全方位承接、高质量完成上级重点改革任务，推出一批叫得响、群众认可的创制性改革事项。全面开展国企改革"回头看"，巩固提升国企改革三年行动成果，完善现代公司治理，健全国资监管职能体系。持续深化"放管服"改革，推行"告知承诺+容缺受理""并联审批""联合验收""多测合一"等办事模式，推行工业项目"拿地即开工"，推动更多服务事项就近办、网上办、掌上办、市内通办、跨市通办，让市场主体和群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。加强企业上市前奖补激励，新增上市企业3家以上。支持邯郸银行在服务实体经济上取得更大突破。

以更宽视野扩大对外开放。支持邯郸国际陆港大力发展多式联运、海铁联运，加快建设国家级生产服务型物流枢纽。支持武安保税物流中心创建综合保税区，提高曲周色素等7个国家、省外贸基地发展水平。推动邯山区跨境电商、永年区紧固件海外仓业务实现新突破，中欧班列常态化运行，丛台区邯郸进出口商品展销中心开业运营，新增外贸实绩企业100家。着力提升开发区能级，支持经济技术开发区创建千亿级、A等级开发区，冀南新区创建国家高新技术产业开发区，武安工业园区争创国家级经济技术开发区。

以一流营商环境服务发展。持续优化市场、政务、金融、法治、信用环境，不折不扣落实减税降费、融资信贷等助企纾困政策，实施助企特派团（员）制度，健全融资推送和金融机构对接服务机制，加大对中小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，全年新增贷款力争突破1000亿元。完善"生态环境监管白名单"和"监督执法正面清单"制度，减少各类现场执法检查，做到无事不扰、有求必应。加强社会诚信体系建设、政务诚信建设、企业信用建设，对诚信品牌企业实行白名单管理，建立企业信用修复帮扶机制，让诚实守信、遵约践诺在全社会蔚然成风。着力构建亲清政商关系，用好"政企同心谈""政企会客厅"平台，心贴心帮助企业解难题、办实事。

各位代表！企业兴则邯郸兴，企业稳则经济稳。我们一定以优化营商环境为抓手，促工作提升、推动高质量发展，让"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的观念深入人心，让企业家在邯郸投资更放心、创业更安心、办事更暖心！

（五）抓统筹提能级，加快构建城市宜居、乡村和美的一体化城乡场景。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，努力构建城乡融合和区域协调发展格局。

全面提速"四城同建"。坚持"东强、南联、西美、北升"，谋划实施总投资1665.8亿元的251个重点项目，打造宜居、韧性、智慧城市。东部东湖新城重点抓好中央商务区建设，加快推进城发广场、华润万象汇、东湖高中等重点项目，打造高品质核心城区。南部滏阳新城加快推进中电光谷邯郸智造中心、中关村信息谷、富康智造未来城等产业项目，加快邯郸职教城二期建设，促进产城教融合发展。西部生态新城加快实施净水产业园、智慧物流园等项目，积极推进邯钢老区搬迁后开发，打造城市"双修"示范区。北部产业新城加快推进邯郸七彩文化城和配套公共设施建设，塑造产城一体滨水新城。

全面深化城市更新。举全市之力推动邯郸蝉联全国文明城市，创建国家生态园林城市、国家卫生城市。深入开展"四改四提三深化"行动，"四改"上，改造提升老旧小区518个，改造老旧管网180.4公里，改造棚户区新开工回迁房1.3万余套、基本建成4700余套，改造主城区城中村"六大片区"。"四提"上，提升道路通畅能力，更新修缮24条主次干道，打通10条"断头路"，实施高速西明渠拓宽提级；提升人民路、中华大街、光明大街等主干道绿地空间品质；提升丛台公园、龙湖公园、赵苑公园、滏阳公园等功能品位，全市新建"口袋公园"200个；提升便民服务设施，按照建成区每平方公里公厕不少于4座的标准，全市新建改建公共厕所100座。"三深化"上，深化城市环卫市场化改革，在主城区实施3个道路保洁市场化改革试点；深化房地产市场规范化治理，加快解决房地产遗留问题；深化城市运行智慧化管理，建立健全供暖、排水、燃气、公租房等7个数字化管理平台。[!--empirenews.page--]

全面提质县城建设。落实"三区三线"划定成果，高质量完成市县国土空间规划编制。深入实施县城建设提质升级三年行动，开展公共服务、基础设施、宜居环境等7大专项行动，全力推进燕赵宜居县城建设，力争全国县级文明城市"零突破"、省级文明县城全覆盖。

全面推进乡村振兴。扛稳粮食安全责任，新建改造高标准农田20万亩以上，粮食总产达到106亿斤以上。落实"菜篮子"市长负责制，推进蔬菜、畜牧产业提档升级，加快奶业振兴。培育壮大强筋小麦等10个特色优势产业集群，打造1-2个省级区域公用品牌。加快馆陶县国家现代农业产业园创建，推动邯郸国家农业科技园区（曲周、鸡泽）争创国家农业高新技术产业示范区。深入推进乡村建设行动，实施农村厕所提升工程，村庄清洁行动示范县实现全覆盖。建设改造农村公路631公里，新增省级美丽乡村270个以上。支持魏县创建国家乡村振兴示范县，争创省乡村振兴示范乡镇6个、示范村67个。深化供销社综合改革。支持峰峰矿区、馆陶县、涉县开展宅基地管理和利用试点，支持鸡泽县、丛台区开展二轮土地延包整县试点。巩固拓展脱贫攻坚成果，深化"万企兴万村"行动，培育乡村产业振兴带头人和高素质农民，促进农民持续增收、稳定致富。

（六）抓治污固基础，加快构建天蓝地绿、山清水秀的低碳型生态场景。深入贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽邯郸。

持续打好蓝天碧水净土保卫战。深化产业、能源、运输结构调整，实施柴油货车污染治理、臭氧污染防治、全域控尘等行动，稳步消除重污染天气，持续巩固提升空气质量"退后十"成果。开展河湖清岸行动，统筹抓好城市黑臭水体、农村生活污水、工业污水管控治理，完成38座污水处理厂提标改造、320个村生活污水治理。开展危险废物安全风险集中治理，强化固体和危险废物管控，建设"无废城市"。高标准抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，构建生态环境保护常态长效机制。

统筹实施生态系统保护修复。严格落实河长制、湖长制、林长制，接续实施全域治水，巩固滏阳河全域生态修复成果，打造节点、丰富业态、健全机制，早日建成璀璨文化带、缤纷旅游带、高质量发展带。深化地下水超采综合治理，压减地下水超采量1914万立方米，生态补水1亿立方米。持续推进绿美邯郸建设，完成营造林面积50万亩以上。深化矿山综合治理攻坚行动，推动更多矿山变青山。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰行动，优化完善"1+N"政策体系。推动能源清洁低碳高效利用，稳妥有序发展风电、光伏发电项目，新增可再生能源装机22万千瓦。抓好节能降碳改造，持续开展重点行业环保绩效创A行动，年内9家钢铁企业、3家焦化企业成功创A。倡导绿色生活方式，加快形成绿色低碳新风尚。

各位代表！环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们一定一个战役一个战役攻坚，一个难题一个难题破解，让每一位邯郸人切身感受到新变化，努力让山清水秀、天朗气清常驻！

（七）抓服务促均衡，加快构建共同富裕、共建共享的普惠性民生场景。坚持尽力而为、量力而行，用心用情用力办好民生工程和民生实事，让人民的幸福生活成色更足、品质更高。

实施就业优先战略。统筹做好青年特别是高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业11万人以上，确保零就业家庭动态清零。实施创业担保贷款助力、创业载体筑巢、创业主体培育、创业服务护航等创业带动就业系列计划，开展各类技能人才培训10万人次，创建省级劳务品牌1个、市级劳务品牌10个。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，做好灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保工作。提高城乡居民基础养老金最低标准和失业保险金标准，动态调整低保标准。支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，解决好新市民、青年人等住房问题。落实国家新的生育政策，全面推进3岁以下婴幼儿照护服务，加快市儿童福利院建设，推动养老事业和养老产业协同发展，解决好"一老一小"问题。

大力发展社会事业。办好人民满意的教育。推进义务教育优质均衡发展，实施中小学幼儿园新改扩建项目236个，新增学位17.4万个。推进高中教育优质特色发展，持续提升普通高中教育质量。加强职业教育骨干特色专业建设，支持30万人以上县（市、区）规划建设技工院校。推进职业教育产教融合发展，统筹职普协调发展。推进特殊教育普惠发展，加强特殊教育和普通教育融合联动。推进高等教育内涵式高质量发展，支持河北工程大学争创"双一流"和申报博士学位授予单位，支持邯郸学院申报硕士学位授予单位。深化教育改革，认真落实"双减"政策，规范整治校外培训，强化教育治理。实施健康邯郸行动。开工建设市第二医院迁建、市中西医结合医院北湖院区等项目，力争市第一医院东部新院区、河北工程大学附属医院复兴院区一期项目主体完工，创建10个紧密型县域医共体示范县，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。开展中医药传承创新发展行动，启动全国基层中医药工作示范县创建。加强硕博人才引进，培育省级重点专科，不断提高医疗服务水平，加快建设区域医疗中心。繁荣发展文体事业。实施文化惠民工程，举办各类文化演出1000场以上，建设城市书房、乡村书吧等新型公共文化空间25处以上。强化文物保护利用和文化遗产保护传承，推进赵王城、邺城、大名府故城、广府古城等文物考古勘探发掘和展示利用工作。开展全民健身场地设施提升行动，新改扩建健身设施1364处。高水平办好省第十六届运动会和省第十届残运会。

（八）抓安全防风险，加快构建公平正义、安定和谐的法治化平安场景。坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安邯郸。

做好新阶段疫情防控。认真落实新冠病毒感染"乙类乙管"要求，科学开展疫情监测评估，着重做好老年人等重点群体防疫保障，全力加强重症防范救治，保障好群众就医用药，有效维护正常生产生活秩序。[!--empirenews.page--]

防范化解重点领域风险。稳妥化解金融、政府债务、房地产等领域风险，严防形成区域性、系统性风险。持续开展安全生产大排查大整治行动，强化矿山、危化、燃气、建筑施工、道路交通等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建，做好防汛抗旱、森林防灭火、消防安全等工作，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。

提升社会治理效能。加强矛盾纠纷排查化解，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效化解信访积案。健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，持续提升群众安全感。

加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，强化退役军人服务保障，不断巩固发展军政军民团结良好局面。多措并举推进妇女儿童事业全面发展，落实中长期青年发展规划，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等人民团体桥梁纽带作用。搞好第五次全国经济普查。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆等各项工作。

加强政府自身建设全面提升履职能力和服务水平努力建设人民满意的服务型政府

各位代表！加快构建中国式现代化邯郸场景，对政府工作提出了新的更高要求，我们一定不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，持续深化"解放思想、奋发进取"大讨论和"转作风、提效能、比担当、作贡献"活动，在新征程上展现新担当新作为。

（一）坚持对党忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续强化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在邯郸大地落地生根、开花结果。

（二）坚持依法行政，转变职能优服务。从强化制度保障、深推"放管服"改革、规范行政执法、加大司法保护、完善法律服务、健全协调机制等方面入手，扎实推进法治政府建设示范创建活动。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，深入推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。

（三）坚持实干实政，笃行不怠提效能。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，进一步把政府工作人员的潜能挖掘出来、干劲鼓舞起来。坚持马上就办、真抓实干，比学赶超、争先创优，对定准的事扭住不放，紧盯末端抓落实，以奋发有为的精神状态和"时时放心不下"的责任意识做好各项工作，以实干实绩诠释使命担当。

（四）坚持为民施政，用心用情惠民生。坚守人民情怀，强化宗旨意识，持续办好民生实事，采取更多惠民生、暖民心举措，解决好群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房等现实问题，千方百计增加居民收入，扎实推进共同富裕，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷。

（五）坚持廉洁从政，持之以恒正风纪。以自我革命精神推进政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决惩治损害群众利益的腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治"四风"，巩固风清气正的良好政治生态。始终坚持政府过紧日子，严控"三公"经费和一般性支出，把有限的资金用在推动发展、改善民生上。

各位代表！新的一年开启新的希望，新的奋斗铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，为加快建设经济强省、美丽河北，全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新的贡献！

2023年河源市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求，落实省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵，推动经济社会平稳健康发展。

--疫情防控有力有效。高效处置"0131""0305""0704"等本土疫情，是全省发生病例最少的地市之一。着力加强定点医院、亚定点医院和方舱医院救治能力建设，因时因势优化疫情防控措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。核酸采检、流调溯源、疫苗接种、医疗救治等防控能力持续提升，推动疫情防控顺利进入新阶段。积极服务全省疫情防控大局，我市33批2416人次医务人员支援广州、深圳、东莞等地疫情防控工作，承接广州市、深圳市、东莞市12458名重点人员医学隔离管理任务，受到省委、省政府的充分肯定和兄弟市的高度赞扬。

--经济发展稳中向好。全面贯彻落实国家、省稳经济一揽子政策措施，出台市稳经济一揽子政策133条、接续措施73条，克服疫情冲击影响、经济下行压力及53年来最强"龙舟水"袭击，实现地区生产总值1294.57亿元、增长1%，其中规上工业增加值363.51亿元、增长2.4%、增速在粤东西北地市排名第1，农林牧渔业总产值253.67亿元、增长4.9%，实际利用外资11.38亿元、增长7.3%，社会消费品零售总额378.01亿元、下降2.5%，外贸进出口总额243.8亿元。

--安全底线织密固牢。面对53年来最强"龙舟水"袭击，提前转移群众10.97万人次、占全省四分之一，没有因洪涝灾害造成人员伤亡，因灾损失远小于2019年和1964年"龙舟水"同期，得到了省委、省政府充分肯定，我市果断转移受地质灾害威胁人员的做法成为省推广的三大成功避险经典案例之一。森林防灭火工作扎实，森林火灾发生率下降68.42%、受害率下降84.05%。狠抓道路交通安全工作，治理隐患路口路段94处，清理八类重点隐患车辆2146辆。完成县区信访机构单独设置。生产安全事故起数下降18.3%，妥善处置房地产、劳资等领域矛盾纠纷，是全省刑事治安警情数最少的地市之一，社会大局保持稳定。[!--empirenews.page--]

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）筑平台、引项目，"五大产业"发展壮大。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施产业兴市行动，现代化产业体系建设取得新成效。产业园区扩容提质。投入37.8亿元，推动产业园区高质量发展。完成"三通一平"5.44平方公里，扩园6.17平方公里，建成一批"七个一"工程。纵深推进产业园区用地整治提升行动，盘活存量用地5043亩，用地更规范、更高效，获省奖励用地指标4000亩。河源国家高新区被认定为省级加工贸易产业转移园，水经济产业孵化基地建成，与深圳南山共建产业园一期投入使用、14家深圳企业入驻，电子信息智能制造产业园项目动工建设，跨江融合发展总体产业规划及空间融合发展区控制性详细规划编制完成、首期开发建设稳步推进。连平与深圳南山共建产业园一、二期建成使用，东源产业转移园完成省级园区循环化改造。积极谋划承接省内产业有序转移主平台。助力企业纾困发展。深入开展重点企业服务活动，召开7场县区企业家座谈会，推动惠企政策精准落地，新增减税降费8.34亿元，办理缓税缓费7.75亿元，兑现工业企业奖补资金1.19亿元。推动金融机构与中小微企业紧密对接，向企业授信20亿元，缓解企业融资难、融资贵问题。新增规上工业企业53家，推动102家企业完成技改投资40亿元。完善建筑业企业奖励政策措施，推动建筑业健康发展。绿色工业量质齐升。水经济及食品饮料产业实现总产值48.21亿元，今麦郎饮品建成投产，签约引进华润怡宝等8个项目、总投资62.08亿元。电子信息产业实现总产值531.51亿元、增长7.6%，雅达电子首发上市获北交所会审通过并取得证监会注册批复、继我市农业企业成功上市实现零的突破后工业企业上市也实现了零的突破，卓翼科技一期等投资超10亿元项目达产达效，西可通信、美晨通讯等项目增资扩产3.5亿元，航嘉工业园三期、时进科技等项目加快建设，签约引进京泉华、禾望电气、景旺电子三期等58个项目、总投资307.3亿元。先进材料产业实现总产值49亿元，晟源永磁等项目建成投产，铂科新材等项目加快建设，签约引进特区建工、航美新材料、快裕达新材料等37个项目、总投资82.89亿元。现代农业提档升级。新增省级现代农业产业园5个，总量达19个、排名全省第4。新增和平、连平2个省级农业科技园区。培育粤港澳大湾区"菜篮子"基地22个，培育省级农业龙头企业8家、市级农业龙头企业20家。新增省级农业标准化示范区2个、"圳品"2个。广东油茶跨县集群产业园建设稳步推进，全省首届油茶产业大会在我市成功举办，油茶产业产值达26.8亿元。推动成立预制菜产业发展联盟、关联企业40家，预制菜产业产值达4.5亿元。率先在全省成立新农人协会，推动打通农产品"线上+线下"购销渠道。紫金县获评"中国蝉茶之乡"，东源仙湖茶成为全市首个国家地理标志证明商标。生态旅游方兴未艾。全年接待旅游者人数564.5万人次，旅游总收入40.85亿元，引进文旅项目24个、总投资35亿元。创成3A级旅游景区3个，创成1条全国乡村旅游精品线路、3条省乡村旅游精品线路，新增3个省文化和旅游特色村。万绿湖风景区加快创建国家5A级景区。紫金县创成省级全域旅游示范区，东源县创成省级休闲农业与乡村旅游重点县。

（二）补短板、抓治理，生态优势巩固提升。落实河湖长制、林长制，中央生态环保督察第一轮27项整改任务完成销号、第二轮17项整改任务扎实推进，全力守护青山绿水。水环境质量保持全省领先。持续推进新丰江水库及其主要支流水环境综合整治，常态化"清漂""清四乱"、清理河道5829.88公里，整治问题入河排污口71个，完成河湖水生态调查评估，新丰江水库、东江干流监测断面水质分别保持Ⅰ类、Ⅱ类标准，国考省考断面水质达标率、优良率均为100%，10个国考省考断面水质综合指数排名全省第1。森林覆盖率保持全省前列。深入推进绿美河源行动，森林覆盖率达73.18%、排名全省第3。完成高质量水源林改造9.17万亩、新造林抚育14.98万亩，改造低质低效松林1.47万亩，采伐桉树林12.6万亩，松材线虫病防治作业面积116.99万亩、压减发生面积6.28万亩，林分结构不断优化。创建绿色矿山32个，其中国家级4个。连平陂头省级地质公园基本完成复绿。空气质量保持优良。强化"管车、降尘、治污、禁烧、控放"措施，深度治理工业炉窑企业32家、省重点涉挥发性有机物企业12家，公交车电动化率达96.6%，6项污染物指标均达到国家二级标准，PM2.5浓度均值稳定优于世卫组织第二阶段标准，空气质量优良率为96.2％、排名全省前列。全市首艘新能源船舶下水试航。土壤与地下水保持稳定。调查评审22个地块土壤污染状况、推动"净土入储"，受污染耕地安全利用率稳定达到90%以上。新增生活垃圾填埋场渗滤液处理能力850吨/天。市医疗废物处置设施二期建成投入试运行，县级以上医疗废物无害化处置率达100%；工业危险废物安全利用处置率达99%。国考地下水点位水质达标。

（三）夯基础、优环境，"融湾""融深"步伐加快。大力实施"融湾""融深"行动，进一步优化发展环境、激发发展活力。交通环境进一步改善。梅龙高铁建设顺利推进，赣深高铁沿线4个综合交通枢纽设施进一步完善。粤赣高速公路顺天互通立交建成通车，龙寻高速公路完成总进度60%，长深高速公路改扩建工程全面动工建设。G236线龙川县龙江大桥工程等5个国省道新改建项目建成，15个国省道新改建项目、5个路面改造项目加快推进。河紫高速公路、东江航道扩能升级、源城港区码头、江东新区古竹码头前期工作扎实推进。营商环境进一步优化。深化商事制度改革和"证照分离"改革，企业开办压缩到1个环节、时间压减到1个工作日，实现与珠三角地市同步。数字政府加快建设，14400个事项实现"一网通办"，3335个事项实现"免证办"，76个事项列入"一件事一次办"清单，700个事项列入"四免"清单。300个事项实现"省内通办、跨省通办"，342个事项实现"市内通办"，基本实现企业和群众"进一扇门、上一个网、办两地事"。"办不成事"反映窗口解决群众问题761宗。"粤智助"政府服务自助机实现镇村全覆盖，158项基层高频服务事项实现"自助办"。进出口通关效率居粤东西北地市前列。持续推动市级经济和社会管理权限下沉，分别赋权河源国家高新区204项、江东新区174项。源城区政务服务中心获评全省县（区）级标杆政务服务中心。大力推进国家知识产权试点示范创建，建成河源国家高新区、新一代电子信息产业集群2个知识产权协同运营中心；完成企业知识产权质押登记37笔、增长117.65%，质押金额7.77亿元、增长167.93%；推动1家企业首获评国家知识产权示范企业。改革创新能力进一步增强。要素市场化配置综合改革试点工作取得阶段性成效，出台改革试点实施方案及重点任务分工、行动方案，首席数据官制度省级试点工作有力推进，深圳证券交易所河源服务基地落地。完成国企改革三年行动任务，国企运营能力进一步提升。率先在全国探索建立点状供地"1+N"审批模式、7个试点项目有序推进，农村集体产权制度改革、农村土地股份合作制试点、集体经济组织合作制试点工作稳步推进。大力推进科技创新，R&d经费投入增长94.97%。新增高新技术企业57家、存量达348家，在库科技型中小企业达372家。成立木本油料资源利用国家重点实验室岭南联合实验室，灯塔实验室加快建设，新建市级重点实验室12家。引进急需紧缺人才200名、柔性引进高层次人才50名。[!--empirenews.page--]

（四）固根本、促提升，乡村振兴扎实推进。优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。粮食安全有力保障。新增垦造水田5045亩，建成高标准农田8.5万亩，完成连片15亩以上撂荒耕地复耕复种3.86万亩，粮食播种面积201.14万亩，粮食产量81.54万吨，粮食播种面积、产量连续三年超额完成省下达任务，新建6家日烘干能力30吨以上水稻机械化烘干中心。水利设施建设稳步推进，东源县被认定为全省小型农田水利试点县。重要农产品供应稳定，首次实现对澳门活猪出口，供港澳生猪28万头、数量稳居全国地市首位。种业振兴步伐加快，成立国家植物航天育种工程技术研究中心河源创新研究院，创建3个育种示范基地。灯塔盆地加快开发。积极创建国家农高区，广东油茶跨县集群产业项目新增土地流转2万亩，起步区完成"三通一平"280亩，油茶精深加工等15个产业项目落户、总投资40.3亿元，农业大道等基础设施加快建设。灯塔盆地灌区工程8个子项目稳步建设，新建加固渠道285.8公里、抽水泵站2座，开挖渠道基础319公里，改造提升水库9宗，加固改造山塘19宗，完成进度81.73%、投资5.27亿元。美丽乡村加快建设。建成农村公路480公里、村道硬化3840公里，55%行政村实现双车道通行，100人以上自然村全部通硬化路。龙川县入围"四好农村路"全国示范县创建单位。所有自然村达干净整洁村标准、实现集中供水，4663个自然村完成农村生活污水治理任务，"微改造"农房2.59万户，改造农村问题厕所6222个，完成农村电网投资3.66亿元，实现5G网络"镇镇通"。952个行政村完成电力线、通信线、广播电视线整治。建设县级乡村振兴示范带15条、镇级美丽乡村风貌带和美丽乡村精品带95条，创建美丽宜居村71个、特色精品村20个，新建"四小园"1539个。所有村（居）完成村规民约修订工作，乡村治理"积分+"模式入选全国社会治理创新"最佳案例"，12个村（居）获评省级民主法治示范村（居）。农民收入稳步提高。认定专业镇22个、专业村128个，268个"一村一品、一镇一业"项目扎实推进，大力推进电商进农村综合示范项目，联农带农富农效果明显，农村居民人均可支配收入20190元、增长5.4%。落实"四个不摘"，守住不发生规模性返贫底线。全市行政村集体经济平均收入增长52.6%、村年收入均超10万元，实现集体经济千万级村1个、百万级村19个。东源县仙湖村入选"全国乡村特色产业超亿元村"名单。

（五）重建管、强功能，城市品质稳步提高。科学规划建设城市，下足绣花功夫治理城市，推动城市空间结构优化和品质提升。城市规划更完善。完成"三区三线"划定工作，明确耕地和永久基本农田保有量、生态保护红线、城镇开发边界，科学划定城镇开发边界45.69万亩。完成源城区工业园、江东新区产业园起步区等9个片区控制性详细规划编制，埔前、古竹等片区控制性详细规划编制加快推进。城市功能更健全。42个老旧小区改造全面完工、31个老旧小区改造开工建设，升级改造农贸市场62家，修复破损路面7800平方米。学府大桥前期工作扎实开展。完成永丰路口、中堤路、越王大道下穿隧道等32个积水点改造，改造普通公路危旧桥（隧）45座。220千伏万绿湖输变电工程主体建成投产，新建天然气市政管网42公里、市区天然气普及率达到70%，新建5G基站1198座、重点场所5G信号实现全覆盖，建设充电站点254个、公共充电桩662个。市区9个智能停车场加快建设，华达街、雅居乐、江源小学、中山大道等4座人行天桥加快建设。宝源片区及老城西区污水治理工程基本建成。滨水公园碧道、新丰江碧道投入使用，建成都市型、城镇型、乡野型、自然生态型碧道70公里，公园绿地服务半径覆盖率达91.22%，人均公园绿地面积15.48平方米，推窗见绿、出行300米见公园的花园城市加快建设。城市管理更精细。积极建设"智慧城市"，城市运行管理服务平台、智能化路灯无线监控系统等加快建设。开展城市"六乱"整治行动，深入实施"十大专项整治提升"行动，大力推进垃圾分类处理，建成江东新区生活垃圾分类示范区，建成厨余垃圾处理站5座、可回收物打包中心1座，升级改造生活垃圾分类投放收集点586个，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市更加整洁宜居。

（六）激活力、增内涵，发展形象不断提升。大力实施形象提升行动，不断提升河源知名度、美誉度。基础设施进一步完善。完成固定资产投资653.58亿元，位居北部生态发展区第2。万洋众创城一期、电网建设工程等190个省市重点项目加快建设，完成投资298.5亿元，其中新开工项目62个。市妇幼保健院升级改造、源城区工业园三期扩园等60个专项债券项目建设稳步推进。发展内涵进一步提升。打造19个红色资源"云展厅"，建设"九连小延安"等43个革命传统教育实践基地，推出《阮啸仙传》等一批红色文艺精品。创新打造"河源文明学院网络平台""文明实践公共服务平台""指尖式文明实践传播平台"，创建全国文明城市工作扎实推进，创文省检继续保持全省第2。188个行政村综合性文化服务中心达标提质增效，40所中小学校"馆校共享图书"服务点加快建设。10个非遗保护传承项目列入第八批省级非遗代表性项目名录，38处省级以上文物保护单位实现"四有"。恐龙地质遗迹保护工作扎实推进，华南地区首家恐龙科研机构河源恐龙研究所挂牌成立。质量强市建设稳步推进。发展活力进一步激发。全省"夜经济"时尚夜秀专题活动在我市首次举办，发放各类消费券、补贴券2000万元，开展线上线下促消费活动，促进小店经济、假日经济等新业态新消费加快发展，有力促进消费恢复。中国（河源）跨境电子商务综合试验区建设稳步推进，推动力升树灯等外资企业增资超1亿美元，外贸稳步发展。成立首个国企招商投资公司，建立招商引资清单和招商引资项目库，引进超亿元项目134个、超10亿元项目18个，投资者持续看好河源、投资河源。

（七）办实事、强保障，社会民生持续改善。民生支出261.9亿元、占一般公共预算支出78.5%，完成"十件民生实事"，民生保障水平进一步提高。民生服务持续优化。落实"面对面"解决群众"急难愁盼"问题机制，开展"看病难""饮水难""上学难"等座谈会8场，办结民生问题3959宗，启动"面对面"信息化平台建设，公共服务体系加快完善。县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。低保、孤儿等补贴标准持续提高，市养老综合服务中心、市高龄津贴智慧化系统建设稳步推进，"双百工程"扎实推进，"五社联动"机制持续深化。卫生事业持续改善。市妇幼保健院、市中医院创成"三甲"医院，龙川县人民医院、和平县人民医院达国家县级综合医院推荐标准。市人民医院新增3个国家住培专业基地。深河人民医院获批3项国家自然科学基金项目，实现全市医疗学科国家自然科学基金项目立项"零突破"。医保支付改革走在全省前列。21家医疗机构实现看病就医"一键诊疗"。推动101家零售药店和便利店开设24小时售药窗口，打造市区"15分钟夜间购药圈"。和平县成为省第一批县域医共体建设高质量发展综合试验区。创成省、市级卫生镇村409个。教育事业持续发展。新改扩建公办幼儿园14所、新增学位4890个，新增认定普惠性民办幼儿园15所、新增普惠性学位4560个，学前教育"5080"成果巩固提升；新改扩建及续建公办义务教育学校11所，新增学位10335个，成立10个中小学幼儿园教育集团；新改扩建普通高中4所，新增学位8350个；新增中等职业教育学位4200个，新设2所民办中职学校。建成市中小学科普教育馆、市中小学生综合实践基地，积极推进市青少年宫和教师发展中心建设。"双减"工作扎实推进，课后服务工作实现全覆盖，义务教育学科类培训机构大幅压减至4个，212个非学科类培训机构实现证照齐全、规范经营。启正学校正式招生办学，弥补专门教育工作空白。社会大局持续稳定。新增城镇就业27401人，建成"粤菜师傅"一条街，组织"三项工程"技能培训2.7万人，高校应届毕业生就业率达97.8%。全面完成地质灾害防治三年行动538处综合治理任务，整治农村削坡建房风险点9520户，修缮重建因"龙舟水"受灾"全倒户"123户、"严损户"247户。市水域救援训练中心建成投入使用。公共安全视频监控系统、公安监管场所设施建设有序推进。食品药品安全监管工作全面加强。[!--empirenews.page--]

一年来，我们严格落实"第一议题"制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，政府系统党的建设全面加强。自觉接受市人大依法监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案276件。坚持过"紧日子"，大力压减和严控一般性支出。深入推进依法行政，率先在粤东西北地市实现市县镇三级执法主体全面上线行政执法"两平台"。定期召开经济分析会、产业园区现场会、重点项目推进会等，聚力推进重点工作，政府系统运转更高效。全面推行政务公开，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。

同时，国防动员、预备役建设等工作进一步加强，老龄、社会组织、殡葬、红十字、妇女儿童、残疾人等社会事业进一步发展，统计、民族、宗教、社科、外事、侨务、台港澳、地方志、气象、科普、住房公积金等工作取得新进展。

各位代表！2022年的成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是深圳市和省直部门大力帮扶的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻河源有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员及疫情防控一线人员，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到面临的困难和严峻挑战：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然较大，经济恢复的基础尚不牢固；我市经济基础还比较薄弱，市场主体经营困难，园区设施还有待完善、产业体系还不够健全；城乡区域发展不平衡、不充分，县域综合实力整体还不够强，乡镇联城带村功能有待提升，农村发展基础仍然薄弱；教育、卫生、文化、养老等民生领域短板仍较为突出，社会治理能力还需加强；形式主义、官僚主义现象仍一定程度存在，行政效能需要进一步提高。对这些问题，我们将认真解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的关键之年，做好政府各项工作至关重要。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，积极探索中国式现代化的河源实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入落实省委十三届二次全会精神、省委经济工作会议精神，按照市委的部署要求，以"融湾"为"纲"、"融深"为牵引，聚焦培育"五大产业"、实施"七大行动"，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，突出工业挑大梁、投资稳大盘、消费促升级、农业作贡献，苦干实干巧干全力拼经济，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，不断开创幸福和谐美丽河源建设新局面，奋力谱写中国式现代化的河源篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上，进出口总额增长3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3%以内，完成省下达节能减排任务。

为实现上述目标，重点做好九方面工作：

（一）以制造业当家为牵引，更有力培育壮大千亿级、百亿级产业集群。落实制造业当家"一把手"工程，以实体经济为本，持之以恒拓空间、优存量、扩增量，把制造业这份家当做大做强。

聚力打造高质量发展平台。大力推动河源国家高新区跨江融合发展首期开发建设，加快电子信息智能制造产业园、水经济产业园、生产服务业示范基地建设，推进110千伏月坡、横圳变电站项目建设，完善商业配套、休闲娱乐等设施，构建满足产业生产、研发、管理的复合型生态空间，打造引领型产业集聚区、支撑型产业园区和千亿级国家高新区。着力打造符合产业生态要求的2.0、3.0升级版园区，支持源城区加快建设航嘉工业园三期、源城区工业园申报省级经济开发区，东源县各工业园区连片集聚发展、先进材料产业园积极创建省级特色产业园，和平县加快建设高岭土高新材料产业园、拓展产业发展空间，龙川县加快完善园区服务配套、打造大湾区产业转移重要承载地，紫金县高质量建设紫城工业园和蓝塘产业新城、加快创建省级产业转移园，连平县优化园区规划、加快建设城东工业园，江东新区园区东扩、优化新老产业园区布局。纵深推进产业园区用地整治提升行动，整治提升用地3000亩，实现"三通一平"标准化建设9平方公里，建设标准厂房4个，加快完善"七个一"工程，提高产业园区承载力。强化"亩均效益"考核评价结果运用，推动各产业园区大力引进培育"轻资产"型企业，推动"工业上楼"，实现集聚集约发展。推行新型工业用地供给、"净地"出让。

精准招商引资。实行"一把手"抓招商，落实工业类招商项目"挂图作战"服务、招商项目"首席服务官"等制度，探索制定招商引资考评激励机制，壮大招商引资"招商突击队"，构建大招商工作格局，掀起招商引资工作热潮，力争引进超亿元先进制造业项目110个以上。围绕电子信息、水经济、先进材料等重点产业，借助全省招商引资信息平台，举办重点产业招商推介会、对接会，以商引商、以链引商、联合招商，引进一批强链扩链型、集群配套型、龙头基地型企业项目。以广州、深圳等重点城市为主攻方向，加快布局驻点招商网络，进一步强化与大湾区、长三角等重点区域经贸交流合作。借助招商引资专家智库、相关行业机构等市场化力量，加强项目前期分析研判，探索以投带引、项目挖掘等合作模式，提高招商引资工作实效。[!--empirenews.page--]

力促企业转型升级。推动100家企业开展技术改造、完成技改投资44亿元，确保工业投资增长10%以上。推动传统优势产业企业广泛应用工业软件和工业互联网，320家规上企业完成数字化转型。实施"个转企、小升规、规改股、股上市"市场主体培育计划，梯度培育优质企业，力争新上规企业50家，壮大产业链核心企业。持续实施高新技术企业倍增计划和树标提质行动，入库科技型中小企业400家，新增高新技术企业32家。培育"专精特新"中小企业10家，打造一批创新型龙头企业和隐形冠军企业。以"链长+链主制"为抓手，制定保障产业链供应链安全稳定有关政策措施，提升产业链供应链韧性和安全水平。深入推进质量强市建设。

做大做强优势产业。大力发展纳入省"双十"产业集群布局的"6+5"战略性支柱产业和新兴产业集群，加快打造千亿级、百亿级集群梯度发展格局。大力打造千亿级电子信息产业，推动中兴通讯、西可通信、景旺电子等存量企业提质增效，京泉华、禾望电气等项目投产达产，皓吉达精密电子、聚飞鑫等项目加快动工建设，力争电子信息产业产值超620亿元。大力打造百亿级水经济产业，推动华润怡宝、农夫山泉三期等项目加快建设，大力引进水经济产业龙头企业，推动农产品饮料化开发，力争水经济产业产值超51亿元。大力打造百亿级先进材料产业，推动铂科新材、特区建工等项目加快建设，积极引进培育下游企业，完善矿产资源精深加工产业链，力争实现产值超55亿元。大力发展百亿级机械与模具产业，推动龙记集团、华益盛模具等企业增资扩产和技术升级，推动华丰智能装备制造产业园项目落户，提升机械与模具产业能级。

发展壮大绿色产业。积极探索"两山"理论转化有效路径，大力发展生态旅游、现代高效农业，加快把生态优势转化成发展优势。全力创建全域旅游示范区，推动万绿湖风景区创建国家5A级景区、2个旅游景区创建4A级景区，推动中医药文化养生旅游基地建设和康养产品开发，整合绿色食品、文化体育、中草药种植基地、森林康养等资源要素，打造更多"一晚两天""两晚三天"经典旅游线路，做大做强"六色"旅游品牌，力争生态旅游产业产值达42.68亿元。推动灯塔盆地加快创建国家农高区，广东油茶跨县集群产业园核心区油茶加工项目试投产，完成灯塔盆地灌区工程投资1.42亿元。制定撂荒耕地复耕复种三年行动方案，持续推进撂荒耕地整治工作，严禁耕地"非农化""非粮化"。建成高标准农田9.32万亩，粮食总产量稳定在81.28万吨以上。推动农机化服务中心、烘干中心、育秧中心等平台建设，推进气象为农服务体系建设，做大做强八大优势特色农业产业，引进一批优质食品、农产品加工企业，推动预制菜产业发展，力争现代农业产业园综合产值达143亿元、农林牧渔业总产值增长10%以上。

（二）以"融湾""融深"为路径，更有力在参与服务国家战略中增创优势。抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设的历史机遇，在全力支持、全面融入中激发发展新动力。

加快完善交通网络。加快梅龙高铁、龙寻高速公路、长深高速公路改扩建工程等项目建设，优化对接省"12312"出行交通圈和"123"快货物流圈，构建全域全面"融湾""融深"现代综合交通运输体系。推动河紫高速公路开工建设，加快G205、G105、G236、S253线等国省道升级改造，完成路面里程128公里。持续推进广河高铁、厦昆高铁、河惠汕高速公路、东江航道扩能升级、源城港区码头等项目前期工作，推动河揭高铁等项目规划研究工作，打造以高速、高铁、航运为重点的立体交通走廊。加快推进盐田-东源共建现代物流园、龙川县铁路综合物流园区等项目建设，促进水陆联运、江海联运，进一步打通直达大湾区的物流通道。

强化制度有效衔接。对标"双区"，持续深化"放管服"改革，推动"集成式"改革，深入推进数字政府2.0建设，高效推进要素市场化配置综合改革，深入开展营商环境补短板强弱项专项行动，打造更高水平营商环境。推进新市政务服务中心建设，深化政务服务"一件事一次办"和跨域通办，实行企业间存量非住宅转移登记"即来即办"，其他不动产一般登记时间压缩至3个工作日、抵押登记时间压缩至1个工作日，加快政务服务"一网通办"标准化规范化便利化，让办事更方便。积极推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等土地供应方式，深入实施"标准地"供应、"带项目"供应、"交地即开工"等改革措施，让政策更适配。集中推出一批"绿灯"投资案例，提高政策可预期性，支持企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护，让企业更敢干。持续推进国家知识产权试点示范创建工作，实施高价值专利培育及提升工程，推动知识产权质押融资工作，强化知识产权保护运用，探索推进企业创新积分制试点工作，让群众敢首创。

大力推动产业共建。坚持"政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢"，用好深河对口帮扶协作机制，加快承接产业有序转移主平台建设，争取申报省级经济特别合作区。持续深化深河产业共建，推动河源国家高新区与深圳南山共建产业园一期入园企业投产达产、二期加快建设。深化与"双区"产业对接，探索"政府引导、市场主导、优惠叠加、利益共享"产业共建和"总部+基地""研发+生产""创新+孵化"产业合作模式，制定重点承接产业引导目录，推动深圳、河源产业"转移-承接"无缝对接。积极探索"反向飞地"发展模式，在深圳、广州等市租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台，借地借力推动产业发展。

优化对外开放布局。稳住外贸，扎实推进中国（河源）跨境电子商务综合试验区、省级加工贸易产业转移园建设，培育省级生产服务功能区1个以上，培育壮大跨境电商等新业态新模式，组织企业参加广交会、进博会、"粤贸全球"等平台，巩固欧美、日韩等传统市场，开拓东盟、非洲等新兴市场，扩大进出口规模。落实"经认证的经营者"便利措施，提升跨境贸易便利化水平。用好外资，推动3个重点外资项目增资扩产，强化链主招商、隐形冠军招商、未来产业招商和科技项目招商。发展外包，大力发展咨询设计、物流等领域服务外包产业，力争培育一批服务外包示范企业，带动服务贸易增量提质。做大外经，支持有条件的企业到海外布局建设研发中心、生产基地、营销网络、仓储物流基地，延伸扩大产业链。借好外智，着力引进一批引领前沿科技创新和产业变革的海外高层次人才、高技能工匠人才和领军型创新创业团队，吸引全球人才进入河源发展新赛道。[!--empirenews.page--]

积极发展高铁经济。依托四个高铁站周边资源优势，差异化发展高铁经济，打造新的经济增长点。推动江东新区高铁新城控制性详细规划进一步完善，加快交通路网等设施建设，发展商务服务、商贸物流、科技创新、高端制造等产业。推动东源县完善河源北站周边规划，配套商业服务、交通设施，积极引进康养、休闲、旅游项目，着力把黄田镇打造成特色高铁小镇。推动龙川县依托宝龙、宝塘工业园，大力发展电子信息制造、文化旅游产业，推进高铁新城、佗城古城联动开发。推动和平县加快和平北站两路一广场、大环城公路二期、冷链物流产业园等项目建设，大力发展现代物流产业，培育旅游消费新热点，推动新城核心区、产业园区及周边镇村协同发展。

（三）以绿色发展为方向，更有力提高生态文明建设水平。大力实施绿美河源生态建设"六大行动"，让天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。

推进绿美河源大行动。全面落实林长制，创建国家森林城市。加快国家储备林建设。优化林分改善林相，因地制宜调整优化树种林种结构，完成林分优化提升11万亩以上、森林抚育提升19万亩。持续提升山边、水边、路边、镇村边、景区边绿化美化品质，深入开展宅旁、村旁、路旁、水旁植绿活动，建设森林城镇2个、森林乡村6个、绿美古树乡村3个、绿美党建乡村3个、古树公园1个。实施绿美保护地提升行动，开展自然保护地生态系统保护与修复。实施绿色通道品质提升行动，营建森林景观绿化带。营造"青年林""巾帼林"等主题林5个。推进重要古树名木视频监控和保护工程建设，严厉查处违法违规迁移、破坏古树名木行为。加强生物防火林带建设。实施松材线虫病防治作业面积110.7万亩以上，压减发生面积5万亩，林业有害生物成灾率控制在61.39‰以下。完成历史遗留矿山生态修复240公顷。健全生态产品价值实现机制，大力发展林下经济。

打好污染防治攻坚战。全面落实河湖长制，建成碧道23公里，推进市污水处理厂提标升级及配套管网改造等项目建设，强化新丰江水库及其主要支流水环境综合整治，加快重点考核断面一级支流水环境整治，基本完成问题入河排污口整治任务，持续"清漂""清四乱"，确保水环境质量优良。加快推进东江饮用水水源保障工程前期工作。实施挥发性有机物、氮氧化物双减和颗粒物、臭氧双控，持续治理涉挥发性有机物重点企业和工业炉窑，加强机动车、非道路移动机械排气等移动源污染防治，强化露天烧烤、露天焚烧、工地扬尘管控和道路保洁抑尘等面源污染防控，确保空气质量保持全省前列。推进噪声污染防治，解决重点场所、群众反映强烈的噪音问题，确保声环境质量保持优良。严格建设用地准入管理，受污染耕地安全利用率达到91%以上，防治地下水、重金属污染，确保土壤环境安全。推进无废城市建设，加强固废、危废和医废规范处置监管。大力推进农业面源污染治理和监督指导试点工作。

打好绿色转型主动仗。创建国家生态文明建设示范市。落实碳达峰实施方案，完成减排降碳和能耗双控任务，推进能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变。用好"三线一单"绿色标尺，严格"两高"项目环评审批，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。大力推广清洁能源应用和电能替代，推动钢铁、水泥等传统产业产能整合和节能降碳改造，支持低能耗、低碳排放产业发展。推进园区绿色转型，实现工业园区循环化改造全覆盖。创建1家国家级工业绿色制造体系示范企业，推动企业绿色清洁生产、开展绿色产品认证，健全绿色低碳循环发展经济体系。大力发展绿色建筑，推广绿色建材和绿色建造。实现持证在采矿山全部达绿色矿山标准。实施全面节约战略，开展节约型机关等创建活动，积极倡导绿色消费，引导绿色低碳出行。推进县域节水型社会达标建设。

（四）以县镇村发展为抓手，更有力推进乡村全面振兴。以省"百县千镇万村高质量发展工程"为牵引，用好省直机关对口支援重点老区苏区政策、深河对口帮扶协作机制，落实市领导定点联系县区和联镇包片工作机制，推动县镇扩权赋能、敢闯敢试，推进乡村全面振兴。

推动县域高质量发展。统筹抓好产业兴城、强县富民、县城带动，推动各县差异化发展，加快壮大县域经济。大力推动产业兴县，支持东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县因地制宜发展电子信息产业、先进材料产业、生物医药与健康产业。大力推动发展特色农业，支持东源县、和平县、龙川县等种粮大县重点发展壮大丝苗米产业，东源县、和平县、龙川县、连平县重点发展油茶产业，东源板栗、紫金茶叶、连平花生等特色农业产业做大做强。支持各县依托文化旅游资源，培育文化体验、休闲度假、养生养老等产业，加快农文旅融合发展。大力推动各县城高水平扩容提质，完善县城、镇、产业园区之间的交通设施，支持东源县与市区无缝对接，和平县加快县城供水工程改造等项目建设，龙川县加快建设幸福新城片区，紫金县加快建设城南新区，连平县加快体育服务中心、体育公园等项目建设。推动天然气"县县通工程"加快建设。大力推动各县城有序提升教育、卫生、养老、文化等服务供给，发展大型商贸流通企业，提高县域商业发展水平，增强综合承载力，承接外出务工人员返乡就业创业、生产生活，带动就地就近城镇化。支持民族地区高质量发展。

强化乡镇联城带村节点作用。扎实推进驻镇帮镇扶村工作，深化镇街体制改革，推动各乡镇加强公共服务中心建设、农贸市场提质升级，优化教育、卫生、文化等公共资源配置，增强综合服务功能，加快把乡镇打造成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。大力发展专业镇，继续推进268个"一村一品、一镇一业"项目建设。深入实施供销社联农扩面五项工程，加快完善冷链物流、农产品仓储保鲜等基础设施，推动电商物流服务联通，促进农产品出乡进城，激发乡镇消费活力。加快建设小公园、小广场等公共活动空间，改善提升旧民居、旧街巷，统筹绿道、碧道等建设，提升特色化品质化水平，建设美丽圩镇，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。积极发展养老托育等生活性服务业。支持各县发展区位优势较好、发展潜力较大的中心镇，打造县域副中心，增强对周边辐射带动力和县域发展支撑力。支持各县分类发展创新创意、山水风光、历史文化、绿色低碳类特色镇，打造一批休闲农业与乡村旅游示范镇。推动灯塔盆地、东源县船塘镇、紫金县蓝塘镇省级城乡融合发展试点建设。[!--empirenews.page--]

建设宜居宜业和美乡村。深入实施"千企帮千镇、万企兴万村"行动，有序引导工商资本下乡，推广点状供地工作做法，大力发展油茶、丝苗米、茶叶、南药等优势特色富农兴村产业，鼓励和支持新型农业经营主体发展，完善农企利益联结机制，持续壮大村集体经济、带动农民增收，让农村更宜业。深化农村改革，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务。争创"四好农村路"省级示范市，创建全国示范县1个、省级示范县2个，建设行政村单改双等农村公路579公里，改造危桥59座；持续推进农村破旧泥砖房清拆扫尾攻坚，开展电力线、通信线、广播电视线整治等工作，改造25%以上存量问题厕所，确保农村生活污水治理率达60%、生活垃圾处理全覆盖；全域实施"五美"专项行动，确保每个县区1条乡村振兴示范带、50%以上美丽乡村风貌带或美丽乡村精品带初见成效；强化农房规划建设管控，塑造客家特色乡村风貌，让农村更宜居。持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶，坚决防止出现规模性返贫。发挥新时代文明实践站等文化阵地作用，创新乡村治理方式方法，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，开展乡村治理示范创建，让农村更和美。大力推进数字乡村建设，助力乡村振兴。

（五）以扩需挖潜为支点，更有力激发发展内生动力。充分发挥投资、消费作用，坚定落实"两个毫不动摇"，不断释放发展潜力。

全力扩大有效投资。全力推动晟源永磁、岑田抽水蓄能电站等195个省市重点项目建设，完成投资332亿元。争取专项债券资金64.5亿元，加快62个专项债券项目建设，推动有效投资稳步增长。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，放宽民间投资市场准入，丰富民间资本投资场景，引导社会资本参与具备一定收益水平、条件相对成熟项目，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用。持续实施重大项目并联审批工作机制，推行"承诺制"及重点项目前期工作标准化指引。建立和完善重点项目库，围绕"五大产业"、基础设施、民生事业等下大力气谋划储备一批大项目好项目，形成接续有序、滚动发展的重点项目工作局面。

持续激发消费活力。实施促消费专项行动，推动大宗商品消费，谋划开展汽车、石油、家电促销活动，继续举办文旅消费季系列活动，打造惠民消费月、悦购悦有等消费品牌，培育消费新模式。深入挖掘农村消费潜力，推动"汽车下乡""家电下乡"，持续推进电子商务进农村综合示范工作，发展直播带货，拓宽农特产品销路。开展商贸企业上限入库培育工作，培育一批具有发展活力、增长潜力和竞争实力的商贸企业，推动商贸企业高质量发展。发挥坚基商圈、新港镇碉楼社区美食街等示范特色步行街（商圈）作用，推动消费载体提质升级。支持住房改善消费，强化房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。

深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，巩固国企改革三年行动成果，推动国有企业"瘦身健体"，加快剥离"两非"，有效清退"两资"，鼓励国有企业并购重组，推动混合所有制改革，加快国有经济布局优化和结构调整。进一步完善现代企业制度和公司治理机制，提高企业信用等级，提升国企投融资能力。大力盘活国有土地等闲置资源，确保资产保值增值。支持国有企业依法参与矿产资源开发及重大基础设施、工业厂房等领域建设，推动国有资本向民生重要行业和关键领域集中，做大做强核心业务，提高企业市场竞争力和影响力。完善投资监管工作机制，健全国资国企高质量发展经营业绩考核体系。

促进民营经济健康发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实党政领导挂钩联系、服务企业联席会议、与企业家定期座谈以及企业建议"直通车"等制度，探索市县联动包干、分级分类办理、挂点服务干部考评等机制，完善企业专席制度，高效服务企业发展壮大。落实省小微企业融资担保降费补助资金政策、市支持中小微企业融资专项资金等，充分发挥政府性融资担保机构作用，完善政银企沟通协调机制，缓解企业融资难、融资贵问题。健全企业用工问题监测预警和及时响应机制，引导外出劳务人员就地就近就业，努力降低企业用工成本。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清统一的新型政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

（六）以城市提质为切入，更有力提升中心城区宜居宜业水平。坚持以人为核心，科学建设、增强功能、提升品位，推动城市建设向更高质量、更高水平迈进。

优化城市规划。严格落实"三区三线"，强化国土空间规划和用途管控。加快市县级国土空间总体规划编制，完成古竹片区、埔前片区控制性详细规划编制，实现城镇开发边界内规划覆盖率100%。大力推进老城区内涵式发展，推动钓鱼台片区与水经济产业园产城融合发展，统筹东源县城与市区北部联动发展，推动江东新区城市高质量发展。尊重城市发展的内在秩序和规律，注重在城市建设中保护传承城乡历史文化。

完善城市功能。建成华达街、雅居乐、江源小学、中山大道等4座人行天桥，推动学府大桥动工建设，加快源城区城市提质工程、江东新区紫金桥北综合开发等项目建设，推动智能化停车场、新能源充电桩等设施建设。推进市区中心城区备用水源项目、市区新水厂建设，新改建市区供水管网32.5公里。推进益民街升级改造和新江市场、穗香街排水改造，开展30个老旧小区改造。积极迎接国家园林城市复查，改造提升一批公园广场，加大重点部位补绿植绿护绿力度。构建城市慢行系统。

提高治理水平。加快"智慧城管"建设，推动城市运管服务平台等项目加快建设，优化交通信号灯管理，提升市政设施管理智能化水平。全力创建全国文明城市，深入实施新时代河源精神文明建设提质工程，持续深化"创文十大专项整治""精神文明创建九大行动"，强化交通秩序、市容环境整治，健全门前三包等管理机制，规范街道门牌设置，丰富和提升城市文明内涵。提升中心城区生活垃圾处置能力，推动生活垃圾分类投放点升级改造，广泛开展生活垃圾分类宣传引导，提高居民分类意识，逐步完善示范片区生活垃圾分类全链条体系。[!--empirenews.page--]

（七）以科教兴市为支撑，更有力积蓄发展新动能新优势。增强教育供给，推进科技创新，强化人才引育，为经济社会发展提供基础性战略性支撑。

强化教育支撑。落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。大力推动公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展，新改扩建公办幼儿园9所、新增学位4500个，巩固提升"5080"攻坚成果。新改扩建义务教育学校9所，新增义务教育学位11725个，创建2个省级优质教育集团培育对象，提高义务教育办学水平。改扩建普通高中2所、新增学位1100个，推进普通高中优质特色发展。推进特殊教育学校标准化建设，新改扩建特殊教育学校2所、新增学位276个。加快市艺术高级中学建设，启动市职业技术学校迁建新校区建设，推动河源理工学校、市职业技术学校创建省级高水平中职学校，推进全市中职学校办学条件达标，提升中职学校办学水平。推动河源技师学院提质扩容。启动市启正学校永久校区建设，健全预防未成年犯罪支持体系。夯实"双减"工作成效。持续规范民办教育发展。全面推进"新强师工程"，开展公办中小学"一校一特色、一校一品牌"提质强校行动，落实高层次人才引育措施。建立健全"思政课程+课程思政"育人体系，健全家庭教育指导服务体系，坚持德智体美劳全面发展。

强化科技支撑。R&d经费投入增长10%以上，加大科技型中小企业培育力度。加快高端创新平台建设，在新一代电子信息、新材料、生命健康等领域布局建设一批重点实验室。加快国家植物航天育种工程技术研究中心河源创新研究院等涉农科创平台建设，推动农业领域关键技术攻关。加快技术成果转移转化公共服务平台建设，以加速器为重点推进省级以上高新区孵化育成体系建设，加快重大科技成果转移转化。健全市级融资平台服务机制，优化创新创业生态环境，修订完善科技创新政策，推动技术要素市场化配置改革。发挥市中小学科普教育馆等平台作用，加大科普宣传力度，提升全民科学素质。

强化人才支撑。扎实推进新时代人才强市建设，深入实施"五项人才引育若干措施""雁归源""候鸟汇河"等人才行动，落实招才引智政策，大力引进培养急需紧缺人才和高层次人才，新增就业创业"归雁"人才5000人以上。充分发挥高等院校、职业院校培育人才主阵地作用，深化校企合作，推广"订单培养"模式，推动职普融通、产教融合、科教融汇。全面加强专业技术人才队伍和技能人才队伍建设，开展补贴性职业技能培训20000人次，新增取得职业资格证书、职业技能等级证书8000人次。强化博士后创新实践基地、博士后科研工作站建设，搭建人才干事创业平台。实施科技创新人才减负赋能行动，加强事业单位人事制度管理创新，激发人才创新创造活力。举办创新创业大赛等活动，促进人才交流合作。推动青年发展。加快"两个集聚地"人才驿站等设施建设，推出"河源英才卡"，打造宜居宜业人才生态。

（八）以改善民生为根本，更有力提高公共服务均衡性可及性。持续落实"面对面"解决群众"急难愁盼"问题机制，完善全链条闭环落实机制，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

优先保障就业。深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，确保全年新增城镇就业2.5万人。持续做好稳岗保就业工作，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业创业。健全终身职业技能培训制度，落实技工教育"强基培优"计划，推动技工教育与职业教育融合发展。支持和规范发展新就业形态。落实收入分配改革发展重点任务，不断深化企业工资分配制度改革，加强劳动者权益保障。

繁荣发展文化。践行社会主义核心价值观，弘扬社会文明新风尚。完善公共文化设施建设，推动全市基层综合性文化服务中心升级达标，推进县区"三馆一中心"建设，加快推进"馆校共享图书"项目二期建设。健全城乡历史文化保护传承体系，加强历史文化保护利用，启动地下文物埋藏区划定工作，完成第四批文保单位认定工作，推动恐龙文博园升级改造和恐龙地质遗迹保护工作，建成龙川木偶戏产业发展中心。加强红色文化资源挖掘开发和革命文物保护利用。深入实施"文化+"战略，实施文艺创作水平提升行动，推进文化强市建设，进一步打响"客家古邑、万绿河源、温泉之都、恐龙故乡、红色经典"等特色品牌。举行乡村文旅融合创新大赛，广泛开展文化惠民活动、全民健身活动。做好新时代"侨"的文章。

建设健康河源。持续优化完善疫情防控措施，平稳有序实施新冠病毒感染"乙类乙管"。稳妥推进疾控体系改革，加强公共卫生防控和救治能力建设。加快推动市人民医院省高水平医院建设，推动深河人民医院、龙川县人民医院创"三甲"医院。加快紧密型县域医共体建设，提升3家中心卫生院医疗技术水平。推进"互联网+医疗"建设。推动市县中医医院服务能力"达标上等"，实施基层中医药服务能力提升工程，促进中医药传承创新发展。落实生育支持政策，推进普惠托育服务体系建设，完善"一老一小"健康服务体系。保障母婴安全，提升儿童健康服务能力。加强心理健康和精神卫生工作。深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生镇14个。

强化社会保障。持续扩大社保覆盖面，推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险、生育保险应保尽保。加强医疗保障服务标准化建设，落实异地就医结算，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，促进多层次医疗保障有序衔接。积极应对人口老龄化，推动第三支柱养老保险体系健康发展，推进乡镇（街道）综合养老服务中心、长者饭堂示范点建设，加快建设粤港澳大湾区康养基地、市综合养老服务中心，规范发展社区居家养老服务。加强社会救助兜底保障，加大最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助力度。适时推行民生"微改革"项目。深入开展拥军优属活动，做好退役军人安置就业和优抚保障。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。积极发展公益慈善事业。加快县级未成年人救助保护机构建设，保障妇女儿童合法权益。推进东源县、和平县、龙川县镇村公益性公墓试点建设。[!--empirenews.page--]

办好十件民生实事。一是完善就业服务平台，强化职业技能培训，推动高质量就业。二是推动学前教育普及普惠高质量发展。三是进一步提高底线民生保障水平。四是提高孤儿和残疾人等困难群众的救助补助标准。五是继续提高城乡居民基本医疗保险保障水平。六是优化生育养老支持政策。七是加强食品药品安全监督检测力度。八是实施公共文化艺术体育普及活动。九是加强农村生活垃圾治理。十是提高惠企利民服务便捷度。

（九）以平安稳定为底线，更有力建设更高水平平安法治河源。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，为推进现代化建设提供坚实保障。

建设更高水平平安河源。坚持和发展新时代"枫桥经验"，全面排查化解矛盾纠纷，加快公共安全视频监控系统和公安监管场所基础设施建设，扎实推进"四个一"体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展"河安2023"专项行动，严厉打击整治盗抢骗、黄赌毒、电信诈骗、食药环等违法犯罪，坚决维护人民群众生命财产安全。发挥政府在社会管理和公共服务中的职能作用，引导群团组织、社会组织、企事业单位和志愿者参与社会治理，发展壮大群防群治力量，构建共建共治共享格局。创建1个以上全国信访工作示范县（区）。

打造更高水平法治河源。加快推动重点领域立法。全面落实"一规划两方案"，深入开展法治政府建设示范创建，推进重大行政决策规范化，大力推进镇街综合行政执法，全面推进严格规范公正文明执法。加快建设"阮啸仙法治文化展览馆""全国首个司法所"，扎实开展司法所规范化建设三年行动，深化一村（社区）一法律顾问工作，创建一批国家级、省级民主法治示范村。

有效防范化解重大风险。落实《暴雨灾害预警与响应条例》，加快构建全社会共同防御暴雨灾害格局。建立水库定期安全鉴定机制及水库除险加固建设长效机制，完成79宗病险水库除险加固，持续推进新一轮地质灾害防治三年行动计划，开展10处大型及以上地质灾害点工程治理，全面加强安全生产、三防、森林防灭火、防震减灾及食品药品监管等工作，确保粮食安全、能源供应，防范化解金融、房地产等领域风险。强化风险评估和监测预警，建成市县镇三级洪涝、地质灾害、森林火灾监测体系。加快建设国家地震烈度速报与预警工程，推动建设新丰江水库地震监测与预测实验场。完善"一盘棋"应急响应和重大突发事件"四个一"应急处置等制度机制。全面推进消防救援队站"清零行动"。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！面对新征程上的新挑战新考验，我们将不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，把政府自身建设得更加坚强有力。

筑牢政治根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实"第一议题"制度，广泛开展"五学联动"，持续全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，做到学思用贯通、知信行统一。深刻领悟"两个确立"的决定性意义，牢记"国之大者"，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省决策部署和市委工作要求，不折不扣落实到位。

依法接受监督。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。落实全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督和纪检监察专责监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。抓严抓实审计监督、统计监督。大力推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持真抓实干。加强实践锻炼、专业训练，及时掌握经济发展新动态、科技变革新趋势、人民群众新期待，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，着力增强防风险、迎挑战、抗打压、抓落实能力。牢记"空谈误国、实干兴邦"，紧扣全市经济社会发展目标任务，脚踏实地、埋头苦干，项目化管理、清单式推进、销号制落实，以实绩论英雄、论高低。开展"竞标争先"活动，实施亮诺亮绩亮牌行动，推行现场会点评、"比武打擂"述职等方式，营造比学赶超、赛龙夺锦的浓厚氛围，确保工作落实到位、取得实效。

保持优良作风。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续减轻基层负担，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。牢固树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，解民忧、纾民困、暖民心。弘扬党的光荣传统和优良作风，深入群众、深入基层，促进党员干部扑下身子干实事、谋实招、求实效。坚持节用裕民，严控"三公"经费和一般性支出，腾出更多财力惠企利民，以政府过"紧日子"换取人民群众的"好日子"。

各位代表！唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为建设幸福和谐美丽河源而团结奋斗！

2023年金华市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表金华市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的国内外形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重要指示精神，坚决贯彻省委、省政府和市委的决策部署，统筹打好稳进提质、除险保安、塑造变革组合拳，克难攻坚、勇毅前行，推动经济社会平稳健康发展，较好完成了市八届人大一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值5562.47亿元、增长2.5%，居民人均可支配收入快于经济增长，城乡居民收入倍差缩小至1.95，数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、高端装备制造业增加值增速均居全省首位，十方面民生实事圆满完成，高水平建设内陆开放枢纽中心城市实现了良好开局。[!--empirenews.page--]

（一）强统筹筑屏障，疫情防控有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，迭代完善疫情防控"七大机制"，科学高效处置每一起疫情，打赢了婺城"4·15"、义乌"8·2"等疫情遭遇战。坚持"管得住、放得开"，全面推行重点企业"白名单"制度和闭环生产管理模式，最大力度保持疫情下生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。落实疫情转段"保健康、防重症"新要求，调整优化防疫举措，迅速提升疫苗接种、医疗物资保供、医疗救治等能力水平，加强重点人群防护，实现有序转段、平稳渡峰。

（二）强攻坚抢发展，经济运行克难稳进。助企纾困顶格发力。全面承接落实国家和省一揽子政策，迭代出台6轮市级政策，兑现惠企资金166.8亿元，为市场主体减负242.4亿元，惠及市场主体30.9万家次，政策集成落地综合指数稳居全省前列。小微企业贷款、制造业贷款分别增长27.2%、14.9%。深入开展"万名干部助万企"活动，市县领导现场集中办公解决各类问题1400多件。项目建设加速推进。全面开展项目投资"红黄旗"赛马比拼，固定资产投资增速稳居全省前列，民间投资、高新技术产业投资、制造业投资分别增长18.4%、19.1%、21.5%，市本级和东阳获全省年度投资赛马激励。零跑汽车华科生产基地、横店东磁高效单晶电池等一批重大产业项目建成投产。金华铁路枢纽扩容改造工程、甬金衢上高速金华城区段、建武高速婺城段等一批重大项目取得突破性进展。政策争取持续加力。争取用地指标2.8万亩，出让工业用地1.8万亩，均居全省第1。争取使用地方政府专项债券190.5亿元、增长131.8%。市场开拓积极有效。落实稳外贸稳外资系列举措，"走出去""请进来"抢订单拓市场，进出口总额超6800亿元，其中出口规模占全国比重提高至2.49%，进口增长59.4%、增速居全省第1。发放汽车、文旅等各类消费券，多措并举释放消费潜力。永康获评全省首批县域商业体系建设试点县。

（三）强招引重创新，转型升级步伐加快。招大引强取得突破。坚决落实"四个一"抓招商机制，招引落地10亿元以上制造业项目73个、创历史新高，义欣新能源、东阳利维能、兰溪帕瓦、金义新区纽顿等百亿级制造业大项目落地开工。产业链招商取得实效，累计落地欣旺达系项目16个、总投资588亿元。科创补短扎实有力。正式获批浙中科创走廊发展规划，"一廊六城"重点项目完成投资超214亿元。迭代升级科技政策，浙中实验室挂牌成立，浙江光电子研究院签约落地，浙江大学金华研究院全面启用。新增国家高新技术企业442家、省科技型中小企业1302家，规上工业企业研发费用增长16.5%。产业质效稳步提升。芯光电、新能源汽车及零部件产业迅猛发展，"2+4+〔…〕"主导产业占全市工业比重进一步提高。东阳磁性材料被认定为国家级中小企业特色产业集群。"一县一行业"推进中小企业数字化改造，兰溪、东阳、永康入选全省首批中小企业数字化改造试点县名单，新增省级未来工厂试点4家，获评数字经济发展综合评价优秀设区市。培优育强取得实效。新增国家级"小巨人"企业5家、数量居全省第1，新增年产值两百亿企业2家、百亿企业1家，上市和过会企业5家。平台发展夯实基础。"五个一"机制推进十大制造业平台建设，投资增长29.7%，东阳新材料产业平台入选省级"万亩千亿"新产业平台培育名单。"四个一批"整治提升低效工业用地，面积达5.3万亩、增长60%，规上工业亩均税收增长30%，规上工业单位增加值能耗下降5.2%。获全省制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动考核评价激励。

（四）强改革促开放，发展活力持续提升。数字化改革提速竞跑。外国人服务管理、小商品数字自贸应用在全省推进会上演示交流，中药产业大脑等4个应用获评全省"最佳应用"，金华城市大脑获评全省"最强大脑"，校园食品安全与营养健康应用、"水源安享"等9个项目入选省"一地创新、全省共享"清单，数字政府系统建设进入全省第一梯队。重点领域改革提质增效。新增15项国家和省部级改革试点。中非经贸合作创新实践、小商品数字贸易供应链集成创新改革获省改革突破奖。"放管服"改革持续深化，餐饮服务、食品销售等11个行业实现证照集成办理、审批时间压缩50%以上，新增市场主体32.1万户、居全省第1。成功获批国家知识产权强市建设试点城市。实施新一轮市属国企整合提升，形成"1+4"投资运营新架构，资产总额增长18.1%，直接融资增长145.5%，市国资运营公司获得AAA评级。扎实推进"大综合一体化"行政执法改革，加快事项划转、队伍整合、力量权限下沉，综合行政执法系统办理行政案件量居全省第3。内陆开放多点突破。自贸试验区建设纵深推进，实现了"日用品+大宗商品"新型易货贸易首单突破，打造了出口退税备案单证数字化管理系统等标志性成果，获批开放经济金融服务改革创新试点，跨境人民币结算增速居全省首位。入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市，华东国际联运港入选国家多式联运示范工程。"义新欧"班列开行2269列、增长19.2%，开行量居全国前3；义甬舟海铁联运标箱量增长26.5%；获批设立中国（金华）跨境电商综合试验区，跨境电商出口额稳居全省第1。快递业务量继续领跑全国。高规格举办中国（浙江）中非经贸论坛暨中非文化合作交流周系列活动。

（五）强共建优品质，城乡建设提能升级。规划引领不断加强。划定启用"三区三线"，调出涉及重点项目稳定耕地6.2万亩、规模居全省第1。引进城市总规划师团队，形成市区总体城市设计初步方案。制定实施市区能级提升三年行动计划。"交通三圈"加速构建。完成综合交通投资300亿元。杭温、金甬、金建等铁路建设扎实推进。金义东市域轨道交通建成试运营。杭金衢高速改扩建工程建成通车，义东高速东阳段加快推进。金义中央大道路基全线完工。市区一环路快速化改造工程一期超额完成计划工程量、二期正式开工。义东、东磐、兰浦等城际快速路开工建设。获评国家公交都市建设示范城市。城市更新"4321"行动全面启动。婺城长湖湾、金义新区集贤、义乌后宅、永康南苑、武义旧城等42个重点片区改造项目启动实施，完成城市更新投资940.1亿元。15个城乡风貌样板区、9个未来社区通过省级考核验收。生态环境持续优化。跻身全国生态文明建设示范区和全国海绵城市建设示范创建城市，入选国家级"无废城市"建设名单，市本级和浦江再夺"大禹鼎"金鼎，全市空气质量稳定达到国家二级标准，市区成功创建省级清新空气示范区。发布全国首个生物多样性友好城市评价体系。浦阳江（浦江段）入选全国首批美丽河湖优秀案例。农业农村提质发展。整治耕地"非农化"9.7万亩、粮食生产功能区"非粮化"12.2万亩，粮食播种面积和产量实现"三连增"。婺城、义乌、永康获评省级特色产业农业"机器换人"高质量发展先行县。实施金华两头乌产业振兴行动。创建省新时代美丽乡村示范乡镇12个、省级未来乡村25个，兰溪入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。[!--empirenews.page--]

（六）强特色创标杆，省运举办精彩圆满。坚持"简约、安全、精彩"的办赛理念，全市动员、全民参与，开闭幕式仪演融合、亮点纷呈，赛事活动安全有序、高效顺畅，赢得广泛好评。赛事规模、项目、参赛人数均创历届之最。金华市代表团金牌数、奖牌数、总分均列全省第4，创历史最好成绩。省运圣火传遍八婺，省运赛事首次走进乡村、走进景区，举办"五个一百"群众文体活动1413场，充分激发了八婺儿女参与感、荣誉感、自豪感。268个风貌提升项目顺利完工，重要节点、城市景观精彩亮相，百家媒体集中走进金华采访报道，打造了"全国电动冲浪板之城"等标志性成果，实现了"办好一个会、提升一座城"目标。

（七）强共富增福祉，人民生活持续改善。"扩中""提低"、八婺同心·共建共富"十百千万"等六大行动方案落地实施。新增城镇就业12.8万人，困难人员再就业8285人，引进大学生12.3万人。武义-永康、磐安-金义新区"产业飞地"启动建设。兰溪地标农产品保护利用集成改革、义乌"义有善育"、永康"东迁西归"职业技能人才培养模式入围省共同富裕第二批试点，获评省最佳实践案例10个。浙江中西部教育、文化、医疗中心加快建设。启动教育"三百工程"，实施项目204个，新增中小学、幼儿园学位6.05万个，公办幼儿园在园幼儿占比提高至55.6%。基础教育综合改革有力推进，规范民办义务教育专项工作稳妥有序，"双减"工作试点迭代升级。金华理工学院校园主体结构完成。实施文化建设九大行动，市图书馆新馆开工建设，婺城、兰溪、义乌、东阳、磐安等地启动建设"四馆一院"。上山文化遗址群申遗工作扎实推进，婺州举岩、磐安"赶茶场"入选联合国教科文组织人类非遗代表名录。实施"千医百院"工程，新增三甲医院3家，医学检查检验结果互认率居全省前2，全国三级公立医院绩效考核A等级以上医院5家、数量居全省第3。民生保障水平不断提升。城乡居民基础养老金标准、低保标准全市统一，全市新就业形态劳动者参保突破10万人。迭代建设全民安心医保城市，门诊支付方式改革试点经验全省推广，基本医疗保险参保率、综合报销水平均居全省前列，困难群众重病负担保持全省最低。认真解决"一老一小"问题，居家和社区养老服务改革获评全国优秀试点；新增婴幼儿托位6441个，成立示范型儿童之家304家，实现未成年人保护工作站乡镇（街道）全覆盖。建设筹集保障性租赁住房7.4万套（间）、总量居全省第2，102个城镇老旧小区改造项目开工建设。打造"八婺地、双拥情"军地共建品牌，建成新时代"枫桥式"退役军人服务站564家，全面落实退役军人优待政策。

（八）强治理除风险，社会大局平安稳定。深入开展"除险保安"大会战，圆满完成党的二十大、省运会等重大维稳安保任务，安全生产事故起数、死亡人数较近三年平均值分别下降39.3%、37%，除险保安指数、重大安全生产问题管控力指数均居全省前列。扎实推进"千塘百库"除险清零行动，坚决打好防汛防台硬仗，成功抵御梅汛期七轮强降雨，有效应对极端高温干旱不利影响。积极稳妥处置经济金融领域风险。深化诉源治理，国家、省级交办信访积案全部按期清零，诉求类走访总量较近三年平均值下降66.1%。加强社会治安防控，常态化开展扫黑除恶，深化电信网络诈骗、养老诈骗等专项整治，"反诈指数"居全省前列，刑事、治安警情实现"双下降"。充实专职社区工作者队伍，建成省级社区服务综合体27个，社区治理能力进一步提升。

一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深入开展"六学六进六争先"学习活动，以谋划实施一批牵一发动全身的重大项目等"五个一批"推动党的二十大精神走深走实。全面推进全国法治政府建设示范市创建，加强府院、府检联动，一审行政案件收案数下降超15%。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议429件、政协委员提案490件。坚决贯彻全面从严治党要求，锲而不舍纠治"四风"，狠抓"七张问题清单"整改销号。迭代开展政府系统"六拼六争"，倒逼各地各部门加压奋进、争先创优，获得省政府正向激励17项次，创历史新高。

各位代表！回顾过去一年，我们遇到的挑战超出预期，面临的压力多年罕见，虽历经艰辛却从未止步。一年来，我们众志成城、以快制快，筑牢疫情防控铜墙铁壁，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。一年来，我们面对持续增大的"三重压力"，先后开展"早准备、抢开局、稳增长""战疫情抢发展双月攻坚"等行动，强化市级统筹、专班攻坚、例会调度，以超常规努力应对超预期冲击。一年来，我们对标省委赋予的"高水平建设内陆开放枢纽中心城市"新定位，落地开工一批事关金华长远发展、多年想干未干的重大标志性项目，"三中心三高地"建设破局起势。一年来，我们成功举办了省运会、中非经贸论坛等一系列高规格活动，金华的城市影响力、美誉度进一步增强。

成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻金单位、驻金人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援人员，向关心支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，出口、消费、房地产等指标增速回落，企业主体面临订单不足等困难，GdP等指标与预期目标有差距。高质量发展的基础还不牢固，制造业投资总量、R&d经费投入强度等排名仍全省靠后，创新和人才的支撑需要进一步加强。引领都市区发展的新格局还未有效形成，尤其是市区首位度不高、拉动力不强，市区GdP增速低于全市平均。共同富裕的成色还不足，城乡居民人均可支配收入增速排名全省靠后，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给水平仍有待提升。除险保安任务依然较重，信访维稳、安全生产、社会治安等领域还有不少短板。政府系统攻坚能力还需加强，逆周期调节、超常规破难、创造性落实仍需加力。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，持续攻坚克难。[!--empirenews.page--]

二、2023年工作总体要求和目标任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是"八八战略"实施20周年，也是实施"十四五"规划承上启下的关键之年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十五届二次全会以及市委八届二次、三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣忠实践行"八八战略"、努力打造"重要窗口"主题主线，按照"放大格局、勇闯新路、突破瓶颈、再开新局"要求，聚焦打造国际枢纽城、奋进现代都市区，大力实施"三个一号工程"，细化落实高质量赶超发展"八大行动"，经济拼稳进、开放提能级、创新增动能、改革添活力、共富暖民心，着力推动经济社会突围发展，为全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章贡献力量。

2023年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入与经济增长基本同步；居民人均可支配收入快于经济增长，农村快于城镇；研发投入强度达到2.75%以上；主要经济指标增幅普遍高于全省平均水平。

这些目标，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。必须提振信心拼起来。旗帜鲜明坚持"两个毫不动摇"坚定信心，政策集成发力增添信心，拼争首季"开门红"鼓舞信心，把弦儿绷起来、把劲儿鼓起来，拼字当头、勇毅前行。必须突围发展跑起来。抢抓疫情转段后经济社会发展全面复苏的契机，突围经济承压痛点、市场不振堵点、质效提升难点，锚定"争三保四拼第一"，跑出高质量赶超发展加速度。必须改革创新冲起来。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，充分发挥民营经济市场主体的韧性活力优势，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，以创新创业的"一马当先"，引领高质量赶超发展的"万马奔腾"。重点抓好十方面工作：

（一）聚焦稳进提质成势，着力推动经济运行提速向好

增强政策撬动力。全面承接国家系列政策、省"8+4"政策包，迭代出台"金华版"一揽子政策。抢开局稳增长，精准高效落实"助企开门红政策20条"，5月中旬前兑现所涉及的奖补资金。积极争取、用好上级政策资源，力争地方政府专项债券占全省份额10%左右；争取新增建设用地指标2万亩，供应国有建设用地5万亩、其中工业用地1.5万亩，盘活能耗25万吨标准煤。推动各项惠企政策精准直达快享，力争全年为市场主体减负180亿元以上。深入实施融资畅通工程升级版，新增贷款2200亿元以上，其中新增制造业贷款350亿元以上，普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，促进企业综合融资成本稳中有降。

夯实投资压舱石。主动对接国家和省规划布局，围绕陆港枢纽建设、先进制造业崛起、科技创新强基、清洁能源保供、文旅融合发展、城镇品质提升等重点领域，适度超前谋划一批重大项目。深入开展重大项目"十百千万"攻坚行动，实施100个标志性重大项目，带动全市完成固定资产投资2250亿元、增长10%以上，其中制造业投资和高新技术产业投资增速不低于20%。落实落细领导领办包干攻坚等"十条举措"，确保新建省市重点项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%。

激发消费新活力。大力推动商贸流通业提质扩容，实施商贸平台能级提升行动，加快实施省级县域商业体系建设示范县项目，新培育入库商贸企业500家以上。加速线上线下消费融合，积极发展网红经济、轻轨经济、首店经济、夜间经济，引进首店、旗舰店等30家以上，网络零售额达到4400亿元，社会消费品零售总额增长6%以上。举办浙中购物节等系列节会活动，促进文旅消费全面复苏，开拓更多潮流夜市、"后备箱"集市等新型消费场景，让城市的烟火气越来越旺。精准实施"一城一策"，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，建设筹集保障性租赁住房2.9万套（间），解决好新市民、青年人等住房问题。

做大出口基本盘。扎实开展"百团千企"赴外拓市场活动，组织100个以上团组、4000家以上企业"走出去"增订单。实施"金品行天下"行动，组织企业参加广交会、进博会、科隆五金展等境内外重点展会100场以上，参展企业2500家以上。强化外贸主体培育，新增外贸实绩企业2000家、外贸综合服务企业15家、跨境电商出口活跃网店3000家以上。外贸出口占全国份额持续增长。

（二）聚焦陆港枢纽引领，着力增创内陆开放新优势

强化陆港功能提升枢纽链接度。推进通道拓展，东向提升义甬舟通道极核功能，深化宁波舟山港金义"第六港区"建设，更大范围推动关务、港务、船务一体化，建成金甬铁路双层集装箱示范线主体工程，完成海铁联运班列集装箱运输量超32万标箱；西向推进"义新欧"通道提质扩容，开工建设复星铁路快运基地等项目，加快布局中欧班列和海铁联运组货点，全年力争开行2500列，争创长三角中欧班列集结中心；北向加快金建铁路、杭温高铁建设，进一步畅连长三角；南向加快推进金南铁路、杭金丽福高铁等项目前期，加强与粤港澳大湾区、海西经济区联系。加快场站提档、口岸赋能，紧抓金华铁路枢纽扩容改造工程等标志性项目，推进国家综合货运枢纽补链强链试点；华东国际联运港深化三期项目海铁联运、国际联运区块前期工作，开工建设港区总部中心、杨梅塘货运中心站等项目，完成年度投资20亿元；义乌（苏溪）国际枢纽港上半年主体开工。力争开工兰溪公铁水多式联运枢纽一期、中国（永康）五金物流港一期等工程。加快金义国际机场前期工作，深化金义空铁枢纽规划建设。

深化制度开放提升枢纽辨识度。大力推进自贸区金义片区制度创新，争取进口消费品正面清单管理改革试点等重大改革，先行先试"先查验后装运"监管模式，探索贸易物流联动新模式，争取全国新型易货贸易试点。创新发展"保税+""市场采购+""跨境电商+"等贸易业态，新增市级公共海外仓10个以上，力争全年市场采购出口3500亿元、跨境电商出口1100亿元、服务贸易总额达到200亿元、数字贸易额达到1140亿元，积极争创国家服务外包示范城市。加快国家进口贸易促进创新示范区建设，全年完成进口1000亿元，其中大宗商品进口360亿元以上。深入实施开放经济金融服务改革创新试点，开展铁路提（运）单物权化改革，推进本外币合一银行结算账户体系试点。擦亮中非合作"金名片"，高水平举办中国（浙江）中非经贸论坛暨中非文化合作交流周，对非进出口1000亿元以上。促进外籍人才停居留便利化，推进外国人来金工作许可、停居留许可"一件事"办理全覆盖。[!--empirenews.page--]

促进港产联动提升枢纽融合度。大力实施"地瓜经济"提能升级"一号开放工程"，提高供应链协同和资源配置能力，高效汇聚人流、物流、信息流、资金流，构建更高水平双循环。培育壮大"5+4"现代服务业体系，金义新区、武义争创省级现代服务业创新发展区。大力发展现代物流业，实施快递业"两进一出"工程，力争落地总部型物流企业、区域总部基地等项目4个以上，规上物流企业营收超460亿元，快递业务量突破130亿件。做大做强现代金融业，开工建设浙中国际金融中心，推进金华开发区未来财富中心等金融集聚区建设，创设"保险+跨境电商平台"等产品，培育壮大供应链金融，力争金融业增加值超450亿元。做大做强会展经济，全面开展"百场展会百万客商兴市场"行动，办好义乌国际博览会、永康五金博览会、横店影视文化产业博览会等重点展会，力争展会交易额突破千亿元。大力发展总部经济等高端服务业。培育发展特色临港制造业。

（三）聚焦科教人才强市，着力增强创新驱动发展战略支撑

建好"一廊六城"强磁极。打好科技创新攻坚战，高效运行"市领导小组+市指挥部+六城工作专班"机制，推进金华科技城、义乌科技城全面跃升，推动浙中科创走廊建设全面起势。加速构建"510"重大科创平台体系，争取浙中实验室、现代农机装备技术创新中心纳入省布局，浙江大学金华研究院新引进项目团队10个以上，复旦大学义乌研究院科技成果转化项目5个以上，浙江光电子研究院合肥光源金华线站启动建设。加快科产贸融合性国家创新型城市建设，新增高新技术产业园区、国家级孵化器等重大科创平台20家以上。统筹推进创新主体"双倍增""双提升""双覆盖"，新增国家高新技术企业400家、省科技型中小企业1400家以上。完善科技成果转移转化全链条，落地建设创新概念验证中心和技术交易所，加快打造长三角科技成果转移转化示范区。

打造"教育强市"育英才。深化全国基础教育综合改革实验区建设，落实第四轮发展学前教育行动计划，做好义务教育"双减""双控"后半篇文章，深入实施"县中崛起""一校一品"工程。教育"三百工程"完成投资141亿元以上。大力实施"优教惠民助共富"行动，全面实施义务教育段"阳光分班"改革。力争5个县（市、区）通过学前教育普及普惠县省级评估，6个县（市、区）通过义务教育优质均衡县省级评估。推动产教融合发展，加快推进金华技师学院、永康五金技师学院等4所万人技师学院建设，深化中高职一体化人才培养改革和中职教育市域统筹。支持浙江师范大学争创"双一流"、金华职业技术学院"升本"，支持义乌工商职业技术学院等高校高质量发展，加快建设金华理工学院、横店电影学院等十大标志性项目。推动终身教育提质扩面、特殊教育普惠发展。

推动"智汇八婺"促创新。构筑教育、科技、人才一体联动机制。打好"双龙计划""智选金华"等组合拳，新引进省级以上高层次人才100人、大学生10万人以上。联动实施卓越工程师教育培养、新时代"八婺金匠"培育等工程，新增技术技能人才10万人、企业创新工程师1000人以上。办好全省职业技能大赛。涵养最优人才生态，办好双龙科创人才周，完善人才全生命周期服务，形成以双龙杯创业创新大赛、揭榜挂帅双龙榜、双龙人才指数"一赛一榜一指数"为核心的人才工作格局。

（四）聚焦产业基础再造，着力推进先进制造业崛起

全链条推进"链群配"。大力实施数字经济创新提质"一号发展工程"，力争数字经济核心产业增加值增长12%以上。开展"数改赋能"行动，提速"十链万企"数字化改造，启动浙中人工智能算力中心建设，新增省级智能工厂（数字化车间）15家、未来工厂2家。打好产业转型攻坚战，聚焦"2+4+〔…〕"主导产业，开展产业集群提能行动，重点打造新能源汽车及配件、智能家居、电动园林工具等10条标志性产业链。大力推进"链长+链主"强链固链，用好用足产业基金，加快建设"链群配"特色园区。实施市级重点技改项目400个，列入省重大制造业项目60个以上，推动规上工业增加值增长6%，"2+4"产业集群产值超5200亿元。

全周期引育"大好高"。打好招大引强攻坚战，聚焦世界五百强、民企五百强等龙头企业，全年招引落地10亿元以上制造业项目70个以上，其中当年落地、当年开工、当年入统项目占60%以上。抢抓国外产业转移等机遇，更大力度吸引和利用外商投资，力争实际使用外资6亿美元以上、其中制造业外资占比25%以上。开展企业梯度培育行动，分行业分领域完善企业培育机制，大力支持"高税无地"企业发展壮大，中小企业走"专精特新"发展道路，滚雪球式实施"雄鹰""尖峰"等行动，力争产值超10亿元制造业企业累计80家以上，新增产值超百亿企业2家、上市和过会企业8家、省级"专精特新"企业200家、优质"小升规"企业500家、"品字标"品牌企业40家以上。

全要素赋能大平台。开展产业平台提升行动，对照"万亩千亿"新产业平台标准，大力推进十大制造业平台建设。完成十大平台空间详细规划编制，布局建设配套基础设施、人才服务中心、科技创新中心等标配，推行"双月观摩、季度晾晒"比拼机制，推动土地、能耗、资金等要素资源50%以上投入十大平台，确保十大平台规上工业总产值达到2400亿元、制造业投资增长25%以上。打好低效用地整治攻坚战，全年完成3.6万亩以上，其中集中连片片区10个、面积1.5万亩以上，力争规上工业亩均税收保持两位数增长。

（五）聚焦改革深化攻坚，着力打造最优营商环境

便利化提能增效。大力实施营商环境优化提升"一号改革工程"，深化"放管服"改革，"放"出竞争力、"管"出公信力、"服"出吸引力。急用先行、实战实效，推进数字政府重大应用建设。多想"怎么办"、少说"不能办"，扎实推进行政许可事项清单管理、涉企政务服务"一件事一次办"、跨省通办、"关键小事"智能速办。多开"绿灯"、慎开"红灯"，创新"一次采集、一网申报、并联审批"模式，持续推进27个企业办事高频行业准入准营"一件事"改革，全力实施政府投资项目"集成审批"改革、一般企业投资项目"极简审批"改革等七大举措，提速优化投资项目综合审批服务。迭代"无证明"办理清单，深化"减证便民"行动，推进电子营业执照和电子证照互通共享应用，加快实现市场监管、税务、经信、商务等企业年报"多报合一"，做到企业办事无忧、政府无事不扰。[!--empirenews.page--]

市场化激发活力。持续完善支持民营企业发展的政策措施，进一步构建"亲清"政商关系，大力弘扬企业家精神和新时代婺商精神。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场，深化要素配置市场化改革，落实工业用地弹性年期出让机制，全面落实公平竞争审查制度，严格涉企收费监管。推进知识产权全链条金融服务创新。深化国资国企改革，新增主体信用评级AA+国企4家以上。

法治化保驾护航。全面贯彻执行《浙江省促进中小微企业发展条例》，建好用好营商环境监测服务中心，做到"无事不插手、有事伸援手、难事不撒手"。深入推进"大综合一体化"行政执法改革和乡镇（街道）法治化综合改革，全面推广"综合查一次"联合执法，拓展"监管一件事"领域范围。深化府院、府检联动，加强涉企法律服务，创新推进"三位一体"企业合规改革，优化完善执行助企纾困"输氧玻璃罩"、企业信用修复等机制，慎用查封、扣押、冻结等措施，严厉打击合同诈骗、职务侵占等违法犯罪，让市场主体创业有信心、投资能放心、发展更安心。

（六）聚焦金义主轴牵引，着力建设现代化都市区

增强金义主轴拉动力。实施提升金义主轴拉动力三年行动计划，强化金华市区和义乌双核驱动，落细"10+10+〔…〕"重点任务。加快提升市区能级，支持金义新区打造"浙中增长极、未来新中心"，婺城建设高能级现代化都市核心区，金华开发区打造高质量发展主战场，双龙风景旅游区打造八婺文化的制高点、金名片。支持义乌争取新一轮国际贸易综合改革试点，持续放大自贸试验区、综保区等叠加优势，高水平建设世界小商品之都。加强全市域要素统筹、项目统筹。推动各县域板块特色发展、各展风采，积极争取省级县域承载力提升试点，科学编制以县城为重要载体的城镇化建设行动计划，支持兰溪建设新时代典型工业城市，东阳建设国际影视文化名城，永康建设世界五金之都，浦江打造水晶诗画名城，武义打造温泉康养名城，磐安打造"绿水青山就是金山银山"实践样板地。

加速城市品质新提升。完成市、县两级国土空间总体规划编制成果上报，以及《金义都市区规划》《金义一体化规划》修编。深入推进城市更新"4321"行动，力争完成城市更新总投资800亿元以上，其中1平方公里以上片区改造项目投资600亿元以上。市区重点推进双溪西路两侧等十大片区改造项目，县（市）重点推进14个片区改造项目。建成省级城乡风貌样板区12个、省级未来社区25个以上，扎实做好义乌、东阳全域未来社区试点，统筹推进城市地标、城市绿地、海绵城市等规划建设。加快智慧城市建设，推动城市管理手段、管理模式创新。立足产城人文深度融合，加强城市形象塑造和推介。

推进基础设施一体化。打好综合交通枢纽建设大会战，实施综合交通项目85个、完成投资超315亿元。开工建设金华铁路枢纽扩容改造工程、义龙庆高速金华段、甬金高速改扩建工程、建武高速兰溪段，提速推进甬金衢上高速金华城区段。建成投用金义中央大道，加快建设义东、兰浦、东磐等城际快速路，完成金永快速路工可报告。市区一环路快速化改造一期、二期分别达到工程进度的70%、25%以上，三期力争年底前开工。开工建设钱塘江、金华江三级航道整治工程。加快建设以水资源配置、防洪保安等为重点的"浙中水网"，扎实推进市区"三库三溪"整治、义乌双江水利枢纽等在建工程，力争开工乌引渠道提升、东阳石马潭水库、浦江双溪水库等重点水利项目。抓好跨乡镇土地综合整治，优化国土空间布局。

（七）聚焦乡村全面振兴，着力促进农业农村现代化

让农业高质量发展更有奔头。牢牢守住粮食安全底线，做好"非农化""非粮化"整治后半篇文章，实施粮食生产功能区农田水利设施改造提升工程，持续开展"百千万"永久基本农田集中连片整治，确保粮食播种面积稳定在126.9万亩、总产量达到9.6亿斤以上。深化农业"双强"行动，加快全国一流农科院建设，推进浙中共富先导区等重点项目，加强农机装备核心技术攻关和农田宜机化改造，浦江、武义争创省级综合性农业"机器换人"高质量发展先行县。做优做强金华火腿、两头乌、中药材、水果、花卉苗木、食用菌等特色优势产业，磐武中药材全产业链规模力争达到百亿级，"金农好好"品牌授权企业销售额达到110亿元以上。

让新时代和美乡村更有看头。持续深化"千万工程"，争创省级和美乡村示范县1个、示范带2条、示范乡镇10个、特色精品村30个、美丽宜居示范村15个以上，建成省级未来乡村20个以上。加快补齐交通、供水等农村基础设施和教育、卫生、养老等公共服务短板，新改建和提升"四好农村路"735公里，加快建设15分钟"幸福乡村生活圈"。实施历史文化（传统）村落保护利用项目30个。

让强村富民更有盼头。深化以集体经济为核心的"强村富民"改革，村集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比达到75%以上。实施促进农民增收三年行动计划，因地制宜发展乡村休闲、生态旅游、绿色康养、文化创意等新产业新业态，农村居民人均可支配收入增长9%以上。深入开展先富带后富"三同步"行动，健全共富结对帮扶体系，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。推进农业转移人口市民化集成改革，健全农户"三权"市场化退出机制和配套政策。

让市域版"山海协作"更有甜头。深化实施八婺同心·共建共富"十百千万"结对行动，完成产业合作项目40个以上，到位资金45亿元以上。深化"产业飞地"、特色生态产业平台建设，武义、磐安两大特色生态产业平台完成投资12亿元以上，武义-永康、磐安-金义新区"产业飞地"落地建设项目15个、完成投资20亿元以上。

（八）聚焦美丽金华建设，着力擦亮浙中大花园金名片

打好污染防治持久战。深化蓝天保卫行动，基本消除中度污染天气，全市PM2.5平均浓度低于25微克/立方米，空气质量优良率达到93.5%以上，全域创成省级清新空气示范区。深化碧水提升行动，加快推进"污水零直排区"标杆镇街创建，建成污水处理厂3座，新改建污水管网38公里，省控地表水断面水质达标率保持100%，再夺"大禹鼎"金鼎。深化净土清废治塑行动，全域完成受污染耕地"源解析"，新增危废利用处置能力10万吨/年，力争全省首批通过"无废城市"四星评估。[!--empirenews.page--]

加强生态保护和治理。坚决抓好生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示问题整改。深化磐安生物多样性友好城市试点，加强珍稀濒危物种救助保护和外来物种入侵治理，建成生物多样性特色体验地10个以上。严格落实河（湖）长制、林长制，创建省级美丽河湖10条以上，完成森林质量提升29万亩以上。加快打造白沙溪流域国家级水利风景区。

加快能源绿色低碳发展。优化能源供给结构，深入推进磐安抽水蓄能电站、大唐金华天然气发电、川气东送二线工程金华段等重大能源项目建设，能源领域完成年度投资46亿元。加快500千伏潘村变等重点电力设施建设，新增新能源汽车公用充电桩900个、光伏装机40万千瓦。强化能源运行调度，加快全域虚拟电厂建设，切实做好能源保供稳价。深化国家低碳试点城市建设，推进110个省级低（零）碳、减污降碳协同试点建设。

（九）聚焦民生共富共享，着力提升人民群众获得感

打造就业创业服务示范城。突出抓好"扩中""提低"重点改革，实施就业创业"七大示范行动"，深化"十县连百县"劳务协作，城镇新增就业10万人以上，帮扶困难人员再就业5000人、失业人员再就业2万人以上。完善劳动关系协商协调机制，优化劳动者权益保护制度，全力打造"安薪金华"品牌。

织密共富型社会保障网。推进社会保险提质扩面，新增企业职工养老保险、工伤保险参保各10万人以上，迭代新就业形态劳动者社会保障集成改革。做实医保市级统筹，深化全周期医保支付改革，优化"金惠保"商业补充医疗保险，构建因病致贫返贫防范长效机制，基本医保参保率达99.5%，全面建成全民安心医保城市。稳步提升城乡居民最低生活保障水平，实现县级社会救助联合体全覆盖。深入推进"金有医养""金有善育"建设，为全市80周岁以上户籍老年人发放高龄津贴，执行落实《金华市居家养老服务条例》，实现市、县老年健康指导中心全覆盖，每万名老年人康复护理床位达到55张，千人婴幼儿托位数达到3.9个，争创国家儿童友好城市建设试点。建设青年发展型城市。

打好"健康金华"强基提能攻坚战。联动推进"医学高峰"、高水平县级医院、基层医疗卫生机构建设，开工建设市中心医院新院区、市第五医院迁建等重大项目，新增三甲医院1家、省级临床重点专科3个以上，探索在主要医疗机构设立安心医保驻院服务站。做实城市医联体、县域医共体，县域就诊率达到88%以上。大力推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，提升信息化水平。加强疾控机构能力建设。促进中医药传承创新发展。重视心理健康和精神卫生。

提升八婺文化软实力。提高公共文化服务水平，加快推进市图书馆新馆等市县重大文化设施建设，打造"15分钟品质文化生活圈"，办好中国（金华）李渔戏剧汇等文化活动。加大文物和文化遗产保护力度，大力弘扬宋韵文化，持续提升"万年上山·世界稻源""千年文脉·浙学之源""百年宣言·信仰之源"影响力，促进婺剧高质量发展。大力实施文旅消费品牌创建行动，推动文旅资源串珠成链、产品提档升级、业态丰富多元，支持横店影视城争创世界级旅游景区试点、双龙风景旅游区创建国家5A级景区，完成文旅项目投资260亿元以上，建成全域旅游示范市。深化"浙江有礼·八婺争先"市域文明实践行动，深入推进家庭家教家风建设和全民阅读，加快推进全域文明城市创建。

擦亮亚运省运"双赛之城"金名片。充分运用省运办赛经验，高标准做好亚运会火炬传递、场馆运行、赛事组织、宣传推介、后勤保障等工作，确保金华赛区足球小组赛和藤球比赛圆满成功。持续提升"迎亚运"城市风貌，新建基层体育场地设施100个、"环浙步道"400公里以上，建成国家水上国民休闲运动中心。加强体育场馆综合利用，办好全国电动冲浪板锦标赛、全国藤球锦标赛等赛事，创建国家体育消费试点城市，实施游泳振兴计划，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，建设体育强市。

（十）聚焦社会治理提升，着力建设更高水平的平安金华

大力提升疫情防治水平。突出"保健康、防重症"，提升医疗救治能力、医疗物资保障能力，落实养老院、儿童福利院等重点场所有序开放管理，优化农村防控体系。提高疫苗接种率和科普实效性，及时回应群众关切，提升全民健康素养，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。

持续加强安全生产治理。深入推进应急管理体系和能力现代化建设，构建"大安全、大应急、大减灾"框架。围绕"八治一防"，持续推进道路交通安全大会战，深化消防、建筑施工、危化品等重点领域专项整治，强化安全执法监管、行刑衔接和"一案三查"，遏重大、控较大、保安全，确保生产安全事故起数、死亡人数同比下降。做好防汛防台抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，加强食品药品全链条闭环监管。完成"千塘百库"除险清零任务。

牢牢守住社会稳定底线。坚持和发展新时代"后陈经验""浦江经验""龙山经验"，提升基层治理"一中心四平台一网格"功能，完善信访和矛盾纠纷调处化解机制，确保通过全国市域社会治理现代化试点验收。坚持风险隐患多跨协同、联动处置，打造"金安智治"系统和全市维稳指挥中心，构建闭环管控机制。坚决打赢亚运等重大维稳安保攻坚战。专班推进重大涉稳风险处置，持续防范化解经济金融风险。加强社会治安防控体系建设，进一步夯实基层基础，深化"公安大脑"建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪活动，全力争创全国社会治安防控体系建设示范城市。

同时，强化东西部协作，认真做好对口支援和对口合作工作。支持驻金部队建设，完善国防动员机制，深化国防后备力量建设，加强全民国防教育，健全退役军人工作体系和保障制度，推动军民融合产业发展，市本级争取省双拥模范城创建"七连冠"。扎实开展第五次经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持民族、宗教、对台、档案等工作，重视做好外事、侨务、港澳、气象、人防、文物、地方志、仲裁、慈善、残疾人、关心下一代、红十字会等工作。[!--empirenews.page--]

三、切实加强政府自身建设

新征程呼唤新作为。市政府将坚持把"实干争先"贯穿现代化建设始终，不断提升政府治理能力，奋力开创政府工作新局面。

讲政治，忠诚为政。深刻领悟"两个确立"的决定性意义，把对总书记的感恩之心、爱戴之情、捍卫之志，体现在干事奋斗中、展现在精神面貌上。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到"总书记有号令、党中央省委市委有部署，政府立马见行动"。加快打造"八八战略"实施20周年标志性成果，努力交出牢记嘱托、感恩奋进高分答卷。

勇担当，创新施政。始终保持"功成不必在我"的精神境界和"建功必定有我"的坚定决心，多做打基础、利长远的实事难事。始终保持"功成必须敢为"的胆识魄力，主动求新求变、勇于打破常规。始终保持"干就干好、干到最好"的精品意识，盯着排头创先进，瞄准一流争优秀。全面激发"抢、拼、闯"的干事状态，聚力创新深化、改革攻坚、开放提升，把握机遇期，下好先手棋，抢占主动权，闯出新天地。

优服务，为民勤政。牢记"人民"二字重千钧，健全为民办实事长效机制，全力解决群众"柴米油盐"的烦恼、"衣食住行"的需求、"酸甜苦辣"的倾诉。深入开展"大走访大调研大服务大解题，千名干部帮千企"活动，多到项目一线解难题、多到企业车间问需求、多到群众家中送温暖。畅通市民服务热线、市民问政等渠道，优化群众评价监督政府部门机制，狠抓工作闭环落实，确保说了算、定了干、干必成。

重法治，依法行政。牢固树立法治观念，不断提升依法行政能力水平，推动行政诉讼总量、败诉率双下降，全力突破全国法治政府建设示范市创建。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，加强政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

守清廉，从严治政。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠"四风"树新风。持续深化党风廉政建设，加强重点领域监管。坚持政府过"紧日子"，执守简朴、力戒浮华。发扬彻底的自我革命精神，加快打造"清廉政府"，真正做到"干事加干净、干净且干事"。

各位代表！新征程战鼓催征，新使命责重如山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，创新突破、实干争先，为打造国际枢纽城、奋进现代都市区，全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章而团结奋斗！

2023年乐昌市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家事业发展历程中具有里程碑意义的一年，是乐昌应对风险挑战、经受重大考验、坚定平稳发展的一年。一年来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记、党中央关于"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重要要求，按照省委、省政府和韶关市委、市政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，全年完成地区生产总值137.84亿元、同比增长0.7%，增幅高于韶关平均水平；地方一般公共预算收入完成8.49亿元，扣除留抵退税因素后增长7.56%，总量冲上韶关首位。

一是坚持人民至上、生命至上，科学应对防寒抗冻、防汛救灾、疫情防控、森林防灭火等严峻考验。面对寒潮冰冻，我们靠前指挥，农业、应急、供电等部门和梅花、沙坪、云岩等镇齐出动，深入田间地头实地指导，紧急抢修恢复群众供电1.4万户，努力将损失降到最低。面对百年一遇"龙舟水"强降雨，我们迅速启动防汛一级响应，党政主要领导24小时坐镇指挥，科学调度乐昌峡、东洛和龙山水库精确削峰，出动民兵、党员干部近万人次，转移安置群众5600名，实现零伤亡，实现武江洪水不进城，得到前来调研的省委主要领导充分肯定。面对"0709""1124"输入性疫情，我们坚持以快制快，紧急做好封控，连夜启动11个交通服务点与7家隔离场所，连续开展8轮区域核酸检测，以最快速度消灭疫情，得到省韶指导组的高度评价。面对8月、9月森林防灭火的高压态势，我们坚持标本兼治，投入财政资金800万元，设立北部乡镇森林防灭火攻坚指挥部，镇村干部守山巡逻至凌晨，出台"秸秆回收"综合利用政策，打出防灭火工作组合拳，迅速扭转森林防灭火工作被动局面，锻炼了一支特别能吃苦、特别能战斗的应急救援队伍。实践证明，只要我们和乐昌人民始终站在一起、想在一起、干在一起，任何风浪都动摇不了我们的钢铁意志，任何困难都阻挡不了乐昌的发展步伐。

二是着力为企业排忧解难，全力保障工业经济平稳运行。面对原材料价格上涨、物流不畅、订单减少等影响，制定"安商暖企十条措施"[1]，组建工作专班对接服务企业，新增规上企业16家，在韶关市排名第一。克服疫情带来的困难，坚持"见缝插针"式拜访企业，大力推行"云"招商，成功引进项目66个，投资总额达88.62亿元，其中超亿元项目20个，获评韶关"招商引资优秀单位"。收储土地1603亩，有效解决企业用地用林等要素保障问题，推动中衡能源等26个项目动工，同向精密机械等26个项目建成投产。开展高新技术企业"提质树标"行动[2]，完成工业技改投资3.77亿元，新增省级创新型中小企业13家、专精特新企业10家、高新技术企业14家、研发机构3家，高尔德公司建成省博士工作站。产业园区连续五年获评韶关"优秀园区"。

三是全面推进乡村振兴，推动农业农村农民稳步发展。出台粮食生产补助方案与撂荒耕地复耕复种激励方案，粮食种植面积21.84万亩、撂荒耕地复耕复种面积1.08万亩，整改非法占用耕地34.15亩，粮食安全责任制考核连续六年获韶关"优秀"等次。推动农产品"12221"市场体系[3]建设，成功举办首届黄金柰李国际网络节暨乐农优品云展会，打响"乐昌黄金柰李"品牌。乐昌粤牧梅花猪、乐昌无花果、乐昌翡翠李、丽丰加州鲈鱼入选"全国名特优新农产品"名录。基本完成国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，启动冷链物流园项目，3个省级现代农业产业园建设稳步推进。抓好生猪养殖、出栏工作，大力开展打击生猪私屠滥宰专项行动，全年完成生猪出栏40.77万头，年底存栏21.62万头。举办两期乡村振兴"打擂比武"活动，推进自然村美丽乡村建设40个，提前完成85.4公里村内干路硬化任务，全面完成全域集中供水工程。健全防返贫动态监测和帮扶机制，购买防返贫综合保险共4899户13378人，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。成立强镇富村公司30个，建成乡村振兴车间46个，带动村民"家门口"就业1082人。[!--empirenews.page--]

四是多措并举促进消费，实现第三产业提质增效。面对消费紧缩的困难局面，精心策划系列促消费活动，领导干部带头到批零住餐企业消费，鼓励企业通过组团式优惠、以旧换新等形式刺激消费，推动社会消费品零售总额增长1.1%。一对一跟踪培育"四上"企业，新增限上批零住餐企业19家，限上零售业销售额增长14.5%，限上住宿业营业额扭负为正、增长9.5%，其他营利性服务业营业额、限上餐饮业营业额增速排名韶关第一，分别增长101.7%和30.7%。全面启动坪石老街工坊建设项目，建成国立中山大学坪石新村纪念地与天文台遗址公园。举办线上桃花节等节庆活动，圆满承办省第十三届中学生运动会排球赛事。成功创建省全域旅游示范区。

五是统筹推进城镇建设，不断推动城乡均衡发展。成立产城融合示范区建设指挥部，全面启动国道535线乐城至桥头段等项目，完成北立交桥加固修缮，新建万里碧道2.78公里，启动市第二污水处理厂建设，完成生活垃圾填埋场飞灰填埋专区一期建设，生活垃圾无害化处理率达100%。多方筹措资金1.9亿元，完成五山、黄圃、白石等10个镇改造提升，美丽圩镇建设实现全覆盖。改造升级县乡道路50.5公里，建成4G、5G基站328个，潜江至韶关输气管道工程、韶关天然气管道乐昌支线基本完成。

六是有效改善生态环境，大力推进资源资产价值化。完成造林种植9500亩、高质量水源林新造林抚育2万多亩，森林覆盖率达70.79%，龙山林场获评首批省级林长绿美园，九峰镇入选国家级全域森林康养试点镇。深入打好污染防治攻坚战，6项环境空气质量监测指标达到国家二级标准，县级集中式饮用水水质稳定保持在Ⅱ类水质标准，河长制考核连续4年被韶关评为"优秀"等次，污染地块、工业固体废物、危险废物安全利用率100%。率先启动并完成双门寨石场采矿权出让工作，形成收益2.16亿元，实现效益最大化。新垦造水田1300亩，新增水田指标245亩。全力以赴抓好补充耕地指标、水田指标、土地出让工作，完成资源资产价值化收入5.27亿元。

七是聚焦解决群众急难愁盼问题，切实增强民生福祉。克服财政资金困难，投入民生资金34.91亿元，占一般公共预算支出比重87.9%，高质量完成十件民生实事。新建梅花第一幼儿园等4所公办幼儿园，完成凤凰小学、新时代学校改扩建，启动坪梅小学项目，新增公办学位3020个。推进"麻雀学校"[4]优化整合，改造升级乐一中宿舍，办学条件不断改善。落实中小学教师"小级别"晋升[5]政策，教师待遇整体大幅提升。投入9000万元购买医疗设备和物资，建成启用市公共卫生应急处置中心，启动新建市人民医院建设项目，顺利通过省卫生城市复审。扎实推进"三项工程"[6]，建成首家省级示范性就业帮扶基地，城镇新增就业2503人。新时代文明实践中心建设实现镇村全覆盖。困难群众救助标准逐年提高。圆满完成党的二十大特别防护期信访维稳安保工作，综合施策严厉打击整治电信网络诈骗违法犯罪，电诈案件多发态势得到有效扭转，社会保持和谐稳定。加强安全生产工作，市消防救援大队荣获"全国行政执法先进集体"。

一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，主动向市委、市人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表议案建议45件、政协委员提案152件。持续改进工作作风，加强政府系统党风廉政建设。全面推进"八五"普法，北乡黄坌村被民政部、司法部命名为"全国民主法治示范村"。人民武装、国防动员、退役军人、民族宗教、港澳台、外事侨务、档案史志、统计审计、机关事务、供销、气象等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作获得新成绩，市工商联获评首批全国"五好"标杆县级工商联，坪石镇商会荣获全国"四好"商会。

各位代表，2022年困难重重，成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是省委省政府、韶关市委市政府和乐昌市委正确领导的结果。在此，我代表市人民政府，向广大党员干部、人民群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各位乡贤，向离退休老干部、社会各界人士，向省韶驻乐单位、部队官兵、公安干警，向不遗余力帮助乐昌发展的东莞大朗镇干部群众以及所有关心支持乐昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在前进的道路上还面临不少困难和问题，主要表现在：一是高质量发展基础还不够牢固，重点企业增长放缓，华电坪石公司、中建材水泥等重点企业降幅较大，影响规上工业经济增长。二是镇域经济发展基础比较薄弱，农业规模化经营程度还不够高，畜牧业增长后劲还需增强。三是就业、住房、教育、医疗、养老、托育等民生事业仍存在短板弱项，公共服务还不够完善，与群众期盼还有差距。四是营商环境有待进一步优化，项目落地建设耗时偏长，作风建设有待加强。在今后的工作中，我们一定直面困难和问题，采取更加有效措施加以解决！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的攻坚之年，做好今年工作意义重大。2023年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神，深刻领会省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会和省委书记黄坤明同志在韶调研指示精神，以及韶关市委十三届四次全会精神，按照乐昌市委十四届四次全会决策部署，紧紧围绕打造粤北绿色高质量发展先行地目标，坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实"百县千镇万村"高质量发展工程[7]，大力实施生态立市、工业强市、镇域兴市"三大战略"，抓好坚持制造业当家、加大投资和消费力度、全面推进乡村振兴、提升城镇建设品质、高质量建设绿美乐昌、加强社会事业建设等重点工作，推动经济稳定运行，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现乐昌新担当新作为。[!--empirenews.page--]

2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%；规上工业增加值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；完成省、韶下达的能耗强度控制目标任务，主要污染物排放量继续下降。

为实现上述目标，重点做好七方面工作：

（一）坚持实体经济为本、制造业当家，加快工业强市建设步伐

迅速掀起招商引资热潮。实施招商引资"一把手"工程，充分发挥大朗乐昌对口帮扶优势，积极开展全民招商、驻点招商、靶向招商、链主招商、以商招商，大力引进一批先进装备制造、新材料、新能源、电子信息等产业。坚持大招商招大商招好商，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，办好12场招商推介及展会招商活动，力争全年招引项目40个以上，投资总额超100亿元，其中投资超10亿元制造业项目2个以上，全年完成工业投资27亿元以上。成立制造业高质量发展领导小组，探索建立产业发展基金。实施重大招商项目"一事一议"制度，在土地招拍挂、报建审批等环节提供"四个一"[8]的保姆式服务，加快中能建装配式建筑、耀晟汽配等一批项目落地，推动碧宏机械、三和磁材等一批项目竣工投产。出台实施项目要素保障方案，加强用地用林、能耗环保、资金政策等要素衔接，对所有符合条件的招商引资项目，必须无障碍开工、无障碍建设、无障碍投产。

推动企业转型升级。支持华电坪石公司推进电化学储能、抽水蓄能、风光发电、煤矸石取用等项目进程，完成投资20亿元以上。支持中建材水泥矿地一体化发展，实现恢复性增长。实施高新技术企业培育计划，支持欧亚特、宝创、沃府与科研院所深化产学研合作，帮助龙督实业等高成长企业扩大经营规模，推进东锆、恒发等传统骨干企业技术改造，新增高新技术企业8家以上、专精特新企业5家以上，力争实现"小巨人企业"[9]零的突破。实施"小升规、规做精、优上市"市场主体培育计划，制定扶持中小企业扩大规模优惠政策，新增规上企业20家以上。持续深化国有企业改革，推动国有企业加快发展。乐昌是一座老工业城市，本土企业多、中小企业多、资源加工型企业多，必须高看一眼、厚爱三分，支持其竞争市场、扩大产能、拉长产业，在新的征程、新的高度再创新的辉煌。

全力加强产业园区建设。城东片区要抢抓省部署新一轮产业转移的重大机遇，实施"亩均论英雄""标准地"改革，动态评估投产企业用地效率情况，做好闲置低效土地处置工作，收储并出让土地600亩以上，建成标准厂房15万平方米，大力创建国家知识产权强国建设试点园区、省级高新区、省级特色园区。城南片区要加强产业发展规划，加快推进基础设施工程，集中发展新能源设备、大数据设备和装配式建筑产业，打造粤北碳中和产业应用基地。坪石片区要加强与湖南郴州的联络沟通，积极争取省韶政策支持，盘活华电坪石公司及其周边土地资源，建设热电联产产业园，推进绿地能源、三益水泥扩能升级，切实打造"双变"[10]试点示范基地。推进园区管理服务制度改革，探索设立园区"2号章"[11]，适度下放相关行政审批权限，实现企业入园"一站式审批""办事不出园"。

持续优化营商环境。开设"市长直通车"，依托12345等政务服务平台及时收集企业诉求，由市领导督办解决；建立"行走的办公室"，市领导定期深入企业现场办公，为企业解决发展上的难题，做到由"要我服务"向"我要服务"转变。深化政务服务"跨域通办""一网通办"和"自助办"，做到营业执照"秒批秒取"。深化工程建设项目审批制度改革，全面落实重大项目集中审批办公、告知承诺、容缺受理、联合验收等集成服务措施，做到项目落地即开工。落实助企纾困、税费支持政策，用好营商环境"红黑榜"和政务服务"好差评"制度，多服务、少检查，多支持、少干扰，持续打造市场化、法治化、国际化一流发展环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

（二）加大投资和消费力度，不断扩大有效需求

巩固提升全域旅游示范区创建成果。积极引进战略投资者，加快全市旅游资源整合重组和整体开发。启动长征国家文化公园（广东段）"一园一带"项目节点建设，推进古佛岩、金鸡岭等景区整改工作；加快华南教育历史研学基地（坪石）文化旅游综合服务项目建设，推动华南教育历史研学基地创建国家3A级景区，争取明年创建国家4A级景区，打造具有全省影响力的"大研学"品牌。加快廊田农业文化康养、泰永鑫、百臻等农文旅项目建设，推进九峰文旅规划落地，鼓励誉马葡萄酒庄园扩大营销，支持兰花公园推出多元化旅游产品，活化利用红色文化、非遗文化和古村落，实现农文旅融合发展。整体推进住宿业加快发展，新增高品质酒店1家、精品特色民宿20家。努力办好桃花节、黄金柰李节等节庆活动，积极承办"乐昌桃花杯"全国象棋女子甲级联赛、南粤古驿道定向大赛等赛事，持续激发旅游市场活力，全年接待游客增长10%、旅游综合收入增长8%、限上住宿业营业额增长5%以上。

促进消费快速恢复。开发坪石老街复古经济一条街和城区夜经济一条街，办好各类促消费活动，推动线上消费、直播带货等新业态新模式发展，加大房地产、批发零售、餐饮住宿、租赁服务、养老托育等消费服务促进力度，全年培育限上批零住餐企业14家。加快农村电子商务综合产业示范园建设，实现农副产品年网络交易额5亿元以上。建成启用冷链物流产业园，推进梅花农贸物流集中交易中心建设，完成农产品产地冷藏保鲜设施建设10个以上，促进物流降本增效。启动跨境电子商务产业示范园区建设，确保外贸进出口额达5000万美元。

加大基础建设投资。按照"三年项目两年干"的要求，加快推进交通、能源、水利等重点基础项目建设，全年安排重点项目58个，力争年内完成固定资产投资额60亿元以上。加强专项债项目前期工作和建设，全力争取新增专项债资金发行额度，逐项做好项目收益和还债计划，持续发挥债券资金对投资的支撑作用。加快国道535线乐城至桥头段建设进度，做好武江港乐昌作业区建设前期工作，谋划推进沙坪至湖南莽山旅游公路建设，完成县乡道提升改造工程35公里。加快推进抽水蓄能、电化学储能项目前期工作，开工建设抽水蓄能电站先导工程。积极探索"光伏+石漠化治理"新发展模式，推进分散式光伏发展，推动华电龙珠、黄圃耀阳、三峡能源等光伏项目建设，力争光伏装机容量突破800兆瓦。开工建设110千伏东坑、南岸站输变电工程。建设武江右岸碧道2.8公里，推进南花溪等7条中小河流治理项目，实施23宗山塘水库除险加固工程。[!--empirenews.page--]

（三）全面推进乡村振兴，推动"三农"事业提质增效

守牢不发生规模性返贫底线。严格落实"四个不摘"[12]要求，深化拓展驻镇帮镇扶村工作，深入开展"千企帮千镇、万企兴万村"行动，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实防返贫动态监测和帮扶机制，巩固教育、医疗、住房和饮水安全"3+1"保障成果，新建乡村振兴车间5家，带动就业200人以上。做好扶贫资产后期管护工作，确保资产保值增值。

推动农业生产高质高效。守牢粮食安全底线，严查非法侵占耕地和农田行为，改造提升5万亩农田耕地质量，规划建设长来、廊田粮食生产功能区。大力推广庆云、黄圃、三溪等地黄烟种植，优化提升九峰、两江等地水果品质，继续打响马蹄、香芋、优质稻品牌，推动标准化规模化生产。完成明德升科肉猪养殖场等建设，支持现存猪场扩能升级，全年生猪出栏量达45万头。系统梳理和挖掘山塘水库养殖资源，大力推广丰产鲫和加州鲈鱼等名优水产品养殖，打造粤北最大鲈鱼种苗生产基地。做大"乐农优品"农业品牌体系，新增"国字号""粤字号""三品一标"农产品以及粤港澳大湾区"菜篮子"生产基地各2个。加快"一市三园"现代农业产业体系建设，推进农业产业化经营，新流转土地2万亩，新培育韶关市级以上农业龙头企业、示范家庭农场、示范合作社10家以上。

建设美丽宜居乡村。稳步推进"诗画田园"阡陌飘香乡村振兴示范带建设、沿西京古道美丽乡村示范带建设项目，开展新一轮乡村振兴"打擂比武"活动，确保比出成效、比出示范。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，完善自然村污水收集管网及配套处理终端设施，实现农村生活污水治理率70%以上。继续实施农村村内干路巷道硬化项目，实现自然村内道路硬化率75%以上，提升农村道路通畅水平。

（四）提升城镇建设品质，推动城乡区域协调发展

下大力气加快中心城区建设。集中力量攻坚实施产城融合示范区"六个一"工程[13]，推动新城建设实现新突破。全面开建乐昌大道，启动城市内涝治理雨污分流工程建设，系统谋划推进老旧小区改造，规划建设公共充电设施，完成市第二污水处理厂一期建设并投入试运行，新建天然气市政管道10公里，加固修缮南立交桥，打通府前桥下佗城路辅道等"断头路"，缓解城市交通压力。持续深化户籍制度改革，确保城镇化率再提升１个百分点。

做强做优镇域经济。落实"镇域兴市"战略，支持坪石统筹推进"双变"试点、城乡融合发展省级试点和粤湘合作示范区建设，将坪石打造成市域副中心和乐昌北部区域高质量发展的动力源；加快培育廊田、梅花2个中心镇，结合资源禀赋分类发展13个一般镇，推动17个镇（街道）综合经济排名整体位次前移。持续开展镇区人居环境品质提升行动，完成坪石等6个镇区污水管网改造项目，推动大源集镇迁建工程。乐昌镇域南北差异大，北部九镇基础薄弱，我们要持续加大投入，分类实施考核，压实镇村责任，全面提高基层党员干部抓产业、谋发展的能力，打造一批工业、农业、文旅强镇。

持续提升城镇管理水平。巩固省文明城市、卫生城市创建成果，积极申报全国县级文明城市。传承乐昌历史文脉，结合碧道规划，建设具有乐昌传统人文魅力的城市地标。强化公共绿地区域管理，持续加强市容环境、道路交通、空间立面、消防通道等管理维护，重拳整治城市"六乱"现象，治理违法建筑6万平方米以上。实施智慧停车场项目，规范城区路面车辆停放秩序，努力解决城区"停车难"问题。

（五）高质量建设绿美乐昌，大力推动资源资产价值化

加强生态保护修复。落实"三线一单"[14]分区管控，积极创建国家生态文明建设示范区。全面落实林长制，继续推进营林生态建设，完成造林6000亩、森林抚育1.79万亩，新建生物防护林带87公里，争创国家森林城市。推进河长制工作，完成武江乐昌段治理、长来农村水系整治及乐城、北乡灌区改造工程。

深化环境污染防治。持续抓好中央环保督察反馈问题整改，确保问题整改见底清零不反弹。抓好大气污染治理，确保空气优良天数比例保持96%以上。推进武江流域水生态环境治理前期工作，建立完善跨界水体污染联防联控工作体系，确保市区饮用水源、备用水源及镇级饮用水源水质全部达标。加强土壤污染治理，确保受污染耕地安全利用率90%以上，重点建设用地安全利用率达100%。抓好固废污染治理工作，确保工业危险废物、医疗废物安全处置率达100%。

持续推进资源资产价值化。全面开展矿产资源普查核查行动，全面摸清矿产资源底数并登记造册，严厉打击非采盗采、超层越界违法行为，推进北乡猪头冲建筑用灰岩矿等采矿权出让，做好秀水猴子迳、廊田大石角石矿出让前期工作，最大程度实现价值化收益。大力推进垦造水田工作，形成水田指标1000亩，出让水田指标200亩、补充耕地指标1000亩。有序推进土地出让工作，出让6个加油站建设用地，出让园区土地1000亩以上。稳步推进河道清淤以及淤料出让工作，促进国有资产价值化。力争通过努力，全年完成资源资产价值化收入9亿元以上。

（六）加强社会事业建设，用心用情办好十件民生实事

加快科教人才事业发展。加强未成年人教育管理，强化学前教育、特殊教育普惠发展，完成坪梅幼儿园、金色港湾幼儿园等公办幼儿园建设并投入使用，加快启动新城中学建设，推进迁建坪梅小学，完成扩建坪梅中学以及新建廊田中心学校、老坪石中心学校教学综合楼等项目建设，新增优质公办学位1320个以上。推动职业教育提质培优，加强校企对接，提升职校学生留乐比重。改造升级乐一中、乐二中等高中学校食堂、宿舍，改善高中办学条件。实施高素质教育成长计划，巩固拓展"双减"[15]成果，设立教育发展基金，强化学校教育和校园安全管理，让孩子们享受公平而有质量的教育。突出企业科技创新的主体地位，持续加大科技投入。落实省韶人才政策，出台支持高技术人才、企业高管引进培育计划，确保人才引得进、留得住、用得好。[!--empirenews.page--]

推动医疗卫生事业优化提升。平稳有序实施新型冠状病毒感染"乙类乙管"，着力保健康、防重症，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。系统加强市镇两级医院管理和服务，推进市人民医院迁建工作，深化县域医共体建设，加快中医药传承创新发展，推动乡镇卫生院改造升级。巩固省卫生城市复审成果，持续开展省韶卫生镇村创建工作，创建省、韶卫生村各5个，完成3个省卫生镇巩固复审工作。

繁荣发展文体事业。发挥新时代文明实践中心作用，广泛开展移风易俗、文明村镇、文明家庭等创建活动。鼓励一批文艺精品创作，完成基层公益性演出100场，丰富群众精神文化生活。做好秀水紫阳书院等文物保护单位修缮工作，加大乐昌花鼓戏、乐昌渔鼓、九峰山歌等非物质文化遗产的传承与活化利用。多措并举提升公共体育场馆开放水平，广泛开展全民健身运动，让全民健身成为新风尚。

加强就业社保工作。深入实施"三项工程"，抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口以及退役军人等群体稳定就业，新增职业技能培训2000人次以上。深化医保支付方式改革，持续扩大社保、医保参保覆盖面，全市基本医疗保险参保率稳定在95%以上。持续提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。深入开展国防动员和全民国防教育，抓好拥军优属政策落实和退役军人接收安置工作。切实保障农村地区留守老人、儿童、妇女权益，推动五山敬老院重建项目、幼儿托育服务中心建设，积极培育"薪火计划""护苗行动""智慧父母学堂"等特色志愿服务项目，让老年人乐享天年、孩子们快乐成长。

维护社会和谐稳定。强化社会保险基金日常监管，扎实做好保交楼工作，依法打击非法金融活动。强化安全生产责任制落实和应急救援能力建设，持续加强非煤矿山、道路交通、建筑施工、公共消防、城镇燃气、危化品等重点领域专项整治，加强食品药品安全监管，有效化解各类安全风险。加快市域社会治理现代化，推进镇（街道、办事处）综治中心提档升级，努力创建全国信访工作示范市。加强社会治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，推动"平安乐昌"建设迈向更高水平。

全力办好十件民生实事。一是全面开建乐昌大道。二是全面启动乐昌新城中学建设。三是完成通建制村公路单改双工程35公里。四是65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率超70%。五是新建武江右岸（梅乐桥至富湾电站河段）碧道。六是提升公办学校办学质量。七是实施"粤菜师傅""广东技工""南粤家政"三项工程。八是建设2所镇（街）综合养老服务中心和1家长者饭堂。九是完成32个村（社区）百姓舞台建设。十是优化黄烟种植和烘烤工作。

（七）加强政府自身建设，打造人民满意服务型政府

旗帜鲜明讲政治。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"，自觉做"两个确立"的坚决拥护者和"两个维护"的坚定践行者。加强政府系统党的建设，把党的领导贯彻到政府履行职责的全过程，推动中央和省委、韶关市委、乐昌市委决策部署落地生根、抓实见效。

深入推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议与政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派、新的社会阶层人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。严格执行"三重一大"集体议事决策和合法性审查机制，规范行政决策程序，切实提高政府决策水平。纵深推进"八五"普法工作，建设法治政府。

切实提高执行力。坚持心中装着人民、肩上扛起责任，把人力、财力、精力都用在让乐昌父老乡亲过好日子上。坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，落实工作闭环管理。坚持一天当做两天干，两步并做一步走，以实绩论英雄，推动想干事、能干事、干成事的浓烈氛围在全市政府系统蔚然成风。

建设廉洁政府。始终坚持严的主基调不动摇，严格落实"一岗双责"，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治"四风"，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强对重点行业、重点部门、重点岗位的监督管理，强化审计监督和统计监督，严守纪律规矩、严明公私界限、严格家教家风。严格控制"三公经费"，压减一般性支出，以政府过"紧日子"甚至是"苦日子"来保障群众过上"好日子"。

各位代表，新时代要有新担当新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，埋头苦干、踔厉奋发、勇毅前行，为加快乐昌经济社会发展，奋力打造粤北绿色高质量发展先行地而团结奋斗！

2023年临沧市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极为艰难的一年。面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的严峻形势和多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作的主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，各项工作取得新进展、新成效，综合经济实力迈上新台阶。

--我们坚决落实"疫情要防住"的要求。二十条措施出台前，我们坚持外防输入、内防反弹、严防外传，构建扁平化运行指挥体系，落实落细各项防控措施，以快制快处置本土疫情；采取"五个在外"的措施，强化"三个缓冲区"建设，牢牢把疫情防在境外、控在边境，为全省疫情防控大局作出了巨大贡献。疫情防控进入新阶段，我们及时调整工作重心，坚持社会防治和个人防治相结合，合理调配医疗资源，抓好重点群体防治，加强科普培训，把千家万户建设成为新冠防疫的战斗堡垒，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。[!--empirenews.page--]

--我们坚决落实"经济要稳住"的要求。及时制定35条稳增长和50条稳经济等一揽子政策措施，有效落实减税降费等惠民惠企政策，新增退税减税降费及缓税缓费53.5亿元。坚持不懈在重要文件、重要会议中找项目，健全完善经济运行、重大项目集中开（竣）工、"三个示范区"建设、"五项重点工作"月调度机制，全市经济运行稳中有进，主要经济指标增速排名全省前列。地区生产总值突破千亿元大关，达1000.24亿元，增长4.7%，增速排名全省第6位；固定资产投资增长16.8%，增速排名全省第3位；规模以上工业增加值增长10.6%，增速排名全省第6位；社会消费品零售总额384.13亿元，增长3.5%，增速排名全省第6位；同口径一般公共预算收入52.25亿元，增长3.2%；一般公共预算支出246.01亿元，增长10.1%；招商引资市外到位资金931.72亿元，增长19.7%；城镇常住居民人均可支配收入35021元，增长3.9%，增速排名全省第3位；农村常住居民人均可支配收入15194元，增长7%，增速排名全省第4位。

--我们坚决落实"发展要安全"的要求。全力以赴开展党的二十大安保维稳工作，守住了重特大敏感事件零发生的底线。扛牢扛实强边固防政治责任，确保了边疆社会大局持续稳定。全力维护粮食安全、能源安全，有效防范经济和金融重大风险。全面落实安全生产十五条措施，深入开展食品药品、自建房、交通、矿山等领域风险隐患排查和专项整治，安全生产事故起数和死亡人数"双下降"，全市防灾减灾救灾能力进一步提升。

主要取得9个方面成效：

--脱贫攻坚成果持续巩固。有效落实政策衔接、动态监测、产业培育、主体带动、风险防范等重点措施，建立防返贫监测网格1.09万个，监测对象户均享受帮扶措施3.51项，精准帮扶8148户消除致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，开展农村劳动力培训17万人次，实现农村劳动力转移就业87.7万人，脱贫劳动力转移就业15.73万人，脱贫人口收入同比增长17.8%。深化东西部协作和定点帮扶。扎实推进乡村建设，全面完成2.07万户农房抗震改造任务，获评省级美丽村庄100个。

--产业发展提质增效。产业投资快速增长，新开工产业项目352个，投资同比增长157.7%。农业现代化稳步推进，累计建成高标准农田283万亩，粮食播种面积434.54万亩，产量108.8万吨。36个企业产品入选云南省"绿色云品"目录企业和品牌名单。永德（澳洲坚果）入选全省重点帮扶"一县一业"示范创建县。工业发展攻坚战成效明显，规上工业企业达206户，入园工业企业达506户，园区实现营业收入456.4亿元，增长21%。累计开工风、光新能源项目28个、装机容量327.86万千瓦。旅游产业提质提效，新增4个国家4A级旅游景区，翁丁老寨完成原址重建并全面开放，5个乡镇、19个村被评为全国全省乡村旅游名镇、名村、重点村，实现旅游总收入228亿元。

--基础设施加快完善。云县至凤庆高速公路全线通车运营，临沧至清水河、临翔至双江等5条（段）高速公路分段建成，累计建成高速公路417公里。巍山至凤庆、双江至沧源勐省高速公路开工建设。临沧至清水河铁路项目"工可"通过国铁集团咨询审查。实施农村公路建设1600多公里，镇康县被评为"四好农村路"全国示范县。凤庆通用机场建设加快推进。46个在建重点水源及连通工程加快实施，22件沿边行政村供水项目建成通水。新开工城镇老旧小区改造8229户、城镇棚户区改造8191户、保障性租赁住房6525套，22个烂尾楼项目全部复工盘活。新建燃气、供排水等管道449公里。新增城镇建成区面积6.47平方公里。临沧市被住建部列为城市体检样本城市。新建5G基站1460个，44个边境村在全省率先实现5G网络全覆盖。

--对外开放不断深化。中缅印度洋新通道建设稳步推进，出台支持海公铁联运链主企业发展壮大25条措施，培育集装箱物流产业发展，对每个标准集装箱的货物运输给予平均1万元的物流补助，成功运行"重庆-临沧-缅甸""四川德阳-临沧-缅甸""深圳-临沧-仰光-印度"等海公铁联运国际线路，实现新通道进出口货物149.48万吨、进出口额65.8亿元，海公铁联运专列双向互运20批次。边境经济合作区建设稳步推进，孟定清水河口岸被列入全省智慧口岸建设名单，并作为全省首个"运抵直通"试点口岸正式运行，南伞口岸边民互市落地加工试点工作有序推进，永和园区境内境外联动发展项目加快实施。援缅滚弄大桥项目累计完成投资7084万元，辅桥建成移交。成功举办第三届缅甸（腊戍）-中国（临沧）边境经济贸易交易会，对外贸易实现"三个首单"。

--创新示范区建设深入推进。坚持"五个一"举措全力推进国家可持续发展议程创新示范区建设，开工建设示范区项目56个，累计完成投资164.56亿元，临沧国家可持续发展议程创新示范区建设案例被列入《地球大数据支撑可持续发展目标报告（2022）》，并由外交部向联合国提交推介。新建立院士专家工作站5个，成功举办临沧国家可持续发展议程创新示范区"院士行"活动。选派国家"三区"科技人才91名、省级科技特派员66名。获批国家重点研发计划专项1项、省级项目12项。认定国家高新技术企业15户，入库国家、省级科技型中小企业151户。云科临沧同创众创空间获国家级备案，临沧工业园区获批"国家级知识产权强国建设试点园区"。"数字临沧"建设加快推进，投资增长91%。

--生态文明建设成效显著。"三线"划定成果正式启用。实施城乡绿化美化三年行动，广泛组织"绿美云南"化为"绿美临沧"培训，全面推进"八大领域"绿美建设，获评省级绿美乡镇8个、绿美村庄30个，绿美村庄获评数量居全省第一。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，临沧中心城市空气质量优良率达98.9%，提高0.8个百分点。完成水土保持生态建设362.9平方公里。严格落实河（湖）长制，澜沧江、怒江两大水系11个国控断面水质优良率达100%，获评省级美丽河湖12个。林长体系全面构建，生物多样性保护工作持续向好，南滚河国家级自然保护区被纳入亚洲象国家公园创建范围。中央、省级生态环境保护督察、巡视、审计等反馈问题整改工作扎实推进。镇康县成功创建"云南省美丽县城"，临沧市被生态环境部命名为第六批生态文明建设示范区。[!--empirenews.page--]

--营商环境明显改善。深入推进"放管服"改革，出台系列优化营商环境政策措施，建立完善市场主体直接评价营商环境平台，持续推进行政审批精减化、政务服务标准化建设，压缩企业开办时间至1个工作日，政务服务好评率95%以上。全力实施市场主体倍增"阳光、雨露、土壤"行动，扎实开展"三进市场主体"活动，市场主体总量达21.91万户、净增4.44万户，净增企业1.29万户，个转企任务完成率居全省第一。坚持党政"一把手"带队招商，新引进世界500强企业、中国500强企业各1户，实施10亿元以上项目48个。净增外资企业8户，实际利用外资1238万美元。

--民生福祉更加普惠。全市一般公共预算支出的77%用于民生保障。教育事业持续健康发展，"双减双升"成效明显，普惠性幼儿园覆盖率、学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、普通高中毛入学率等主要教育指标高于全省平均水平，高中教育教学质量连续保持全省前列，临沧职业学院项目建设加快推进。群众体育和竞技体育全面发展，临沧健儿在国家级、省级赛事中获得金牌50枚。医疗卫生服务水平不断提高，7家县级医院入选国家首批"千县工程"，全市二级中医医院全部通过综合服务能力达标验收。城镇新增就业3.15万人。基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达163.36万人、228.61万人。殡葬改革加快推进。文化事业繁荣发展，成功举办第九届亚洲微电影艺术节，滇红茶制作技艺被列入"联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录"。临沧市连续5届被命名为全省双拥模范城。

--边疆治理能力显著提升。扎实开展"四个专项行动"，解决了一批历史遗留问题和信访难题，依法治市、法治政府建设深入推进，"八五"普法扎实开展，市域社会治理现代化试点工作稳步推进。边境立体化防控体系建设不断优化，人防物防技防"三防"融合加快推进，边境管控格局实现系统性重塑，走私、偷渡、贩毒等跨境违法犯罪大幅下降。智慧广电固边试点项目圆满完成。深入实施"1336"工程，现代化边境幸福村建设走在全省前列。民族团结进步创建工作实现全覆盖，宗教领域和谐稳定，临沧市被命名为全国民族团结进步示范市。

妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障；统计、农垦、供销、水文、地震、气象、国防动员、搬迁安置、机关事务、住房公积金管理等工作扎实开展；工会、红十字会、青年、科协、工商联、侨联、文联、社科联等工作不断进步。10件惠民实事有效落实。

各位代表，一年来，我们以实际行动忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，扎实推进作风革命、效能革命，深入开展政府系统工作作风专项整顿，牢固树立"今天再晚也是早，明天再早也是晚"的效率意识，大力推行"三法三化"和"三个马上"，实现"作风大转变、效能大提升、工作大起色"。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。高质量办理人大代表建议145件、政协提案118件，一批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。

各位代表！过去一年工作难中求成、难中求进，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导、全力支持的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主监督的结果，是全市各级各部门和广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻临解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持临沧发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，正视问题才能加压奋进。我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，区位优势、资源优势尚未充分转化为开放优势、发展优势。主要表现为：产业基础薄弱，缺乏龙头企业，品牌建设滞后，产业链短、附加值低；人才支撑不足，科技创新能力不强；就业、教育、医疗、养老、托育等民生领域仍有不少短板；乡村全面振兴任务艰巨，城镇化进程较慢；市场化程度较低，市场主体总量不大、质量不高、韧性不强，营商环境优化还需加力；一些领域风险隐患不容忽视，维护边境和谐稳定任务繁重；部分干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍然存在。这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。

二、2023年工作任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的关键一年。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了全面部署，为我们指明了前进方向。国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，为我们扩大开放，加快推动中缅印度洋新通道建设，实现高质量跨越式发展注入了新的强劲动力。我们要坚定信心，认真学习贯彻中央经济工作会议提出的"五个坚持""六个更好统筹""五大政策取向"和"五个重大问题"，一步一个脚印把习近平总书记为我们擘画的蓝图变为美好现实。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，全面落实省委十一届三次全会、市委五届三次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，培育壮大资源经济、口岸经济、园区经济，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，为实施"3815"战略发展目标打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长14%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长20%以上；一般公共预算收入增长20%以上；一般公共预算支出增长3%以上；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位地区生产总值能耗降低2%。[!--empirenews.page--]

重点抓好10个方面的工作：

（一）聚焦学习宣传贯彻党的二十大精神，在筑牢政治忠诚上持续发力

坚持全面学习。全面学习党的二十大提出的新思想新论断和作出的新部署新要求，增强学习贯彻的自觉性、坚定性和系统性，原原本本学、融会贯通学、系统跟进学、联系实际学，学出理论武装的坚定信念，学出狠抓落实的责任担当，学出自我革命的清醒坚定，自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作。

坚持全面把握。深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。严格落实意识形态工作责任制，坚决守住意识形态安全防线。对标对表党的二十大各项决策部署，把握总目标、总方向、总要求，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持全面落实。切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署和省委、市委工作安排上来，按照全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，推进"3815"战略发展目标，结合我市"十四五"规划和市第五次党代会确定的目标任务，进一步细化政府各项工作的时间表和施工图，坚定不移推动党的二十大作出的重大决策部署在临沧大地落地生根、开花结果。

（二）聚焦"三个好"要求，在推进守边固边兴边上持续发力

建设好美丽家园。把"绿美临沧"作为建设好美丽家园的重要载体，立足"美丽中国、绿美云南、醉美临沧"定位，不断巩固和拓展"党委政府主导、市场化、爱心捐赠"三条路子，建设一批绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美公路、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。大力发展绿美产业，加快培育临沧特色苗木花草及关联的建设管养、生态旅游、科普研学等产业，推进生物资源保护利用，加快补齐以绿化美化为基础的"绿美+"经济全产业链。

维护好民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施民族团结进步全域创建行动，努力将沿边44个行政村（社区）全部创建成为全省民族团结进步示范村（社区），做好全国第十一批民族团结进步示范县（单位）申报创建工作。实施"枝繁干壮"工程，切实增强中华文化认同。实施"石榴红工程"、各民族交往交流交融"三项计划"，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。实施"润土培根"工程，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

守护好神圣国土。坚决贯彻总体国家安全观，加强全民国防教育，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏和颠覆分裂活动，构建完善新时期维护国家安全工作体系。健全落实"五级段长制""五位一体"强边固防机制，深化推进"三防"融合。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续深化打击治理跨境违法犯罪专项行动，坚决铲除黑灰产业赖以生存土壤，全面净化边境治安环境。推动边境地区加快发展，加快现代化边境幸福村建设，不断巩固沿边地区边民富、边疆美、边防固的良好局面。

（三）聚焦乡村振兴和新型城镇化，在推动城乡融合发展上持续发力

巩固拓展脱贫攻坚成果。按照未消除风险和新识别监测对象的风险类别和发展需求，动态调整"一户一策"帮扶举措，强化产业发展、就业帮扶、社区治理等易地扶贫搬迁后续扶持，动态消除零就业家庭，实现脱贫劳动力转移就业15.4万人以上，持续巩固提升"三保障"和饮水安全水平。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，抓实"九条措施"，实现脱贫人口人均纯收入增长18%以上。

推进乡村全面振兴。深入实施现代农民培训工程，提升农民组织化程度。落实产业帮扶政策，做好"土特产"文章。推动乡村产业全链条升级，提高农民在全产业链发展中的增值收益。发展壮大村级集体经济，经营性收入实现村均10万元以上。深入实施乡村建设行动，开展"设计下乡"活动，规范农村住房建设。持续开展绿美乡村建设，建成省级绿美乡镇10个、绿美村庄22个，市级绿美村庄778个。加强农村公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，实施农房抗震改造7000户以上，农村生活垃圾处理设施覆盖率提高到60%以上，行政村生活污水处理率和收集处理率完成省级考核目标任务。推动农村土地制度改革，深化农垦、供销、林业综合经营改革。实施农村基层文化惠民工程，持续提升乡村治理能力和治理水平，全力建设宜居宜业和美乡村。

加快新型城镇化步伐。高质量推进以县城为载体的城镇化建设，创建健康、美丽、文明、智慧、幸福县城，城镇化率达40%以上。推动城市更新改造，建设燃气、供排水等管道250公里，实施老旧小区改造1万户以上、棚户区改造1.7万户以上。提高城镇中低收入群体住房保障品质与水平，实施保障性租赁住房建设1.2万套以上。加快城市公园、口袋公园建设。扎实推进17个城镇化片区开发，不断提升城镇综合承载能力。以临沧边合区为重点，统筹抓好沿边城镇规划建设，建好孟定国际新兴口岸城市，将镇康、沧源打造成为扩大沿边开放的重要中心城镇，推动边境地区人口聚集、产业聚集，解决好就业、城镇化、农民增收等问题，真正把"边"的优势发挥出来，合法合规"靠边吃边"。

（四）聚焦中缅印度洋新通道，在扩大开放上持续发力

推动海公铁联运规模化常态化。持续推动商签中缅第三国货物过境贸易、国际道路跨境运输、金融合作等双边协定。加快临沧火车站、云县大临铁路暨滇西物流产业示范园区和临沧（清水河）陆上边境口岸型物流枢纽建设。推进孟定清水河口岸综合性指定监管场地项目建设。落实中缅印度洋新通道集装箱货运物流补助政策，加强多式联运设施建设，全力实现双向互通海公铁联运标准集装箱1万个以上的目标。

发挥通道优势加快口岸经济发展。抓好通道沿线产业布局，吸引实力雄厚的市场主体落地临沧，大力发展落地加工、仓储物流、国际贸易、综合服务等产业，做大进出口总量，形成口岸经济集群，促进口岸经济由"通道经济"向"产业经济"转变。争取孟定清水河口岸扩大开放为国际口岸、南伞口岸升格为国家口岸，完成孟定清水河口岸智慧化项目建设。加快推进国际产能合作区、口岸中央商务区等项目实施，促进"大通道+口岸+城镇+产业"协同联动发展。[!--empirenews.page--]

深化跨境农业等对缅开放合作。加强与缅北地区的跨境农业合作，进一步规范和服务好企业境外投资，解决好政策、通关、标准、交易等问题，支持国内市场主体走出去，合作共建粮食、甘蔗、橡胶、饲草和养殖等农业生产基地。深化与缅甸等周边国家在边境治理、经贸往来、公共卫生、教育科技等领域合作，继续办好中国（临沧）-缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会，办好临沧百国华侨华人跨境跨贸商洽会。积极推动清水河至皎漂通道建设，加快援缅滚弄大桥项目施工，拆除重建南伞口岸跨境涵（桥），推进清水河至腊戍高速公路和铁路前期工作。

（五）聚焦延链补链强链，在构建现代化产业体系上持续发力

依靠科技创新推进特色农业全产业链发展。深入实施农业现代化三年行动，加大农业科技创新和成果转换应用力度，建专家团队、制技术标准、抓科技示范，大力发展产地初加工、精深加工、综合利用加工，开发农业多种功能，促进农业产业从种养环节向加工流通等二三产业延伸，发挥三次产业融合发展的乘数效应，拓展农业增值增效空间，推动全产业链发展。糖产业要加大良种良法推广、全程机械化、副产品综合利用力度。茶产业要提升精深加工、企业品牌引领水平，用名山茶的品牌、多元化的产品不断扩大临沧茶的市场份额。核桃产业要加快推进自动化智能脱皮等关键技术攻关和全资源利用创新型产品研发。临沧坚果产业要在提升原果品质和产量上下功夫。林产业要加快现有林草资源的合理高效利用，做强做大木竹加工、林下经济、森林康养等绿色富民产业，推进林板一体化发展。要加强农产品质量安全追溯体系建设。新增绿色食品基地认证50万亩，认证产品60个。新增有机农产品基地认证8万亩，认证产品20个。大力发展和推广高效农业、设施农业、生态农业、观光农业，持续抓好"一县一业"示范县、"一村一品"专业村和特色产业基地。完成农业投资110亿元，实现第一产业增加值增长6.2%。

持续打好工业发展攻坚战。聚焦已有的优势产业延链补链强链，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，大力发展资源经济。积极推动电化学共享储能电站项目建设，探索氢储能转化利用，新开工能源项目装机达140万千瓦以上，建成并网200万千瓦以上，完成能源投资100亿元以上。加快发展锗、高岭土等新材料产业，积极发展农用机械、外向型轻纺、小五金家电等产业。加强与大型药企深度合作，做好中药材精深加工。2023年，力争全市规上绿色能源等新兴产业增加值增长20%以上；实施亿元以上工业项目50个以上，能源以外工业投资增长25％以上；净增工业企业1000户以上、规上工业企业30户；实现第二产业增加值增长9%。

发挥亚微节品牌优势建设创训养基地。全面提升亚微节举办水平，丰富活动内容，把沧源纳入亚微节的重要节点，将亚微节品牌优势与临沧的人文生态、民族文化、地缘特色等旅游资源结合起来，盘活利用好脱贫攻坚期间打造的示范村、特色民居等基础设施，做好"文化+"和"旅游+"文章，大力开发文化展示、体育竞技、娱乐体验等新产品、新业态，聚力打造集文化创意、体育集训、休闲养生于一体的创训养基地。大力发展全域旅游、乡村旅游，打造精品旅游线路和高端旅游产品，促进旅游业与健康、体育、文化、教育等产业融合发展，全面提升以人均消费、日均消费为重点的旅游综合效益。加快创建崖画谷5A级旅游景区，创建申报国家4A级旅游景区2个、云南省金牌旅游村和最美乡愁地4个。实现旅游总收入270亿元以上，乡村旅游总收入增长15%以上，第三产业增加值增长6.7%。

一体化规划布局壮大园区经济。统筹规划建设国家级、省级、市级园区，避免同质化、低端化竞争，推动形成协同互补发展格局，打造规模化、差异化的区域产业集群，力争园区规上工业产值突破350亿元。临沧边合区聚焦进出口加工和跨境商贸物流，临沧高新区聚焦绿色食品加工、以锗为主的新材料、现代服务业，凤庆产业园区聚焦核桃、茶叶延链补链，云县产业园区聚焦绿色能源新材料和高原特色农产品加工。按照"一县一业""一园一主导"的思路，加快市级产业集聚区和特色优势园区建设。

（六）聚焦增投资促消费，在扩大内需上持续发力

促进消费持续恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，统筹好稳物价和促消费工作，改善消费条件，创造消费场景，释放消费潜力，让群众能消费、敢消费、愿消费。加快养老、托育、家政等服务业发展，促进住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费，提振大宗消费，壮大新型消费。推进电商进农村，农产品网络零售额增长20%以上。

抓实重大项目建设。坚持重大项目集中开（竣）工月调度机制，加快推进在建项目实施进度。准确把握政策指向、发展方向，谋划一批重大产业项目。抓实项目前期，争取更多支持。持续打好重大项目要素保障攻坚战，推动项目早开工、早投产、早达效。持续优化投资结构，完成产业投资405亿元以上、占全部投资比重达50%，实现民间投资占比达45%。

推进交通基础设施建设。围绕打造省市4小时、市县2小时、县乡2小时"422"经济圈，全面扫尾"能通全通"工程，全线建成临沧至清水河、临翔至双江、永德链子桥至耿马勐简高速公路，基本建成云县至临沧、瑞丽至孟连高速公路临沧段，累计建成高速公路560公里以上，实现"县县通高"。加快南涧至云县、巍山至凤庆、双江至沧源（勐省）高速公路建设。启动凤庆至永德、昔归至云县、双江至澜沧高速公路，以及国道G219线永德（户乃）至镇康（白岩）、耿马（班幸）至沧源（南撒）段二级公路建设。建设和改造农村公路1500公里以上。力争临沧至清水河铁路纳入国铁集团勘察设计计划并启动建设。完成沧源佤山机场改扩建及临沧博尚机场总体规划修编，建成凤庆通用机场，争取将孟定民用运输机场纳入省级、国家级相关规划。积极开辟直飞国内主要城市的航线航班。完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道整治。

推进"兴水润临"工程。加快建设耿马灌区等重点水利工程，启动大勐统河大型灌区建设，推进南汀河、小黑江大型灌区项目前期，竣工验收5件重点水利工程，加快41件续建重点水源和连通工程进度，新开工5件水源工程、7件城乡供水一体化项目、5件河道治理项目，逐步消除工程性缺水和区域性缺水，提升供水安全保障水平。[!--empirenews.page--]

推进"数字临沧"建设。实施"城市大脑"一期、市域社会现代化治理、智慧县城、智慧园区、智慧口岸、智慧医共体、智慧景区等数字化应用场景项目建设，建成省级智慧县城和智慧园区各1个，力争建成省级数字农业示范基地2个。新建5G基站1000个。数字经济固定资产投资增长25%以上，数字经济核心产业营业收入增长20%以上。

（七）聚焦市场主体培育，在提升营商环境上持续发力

大抓营商环境。实施打造一流营商环境三年行动，持续深化"放管服"改革，加大简政放权力度，统筹推进投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，精简单证及证明材料，持续推进"一业一证""一企一证""证照联办""一照多址"等行政审批制度改革，提升"一网通办""一件事一次办""跨省通办""省内通办"政务服务水平。创新监管机制，全面实施市场准入负面清单制度，完善市场主体信用承诺制度。

大抓招商引资。围绕壮大资源经济、口岸经济、园区经济，立足特色农业、文旅康养、新能源等优势资源，聚焦节能环保、数字经济、绿色低碳等新业态招商，突出交通、物流、口岸等开放大通道，紧盯链主企业和行业领军企业精准招商、定向招商，强化"一把手"带头招商，采取市县园区"六个一"举措推进招商引资工作，借力民营资本，为经济社会发展不断注入新动力。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等区域合作招商。引进超10亿元优质产业项目10个以上、链主企业10户以上。

大抓市场主体。深入实施市场主体倍增"阳光、雨露、土壤"行动和"与企同行·助企成长"帮扶行动，持续推进"三进市场主体"活动，认真落实减税降费、财政扶持、金融支持等助企惠企政策措施，加大对实体经济支持力度。聚焦管理、发展、脱困、改革，实施新一轮国企改革发展三年行动，促进国有资本和国有企业做强做大做优。实施促进民营经济发展三年行动，推动民营企业保存量、扩增量、提质量，民营经济增加值占GdP比重超过60%。实施龙头企业培引计划，培育创新型中小企业、专精特新中小企业16户以上。兑现升规升限奖励扶持政策，推进"个转企、小升规、规改股、股上市"，促进中小微企业融资增量、扩面，净增企业1万户以上、"四上"企业116户。

（八）聚焦国家可持续发展示范区，在推进绿色发展上持续发力

推进科技创新驱动发展。落实创新驱动高质量发展29条措施，实施科技体制改革三年攻坚行动和全社会研发投入提升三年行动，拉动规模以上企业、在临高校等创新主体研发经费投入增速达17%以上。加强企业主导的产学研深度融合，强化与省内外高校和科研院所合作，在重点产业领域突破关键技术10项以上，推动重大科技成果转化和产业化8项以上，开发新产品30个以上，组织推荐申报院士专家工作站等相关平台10个以上，新培育高新技术企业15户以上。加强科普宣传，持续提高全民科学素质。

抓好生态环境保护治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进生态保护、生态修复、生态建设工程和国土绿化行动。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实河（湖）长制，开展劣V类水质断面"清零"攻坚，加大澜沧江流域（临沧段）、怒江流域（临沧段）和南汀河流域综合保护开发力度，保持11个国控断面水质优良率达100%。推深做实林长制，全面压实森林资源保护责任，完成营造林10万亩、人工种草1.8万亩。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢祖国西南生态安全屏障。

扎实推动绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。抓好澜沧江国家水电基地、"风光水储一体化"多能互补基地建设，加快"源网荷储一体化"发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展清洁能源、绿色低碳产业，推进碳汇项目开发，加快工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，提升碳汇开发能力，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。

（九）聚焦增进民生福祉，在提高人民生活品质上持续发力

实施就业优先战略。健全就业促进机制，推进就业创新提升行动，持续做好高校毕业生、青年等重点群体就业工作，加大对农民工和城镇困难人员的就业帮扶力度。实施"临沧兵"变"临沧人"工程，妥善安置好退役军人。实施"技能临沧"行动，提升劳动者技能水平和劳务输出组织化程度，开展各类职业技能培训3万人次，实现城镇新增就业2.95万人，完成农村劳动力转移就业87万人以上。完善劳动关系协商协调机制，严厉打击恶意欠薪行为。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深入实施教育高质量发展三年行动计划，巩固拓展"双减"成果，持续推进义务教育优质均衡发展，坚持高中阶段学校多样化发展，强化学前教育、特殊教育普惠性，规范民办教育，整体推进职业教育提质培优。全力支持滇西科技师范学院提升办学水平，持续深化与滇西应用技术大学合作办学，推进临沧职业学院项目建设。加快教育专项工程项目实施，持续改善办学条件，新建改造校舍4万平方米、运动场5.5万平方米。

推进健康临沧建设。深化医药卫生体制改革，全力推进紧密型县域医共体和智慧医共体建设，加快优质资源向县乡村延伸，发展壮大农村和社区卫生队伍，构建市优、县强、基层稳定的医疗服务体系。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，全面完成"双提升"工程。落实新冠病毒感染"乙类乙管"工作，保障群众就医用药需求，做好重点人群服务保障，着力"保健康、防重症"。抓好中医药、民族医药传承发展，加快市中医医院（佤医医院）建设，提升中医医疗服务能力和水平。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。扎实推进健康县城建设，巩固提升国家卫生城市（县城）创建成果，确保8县（区）顺利通过评估（复审）。

健全多层次社会保障体系。推动个人养老金发展，落实基础养老金标准常态化调整机制。持续扩大住房公积金覆盖面，新增缴存1万人以上。上下联动推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，积极发展商业医疗保险。实施生育支持工程。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化残疾人社会保障。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。[!--empirenews.page--]

实施文化惠民工程。推进边疆文化长廊、图书馆、文化馆、博物馆、实体书店、国门文化建设，倡导全民阅读。提升文物保护利用水平，扎实做好非物质文化遗产活态传承。

（十）聚焦安全发展，在防范化解重大风险上持续发力

守牢粮食安全底线。落实"长牙齿"的耕地保护硬措施，落实种粮补贴政策，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，牢牢守住耕地保护红线。新建和改造高标准农田20万亩以上，确保粮食播种面积只增不减、产量稳定增长。强化农业科技和装备支撑，实施种业振兴行动，基本完成农业种质资源普查，推进以水稻、玉米、茶叶等为主的种质资源圃建设。开展粮食节约行动，有效降低粮食损耗浪费。

守牢财政金融风险底线。全力防范化解政府债务风险，建立健全财务风险预警机制，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解存量。全力防范化解金融风险，严厉打击违法金融活动，确保经济稳定与金融稳定相互支撑、良性循环。全力防范化解企业债务风险，强化市属国有企业债务约束。加快财政支出标准体系和预算管理一体化建设，鼓励和支持基层培植税源，增强财政保障能力。坚持过紧日子、苦日子，持续推动财力下沉，兜牢兜实基层"三保"底线。完成第五次全国经济普查任务。

守牢社会稳定风险底线。深化基层党组织体系网和社会治理体系网两网融合，加快推进市域社会治理现代化试点工作，提升网格化服务管理效能，有效预防和化解社会矛盾。加强和改进信访工作，妥善解决信访群众合理诉求。推进扫黑除恶常态化，创建禁毒示范市，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。开展普法强基补短板专项行动，加快建设现代公共法律服务体系。全力保交楼、保民生、保稳定，确保房地产市场平稳发展。以零容忍的态度开展非煤矿山、危化品、道路交通、建筑、消防、燃气等重点领域风险隐患排查整治。强化食品药品安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。基本建成覆盖市县乡村的应急广播体系。

各位代表！全市各级政府都是政治机关、落实机关、服务机关、清廉机关。我们要打造担当型政府。深化拓展作风革命、效能革命，坚持"面对面"的工作方式，深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效，以实干担当推动发展提速提质提效。我们要打造创新型政府。强化政府工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，敢于冲破思想观念障碍、摆脱传统路径依赖，创造性开展各项工作。我们要打造服务型政府。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，想问题以民意为重，办事情以民生为本，办好10件惠民实事，下大力气解决群众"急难愁盼"问题，切实做到政府工作为了人民、服务人民、依靠人民。我们要打造廉洁型政府。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治"四风"，压紧压实党风廉政建设责任，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的效能监督，永葆为民务实清廉的政治本色。我们要打造法治型政府。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。认真办理好人大代表建议和政协提案。

各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、开拓创新，奋力谱写好中国式现代化的临沧篇章！

2023年龙南市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年，在上级党政和市委坚强领导下，区市上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，有效应对经济下行、疫情冲击、洪涝干旱等多重困难挑战，高效统筹疫情防控和经济社会发展，打好基础、做强实力、追赶跨越，较好完成市二届人大二次会议确定的目标任务，高质量跨越式发展交出精彩答卷。

--这一年，"龙南贡献"更加凸显。及时出台稳经济一揽子政策措施，强劲开局一季度，强攻二季度，拼搏三季度，决战四季度，主要经济指标稳居赣州第一方阵。实现生产总值224.4亿元，增长5.6%、全省第十，人均GdP赣州第一；社会消费品零售总额增长6.2%、全省第九；一般公共预算收入增长6.2%；固定资产投资增长10.1%；规模以上工业增加值增长8.8%；实际利用省外项目资金增长10%；实际利用外资增长26.6%；出口总额增长37.3%。

--这一年，"龙南动能"更加强劲。新增"五上"企业100家，其中入规工业企业41家。本土企业境外上市取得重大进展。全国首个县级工业互联网标识解析电子信息行业二级节点上线运行、解析量超2亿次，数字经济核心企业数量、核心产业营收赣州前列。省级以上创新平台及载体增加至21个，国家企业技术中心实现零的突破。新认定高新技术企业27家，科技型中小企业增加至99家。研发经费占GdP比重3.28％，创历史新高，居全省前列。

--这一年，"龙南温度"更加暖心。民生支出33.7亿元，占一般公共预算支出80.2%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.9%。精准落实常态化疫情防控措施，守护了人民生命安全和身体健康，三年抗疫斗争取得重大成果。众志成城抗击"6·13"洪灾，山塘水库无一出险，人员无一伤亡。有效应对8月以来罕见高温干旱，旱灾损失降至最低。新增"七个位"2.5万个，超额完成年度任务。中考质量稳步向好，高考创历史最好成绩，一本二本上线万人比在赣州创历年最好名次。

--这一年，"龙南声音"更加响亮。隆重举办苏区振兴十周年系列活动，高水平承办中国农民丰收节赣州活动，圆满精彩高质量举办第五届旅游文化节。第32届世客会筹备工作全面铺开。龙南连续两年获评全省工业高质量发展先进，连续九年蝉联全省高质量发展综合绩效先进，连续十二届蝉联全省开放型经济综合奖。龙南经开区全国排名大幅跃升，被评为全省国家级开发区进位赶超先进单位。

一年来，我们主要做了以下工作。[!--empirenews.page--]

（一）大干项目、大抓落实，发展后劲显著增强。创新实施"三五八"工作机制，重大项目建设有力推进。固定资产投资项目新增入库91个。市本级实施的336个"八大行动"重大项目（事项）完成投资346亿元，24个省大中型项目、83个列入赣州调度项目完成年度投资率均超160%。争取地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）及盘活国有资产规模占比赣州前列，建设用地报批量赣州第一。发行全省首单县域美元境外债券，资金全部回流境内使用。空军参谋部批复同意龙南通用机场选址。大广高速复线建成通车，龙南高速公路出入口增加至4个。茶坑水库达到蓄水验收条件，润泉第二水厂同步建成。丰收陂中型灌区续建配套节水改造完工。三南无线电监测站投运。龙南市民用上"西气东输"长输管道天然气。全年签约项目82个，引进双胞胎、志存锂电、金桥德克、住井科技等一批上市公司及行业头部企业，连续两年引进百亿级工业项目。赣州招大引强"赛马比拼"竞赛首场月赛、季赛均在龙南举行。

（二）调优结构、转型升级，产业集群加速壮大。园区营收突破400亿元，两年新增200亿元以上，超过去几十年增量。工业用电量赣州第一。电子信息、新材料双首位产业集群集聚度达90.5%。稀土矿山重启升级改造复采。佳纳、嘉元、华卓、瑞博、联茂三期等竣工投产，千亿级锂电新能源产业蓄势待发。新增营收超10亿元工业企业4家、纳税超千万元工业企业6家，新增国家级专精特新"小巨人"企业4家、国家知识产权优势企业7家、瞪羚企业2家。金融业税收翻番增长，金融机构存贷款增速赣州第一。建筑业总产值增速赣州第二。评选发布龙南"新八景"，双子围屋民宿营业，"栖一树"获评全国乙级旅游民宿，接待旅游人次首次破千万。培育4A级物流企业1家。跨境电商进口交易额全省第三。粮油种植稳产达产，生猪生产保持稳定，蔬菜、脐橙扩面提质。新增大湾区"菜篮子"基地、脐橙出口基地、省级农业产业化龙头企业3个，新增富硒产品认证11个、绿色有机农产品20个、赣鄱正品品牌3个。鹰嘴桃、云雾茶、山苏入选全国名特优新农产品名录。

（三）统筹城乡、融合发展，功能品质不断提升。"三区三线"划定完成。"六个区域性中心"加快建设。世客会主会场、万达综合体加快推进。汇晟赣南建材商贸城、汽车专业市场、4个智慧农贸市场建成投用。龙南大道、龙南大桥、人民大桥竣工通车，人民大道、龙泉大道城市主轴线改造提升，腾龙路、龙海路等"断头路"打通。城市主次干道基本实现雨污分流、路面"白改黑"。城市供水管网延伸至渡江镇、东江乡。老旧小区改造完成年度目标。完成文化社区、中山社区排水管渠改造。基本消除城市黑臭水体。全域推进"三城同创"，获评省级生态园林城市。黄竹迳至新圩、榕寨至巷口农村公路改建完成，乡镇互联、片区循环路网全面形成。88个新农村建设点全部完工。玫花渡、芷溪谷、硒乡记、畲山湖等乡村振兴示范点精美呈现，黄花湾被评为十大"赣南醉美乡村"。改造低质低效林3.2万亩，安基山林场获评全国"十佳林场"。龙南被评为"美丽活力乡村＋乡村民宿"联动建设先行县（市），连续获评全省美丽宜居先行县（市）、全省农村人居环境整治工作先进县（市）。

（四）深化改革、扩大开放，动力活力竞相迸发。深度融合双"一号工程"的数智城市中心建成投运，服务大厅业务平均办结时间减至6.5分钟。优化营商环境15项对标提升任务全面完成。182个高频政务服务事项与广州、深圳等五地"跨省通办"，108项"市县同权"改革事项龙南就地办理，102项审批执法权限赋权至乡镇。60项惠企政策上线直达，兑现惠企资金2.6亿元。新增"减降退缓"税费14.1亿元。为企业送工入职4300余人。金融改革经验全省推广。国资国企改革创新三年行动任务完成。净增各类市场主体2480户。引进省级以上高层次人才63名。9名优秀企业家成为龙南荣誉市民。30个红色驿站建成投用。引入社会资本修缮围屋31座。全省首创发放乡贤乡居资格权证、房屋经营权证，"老屋复活"改革经验全省推广。赣粤边区域产业合作示范区规划获省级批准。腾退闲置低效企业57家，引入优质高效企业42家，盘活工业用地3040亩、厂房88万平方米，《经济日报》整版刊发"腾笼换鸟"改革经验做法。化工园区安全风险年终评估复核全省第一，达到d级最安全等级。5G智能科技园建成，前海数字贸易产业园开园。园区承载力全方位提升。全省利用外资工作现场会在龙南召开。

（五）顺应期待、共建共享，民生福祉持续增进。脱贫攻坚成果巩固提升，监测对象全部享受帮扶措施。城镇困难群众解困脱困考核获优秀等次。阳明中学初中部、第六公立幼儿园建成开学，龙南中专新校区开工建设。赣医一附院龙南医院二期启用，医疗服务质量效率综合排名全省前列。公立医疗机构医用耗材全部"零差率"销售。《中国共产党江西省龙南历史（第一卷）》《龙南革命老区发展史》出版发行。党校新校区投用。工人文化宫开放，文化馆被评为国家一级馆。下西门、下荳行获评省级历史文化街区，龙南被列为省级历史建筑保护利用试点县（市）。融媒体中心考核排名全省第二。群众体育工作全省先进。PM2.5平均浓度22微克/立方米，出境断面水质稳定达到或好于Ⅲ类。2个整改事例入选全省生态环境整改成效典型案例，3家企业入选省级绿色工厂。安全生产形势平稳。信访工作实现"六个下降""三个提升"。圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳任务。智慧安防小区全域覆盖。重拳打击非法盗采稀土，电信诈骗案件高发势头得到遏制。扫黑除恶、公安满意度全省前列。

与此同时，科协、残联、慈善、红十字会、妇女儿童、关心下一代等事业稳步发展。供销、气象、审计、国防动员和后备力量建设、退役军人、意识形态、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作取得新成效。

一年来，我们全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深化"我为群众办实事"实践活动，打造让党放心、人民满意的模范政府。坚持市政府党组理论学习中心组每月学习日、常务会议"第一议题"以及每月学法制度。完善实施市政府工作规则，严格执行"三重一大"决策程序。坚决落实全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设向纵深发展。办理人大代表建议168件、政协提案62件，满意率和基本满意率100%。12345热线办件满意率赣州第一。市政府获评全省"五型"政府建设先进集体。[!--empirenews.page--]

成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党政和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持参与龙南发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

需要说明的是，受需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力和疫情等超预期因素影响，龙南和省市一样，稳增长压力加大，生产总值、社会消费品零售总额等指标增幅虽居省市前列，但低于全年计划。同时，产业根基还不够坚实，创新能力还比较薄弱，基础设施、生态环保领域还有不少短板，安全风险隐患依然较多，民生事业、社会治理等领域也存在薄弱环节，少数干部作风不实、抓落实不够到位，等等。对这些问题，我们一定不回避、不懈怠，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是第32届世客会的举办之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全面落实"1235"工作思路，围绕"办好世客会、实现新突破"目标要求，坚持"潜力在园、变化在城、活力在旅、特色在农、前提在稳"实践路径，深入推进"三大战略、八大行动"，加快建设"强旺美福"明珠市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙南新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8.7%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，实际利用省外项目资金增长9%以上，实际使用外商直接投资额稳中有进，出口总额稳中提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，节能减排降碳完成上级下达任务。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作。

（一）构建供给需求适配新体系

大干快上扩投资。完善用好"三五八"工作机制，升级实施"项目大会战"，提速推进"四大攻坚行动"。"八大行动"计划安排重大项目（事项）422个，年度计划完成投资422亿元。投用新圳、嘉元110千伏变电站，加快大广高速复线桃江互通、G105里仁至临塘段公路改建工程建设，配合做好龙河高速联络线扩容前期工作，完成通用机场开工前期准备。一体做好项目谋划、储备与申报，争取更大份额中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）、政策性贷款等。全年争取上级无偿资金20亿元以上、有偿资金50亿元以上。立项报批抓入库，开工建设抓入统，竣工投产抓入规，形成更大实物工程量、有效投资量、财税贡献量。

提质扩容促消费。深入实施促进商贸消费三年行动。稳定汽车、家电、家居等大宗消费，拓展康养、家政、文娱等服务消费，培育即时零售、直播带货、远程医疗等新型消费。有节过节、无节造节，促进节庆消费。支持房地产业良性循环、健康发展，更好满足刚性和改善性住房需求。打造万达广场、华屹时代核心商圈，优化提升新世界、商贸街老商圈，建设高品质夜间经济街区。支持宏昌、百易等创建绿色商场。升级改造乡镇商贸中心，加快释放农村消费市场潜力。扎实开展第五次全国经济普查，力争新增市场主体6000户以上，净增限上商贸企业、资质内建筑业和房地产业企业、规上服务业企业各20家以上。

稳定外贸畅流通。大力引进外贸龙头及供应链企业。支持外贸企业出海抢订单、全球拓市场。落实外贸产业链核心企业"白名单"政策，支持企业建设海外仓。丰富拓展保税物流中心、前海数字贸易产业园业态。加快建设综合物流园、仓储冷链物流配送、京东和中通快递分拨中心，建成投用现代物流中心一期。完善市乡村三级配送集散体系，申报全省县域物流配送体系建设试点县（市）。支持园区企业产业链供应链采购有机衔接、产品协同配套。

（二）实现工业倍增升级新突破

加快产业优化升级。锚定"双百双千"目标，壮大"2＋N"产业集群。电子信息产业重点延伸"芯屏器端"、绿色PCB制造链条，推动沃泰芯、金豪、思行、大富方圆等建成投产，力争集群营收突破200亿元。新材料产业重点壮大金属（锂电）新材料、化工新材料、稀土新材料板块，力争集群营收突破400亿元。金属（锂电）新材料板块，支持福鑫钢铁产能置换升级改造，做好锂矿勘探开发与增储上产，推动志存、华友、佳纳二期、龙晟等建成投产，贯通与壮大锂资源、锂材料、锂电池、锂应用、锂回收全产业链；化工新材料板块，推动五江、广臻、昊宇等建成投产；稀土新材料板块，做好稀土绿色开采，推动华卓、新利等满产扩产，争取中国稀土集团万吨级稀土原矿冶炼分离中心落户。现代轻工、食品药品等产业重点推进高端化、智能化、绿色化发展，推动虔酒、蘑菇街、三千米等建成投产，力争集群营收突破100亿元。

推进园区提档升级。落实新一轮促进开发区创新发展三年倍增行动计划，力争园区营收突破700亿元。深化"政区合一"改革，接住用好省市赋予国家级开发区管理权限。高标准编制园区拓展用地规划，新开发工业用地4000亩以上，争取化工园区扩区调区。完善园区市政道路、公共管廊、教育医疗等基础设施和生活功能配套。抓好园区形象和风貌塑造。深化"亩产论英雄"改革，持续做好闲置低效用地、厂房清理与"腾笼换鸟"。新建标准厂房30万平方米。推动5G智能科技园优质企业入驻投产。

支持企业转型升级。扶优扶强龙南工业五十强企业，推动小微企业成长入规。支持存量企业技改创新、兼并重组、增资扩产。新培育一批制造业"单项冠军"、专精特新"小巨人"企业。力争新增本土上市公司1家，新引进超百亿元工业项目2个，新认定高新技术企业30家，新增规上工业企业40家，营收超5亿元企业突破50家，新开工与技改投资超5亿元项目60个。积极培育新经济新业态新模式，推动总部经济与先进制造业耦合共生、协同发展，促进总部回迁、项目回归、税源回流。[!--empirenews.page--]

（三）建设教育科创人才新高地

全力办好人民满意教育。狠抓高中教育质量，提升名校录取和一本二本上线人数，高考成绩稳定在赣州第一方阵。推进"两项评估"创建，建成投用阳明中学高中部、阳明一小、龙师附小龙翔校区、思源实验学校中和校区，开工建设阳明二小，规划建设龙师附小桃江校区，顺利迎接义务教育优质均衡发展督导评估。规划建设第七、第八城区公立幼儿园和里仁、杨村等乡镇公立幼儿园。建成投用江西文理技师学院龙南校区，加快建设龙南中专新校区、江西应用科技学院电子信息产业学院，争取赣南医学院设立龙南分校。

促进科技创新深度赋能。系统推进引才、育才与用才、留才，新引进培养高层次人才和领军团队100个、产业急需紧缺人才350名。突出企业科技创新主体地位，努力在电子信息、新材料领域突破一批关键核心技术。新入库科技型中小企业100家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值50%以上。争取"大院大所""名企名校""科创飞地"合作共建高端研发机构，新增省级科创平台3家以上，争取国家级孵化器尽快破零。争创国家知识产权强县工程试点县（市）。促进科普与科创协同发展，提升全民科学素质。

培育数字经济新增长点。深耕优势产业赛道，力争引进数字经济项目40个以上，培育营收超20亿元数字经济企业3家以上，数字经济核心产业营收增长35%以上。新建5G基站100个以上，积极建设信创产业、区块链应用场景。加快电子信息行业标识规模应用推广，本土注册企业突破100家。引导企业上云用数赋智，规上企业上云覆盖80%以上，培育上云标杆企业2家以上。大力推动企业数字化转型，培育两化融合管理体系贯标示范企业2家以上。

（四）迈出改革开放融湾新步伐

实现更高水平开放合作。加强与大湾区、长三角等地跨区域产业协作对接。加大产业招商、资本招商力度，精准招引链主企业、优质项目，努力在引进世界500强、中国500强、上市公司、头部企业上实现新突破，力争签约超亿元项目60个以上。深化落实深赣对口合作，加快赣粤边区域产业合作示范区建设。推进跨境电商零售进口"前店后仓＋快速配送"，培育"跨境电商＋保税展示"业态。加快铁路货场改扩建，实现铁海联运货运量超1000标箱。

推进更深层次改革攻坚。深化国资国企综合改革，提升"造血"功能与核心竞争力。加强多层次资本市场建设，充实企业上市后备库，探索设立产业引导基金。纵深推进普惠金融改革试验区建设，持续做大金融总量、做特园区金融、做优绿色金融，推动金融各项指标稳居赣州第一方阵。抓好乡镇"一级财政"试点，赋予更多县级审批执法权限。优化盘活资源资产，大力发展乡镇经济。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，支持乡贤能人返乡创业。推进国有粮食购销企业改革，深化供销社综合改革，增强为农服务功能。

打造更优质效营商环境。持续擦亮"龙易办"品牌，推动营商环境进入全省第一方阵。深化"放管服"改革，升级"赣服通""赣政通"龙南分厅、"亲清赣商"等平台。95%以上依申请政务服务事项网上可办，90%以上高频政务服务事项掌上可办。更多惠企政策免申即享、即申即享，资金直达企业。加快"区块链＋电子证照"建设，推进"无实体印章""无纸质证明"城市改革。扩大"跨省通办""一件事一次办"范围。实施产业链链长制升级版，完善"七个一"安商服务机制，落实落细系列减税降费、纾企解困政策。深入推进营商环境四大专项治理，规范EPC等新型建设模式，依法严惩破坏营商环境行为。

（五）提升客家文化名城新能级

精心办好世客盛会。高标准完成世客会主会场改造提升，投运赣州南部旅游集散中心，推进汤湖桃源小镇、岗上围屋群建设，力争年内安基山、栗园围、阳明心谷创建成国家4A级景区。统筹围屋保护修缮与活化利用，延续做旺"烟火气"。建成开业老屋下二期、希尔顿、亚朵等酒店项目，布局打造一批精品民宿、特色餐饮，提升旅游接待服务能力。精美打造世客会"五个二"文化项目、"十个一"文化工程。通过办好一次盛会，改变一座城市，推动一域发展，令全球刮目相看，让龙南名扬四海！

加快完善功能配套。立足赣南次中心城市定位，高质量编制国土空间总体规划（2021-2035年），做好过渡期土地利用总体规划与"三区三线"划定成果衔接。开工建设腾龙大桥、正桂大桥、里仁大桥、龙南大道东段等，改造提升龙鼎大道、迎宾大道、桃洒及洒龙公路，竣工通车里仁大道、象塘围路。推进城乡供水一体化先行市建设两年攻坚，延伸扩建城市供水管网至周边乡镇，提标改造村镇小型供水工程、分散式供水设施。深化海绵城市建设。实施河道行洪清淤疏浚，推进城防六期、渥江流域防洪提升以及渡江圩镇、南亨圩镇、杨村车田防洪工程。汛前完成鸭麻街、竹洲坝、下荳行等低洼地段防洪设施建设，新建下西门、犁头嘴、竹洲坝、柳河湾排涝站，切实提高城区防洪标准，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加强烈！

促进城市精细治理。有序改造棚户区，改造提升金水、文化、新生等片区老旧小区，持续推进既有住宅加装电梯。整治提升城区路灯、园林、管线，加快补齐物业管理、环卫保洁、公共服务等短板。鼓励发展社区商业，建设城市"便民生活圈"。整治利用零星闲置用地。加强城乡结合部、背街小巷、农贸市场环境综合治理。抓好城镇生活污水处理提质增效。推进垃圾分类绿色处理利用，规划建设城区建筑垃圾消纳场，上半年投运生活垃圾焚烧发电项目。用好数智龙南指挥中心平台，促进数字城管向智慧城管升级。优化"网格＋"管理模式，力争成功创建全国文明城市、国家园林城市，通过国家卫生县城复审。

（六）描绘乡村全面振兴新图景

增强粮油生产保供能力。开展第三次全国土壤普查。严守耕地红线，落实耕地占补和进出"双平衡"。大力推进"旱地改水田"土地整治。高标准农田完成2000亩新建任务，启动8000亩改造提升。加强农田水利基础设施修复。实施粮食产能提升行动，稳定播种面积18万亩以上。深挖油料作物扩面潜力，全面完成油菜种植、油茶新造改造任务。[!--empirenews.page--]

发展精致特色农业产业。加快脐橙、鹰嘴桃、山苏、紫皮大蒜等品牌化发展，打造一批数字化、标准化基地。新建及改造提升蔬菜基地2000亩。完善农业招商优惠政策，落地一批农产品精深加工企业，每项特色农业都有链主企业引领。加快农业产业延链补链强链，完善水稻育秧、果蔬分拣、大米深加工等产业配套。投运南望谷、醉丰洲、民丰等农事综合服务中心。培育规模以上预制菜企业2家以上。培育一批赣州市级以上农业龙头企业、农民专业合作示范社、示范家庭农场，争取国家级农业龙头企业实现零的突破。认证富硒农产品、"三品一标"、名特优新农产品24个以上。

建设宜居宜业和美乡村。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。"四好农村路"二期重点改造渡头至夹湖段、杨村高速出入口至古坑段路面，改建圳背至会龙工业园道路等。实施巩固提升农网工程。加快美丽乡镇基础设施建设，完善圩镇配套功能。完成年度新农村建设点村庄整治建设，打造太平古镇、枫林驿、秀才排、桂园里等示范点。基本实现25户以上自然村路灯全覆盖。纵深推进农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升，健全农村人居环境长效管护机制。建设农村公益性公墓。建成投运赣鄱正品乡村振兴学院。建设村级组织创业园，大力发展新型村集体经济，力争所有村集体经营性收入达到45万元。充分发挥村规民约、村民理事会、新时代文明实践所(站)作用，德法相济涵养文明乡风。

（七）满足人民美好生活新期待

办实办妥民生实事。采取更多举措办好涉及群众冷暖安危、急难愁盼的事情。实施提高民生品质行动重大项目（事项）39个，新增就业岗位7000个，托幼园位1350个，上学座位5240个，求医床位280个，养老床位220个，停车车位1200个，如厕厕位338个。落实各项收入分配政策，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。

健全社会保障体系。落实稳岗就业政策，支持高校毕业生、退役军人、农民工就业创业。深化全民参保计划，完善灵活就业人员参保政策，开展补充工伤保险试点。扎实做好防止返贫监测帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持。推进城镇困难群众解困脱困。稳步提高城乡低保标准，救助政策向低保边缘家庭和支出型困难家庭覆盖。依法加强老年人、残疾人等群体权益保护。深入实施妇女儿童发展规划，加快建设青年发展型城市、儿童友好型城市。

加快建设健康龙南。落实新阶段疫情防控各项措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。扎实推进紧密型县域医共体建设，构建合理有序的分级诊疗制度。推进第三、第七人民医院建设，建设公立中医院，年内赣医一附院龙南医院创建成三级综合医院。订单式培养基层医疗卫生人才。改扩建武当中心敬老院，投运汶龙中心敬老院。实施居家和社区基本养老服务提升行动，打造1家公立示范医养结合机构。建设1家公办托育机构。加强红十字会基层组织、基层阵地建设。开展爱国卫生运动、全民健身运动，建设新都全民健身中心。强化食品药品监管，创建国家食品安全示范城市。

巩固绿色生态优势。深入整改落实生态环保督察反馈问题和交办信访件。抓细抓实林长制，建设幸福河湖。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业废气和建筑扬尘治理，进一步提升空气质量、出境断面水质。改造低质低效林1.3万亩，促进松材线虫病发生面积、病枯死树数量"双下降"。推进自然生态保护和历史遗留废弃矿山生态修复，建设长江经济带绿色发展示范工程。落实"污染者付费＋第三方治理"生态损害赔偿制度。推进龙南经开区碳达峰试点，强化能耗双控和"两高"项目管理。探索运用EOd模式，加快林业碳汇探索开发，畅通"绿水青山"与"金山银山"双向转换通道。

守牢安全发展底线。加强国防动员和后备力量建设，规范化建设民兵训练基地，持续深化双拥共建，强化退役军人服务保障。全面落实安全生产责任制，加强应急管理体系和能力建设，提升防灾救灾减灾水平。纵深推进化工园区规范化建设。有效防范化解金融、地方政府债务、房地产等重点领域风险。落实"八五"普法规划，加快形成平时学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治环境。积极探索基层治理新路径，深化红色驿站建设和"三无"镇村创建，推进基层综治中心实体化建设，加强矛盾纠纷源头预防与就地解决。强化社会治安整体防控，深化"雪亮工程"和智慧安防建设。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪，建设更高水平平安龙南、法治龙南。

（八）展现"五型"政府建设新作为

始终坚定践忠诚。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见诸成效。总书记有号令，党中央有部署，市委有要求，政府一定见行动、出成效！

始终坚决抓落实。坚持"今天再晚也是早、明天再早也是晚"，马上就办、办就办好。大力践行"一线工作法"，一线解决问题，一线落实措施，一线推进工作。健全高质量考评、精准性督查和常态化调度机制，做到工作有抓手、进展有跟踪、落实有问效。放大坐标系、对标参照地，锚定一流目标、保持一流状态、争创一流业绩。

始终坚持重法治。深化法治政府建设，把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程。坚持和完善市政府每月学法制度，认真履行重大行政决策法定程序。推进政务公开标准化规范化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督等，规范透明运行行政权力。加强诚信政府建设，像爱护眼睛一样爱护政府的公信力。不断提升依法行政效能，以干部敢为、地方敢闯带动企业敢干、群众敢首创。

始终坚守行勤廉。严格落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和"一岗双责"。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。切实减轻基层负担。坚持过紧日子，加强绩效管理，兜牢"三保"底线，严控"三公"支出。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，干事且干净，干净加干事，让"勤"与"廉"成为政府及其工作人员最鲜明的底色。[!--empirenews.page--]

各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党政和市委坚强领导下，自信自强、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，在新的赶考之路上向历史和人民交出新的优异答卷!

2023年泸州市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是泸州历史上极不寻常、极不平凡的一年。面对百年变局和世纪疫情，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕"讲政治、抓发展、惠民生、保安全"工作总思路，全面实施"一体两翼"特色发展战略，全力以赴拼经济、搞建设，统筹疫情防控和经济社会发展取得良好成效。

前三季度，全市实现地区生产总值1887.2亿元、总量居全省第6位，同比增长（下同）3.1%、增速居全省第6位；规模以上工业增加值增长4.5%；全社会固定资产投资增长9.7%；社会消费品零售总额872.3亿元，增长3.6%；地方一般公共预算收入151.4亿元、同口径增长8.3%，总量居全省第3位；城乡居民人均可支配收入37533元、15221元，分别增长5.8%、7.1%。预计全年地区生产总值增速高于全省1个百分点，主要经济指标继续保持全省"第一方阵"。

--我们坚持区域联动、项目攻坚，"一体两翼"特色发展取得实效。"一体"加速提质。四川泸州（长江）经济开发区和航空航天产业园区整合提升，与龙马潭区实行"政区合一"【1】。泸州新经济产业园开园运营，"一业三园"【2】格局初步形成。长江二桥主桥合龙，长江六桥进入吊装阶段，二环路（高新区段、千凤路段）立交主体结构和干线基本完工，泰安长江大桥完成维修整治，茜草滨江路全线通车。"这有光"、酒城文化创意美食街等项目建成运营，新建海绵城市达标面积7.9平方公里。"一体"三高地【3】建设93项年度任务和240个重大项目快速推进，完成年度投资621.2亿元。江阳区入选全国百强区，龙马潭区获评全省普法先进单位，纳溪区创成天府旅游名县，泸州跻身全国Ⅱ型大城市【4】。"东翼"乘势突破。泸永江融合发展示范区67项年度任务和17个重大项目有序推进，完成年度投资132亿元，成渝地区双城经济圈战略实施以来首条川渝直达高速--泸永高速建成通车。"9·16"泸县地震灾后重建取得阶段性成果，2.2万户住房维修加固、20个新村聚居点建设全面完成。川渝千亿立方米天然气（泸州）基地、合江食品工业园加快建设。"东翼"三区【5】建设15项年度任务和81个重大项目快速推进，完成年度投资390.5亿元。泸县列入全国百强县培育县，合江县入选天府旅游名县候选县、国家传统村落集中连片保护利用示范县。"南翼"特色初显。赤水河左岸千亿级酱酒项目加快建设，郎酒吴家沟二期、盘龙湾技改、仙潭技改扩能等项目竣工投用，罗汉林乡村振兴产业融合发展项目入选全国欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目，石厢子红色文化开发项目加快推进，四渡赤水陈列馆升级改造项目全面完工，叙古高速二郎互通建成投用。"南翼"三带【6】建设25项年度任务和46个重大项目快速推进，完成年度投资191.9亿元。古蔺县创成省级全域旅游示范区、入围中国西部百强县，叙永县、古蔺县双双获评"中国天然氧吧"。项目攻坚有力。全年实施市重点项目311个、完成年度投资1247亿元，新增地方政府专项债券134.1亿元，省重点项目推进工作全省市州唯一连续"十进红榜"，"一体两翼"特色发展支撑更加有力。

--我们坚持扩大开放、合作共赢，开放发展态势持续向好。开放通道进一步拓展。渝昆高铁泸州段、隆黄铁路隆叙段扩能改造、叙毕铁路加快建设。泸州首发中欧班列并列入图定站点【7】，成为全省唯一具备东向国际水运、西向国际陆运双通道的城市。泸州水运口岸临时开放顺利延期，全市完成集装箱吞吐量19万标箱、增长10%。G546纳溪至赤水段、G246立石至泸州段建成通车，成功承办全国桥隧发展科技创新大会。云龙机场通航城市达49个，旅客吞吐量全国排名上升至第58位。开放平台功能进一步完善。自贸试验区发展能级持续提升，新形成制度创新成果50项，园区营业收入突破500亿元。综合保税区运行良好，中信建设150万吨进口粮食深加工项目全面投产，新康意5万吨预涂膜和基材生产项目建成投产。新增跨境电商备案企业31家，完成跨境电商进出口交易额10.2亿元、增长45.7%。成功举办第十七届中国国际酒业博览会、首届中外地理标志产品博览会，即将召开首届泸商大会、第十届中国（泸州）西南商品博览会。开放型经济进一步壮大。签约泸州建市以来最大外商投资项目--四川理文竹浆纸全产业链项目，与全球最大的个人计算机显示器制造商--冠捷科技签订合作协议。全年新签约招商引资项目211个，外贸进出口总值192.2亿元、增长48.4%，实际利用外资11.6亿元、外商直接投资（FdI）4439万美元，预计到位市外国内资金650亿元以上。泸州获评全省开放发展示范城市。与哥伦比亚锡巴特市建立友好合作关系，与德国、智利等22个国家驻华使领馆建立良好沟通关系，开放合作"朋友圈"越来越大。

--我们坚持优势优先、成链发展，现代产业集群加快构建。先进制造业加快发展。泸州老窖智能化包装中心技改、郎酒酿酒工程技改、中国电子（泸州）产业园、四川先市酱油酿造传承基地等项目加快推进，中国电信天翼云川南中心、西南容灾备份中心建成投运，国际蒸馏酒品牌中心落户泸州，成功承办2022网信产业融合发展大会暨西部网信产业先行先试赋能会。泸县神仙桥化工园区、合江临港化工园区获批省级化工园区，泸州国家高新区跃进全国百强高新区、医药产业园创成国家火炬医疗器械特色产业基地，泸州白酒产业园区获批全省首批"5+1"重点特色园区，全市产业园区实现营业收入4006亿元。全年新增规上工业企业86户，七大重点工业产业增加值增长6.5%。现代服务业高效发展。西南商贸物流园、石龙岩商贸物流园等项目快速推进。民生银行泸州分行开业运营，科瑞德制药、宏图智能完成上市挂牌申报，纳入全省上市后备企业资源库企业达18家。纳溪区、合江县入选国家级县域商业体系建设行动名单，泸州老窖景区入选国家工业旅游示范基地，郎酒小镇酒旅融合集聚区创成国家夜间文化和旅游消费集聚区。新增限额以上商贸企业295户、规模以上服务业企业94户，全市服务业增加值增长4%。现代农业稳步发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成功承办全国农产品深加工典型企业宣传推广活动，创建国家林业产业示范园区2个、全国美丽休闲乡村2个，新建高标准农田18.8万亩，粮食产量230.2万吨，出栏生猪415.4万头，再生稻和高粱面积、产量保持全省第一，为打造高水平"天府粮仓"贡献了泸州力量。[!--empirenews.page--]

--我们坚持深化改革、创新驱动，发展动力活力竞相迸发。"放管服"改革持续深化。在全省率先推行投资项目"极速审批"、联合验收"一口受理"试点，"0证明城市"改革、"泸法麒麟"知识产权保护模式【8】等入选四川省优化营商环境案例集，"四个一"推动留抵退税【9】得到省政府督查通报表扬，营商环境进一步优化。创新开展产业园区工业（仓储）标准厂房产权分割及分割转让，泸州列入全省要素市场化配置第二批改革试点。全年新增退税减税降费缓税57.5亿元，新登记市场主体4.6万户。重点领域改革扎实推进。国企改革三年行动顺利收官，国有经济竞争力进一步增强。资源枯竭城市转型工作连续七年获全国考核优秀。国防动员体制改革顺利完成。两项改革"后半篇"文章有序推进，30个乡镇级片区和29个典型村级片区国土空间规划编制完成，创成省级百强中心镇3个。合江县县域集成改革试点有序开展，被确定为四川省县域民营经济改革试点县。创新动能加速释放。启动建设新时代中国西部工匠城，挂牌成立成渝地区双城经济圈（泸州）先进技术研究院、川南渝西融合发展（泸州）研究院，积极筹建成渝地区双城经济圈（泸州）商学院。全市研究与试验发展经费投入强度1.02%，首次突破1%。新增国省级科技创新平台10家、国家高新技术企业30家，备案入库国家科技型中小企业841家，高新技术产业营业收入突破700亿元、增长22.4%。获批省级创新型城市、国家知识产权强市建设试点城市。

--我们坚持发展为民、利民为本，群众幸福指数稳步提升。民生保障坚实有力。民生支出占一般公共预算支出比重保持70%以上。制定落实"就业20条"，城镇新增就业4.35万人、登记失业率2.52%，成功承办全省第八届农民工技能大赛，获评全省返乡入乡创业示范市。城乡低保标准分别提高至700元/月、500元/月，居全省第3位、第6位。实施城镇老旧小区改造项目168个，完成既有住宅电梯增设330台，实施沱二桥至沱三桥绿道照明项目，入选省级城市更新试点城市。新改建农村公路646.5公里，"三区一县"【10】实现全域公交，泸州获评"四好农村路"省级示范市、国家公交都市建设示范城市。教育质量稳步提升。西南医科大学、四川警察学院新增国家级一流本科专业建设点7个，泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院开展本科层次职业教育人才培养改革试点，成功承办全省产教融合博览会。组建泸州高中、泸州老窖天府中学等一批教育集团，新（改、扩）建中小学校、幼儿园14所，江阳区入选全国义务教育优质均衡先行创建区。健康服务持续优化。西南医科大学附属口腔医院新院区、市中医医院城南院区建成投用，新增三级乙等医院2家，10个县域医疗卫生次中心建设有序推进。泸州列入川渝异地就医免备案试点城市。实施银龄健康工程，建成安宁疗护试点示范机构9个、老年友善医疗机构80个。在全省率先成立市级未成年人保护中心，建成托育机构220家。文化事业加快发展。川剧精品获建市以来第一个"小梅花"奖、巴蜀文艺奖。泸州获评全省文物大市。全国首创"城市宣传官"制度，推动城市品牌建设与传播，中国酒城品牌知名度、美誉度和影响力进一步提升。

--我们坚持底线思维、综合施策，安全发展基础更加稳固。安全工作扎实有力。全面落实国务院安委会安全生产十五条措施，扎实开展安全生产大检查，创新推行"四清单一承诺"【11】机制，统筹推进危险化学品、城镇燃气、自建房、有限空间作业等专项整治，全市生产安全事故起数和死亡人数持续"双下降"，泸州应急获党中央、国务院表彰。国家食品安全示范城市创建有序推进。环境质量持续改善。全面推行河湖长制、林长制、田长制，扎实推进生态环境问题整改，建成投用5万吨/年危险废物处置项目，全年全市PM2.5浓度40.6微克/立方米，13个地表水国省考核断面水质优良比例92.3%，长江出川水质、赤水河入长江水质稳定保持II类标准，沱江干流入长江水质稳定保持III类标准，土壤环境质量总体稳定。泸州林业获评全国先进。平安建设深入推进。加快推进市域社会治理现代化，在全省率先推进产法协同示范建设，泸州司法行政获评全国先进。深入开展"治重化积"、"磐石"系列专项行动，积极化解处置房地产、金融等领域稳定风险，为党的二十大胜利召开营造了良好环境。

--我们坚持党建引领、全面从严，政府自身建设得到加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，自觉增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。常态化长效化开展党史学习教育，伟大建党精神进一步弘扬。积极实施《泸州市海绵城市建设管理条例》，自觉接受各方监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议144件、政协委员提案415件，法定时限办复率100%。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实抓好"以案促改"，驰而不息纠治"四风"，全市政府系统作风持续改善。

加强国防教育、人民防空、退役军人事务和双拥共建工作。国家安全、外事侨务、港澳台、民族宗教、援藏援彝、机关事务、审计、统计、档案、保密、决策咨询、文学艺术、地方志、自然和社会科学、气象等工作取得新成效，支持工会、青年、老龄、妇女、儿童、工商联、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。

这一年，面对2020年以来最为严峻复杂的本土疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学运用"快、准、狠、稳"战术，因时因势调整防控策略，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，基层干部和志愿者冲锋在前、不畏艰险，市民群众积极响应、主动配合，凝聚起同心战"疫"的磅礴力量，有效应对多轮疫情冲击，为拼经济、搞建设、稳增长、惠民生营造了良好环境。

这一年，面对历史同期最高极端气温、最少降雨量、最高电力负荷"三最"叠加挑战，我们树牢底线思维、极限思维，集中力量战高温、斗酷暑，全力以赴保民生、保安全、保运行，顺利通过电力保供迎峰度夏大考，众志成城打赢森林灭火硬仗，最大限度减轻了灾害损失，最大程度保障了人民群众生命财产安全。[!--empirenews.page--]

这一年，面对明显增大的经济下行压力，我们保持战略定力、发展定力，全面落实国省稳增长政策措施，广泛开展企业大走访，推广使用"防疫泡泡"模式【12】，打出助企纾困"组合拳"，千方百计抓项目、稳投资、促消费，"决战四季度、大干一百天"，牢牢稳住经济基本盘，经济发展实现稳中有进、稳中提质。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是中省驻泸单位和社会各界关心帮助的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向所有关心支持泸州改革发展的同志们及社会各界人士，表示衷心感谢！向驻泸部队、武警官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员，表示崇高敬意！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和挑战：受多重困难叠加、多种风险交织等超预期因素影响，部分指标离年初确定的增长预期存在差距，个别项目建设进度滞后；产业链供应链现代化水平不够高，发展后劲需进一步增强；民生领域还存在不少短板，就业、托育、养老、生态等方面供给质量需进一步提高；统筹发展和安全面临诸多挑战，防范化解重大风险的能力需进一步提升；政府系统个别干部主动担当、积极作为的意识不强，执行力、落实力需进一步强化。对以上问题，我们将在今后工作中切实加以解决。

2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。政府工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大精神，持续深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻省委十二届二次全会和市第九次党代会、市委九届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，坚持"四化同步推进、城乡深度融合、'一体两翼'齐飞"，紧扣"建设港口型国家物流枢纽城市和区域医药健康中心，打造世界优质白酒产业集群"，聚焦"产业突破、开放合作"工作主题，全力以赴拼经济、搞建设，深入实施高质量发展"八大行动"和高品质生活"八大工程"，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设，携手宜宾组团建设川南省域经济副中心，联合川南各市高水平建设全省第二经济增长极，联动川南渝西合力打造成渝地区双城经济圈第三增长极，助推成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。

综合各方面因素，建议2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速力争高于全省1个百分点；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；地方一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；节能减排和环境保护等指标完成省下达任务。

做好全年各项工作，要坚持以人民为中心，坚持发展第一要务，坚持守正创新，坚持系统观念，坚持求真务实，纵深推进"一体两翼"特色发展，突出"一体"带动、强化"两翼"支撑、深化体翼合作，着力构建产业协作、创新协同、载体共建的区域发展共同体，加快形成各具特色、相互促进的新时代区域中心城市空间新格局。"一体"作为支撑新时代区域中心城市建设的核心增长极，要勇挑重担、走在前列，紧扣打造"三高地"，着力提升城市能级和核心竞争力。"东翼"作为助力新时代区域中心城市建设的新兴动力源，要奋勇争先、敢闯敢试，聚焦建设"三区"，加快打造川南渝西融合发展桥头堡。"南翼"作为助力新时代区域中心城市建设的特色发展带，要主动作为、多作贡献，做优做特"三带"，积极探索革命老区振兴发展的有效路径。

一、全力以赴稳增长，巩固提升经济发展良好势头

着力扩大内需，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，大力提振市场信心，加快做大经济总量、提升发展质量。

积极扩大有效投资。实施重大项目攻坚大会战，落实领导干部联系重点项目制度，用好"红黑榜"工作机制，推动新建项目尽早开工、在建项目提速增量、竣工项目投产达效，努力形成更多实物工作量。统筹考虑用地、能耗、环保等需求，优化煤电油气运等要素供给，用好用足各类预算内资金、专项债券资金和政策性开发性金融工具，鼓励支持民间资本参与交通、市政和产业园区基础设施等项目投资。抢抓成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等重大机遇，围绕基础设施、产业发展、社会民生等重点领域，精心谋划一批带动力大、引领性强的重大项目，做深做细做实项目前期工作，确保在库投资规模保持在2000亿元以上。

促进消费升级扩容。抢抓全省区域消费中心城市建设契机，持续开展"惠享泸州"消费促进活动，提振餐饮、娱乐等接触性消费，扩大汽车、家电、家居等重点领域消费，推动数字、信息等新兴消费升级。实施"十大文旅消费活动"，培育山地游、户外游、自驾游等消费热点，鼓励发展数字化文旅产品，拓展全景旅游新模式。推出示范性消费场景3个、特色消费新场景5个。深化"酒旅融合、营城创新"，建成投运佳乐世纪城二期、爱琴海购物公园，推进飘香酒谷、学士山片区项目建设，开工建设渔子溪环湖夜间经济区。鼓励发展直播带货、电商+极递等新业态，积极创建全国网络市场监管与服务示范区。举办酒博会、商博会、地标产品博览会等展会活动，尽最大努力把消费需求充分释放出来。

招大引强增添后劲。大力开展产业链以商招商、点对点精准招商，不断提升招商引资质效。依托中电子、合盛硅业、豪能传动等"链主"企业，分类开展专题招商活动，推动"龙头企业+配套企业"成链发展。发挥驻外招商分局和异地商会作用，紧盯"三类500强"【13】、"专精特新"【14】、"独角兽"【15】等行业领军企业，新拓展涵养一批优质渠道资源。深化泸商回引工程，加快建设泸商总部基地。积极参加进博会、西博会、中外知名企业四川行等展会活动。加强招商项目预审评估，严格亩均税收、投资强度等指标约束，提高签约率、落地率。力争全年招引5亿元以上产业项目45个，到位市外国内资金670亿元以上。[!--empirenews.page--]

激发市场主体活力。全力落实退税减税降费缓税等助企纾困政策，深化"政会银企"四方合作【16】，充分发挥驻企服务专员作用，健全企业意见收集、办理、反馈良性机制，着力解决企业用工、用能、融资等困难和问题。推进要素市场化配置改革向纵深发展，推动有效市场和有为政府更好结合。强化企业全生命周期服务，持续深化"放管服"改革，探索推进"三区"政务服务一体化，推动更多服务事项全程网办、"一件事一次办"，实施跨部门联合"双随机、一公开"监管，依法保护各类市场主体合法权益，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施中小微企业助力工程，积极发展领军企业，做强做大"链主"企业。坚持"两个毫不动摇"【17】，实施"新时代企业家培养工程"，大力弘扬企业家精神，支持民营企业创新发展和企业家健康成长。

二、精准发力抓产业，切实强化高质量发展支撑

坚持新型工业化主导、信息化赋能、农业现代化固本，大力推进制造强市，促进三次产业融合发展，积极构建现代化产业体系。

加快打造世界优质白酒产业集群。充分发挥白酒核心原产地和浓酱双优独特优势，加强优质酿酒窖池保护与传承，提升浓香型白酒优势地位，做强酱香型白酒产业实力，推动原粮种植、白酒酿造、勾调储存、包材配套、物流运输、会展金融等全产业链发展。支持泸州老窖品牌复兴，加快泸州老窖智能化包装中心技改项目建设，持续巩固提升行业领先地位。支持郎酒全力推进泸州基地建设，拓展高端市场，带动酱香型白酒加速扩能增量。推进川酒集团自贸区总部基地建设，加快打造全国最大的原酒生产商供应商。做强"川酒小金花"、"四川原酒20强"和泸州酒类"小巨人"【18】等腰部企业，支持中小酒企抱团发展。创新开展"泸酒神州行"系列拓展活动，帮助酒类企业开拓市场。加快建设泸州白酒产业大数据综合服务平台，积极筹办国际蒸馏酒品牌大会。充分发挥泸州老窖博士后科研工作站作用，选育一批"酒城酒匠"，建成投用川酒学院。以郎酒庄园、顺成和酒庄等为引领，加快打造世界级优质白酒酒庄集群。力争全市酒业营业收入、利润总额、入库税金同比增长10%以上。

推进优势制造业高质量发展。加快中国电子（泸州）产业园、四川农信数据中心、中国移动酒城大数据中心等项目建设，推动冠捷科技显示产品生产基地项目投产达效。支持川南航天能源科技打造油气钻采装备领域全国总部，全面建成豪能汽车全球最大差速器总成生产基地、智通机器人（二期），开工建设长江机械新能源汽车关键零部件生产基地。推进步长制药新药临床试验，加快建设科瑞德原料药项目。有序推进页岩气资源就地转化利用和全产业链发展。支持泸天化加快绿色转型发展，推动四川天华深化发展精细化工和化工新材料，开工建设北方化工年产3.5万吨纤维素醚项目。支持鑫阳钢铁完善上下游产业链，加快建设合盛（泸州）新材料园区，推动年产4万吨高档锂电铜箔项目建成投产。开工建设四川理文竹浆纸全产业链项目。支持发展建筑业总部经济，做优做强建筑建材生态产业链。推动数字产业化和产业数字化，培育以大数据、云计算、物联网、信创安全等为主的数字经济核心产业，打造"信创产业要塞·数字创新名城"。加快建设泸州新经济产业园，重点发展"六大新经济业态"【19】，打造西南地区重要的新经济产业创新高地。积极开展"5G+工业互联网"、节能环保、预制菜等新赛道产业布局。开展制造业优势特色企业重点培育行动，培育发展一批产业链"领航"、"单项冠军"、"贡嘎培优"【20】、"专精特新"企业。加快推动园区提档升级，持续深化"标准地"【21】、"亩均论英雄"改革【22】，支持高新区争创国家级创业孵化基地、酒业园区争创国家级经济技术开发区，力争全市园区营业收入突破4200亿元。

促进现代服务业提质增效。大力发展现代商贸业，积极培育城西新城商圈、城南商圈，提档升级白塔-回龙湾、万达-西南商贸城等一批地标性商圈，引导购物中心、商业综合体提质发展。大力发展现代物流业，加快隆黄铁路双加物流中心前期工作，积极推进中航油区域配送中心等项目落地。大力发展现代金融业，支持符合条件的企业发行"绿色债"、境外债，推动科技银行、同心金融速贷等特色金融服务，支持武骏光能、众邦新材料等企业完成上市申报，银行业金融机构存贷款余额增长10%以上。大力发展文化旅游业，推动长江国家文化公园（泸州段）建设，加快茜草工业遗址、大旺竹海等项目招商工作，建成投运罗汉林冰雪运动中心、龙挂山旅游项目（一期），支持泸州老窖旅游区创建国家酒旅融合示范基地，支持古蔺县创建天府旅游名县，支持江阳区、纳溪区争创国家级全域旅游示范区，举办全市文化和旅游发展大会，全力争创国家文化和旅游消费示范城市。深化落实"房地产15条"，促进房地产市场平稳健康发展。融合发展养老、育幼、护理、康复、家政等生活性服务业，支持发展会计审计、法律咨询、资产评估等专业中介服务，鼓励发展远程医疗、数据处理、文化创意等外包服务，高质量建设现代服务业集聚区。

提高农业综合效益和竞争力。大力推进田长制，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田29.1万亩，坚决遏制耕地"非农化"，严格管控耕地"非粮化"。落实粮食安全党政同责，实施"天府粮仓"泸州示范区建设工程，大力发展优质水稻、有机高粱，全年粮食种植面积稳定在600万亩以上、产量稳定在230万吨以上。加强生猪产能调控和重大动物疫病防治，全年出栏生猪400万头以上。发展壮大泸州龙眼、合江荔枝、赤水河甜橙等产业，建设川南特色经果产业优势区。积极争创省级现代农业园区，发展调味品、精制茶、林竹等农产品精深加工，健全烘干冷链物流体系，打造一批农产品"川货寄递"品牌【23】。实施种业振兴行动，加强地方优势特色种质资源保护应用，强化农业科技和装备支撑。

三、内外联动强合作，加快构建高水平对外开放格局

强化区域协同、深化对外开放，用好国内国际两个市场、两种资源，有效融入新发展格局，以高水平开放推动高质量发展。[!--empirenews.page--]

全面融入成渝地区双城经济圈建设。协同推进泸永江融合发展示范区建设和川南经济区一体化发展，探索经济区与行政区适度分离改革的实现路径。完成渝昆高铁泸州段主体工程，开工建设自永高速泸州段，加快推进渝叙筠高速、江泸北线高速前期工作，丰富省际公交线路，打造"川南渝西60分钟通勤圈"。主动参与成渝"双核"产业配套，加快建设川渝千亿立方米天然气（泸州）基地、合江·江津（珞璜）新材料产业合作示范园，联动永川区、江津区建设"巴蜀鱼米之乡"。联合组建云贵川渝结合部文旅发展联盟，积极开展文化旅游惠民年系列活动，加快打造巴蜀文旅走廊"桥头堡"。实施成渝地区双城经济圈便捷生活行动，持续推进"川渝通办"，强化跨区域环境联防联控、社会协同治理。

加快建设港口型国家物流枢纽城市。充分发挥"天府首港"优势，加快完善泸州港功能，推进石龙岩作业区建设、大脚石作业区前期工作，深化与重庆、武汉、南京、上海等沿江城市港口合作，协同推进长江航道整治提升，着力建设长江上游航运贸易中心。建成叙毕铁路，持续推进隆黄铁路隆叙段扩能改造，加快泸遵高铁、古蔺大村至遵义铁路等项目前期工作。建成古金高速，开工泸古高速，推进自贡至泸州港公路建设，做好古仁高速前期工作。建成白沙长江大桥、河东长江大桥。提升云龙机场空港辐射能级，加快建设现代化区域航空枢纽。实施交通物流枢纽构建行动，大力发展公铁江海多式联运，常态化开行泸州中欧班列，探索开行中老班列、南向出海班列、跨境公路班车，稳定运行泸州港内支航线和近洋航线，加快打造四川东向南向西向重要国际物流节点城市。

以高能级平台促进高水平开放。支持自贸试验区创建国家进口贸易促进创新示范区，深化贸易促进、贸易创新，推动进口贸易高质量发展。提升泸州综保区发展能级，深化与进境粮食、肉类指定监管场地联动发展，加快建设以大宗商品集散分拨为主的保税物流中心，以粮油食品、新材料等为主的保税加工中心，推动构建百亿级"保税+"产业体系。加快建设泸州跨境电商产业孵化园，打造跨境新零售商业经济圈。实施"百户外贸企业培育计划"，引导优势企业参与共建"一带一路"。积极"走出去"，加强与欧美、RCEP【24】成员国、国际友城等交流合作，拓展对外经贸往来渠道。全年进出口总额增长7%以上。

四、统筹城乡促融合，着力打造高品质生活宜居地

深入推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，着力重构城乡关系、塑造良好发展生态。

提升主城区功能品质。竣工长江二桥、长江六桥，贯通二环路，加快建设长江五桥、第二医教园区骨干道路，开工龙透关大桥，加速形成"二环一横一纵"的城市骨干路网。推动城市有机更新，全面推进"老泸州"特色街区项目，实施城镇老旧小区改造项目87个。启动国家生态园林城市创建，探索城市森林花园住宅【25】试点，推动柏木溪生态公园、永宁河生态廊道等项目建设。深化全国系统化全域推进海绵城市示范建设，加快茜草半岛、罗汉片区等典范项目建设，新增海绵城市达标面积6平方公里。加快泸州市垃圾焚烧发电厂扩能改造、城东污水处理厂二期工程建设，竣工投用城南污水处理厂二期工程，推进城市燃气等老旧管网更新改造。积极实施《泸州市生活垃圾分类管理条例》，守护干净整洁市容环境。推进智慧城市建设，加快构建市级大数据综合应用平台，初步建成"城市大脑"。推进完整社区建设试点，打造便民惠民智慧生活服务圈。积极争创全国文明典范城市，持续做好城市品牌建设与传播，打造更加生动立体、可信可爱的泸州形象。

推进以县城为重要载体的城镇化。"一县一策"编制县城建设方案，全面完成市县两级国土空间规划编制，优先保障医疗卫生、教育科研、文化体育及养老育幼等公共服务设施项目用地。大力实施县域经济百亿主导产业培育行动，打造先进制造、文化旅游专业功能县城，鼓励有条件的县争创全省县域经济发展先进县、全省新型城镇化示范县城。支持泸县争创全国百强县。加快古蔺郎酒特色小镇建设，支持泸县玄滩镇和合江县大桥镇、九支镇等特大镇发展，重点培育31个中心镇，提高城镇综合承载能力。持续提高农业转移人口市民化质量，推进城乡基本公共服务均等化，让转移人口进得来、留得住、有发展。

全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续抓好防返贫监测和帮扶，加大乡村振兴重点帮扶村支持力度，深化东西部协作和省内对口帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快培育新型农业经营主体，加强乡村人才队伍建设，引导外出农民工返乡创业就业，发展新型农村集体经济，确保群众持续增收、稳定增收。做好两项改革"后半篇"文章，全面完成乡镇级片区规划编制，持续深化农村集体产权制度改革、供销社综合改革试点、农村集体经营性建设用地入市改革试点。加快建设"川台乡村振兴合作试验园"。高质量完成"9·16"泸县地震灾后重建。持续抓好"四好农村路"建设，新（改）建农村公路300公里以上。加快永宁水库、土公庙水库、观口水库、玉水水库等前期工作，力争尽早开工，积极推进向家坝灌区工程等骨干引水工程建设。开展乡村建设行动和农村人居环境整治五年提升行动，推动乡村环境治理和补短提升，加强乡风文明建设，打造宜居宜业和美乡村。

五、固本强基兴科教，不断塑造发展新动能新优势

坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，统筹推进教育、科技、人才协同发展，汇聚泸州现代化建设强大动力。

办好人民满意的教育。坚持立德树人，加快学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展、高等教育内涵式高质量发展，引导规范民办教育发展。优化基础教育学校布局，新（改、扩）建中小学校、幼儿园16所，新增学位1.6万个。深化"双减"改革【26】，加强省级教育评价改革试验区建设，落实高考综合改革任务，探索初高中一体化育人模式，持续提高教育教学质量。推进中小学校集团化办学和学区制治理，创建省级示范性幼儿园10所、省级义务教育优质发展共同体领航学校8所、省级示范性普通高中2所。支持西南医科大学建设西部高水平医科大学、四川警察学院创建全国重点公安院校。实施职业院校办学条件达标工程，加强高职院校"双高计划"【27】、中职学校"三名工程"【28】建设。加强师德师风建设，大力弘扬尊师重教社会风尚。[!--empirenews.page--]

推进国家创新型城市建设。实施科技体制改革三年攻坚，推进职务科技成果权属改革等重大改革事项。落实"科创十条"，推广"天府科创贷"，健全科技贷款风险补偿、贴息贴费等政策体系。鼓励企业加大研发投入，全市研究与试验发展经费投入强度1.1%以上。坚持企业主体、市场导向，实施"重点产业技术创新2030行动"【29】，打造高新技术企业集群，新增高新技术企业30家以上，培育科技型中小企业900家以上，实现高新技术产业营业收入750亿元以上。着力提升自主创新能力，新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台8家。推动政产学研用深度融合，加快建设成渝地区双城经济圈（泸州）先进技术研究院、国家技术转移西南中心泸州分中心、泸州知识产权运营中心，充分发挥西南医科大学国家大学科技园、泸州军民融合产业示范园等核心平台作用，实施重点研发和成果转化项目100项以上，实现技术合同认定登记额25亿元以上。

着力打造区域人才集聚高地。实施"酒城人才聚集行动"，依托高校、科研院所和企业研发平台，强力推进"双招双引"，引进一批重点产业、重点领域紧缺高端人才和专业人才。开展"国省级重大人才计划入选者培养行动"、"重点产业博士后倍增计划"，夯实本土高层次人才基础。加快建设工匠园区、工匠学院、工匠小镇，高水平打造中国西部工匠城。实施"技能大师工作室"、"酒城英才·工匠之星"培养项目，支持引企入校、办学进园、校企联办等产教融合办学模式，打造西部地区工匠人才主要供给地。办好成渝地区双城经济圈（泸州）商学院。实施聚集创新人才"六大工程"【30】，着力构建全方位、全要素、全周期的人才服务生态，推动人才链、创新链、产业链、资金链深度融合，以人才出彩赢得泸州精彩。

六、用心用情惠民生，持续提升人民群众生活品质

自觉践行以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，更好满足人民群众对美好生活的向往。

加快建设国家区域医药健康中心。发挥医药园区国家级科技企业孵化器、西南医科大学成果转化基地等平台作用，大力发展中药、生物药、化学药、医疗器械、保化品等产业，积极构建医药研发、制造、流通体系。支持区县争创全国基层中医药工作示范县，加快建设国家中医药服务出口基地。深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院改革与高质量发展，积极争创并启动建设国家区域医疗中心。深化川南渝西医疗卫生联动合作，推进川南公共卫生临床医疗中心、川南公共卫生应急保障中心建设，提高区域应对突发重大公共卫生事件能力。推动优质医疗资源扩容下沉，加快紧密型县域医共体建设，建成县域医疗卫生次中心6个，推进"5G+医疗健康"应用，提高农村和社区医疗卫生服务水平。深入实施全民健康工程，开展出生缺陷三级综合预防，深化农村妇女"两癌"筛查【31】，推进安宁疗护服务省级试点，持续做好全民预防保健工作，切实为人民群众提供全生命周期的健康服务。

繁荣发展文化体育事业。大力弘扬红色文化，加快建设长征国家文化公园（泸州段），扶持红色文艺精品创作，支持古蔺县建设中央红军长征入川第一县省际窗口城市、叙永县创建国家历史文化名城，打响四川"四渡赤水"文化品牌。倡导全民阅读，建设一批家门口的新型公共文化空间，打造城市"十五分钟阅读圈"。实施文化惠民工程，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动。推进省级智慧广电示范区建设。加强文物和文化遗产保护，办好四川长征文物保护利用联盟成立大会，推进非遗产业化发展。深入实施文化涵养工程，打造提升中国长江诗歌带、中国赤水河画派等原创品牌，着力建设独具酒城魅力的文化强市。深化体教融合、体旅融合、体卫融合，加强青少年体育工作，促进竞技体育和群众体育全面发展。

不断提升民生保障水平。强化就业优先政策，积极拓宽就业渠道，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，动态消除"零就业家庭"，城镇新增就业3.7万人。深入实施全民参保计划，持续开展国家医保支付方式dIP改革【32】，扎实推进"两病"【33】门诊用药保障国家示范城市建设。做好特殊困难群体社会救助，进一步强化社会救助兜底保障功能。更好关爱"一老一小"，推进公共基础设施适老化改造，加快发展普惠型养老服务；稳妥有序落实三孩生育政策及配套支持措施，深入推进全省普惠托育试点，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。加强残疾预防和残疾人康复服务。扎实推进保障性租赁住房试点、既有住宅电梯增设等民生实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

七、持之以恒优生态，更好促进人与自然和谐共生

树牢上游意识、强化上游担当，坚定推动生态优先、绿色发展，共同筑牢长江上游重要生态屏障。

推动发展方式绿色转型。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，落实能耗双控措施，坚决遏制"两高一低"【34】项目盲目发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式。加快特色优势产业绿色低碳转型，鼓励大宗工业废渣综合利用，推动林竹经营碳汇【35】项目建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和。持续推进风、光、生物质等新能源和可再生能源开发，加强煤炭清洁高效利用，推进中广核古蔺风电场、川投泸州燃气发电项目建设，积极参与成渝"氢走廊"【36】建设。

打好污染防治攻坚战。积极应对气候变化，扎实开展工业污染、城市扬尘、汽车尾气、臭氧污染专项整治，严格落实重污染天气应急响应措施，持续改善空气质量。全面落实河湖长制，系统推动"三水共治"【37】，确保大陆溪河水质达到Ⅲ类标准，古蔺河水质稳定达标。加强水功能区管理，常态化推进河湖"清四乱"【38】，确保全市地表水国省考核断面水质优良率100%。加快全国"十四五"土壤污染防治先行区和"无废城市"【39】建设，推进泸州市污泥处置项目建设，强化医疗废物、危险废物监管，加强农业面源污染防控，保持土壤环境质量总体稳定。扎实推进各级各类环保督察检查反馈问题整改，坚决守住"生态环境质量只能更好、不能变坏"的刚性底线。[!--empirenews.page--]

加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强"三线一单"【40】生态环境分区管控，统筹各类资源节约集约利用，持续开展"绿盾"专项行动，巩固自然保护地和生态保护红线监管成效。有序推进历史遗留废弃矿山生态修复，开展叙永县、古蔺县岩溶地区石漠化综合治理，增强生态涵养能力。严格落实林长制，加强森林资源保护发展，巩固天然林资源保护和退耕还林成果，科学推进国土绿化，实施营造林10万亩、森林管护356.4万亩，综合治理水土流失面积130平方公里。开展入河排污口分类整治，持续推动赤水河流域（四川）小水电清理整改。深入实施长江十年禁渔，科学开展增殖放流，保护生物多样性。

八、坚守底线保安全，全力维护社会大局和谐稳定

坚持底线思维、增强忧患意识，始终保持"时时放心不下"的责任感、使命感，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

科学精准做好疫情防控。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，筑牢基层防控工作体系。加强重点人群健康情况摸底及分类管理，切实保障群众就医用药，做好感染者分级分类救治，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，有序推进各类人群新冠病毒疫苗接种，持续提升疫情防控能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展和群众生产生活秩序的影响。

不断夯实安全发展根基。坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产责任制，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加快建设国家安全发展示范试点城市。持续推进森林防灭火常态化治理，提高森林火灾防控水平。立足防大险、救大灾，强化基层应急管理体系与能力建设，提高防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力。抓好质量安全和质量发展，创成国家食品安全示范城市。加强金融、房地产、地方政府债务、国企债务、网络与信息安全等重点领域风险防控，以新安全格局保障新发展格局。

推进平安中国建设示范市创建。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强和改进人民信访工作，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。提升社会治理效能，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断提高市域社会治理现代化水平。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严厉打击电信诈骗、养老领域非法集资、欺诈骗保等违法犯罪活动，全力维护城市安全、社会安定、市民安宁。

高质量开展第五次全国经济普查，不断提高民族和宗教事务治理法治化水平，加强国防教育和国防动员能力建设，扎实做好国家安全、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作，大力支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、红十字会等更好发挥作用，统筹做好外事侨务、港澳台、援藏援彝、审计统计、档案保密、决策咨询、文学艺术、自然和社会科学、地方志、气象等工作。

加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，政府工作要有新作为、政府干部要有新担当。我们将始终牢记政府前面"人民"二字，始终保持赶考的清醒和坚定，坚持不懈加强政府自身建设，持续提升政府治理能力现代化水平，努力建设新时代人民满意的服务型政府。

坚决把忠诚施政贯穿始终。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深学细悟笃行党的二十大精神，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的全面领导，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实、结出硕果。

坚决把依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，严格规范公正文明执法，深化政务公开，不断提高政府公信力。坚持慎重决策、慎重用权，认真执行民主集中制，严格落实重大行政决策程序。做好人大代表建议和政协委员提案办理，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受各方监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

坚决把高效理政贯穿始终。以硬本领应对新形势，增强政府系统干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。用铁肩膀扛起新使命，牢记空谈误国、实干兴邦，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府系统执行力、落实力。严格落实首问责任制，持续整治形式主义、官僚主义，坚决反对不担当、不作为，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。

坚决把廉洁从政贯穿始终。持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治群众身边腐败和不正之风。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则和市委市政府十二项规定及其实施细则，带头过紧日子。加强新时代廉政文化建设，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，着力构建亲清政商关系，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！时代赋予重任、奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化泸州而不懈奋斗！

2023年茂名市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是本届政府依法履职的第一年，也是茂名发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是多轮疫情冲击影响，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，全面落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措应对超预期挑战，全市经济社会发展取得新成效。全年地区生产总值突破3900亿元，增长0.5%；农业总产值达1126亿元，增长5.8%，总量位居全省第一；固定资产投资增长6.3%，增速位居全省第三。[!--empirenews.page--]

（一）注重主动防、快处置，疫情防控进入新阶段。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻党中央决策部署，因时因势优化防控措施，压实"四方责任"、织密"四道防线"，加强"五项能力"建设，完善镇村组三级"三人小组"机制，开展"社区小区吹哨、党员干部报到"行动，筑牢疫情防控屏障。特别是面对"0805""1102"等疫情，我们采取果断有力措施，以最短时间、最小代价实现了最大防控效果。疫情防控进入新阶段后，及时将防控重点转向"保健康、防重症"，实现平稳有序转段。一年来，全市人民众志成城、群防群控，广大党员干部挺身而出、冲锋在前，广大医务人员、公安干警、基层工作者、志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，全市凝聚起同心抗疫、共护家园的强大力量，"好心茂名"精神焕发出新的时代光彩。

（二）注重引龙头、育集群，产业发展迈出新步伐。赴北上广深等地精准招商，引入广东粤海、中国电建等领军企业10家，新引进超亿元项目97个。制造业建设取得突破。聚力打好制造业"三场硬仗"，东华能源烷烃利用项目一期建成试车，茂名石化升级改造项目稳步推进，丙烯腈产业链项目启动，石化产业"老树发新芽"。益海嘉里食品加工、道道全食用油项目建成投产，60万吨/年高岭土材料项目即将投产。实施工业技改项目247个，完成工业投资184.28亿元。56家工业企业"小升规"，80家企业数字化转型。新兴产业蓬勃发展。国内首个可持续航空燃料产业基地落户茂名。华南地区最大的氢燃料电池供氢中心建成投产，高新区西南加氢站竣工，氢能"制-储-运-加-用"协同发展。现代服务业提质增效。金融机构存贷比超过65%，创历史新高。信宜入选首批国家县域商业行动示范县。继电白、信宜之后，高州、化州成功创建省全域旅游示范区。创新动力更加强劲。获省科技奖数量位居全省第四。新增国家"小巨人"企业2家、省"专精特新"企业48家、省重点实验室2家。广东石油化工学院科技园被认定为省级大学科技园。

（三）注重上项目、扩投资，发展基础实现新提升。抢抓机遇、适度超前开展基础设施投资，新开工基础设施重点项目57个。交通建设再掀高潮。广湛铁路（茂名段）全线隧道顺利贯通。茂名东站至博贺港区铁路开通运营。广东滨海旅游公路茂名先行段建成通车。茂名港30万吨级原油码头工程动工建设。粤西最大综合性铁路货运枢纽茂名东货场投入运营。水利设施不断完善。国家水网骨干工程环北部湾广东水资源配置工程先行段、高州水库灌区续建配套与现代化改造工程开工建设。完成97宗小型水库标准化建设、125宗城区强降雨水毁工程修复。能源、信息设施扩面升级。博贺电厂3、4号机组开工建设，完成500千伏芷寮至回隆线路工程（茂名段）等10项重点电力项目。天然气管网"县县通工程"茂名至云安项目、博贺新港至茂名油品管道项目开工建设。新增5G基站1883座，县域主城区实现5G网络连续覆盖。

（四）注重抓改革、促开放，经济社会迸发新活力。出台实施两批208项稳经济措施，开展101家重点企业服务活动和六大"益企行动"。全年退税减税缓税降费超59亿元，完成中小微企业转贷金额超24亿元。市场主体突破40万户大关。数字政府建设纵深推进。在全省率先完成政务服务事项标准化二次统筹。市域治理"一网统管"全省试点加快推进，全市14550项政务服务事项实现"零跑动"、1923项实现"市内通办"。重点领域改革不断突破。深化"证照分离"改革，525项涉企审批项目提速增效。国企改革三年行动顺利完成，组建市发展集团。化橘红地理标志产品保护案例被列为省营商环境改革经验。开放合作能级持续提升。与广州市国资委共建茂名人才集团，与广州中医药大学共建茂名市中医院。茂名广港码头进境粮食指定监管场地获得海关总署批准，吉达港区申请扩大开放纳入国家口岸开放年度审理计划。获批设立广东自贸试验区茂名联动发展区。

（五）注重提品质、强功能，城市建设展现新风貌。高质高效完成"三区三线"划定工作，新增建设用地规模位居全省沿海城市前列。全国文明城市测评综合成绩位列全省地级提名城市第三。入选省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市。城区交通更畅达。困扰群众出行10多年的"断头路"高凉南路正式打通，东粤路北段全线贯通，大园四五路、官山七路、双山八路建成通车。电白区9条"半截路"全面打通。城市环境更宜居。启动油城三路、红旗路片区微改造。动工建设91个老旧小区改造工程。升级改造20家农贸市场。创建绿色社区106个；建成"好心绿道"二期20.36公里。共青河新城、高铁新城加快建设。城市业态更丰富。茂名东汇城入选省级特色商圈，高凉非遗美食体验地"籺村"、爱琴海购物公园开门迎客，高凉美食节、月饼文化节、夜间消费节接连举办，城市更具"烟火气"、生活越来越精彩。

（六）注重兴农业、美农村，乡村振兴打开新局面。实施"五棵树一条鱼一桌菜"产业提升行动，启动"百墟千村振兴计划"，乡村振兴战略实绩考核位列沿海经济带东西两翼城市第二。粮食安全保障有力。"米袋子"粮食安全责任制考核总分排名全省第一。在全省率先完成连片15亩以上撂荒耕地复耕复种任务，新增高标准农田14万亩、垦造水田3841亩。新建的32.79万吨粮食仓储设施全部投用。建成农业生产托管示范基地41个，总面积超3万亩。乡村产业加快发展。新增6家省级现代农业产业园，形成"6+19"现代农业发展平台。成功举办中国荔枝龙眼产业大会，创新荔枝定制模式，荔枝在减产5.3%情况下实现销售额增长13.3%；建成广药王老吉广东荔枝原浆加工基地。乡村面貌焕然一新。实施美丽圩镇建设行动，93个镇街基本完成"三线"治理。全市自然村实现"干净整洁村"村村过关。建成9条美丽乡村风貌带，惠及沿线21个镇街107个村居76万多名群众。加快5条样板墟和6个示范群建设，独具县域特色的精品镇墟成型成势，茂名城乡越来越美丽。

（七）注重治污染、优生态，环境质量得到新改善。成功创建国家森林城市，主城区基本实现"300米见绿、500米见园"。"三大保卫战"成效明显。市区空气质量优良率排名全省第二。全市16个国、省考断面水质全部达标；新建城镇污水管网660公里，改造老旧污水管网77公里。重点建设用地安全利用率保持100%。生态治理再创佳绩。完成造林与生态修复9.8万亩；全市单位GdP能耗、全社会能源消费量预计同比均下降8%。化州入选全国"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，茂名油页岩矿区矿山地质环境治理项目入选省第二届国土空间生态修复十大范例，信宜锦江画廊碧道入选省十大"最生态碧道"，"滨海绿城"名片越擦越亮。[!--empirenews.page--]

（八）注重补短板、办实事，民生福祉交出新答卷。在财政收入增速放缓、支出压力增大的情况下，财政用于民生的比例达到82%以上。保障体系更加完善。城镇新增就业4.4万人。职工医保门诊统筹年度最高支付限额大幅提升。异地门诊费用联网结算实现县域全覆盖。新开工棚户区改造住房384套，基本建成744套。教育水平稳步提升。教育履职评价连续两年位居沿海经济带东西两翼城市首位。新建成公办学校11所，新增基础教育公办学位2.35万个。信宜上榜首批国家义务教育优质均衡先行创建县。广东石油化工学院面向全国招收硕士研究生。医疗事业加快发展。分级诊疗"茂名样本"入选全国"推进医改，服务百姓健康"十大新举措，高州被评为国家健康促进县，市中医院入选国家中医特色重点医院储备库。文体事业繁荣兴盛。茂名舞蹈作品入围全国群众文艺最高奖"群星奖"总决赛。举办第三届"冼夫人文化周"；加入海丝申遗城市联盟；成立高凉菜系研究院联盟。市新影剧院建成投用，成为文化新地标。省、市十件民生实事全面完成，人民群众的获得感越来越强。

（九）注重防风险、护稳定，平安茂名展现新气象。认真落实国务院安委会"十五条"和省"65条"硬措施，打好城镇燃气安全、自建房安全专项整治攻坚战，全面完成安全生产专项整治三年行动。系统防范化解道路交通安全风险，事故死亡人数下降16.53%。严厉打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪行为，全市刑事治安警情同比下降6.48%。"保交楼、保民生、保稳定"工作有序推进，社会大局保持稳定。此外，国防动员、双拥、工青妇、残疾人、统计、信访、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志等工作稳步推进。

（十）注重转作风、提效能，政府建设取得新成效。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。深入推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，巩固风清气正的政治生态。深化法治政府建设，修订完成两部条例。自觉接受各类监督，办理人大建议171件、政协提案234件，办复率和满意率均达100%。

各位代表，一年来，我们经受住了一次次严峻考验，战胜了一个个艰难险阻，取得了一项项扎实成绩。我们只争朝夕、加压奋进，坚持以项目突破引领发展突围，东华能源烷烃利用项目建设创造了制造业转型的"茂名速度"，茂名有史以来规模最大的整村搬迁安置工程顺利推进。我们勇于担当、积极作为，以"绝不把历史遗留问题留给历史"的担当，稳妥解决了儿童福利机构管理和小东江、水东湾水环境治理等一批历史遗留问题。我们团结奋斗、攻坚克难，紧紧依靠广大干部群众，着力破解殡葬改革、违法建房整治等"硬骨头"问题。我们高效统筹、精准施策，妥善应对"火情、风情、水情、疫情"等多重考验，科学处置茂名石化"6.8"重大涉险事故，成功防御20年一遇的南海土台风"暹芭"以及小东江50年一遇的洪水汛情，打好打赢多轮疫情防控"硬仗"。实践证明，奋楫拼搏才能勇立潮头，沧海横流方显为民本色，同舟共济必定战无不胜！

各位代表！事非经过不知难，成绩得来殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委带领全市人民一道拼出来、干出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向各驻茂单位，向人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

同时我们也清醒认识到，茂名经济社会发展还面临不少矛盾和问题：经济恢复的基础尚不牢固，外部环境复杂严峻，经济发展面临超预期困难因素影响；传统产业处于转型升级攻坚阶段，新产业新业态尚未完全成型；城镇化率偏低，中心城区首位度不高，带动力不强，县域经济实力整体偏弱；民生领域欠账多，生态环境治理任务重；政府服务效能需要提高，营商环境有待改善。我们必须直面问题，迎难而上，切实加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是茂名夯基蓄势、转型突破的重要一年，做好政府工作责任重大。去年底召开的市委十二届四次全会明确了全市发展的总体要求和奋斗目标，我们要把高质量发展作为首要任务，科学把握国际国内大局大势，抓住全省加快区域协调发展等重大机遇，发挥茂名优势潜能，一步一个脚印把手中的"施工图"转化为大地的"实景画"。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届二次全会和市委十二届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，提振市场信心，坚持实业为本，提升城市能级，促进县域振兴，改善发展环境，增进民生福祉，保持社会大局稳定，推动茂名在现代化建设新征程中开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8.0%，进出口总额增长4.0%；地方一般公共预算收入增长5.0%以上；居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4万人；主要污染物排放量完成省下达的任务。

具体工作中，要坚持系统观念，统筹做好兴实业、扩投资、抓城建、稳"三农"、促消费、提外贸、增财政、强国企、优环境、惠民生等十项经济工作，以重点突破带动全局发展。

（一）聚焦制造业当家，加快建设现代化产业体系。传承制造业起家的良好基因，高标准推进制造业当家行动，挺起茂名高质量发展的产业"脊梁"。[!--empirenews.page--]

抓大产业大集群。大力推进绿色化工、新材料、新能源三大战略性主导性产业，做强做优石油化工、农业、建筑业三大千亿传统产业，抓紧抓好港口物流、食品加工、南药健康、文化旅游等优势产业，积极发展高新电子、装备制造、矿产加工等先进制造业，持续引进主导产业中下游配套产业，建设现代化产业体系。

抓大企业大项目。推动东华能源烷烃利用项目一期建成投产、茂名石化升级改造项目和丙烯腈产业链项目开工建设、欣旺达汽车电子项目一期建成投产，力争沙特外资公司轻油一步法等重大制造业项目落地。开展华南钛谷项目前期工作，加快中力恒铝型材、乐天汽车仪表系统、茂名天然气热电联产等项目建设。抓紧抓实35个投资5亿元以上的重大工业项目，支持一批增资扩产项目和在库技改项目。做好上市后备企业管理服务，推动具备条件的企业加快上市挂牌。

抓大平台大载体。建强四大平台。滨海新区锚定港湾新城定位，集聚发展绿色化工产业，持续壮大临港产业，加快申创国家级渔港经济区。高新区锚定科创新城定位，依托茂名石化"隔墙效应"，大力发展乙烯提质改造项目下游产业。水东湾新城锚定临港商务区定位，推动水东港绿色转型，抓紧东华能源总部建设。临空经济区锚定空港新城定位，加快完善基础设施建设，全面推进招商引资，加强与北京大兴临空经济区、中信集团等务实合作。提升工业园区。实施园区主导产业培育计划和产值倍增计划，开展园区标准化建设行动。深化与佛山对口帮扶协作，高标准建设承接产业有序转移主平台。全面加快绿色化工和氢能产业园建设，积极探索零碳产业园规划建设。

抓大招商大服务。坚持驻点招商、靶向招商、以商招商、政企联合招商，大力招引链主企业、头部企业、总部企业，不断补链延链强链。整合各类产业基金和扶持资金，灵活采用"以投代引"资本招商模式，探索建立跨行政区域招商引资利益共享机制。各地要把招商引资作为"一把手"工程，党政主要负责同志亲自招、带头招，对招引到的项目密切跟进、强化服务，推动落地。

（二）聚焦科教兴市，加快创新驱动发展步伐。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，建设教育强市、人才强市、创新高地，不断塑造发展新动能新优势。

提高教育质量。优化教育资源配置，整合农村分散教学点，促进义务教育优质均衡发展。建成市第三幼儿园、市福地小学，加快广东实验中学附属茂名学校、华南师范大学砺儒高级中学建设。坚持"五育并举"，落实"双减"政策，做优课后服务。深化"新强师工程"，加强中小学校长和教师队伍建设。推动职业教育培优，促进高等教育创新。力争各区（县级市）均建成一所专门学校，矫治严重不良行为未成年人。

提升科技水平。聚焦产学研用融合，加快推进霍尼韦尔UOP广东茂名协同创新中心、清研先进新材料加速基地、绿色化工与新材料中试基地建设。支持绿色化工研究院申报省级新型研发机构、新华粤申报国家企业技术中心。深化质量强市建设，推动茂名制造、茂名智造、茂名创造迭次发展。

引育专业人才。发挥茂名人才集团作用，围绕茂名优势产业，引进各类高层次和急需紧缺人才。采取切实措施激励和支持"两本四专"高校毕业生扎根茂名、落户发展。落实"人才政策20条"，健全人才服务跟踪机制，完善为企业引留高端人才的办法，让来自五湖四海的各类人才在茂名安心生活、成就事业、实现梦想。

（三）聚焦扩大内需，加快推动经济稳健增长。坚定实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，不断拓展对外经贸合作，确保经济在高质量轨道上行稳致远。

更大力度促进投资。坚持项目为王，抓好310项重点项目建设，确保年度投资额达到450亿元以上，力争同比增长12%。抓好基建投资。加快广湛高铁建设，开工建设茂名港铁路博贺新港区专用线工程。加快茂名港航道、码头等项目建设。推进阳信高速茂名段建设；完成沈海高速改扩建工程茂湛段；力争开工建设化州至广西北流高速公路先行工程；启动茂名至吴川高速公路、深圳至南宁高速公路、郁南至阳西高速公路茂名段前期工作。加快环北部湾广东水资源配置工程建设。用足用好专项债券政策，做深做透债券项目前期工作，推动"早开工、早建设、早见效"。落实"民间投资21条"，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。强化要素保障。统筹做好用地、用林、用海、用能等要素保障。大力开展批而未供、闲置土地和产业低效用地消化处置，高效配置新增工业用地，重点支持先进制造业项目落地。深化金融暖企行动，持续降低中小企业融资成本。

更实举措提振消费。做活商业消费。加快万达广场等城市综合体建设，串联东汇城、东信广场等商圈，构建点线面相结合的市区商业体系。推进"一刻钟便民生活圈"建设，让城市生活更便利。实施县域商业体系建设行动，鼓励连锁商贸流通企业、电商平台下沉农村，打造乡镇商业集聚区。做实大宗消费。多措并举促进房地产市场健康稳定发展；提升汽车消费，进一步活跃二手车市场；积极促进家电家居消费，推动绿色智能家电下乡和以旧换新。做旺餐饮消费。挖掘本土资源，推行"文化+美食+旅游"新模式，打造以"高凉菜系"为特色的餐饮消费。探索月饼"零食化""点心化"发展，擦亮"中国月饼名城"招牌。

更高水平扩大开放。积极融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设，推进湛茂都市圈建设。提速推动茂名港口岸扩大开放，争取上级支持建设油、气、煤、矿、农产品等大宗商品生产和储运基地；加快广东自贸试验区茂名联动发展区、化州保税物流中心（B型）建设，完善跨境电商"两平台六体系"。制定吸引外资项目清单，强化重点外资企业跟踪服务。深化与黑龙江伊春市合作。

（四）聚焦"拥江向海"发展，加快建设精明紧凑城市。围绕"两轴-两个圈层"城市布局，打造山海并茂、蓝绿交织、城乡融合的现代化滨海城市。[!--empirenews.page--]

坚持规划引领。尊重城市发展规律，把握城市发展肌理，延续城市历史文脉，高水平做好"两轴-两个圈层"总体规划、空间规划，优先推进袂花江"一江两岸"、北中组团融合发展的高品质城区，集中力量抓好高铁新城、共青河新城建设。

坚持交通先行。聚焦"两轴"，加快推进茂名大道快速化改造及沿线风貌整治提升，谋划广东滨海旅游公路茂名段二期。聚焦"两个圈层"，以高铁新城为枢纽，逐步完善第一圈层内"一环八纵十横"、第一第二圈层间"一环八射"交通网络，规划建设高铁新城连接高州城区、化州城区各2条市政道路，启动海丝大道、潘州大道二期、东环大道二期等项目前期工作。聚焦畅达城区，加快推进复兴大道东延线、甲子大道、东粤路、文才路、站前大道南段建设，打通大园三路、人民南五六路等"断头路"，启动高凉北路、官山六路、大园六路建设，完善城区骨干路网。

坚持精细管理。以绣花功夫念好"拆、补、修、改、管、护"六字诀，提质改造河西片区红旗路、油城一至三路等老城区重点区域。抓好书房岭森林社区、羊角镇爱群村等重点区域环境整治，"一路一策""一点一景"扮靓城市空间。修编"三旧"改造专项规划，新开工改造城镇老旧小区180个。实施一批海绵涉水项目，力争35%的城市建成区达到海绵城市标准。深入开展爱国卫生运动，迎接国家卫生城市复审。实施创文"十大攻坚工程"，全力以赴争取在一个创建周期内实现全国文明城市创建目标。

（五）聚焦县镇村联动，加快推进县域发展和乡村振兴。落实"百县千镇万村高质量发展工程"，用好乡村振兴"一四五"工作法，推动县镇村短板转化为潜力板，建设强富绿美新县域。

牢牢守住两条底线。落实"长牙齿"的耕地保护硬措施，持续提升粮食产能，新建4万亩、改造提升8万亩高标准农田，确保粮食种植面积在376万亩以上、产量153万吨以上。深化驻镇帮镇扶村工作，继续抓好粤桂东西部协作，确保不发生规模性返贫。

发展县域富民产业。巩固传统千亿产业。统筹推进农林牧渔业发展，保障粮、肉、鱼、菜、果等重要农产品稳定供给。抓好农产品精深加工。用好"6+19"现代农业发展平台，以工业理念发展农业，谋划建设食品加工集聚区，打造品牌化、高附加值的农产品。推进化橘红申报"药食同源"，推动优质农产品申报"气候好产品"认证。实施农业龙头企业培优工程，全力招引领军企业。激活"微动力源"。因地制宜念好山海经、唱好文旅戏、打好生态牌，积极发展自驾露营、旅游民宿、亲子研学等新业态。引导发展特色种养、美食、手工业，培育一批乡村车间、家庭工场、手工作坊，做好"土特产"文章。

统筹县域镇村建设。加快县城扩容提质。规划实施一批城镇化补短板项目，提升县城公共设施和服务能力。加快新型城镇化暨城乡融合发展示范项目建设，抓好七迳镇、官桥镇省级城乡融合试点。建设宜居宜业和美乡村。深化实施"百墟千村振兴计划"，推进"样板墟2.0"建设，推动镇村同建同治同美。按照"24字要求"，强化农房管控，分类推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造。统筹集中供水、污水处理、垃圾收运、厕所革命、村道建设，力争68%的村庄达到美丽宜居标准。深化四级文明创建，确保市级以上文明镇占比60%以上，建设一批村史馆、农耕文化馆。抓好法治民主议事厅建设，推动民事民议、民事民管。

深化农村综合改革。推进农村承包土地经营权流转，推动高州曹江镇、化州杨梅镇全域土地综合整治试点改革。抓好供销社综合改革，加快农产品综合服务站建设。以金融助力乡村振兴，全力申报国家级普惠金融改革试验区。

（六）聚焦关键性改革，加快激发各类市场主体活力。坚持向改革要动力、要效率，深化重点领域改革，努力做到让市场主体"法无禁止即可为"，让政府部门"法无授权不可为"。

深化财税管理改革。树牢"大财政大国资"理念，重点抓好"田、地、矿、砂"收入，抓紧抓好"产、营、税、费"收入。完善市县财政管理体制，兜牢兜实基层"三保"底线。探索组建专业"大刀队"，加强重大项目投资审核和全流程绩效管理，确保资金花在"刀刃上"。认真准备、全力做好第五次全国经济普查工作。

做强做优做大国企。坚持政企分开原则，以市场为导向、以效益为中心、以创新为动力、以管理为根本，健全市场化经营机制，制定国有企业经营绩效考核目标，推动国企成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的独立市场主体。坚持向标杆学习、与高手合作，加大与央企、省属国企合资合作力度。稳妥推进混合所有制改革，探索国企、民企合作共赢机制。

营造良好营商环境。坚持"两个毫不动摇"，落实稳企惠企政策，切实做到"重商、亲商、护商"。开展优化营商环境攻坚年行动，补齐"放管服"改革等短板，让企业投资更省心、办事更便捷。深化企业服务官制度，当好"无事不扰、有事必到"的"店小二"。完善政府投资市属非经营性项目建设管理办法，推行建设工程招投标"评定分离"模式，推动政企在依法依规、公开透明的轨道上良性互动，构建更有温度的亲清政商关系。

持续优化政务服务。突出标准化。深化政务服务事项二次统筹，实行同一事项在全市无差别受理。突出规范化。加强四级政务服务场所建设，深化综合窗口改革，推动更多服务事项当场办、即时办。突出便利化。围绕企业和个人全生命周期，推进"一件事一次办"；扩大"免证办"范围；深化"数字政府2.0"建设。

（七）聚焦可持续发展，加快推进绿美茂名生态建设。以绿为底色、以美为目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿美生态成为茂名人民幸福生活的"标配"。

开展绿美茂名行动。实施绿美茂名生态建设"六大行动"，推深做实林长制。开展林分改造3.74万亩、森林抚育5.59万亩，新造林抚育沿海基干林带586亩。大力培育彰显"好心茂名"特色的植树文化，倡导人人爱绿植绿护绿文明新风尚。系统推进"七水共治"，创建人水和谐的幸福河湖。[!--empirenews.page--]

深入推进污染防治。加快中央环保督察反馈问题整改，攻坚小东江、水东湾水环境综合整治。新增城镇污水管网不少于600公里。力争农村生活污水治理率达到60%以上。抓好农村黑臭水体与农业面源污染治理试点。加快茂南工业废弃物无害化处置等环保项目建设，支持信宜创建省"无废城市"。

加快绿色低碳转型。落实"双控"政策，严控"两高"项目新增产能规模。建立碳排放统计核算体系，推进石化、建筑等支柱产业清洁生产。倡导简约生活方式，营造绿色低碳生活新时尚。

（八）聚焦软实力建设，加快提升文化感召力影响力。坚定文化自信，传承历史文脉，让向上向善、刚劲朴实的文化融入生活、形成精神风貌，擦亮"好心之城"名片，加快建设文化强市。

践行社会主义核心价值观。实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，用好红色资源，抓好"四史"教育。做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城。拓展新时代文明实践中心建设，深化精神文明创建九大行动，让文明之花开遍高凉大地。

繁荣发展文化事业。继续办好"唱响茂名"百姓大舞台等特色群众性文化活动。构建高凉菜理论体系，加强玉雕、木刻画等传统工艺传承与创新人才培养。建设开放式、体验式油页岩博物馆，抓好露天矿工业遗址申遗，让工业遗产"活起来""火下去"。

大力发展体育事业。积极筹办第十七届省运动会、第十届省残运会，启动会徽、会歌征集设计工作。动工建设奥林匹克体育中心、市体校新校区，升级改造市体育中心，新建和改造一批县区级体育场馆。开展群众性体育活动，构建四级健身设施网络和社区15分钟健身圈，让市民群众畅享运动快乐。

促进文旅提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动城市游、乡村游、海边游、山里游"四游联动"，打响"山海并茂、好心闻名"旅游品牌。讲好"老油城"故事，提升小东江、好心湖等城市地标，拓展1959文创街等休闲空间，做强城市休闲游。依托乡村振兴样板墟、示范带，开发乡食、乡宿、乡购、乡娱项目，做精乡村体验游。加快滨海旅游公路风貌提升和环水东湾碧道建设，推动疍家墟、月牙湾等景点串珠成链，做活滨海观光游。加强浮山岭、大田顶、马安竹海等资源保护开发，创建"中国天然氧吧"，做优山地康养游。积极培育摄影游，推出一批摄游线路，打造婚纱旅拍圣地，创建"中国摄影之乡""中国摄影创作基地"。

（九）聚焦为民谋福祉，加快提高人民群众生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，落实省"民生十大工程"，用心用情用力办好省、市十件民生实事，让老百姓的生活步步高、喜洋洋。

实施就业优先战略。落实落细各项就业政策，加大对服务业、小微企业、个体工商户支持力度。高质量推动"粤菜师傅""广东技工""南粤家政"三项工程，加快实施"农村电商""乡村工匠""高素质农民培育"重点工程。推进中长期青年发展规划，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶。

建设高水平的健康茂名。加快推进4个医疗补短板项目和市妇幼保健院新院区项目，启动建设市医养康复基地。建强县级人民医院、中医院，提升乡镇卫生院、村卫生站服务能力。传承弘扬潘茂名中医药文化，打造南药产业品牌，推进广东省建设国家中医药综合改革示范区试点工作。强化基层公共卫生人才队伍建设，提升居民健康素养。做好新阶段疫情防控工作，守护好人民群众身体健康。

健全多层次社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制。完善"互联网+医保"便民服务管理；健全重特大疾病医疗保险和救助制度；深化支付方式改革，守好用好老百姓的看病钱、救命钱。增加保障性住房供给，实施租赁补贴扩面提标。加大"一老一小"民生保障力度，新建一批养老、托育服务中心。

（十）聚焦高效能治理，加快营造安全稳定社会环境。坚持安全是发展的前提，坚决贯彻总体国家安全观，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，建设更高水平的平安茂名。

抓好公共安全。深化危化品"产、储、运、销"全环节安全监管，突出抓好道路交通、消防森防、自建房、城镇燃气、建筑施工等重点领域隐患排查。创建省食品安全示范城市，强化药品安全监管。完善应急处置机制，提高基层应急管理能力。

维护社会稳定。健全社会治安打防管控新体系，零容忍强化禁毒工作，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动。防范化解金融、房地产、政府性债务等经济领域重大风险。

加强社会治理。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善网格化管理服务，深化"一村（居）一警一巡防队"机制，推进基层社会治理八项重点工作。强化信访矛盾源头治理，着力预防和化解信访问题。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。

同时，继续做好国防动员、统计调查、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、海防、地震、方志、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

新时代新征程，我们要牢记全面从严治党永远在路上，加强党的全面领导和党的建设，在政府系统党员干部中大力倡导"讲政治、讲团结、讲品格"，努力建设人民满意的政府。

建设政治坚定的责任政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署、省委省政府工作部署和市委工作要求不折不扣落地落实。

建设勤政为民的亲民政府。坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，努力把群众"盼的事"变成政府"干的事"、把政府"干的事"变成群众"满意的事"。践行"一线工作法"，深入市场主体，深入项目现场，发现问题、解决困难。坚持勤俭办一切事业，用政府过"紧日子"换取群众过"好日子"。

建设勇毅担当的有为政府。树立"为官避事平生耻"的意识，涵养"功成不必在我"的胸怀，事不避难、义不逃责，敢于挑重担、善于解难题，用行动说话、用数据说话、用结果说话。发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，不急于求成，不贪大求全，干一件成一件，积小胜为大胜。强化党员干部队伍素质建设，增强"八项本领"，提高"七种能力"，练就担当作为的铁肩膀、真本事。[!--empirenews.page--]

建设高效规范的法治政府。坚持"大道至简，实干为要"，鲜明树立"实干、苦干、巧干"的抓落实导向，大力弘扬"严实、深细、快准"的工作作风，积极践行"短、实、新"的文风会风，让"讲求工作时效、提高办事效率"形成习惯、形成规矩、形成风气。践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协监督等各类监督。扎实推进依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，落实"八五"普法规划，推动政府行为全面纳入法治轨道。

建设风清气正的廉洁政府。履行管党治党"一岗双责"，抓紧抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治"四风"，力戒形式主义、官僚主义，以自我革命新气象推动高质量发展取得新成效。

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，在奋进中国式现代化新征程上书写茂名高质量发展新篇章！

2023年梅州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是梅州极不寻常、极不平凡的一年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求，认真贯彻省第十三次党代会和省委十三届二次全会精神，以及省主要领导来梅调研指示要求，按照市第八次党代会和市委八届二次全会部署要求，积极应对复杂形势和经济下行压力，扎实做好"六稳""六保"工作，全市经济社会发展势头良好，梅州苏区加快振兴、共同富裕迈出新的坚实步伐。

--令人自豪的是，我们喜迎和学习宣传贯彻党的二十大。精心组织迎接党的二十大系列主题宣传活动，纵深推进"喜迎二十大·忠诚保平安"五大专项行动，圆满完成维稳安保任务，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。坚决贯彻习近平总书记"全面学习、全面把握、全面落实"重要要求，迅速组织开展学习研讨、专题调研、宣传宣讲、研究阐释等工作，深刻领会丰富内涵、精神实质和实践要求，做到学思用贯通、知信行统一，推动党的二十大精神传遍梅州大地。

--令人振奋的是，我们迎来前所未有的发展机遇。党中央、国务院深切关怀老区苏区，国家发展改革委、财政部联合印发《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》（简称《梅州方案》），让梅州成为我省继横琴、前海、南沙之后又一国家级战略平台。省推动北部生态发展区高质量发展、推动产业有序转移、省直机关及有关单位对口支援、广州对口帮扶合作等系列政策相继实施，为梅州加快发展带来新一轮政策红利。

--令人鼓劲的是，我们有效推进一批打基础、利长远工作。立足当前、着眼长远，建机制、出政策、抓落实，工作成效逐步显现，发展后劲持续增强。整合出台加快实体经济振兴发展"1+4+1"产业扶持政策，推动传统产业提质增效、新兴产业加快发展。建立"1+1+〔…〕"招商引资政策体系，组建招商工作专班和6支市级驻外招商队，引进项目119个，均实现当年签约、当年动工，完成年度投资96.95亿元、分别是前两年的1.87倍和3.66倍。出台土地管理"1+N"系列文件，完成垦造水田6500亩，还清历史欠账；处置存量土地近3万亩，"挣"得指标1.3万多亩，有效保障用地需求。出台人才振兴16条和五大人才计划，引进各类人才1.2万多人，建成"一站式"人才服务平台，县镇两级乡村振兴人才驿站实现全覆盖。

--令人欣喜的是，我们谋划推动重大平台、重大项目取得新突破。梅州综保区一期封关运行，国际无水港基本建成，跨境电商综试区成效明显。嘉元时代、盈华电子等一批投资超50亿元的产业项目加快建设。梅蓄一期、韩江高陂水利枢纽工程投产发电。梅州至龙川高铁加快建设，瑞梅铁路、汕梅（汕昆）高速改扩建、梅蓄二期、大埔电厂二期等重大项目开工建设。梅州至武平高铁、梅州至漳州高铁和大埔至丰顺高速、梅州至泉州高速、潮州至南昌高速（梅州段）等总投资超两千亿元的重大项目有序推进。这些平台和项目必将为梅州发展产生重大影响、插上腾飞之翼。

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）全力稳住经济大盘，经济发展企稳向好。加力落实国家、省稳经济系列政策措施，出台稳增长103条政策措施和66条接续政策，加强运行研判和监测调度，狠抓统计纳统，全力稳增长、强信心。全市地区生产总值1318.21亿元，同比增长0.5%；全体居民人均可支配收入2.74万元，同比增长4.7%。全力扩投资，成立重大项目并联审批工作专班，省、市重点项目超额完成年度投资任务，固定资产投资降幅比上半年大幅收窄、回升幅度居全省第一。成功争取专项债资金78亿元、政策性开发性金融工具资金36.58亿元。全力促消费，开展发放消费券等促消费活动，社会消费品零售总额同比增长0.4%。全力稳外贸，跨境电商进出口增长94.56%，带动全市进出口总额降幅收窄至9.6%。全力稳市场主体，新增减税降费及退税缓税缓费超59亿元，新登记各类市场主体4.59万户。

（二）大力发展实体经济，产业质效稳步提升。坚持把发展经济的着力点放在实体经济，立讯智造和嘉元科技（白渡园区）、盈华覆铜板等项目顺利投产，推动铜箔、电子信息、汽车零部件等产业集群加快发展，全市规上工业增加值262.59亿元，铜箔产业增加值同比增长26.2%；工业投资同比增长11.3%，先进制造业、高技术产业投资分别增长73.9%和104%。扎实开展重点企业服务活动，新增规上工业企业86家，新认定专精特新中小企业52家。梅州经开区被认定为省级加工贸易产业转移园，梅县园、蕉岭园获批省级特色产业园。强化数字赋能，5G制造等数字经济加快发展，新建5G基站2235座。发展全域旅游，新增省级全域旅游示范区1个、国家3A级旅游景区5家，建成全国乡村旅游精品线路1条、省级夜间文化和旅游消费集聚区1个。出台创新金融服务支持实体经济若干措施，全市贷款余额同比增长12%，贷存比为70.13%、比年初提高1.96个百分点。[!--empirenews.page--]

（三）推进乡村振兴，城乡品质持续优化。坚决守住粮食安全底线，超额完成粮食生产任务、连续31年实现稳产丰产。新建成高标准农田8万亩。部署推进撂荒耕地复耕复种，探索认耕认种、"认领一亩田"等模式，完成复耕复种37.64万亩、超额完成省下达任务。发展农业产业，新认定重点农业龙头企业国家级1家、省级15家，新增全国名特优新农产品7个，新增省级现代农业产业园4个，出台客家预制菜产业发展若干措施，突出打造嘉应茶"客家炒绿"品牌，梅州柚产值增加超7亿元，全市农林牧渔业总产值同比增长4.7%。农业社会化服务县镇村三级协办体系初步建立。推进驻镇帮镇扶村，全市原建档立卡脱贫户和三类监测对象家庭年人均可支配收入高于省定标准，有效守牢不发生规模性返贫底线。10个乡村产业社区试点稳步推进。乡村振兴综合改革省级试点任务基本完成，农村集体产权制度改革完成阶段性目标任务。乡村振兴综合评价获全省"优秀"等次，其中乡村治理、产业振兴分别居全省第一和第三。新改建国省干线公路153公里、农村公路510多公里。兴宁市获评"四好农村路"全国示范县。蕉岭县获评全国村庄清洁行动先进县。科学编制国土空间规划和产业规划，规划建设广东省城产融合发展示范区中心区。提前超额完成年度城镇老旧小区改造任务。梅州城区厨余垃圾处理设施建成使用，实现中心城区生活垃圾分类全覆盖。各县（市）县城提质扩容步伐加快，所有圩镇达到宜居圩镇标准，预计城镇化率达53.28%。

（四）打造文化名城，世界客都更具魅力。获授"东亚文化之都"。成功创建全省首个国家级客家文化（梅州）生态保护区，新增省级非遗项目6项。完成红四军纪念馆、熊锐故居等30处革命遗址和一批历史建筑保护修缮，16处近现代重要史迹及代表性建筑入选第十批省文物保护单位名单。文艺"双精"工程成效明显，《春闹》等2个作品荣获省"五个一"工程奖。制定汉剧振兴发展意见，创排《章台青柳》等大型汉剧。出台文明行为促进条例，全国文明城市创建扎实推进。

（五）科学精准处置，疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，特别是面对多起输入疫情，坚持主动防、早发现、快处置，广大党员干部、医务人员、公安干警、教职员工、志愿者等闻令而动、尽锐出战，众志成城打赢了一场场疫情歼灭战。顺利完成支援深圳、广州、上海、西藏等地疫情处置任务。面对疫情防控进入新阶段，我们聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治、药品和医疗物资供应、疫苗接种等工作，确保防控措施调整转段平稳有序、社会秩序稳定。

（六）推进美丽梅州建设，生态优势持续巩固。科学划定"三区三线"，促进国土空间集约高效利用。实施水泥、火电等重点领域和行业碳达峰行动，谋划建设抽水蓄能、光伏等新能源项目。深入推进污染防治攻坚战，城区环境空气质量达标率持续保持全省前列，16个省级及以上断面水质和县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率、优良率持续保持100%。第二轮中央生态环境保护督察问题整改达到序时进度。成功创建省级海绵城市建设示范市，省级"无废城市"试点建设稳步推进。完成105个行政村环境整治任务。开展自然资源资产梳理行动，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，铁山嶂废弃矿区生态综合修复工程等重点示范项目扎实开展。全面推深做实林长制，"智慧林长"信息平台加快建设。国储林建设成效明显，收储林地12万亩，完成高质量水源林5.72万亩、新造林抚育7.05万亩。抓好"生态+流域"综合治理，河（湖）长制有效落实，碧道建设获省级激励。

（七）激发发展活力，改革创新深入推进。抓好重点领域改革，出台深化"放管服"改革全面优化营商环境工作实施方案，推动行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。深耕"粤系列"平台应用，"跨域通办""全市通办"加速推进，"粤政易"在线审批公文实现100%全覆盖，"粤智助"实现村（居）全覆盖，市政务服务中心获评全省市级标杆政务服务中心。国企改革三年行动圆满收官，市管企业资产总额、营业总收入实现较快增长。企业创新主体作用有效发挥，新培育认定高新技术企业12家、科技型中小企业270家；新增省级创新平台12家、省级农业科技园3个，总量均居粤东西北地区前列。市农林科学院省级功能平台建设实现零的突破。R&d经费投入预计同比增长13%。

（八）改善重点民生，百姓福祉不断增进。坚持把八成以上财力用于民生领域，省、市十件民生实事全面完成。"粤菜师傅""广东技工""南粤家政"三项工程培训1.89万人次，新增城镇就业2.1万人。推动客家菜传承发展立法。狠抓扩面征缴，常住人口基本医保参保率达100%。提高低保、特困供养、残疾人、孤儿养育标准，底线民生保障水平不断提高。镇（街）社会工作服务站点和困难群众、特殊群体社会工作服务实现全覆盖。建立健全门诊共济保障机制，将普通门诊纳入职工医保范围。推进药品和医用耗材集中带量采购，节省年度采购费用9亿多元，有效降低群众就医负担。

（九）统筹社会事业发展，社会大局保持稳定。成功申报创建省基础教育高质量发展实验区，新建5所公办中小学校（幼儿园），新增公办学位8820个，"双减"政策进一步落实，民办教育规范发展。高水平医院建设、市医学科学院等项目扎实推进。成功创建"十四五"时期全国足球发展重点城市，圆满完成中超联赛梅州赛区承办任务，荣获"省长杯"青少年校园足球联赛高中男女组双冠军。扎实推进全国首批市域社会治理现代化试点合格城市建设，群众安全感和政法工作满意度持续保持全省前列。抓好意识形态工作，国家安全"梅州屏障"有效筑牢。落实信访工作条例，稳妥化解一批积案。开展问题楼盘、上市公司等领域风险隐患排查处置，打好城镇燃气、自建房安全专项整治攻坚战，安全生产、道路交通安全、消防、森林防灭火、食品药品监管、金融机构风险化解等工作扎实有效。退役军人优抚安置、双拥共建等取得新成效。国防动员体系不断健全，兵役征集和民兵后备力量建设顺利推进。民族、宗教、港澳台侨、外事、妇女儿童、档案、地方志等工作有新进步。[!--empirenews.page--]

（十）坚持党的全面领导，自身建设持续加强。严格执行省委坚决落实"两个维护"十项制度机制，严明政治纪律和政治规矩，政治生态持续净化优化。弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，整顿纠治一批"四风"问题。成功创建省法治政府建设示范市。"八五"普法扎实开展。认真落实向市委、市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况制度，高效办结人大代表建议、政协委员提案，办复率和满意率均达100%。全面落实决策、执行和重点领域信息公开，审计监督不断增强。坚持常态化"过紧日子"，严控"三公"经费和一般性支出，廉洁政府建设取得新成效。

各位代表！成绩来之不易，根本在于习近平总书记的领航掌舵，得益于党中央、国务院对老区苏区人民的深切关怀，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民和各级各部门团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队、武警官兵，向关心支持梅州发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展不充分、不平衡问题依然突出，加快发展的制约因素不容忽视：一是经济总量小、人均水平低。地区生产总值总量仅占全省的1.0%，标兵已远、追兵渐近。人均地区生产总值长期处在全省末位，仅为全国、全省平均水平的43%和35%左右。二是实体经济不强、产业层次不高。全市企业龙头少、规模小，产业链上下游带动能力弱，规上工业增加值仅占全省的0.66%，尚无百亿级企业、千亿级产业。园区亩均效益低，低效产业用地多。三是区域和企业自主创新能力不强。全市具有自主知识产权、高新技术、高附加值的企业少，高新技术企业仅占全省的0.4%。企业创新主体动力不足，省级以上研发平台少。四是要素保障不足。我市属北部生态发展区，用地、用林、用能、排污总量等资源要素制约趋紧，尤其是全市能源消费总量基数低、仅占全省的2.1%。五是财政收支矛盾突出。税源结构单一，收入总量少，地方一般公共预算收入仅占全省的0.63%，人均预算收入约为全省平均水平的20%。"三保"支出占比大，市县可统筹财力少，暂付款挂账较多，历史包袱重，还债压力大。六是部分干部担当意识、创新意识、服务意识仍需加强，思想不够解放，营商环境仍需优化，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后将进一步加大工作力度。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。面对世界变局和疫情冲击，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向。习近平总书记和党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，从国家层面出台《梅州方案》，支持梅州全域建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区（简称"先行区"），支持梅州融湾发展。省委、省政府加力推进高质量发展、区域协调发展，省主要领导来梅调研给予悉心指导，为梅州加快发展指明方向、注入强劲动力。市委八届六次全会立足推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，全面部署今年工作，动员全市上下奋起直追、竞标争先，全力建设先行区。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢牢抓住机遇，坚决扛起使命担当，以既定目标作为战略指引，守正创新办好自己的事，坚定不移走好新的赶考之路。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府工作部署和市委工作要求，积极探索中国式现代化的梅州路径，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，全力推进先行区建设，牢牢扭住实体经济、乡村振兴两大重点，全面深化改革创新，巩固提升生态优势，持续改善民生福祉，保持社会大局稳定，力促经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，为梅州全面建设社会主义现代化开好局起好步。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长6%；固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3%；规上工业增加值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长5%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

今年重点抓好以下十个方面：

（一）举全市之力推进先行区建设

全力推动政策落地落实。依托省支持梅州融湾工作领导小组，争取更大力度支持，推动在全省形成"双区"、三大平台、一个方案一体推进的发展格局。积极争取上半年印发实施省若干措施，争取省直相关部门出台配套政策措施，形成"1+ N"政策体系。推动省制定年度工作要点，积极争取下放或委托省级管理权限。争取国家每年将一批重大事项、重大项目纳入粤港澳大湾区建设年度重点工作安排，推动涉及国家事权政策尽快落地。充分发挥市领导小组及其办公室作用，压实市各专责小组和各县（市、区）、市直各部门的责任，抓紧出台市实施方案，强化重点工作谋划，特别是加快争取和申报改革试点示范，务实推进一批重大政策、重大事项、重大项目、重大平台落地。今年各县（市、区）片区建设要开好局起好步，大干、快干、实干，见到新气象、取得新成效。

融入粤港澳大湾区现代产业体系。积极承接大湾区产业转移，争取央企、省属国企和珠三角知名企业在梅州设立区域总部或子公司，推动形成与大湾区梯度转移、分工合理、优势互补的产业协作体系。围绕打造与大湾区联动的产业链，着力引进建设一批延链补链强链的重大战略性产业项目。建设新型电子元器件和电子材料产业集聚区，谋划建设广东省稀土应用产业基地，致力打造先进材料千亿级产业集群。联动发展生产性服务业，支持服务企业拓展研发设计、文化创意、电子商务等业态，培育一批服务型制造示范企业。布局建设一批省级产销冷链集配中心、梅州城区综合物流园区。共享大湾区创新资源，谋划推进"一区五中心"建设，吸引大湾区高校、科研机构和企业在梅州设立或共建协同创新平台，创建2个省级以上创新创业孵化平台。[!--empirenews.page--]

高水平建设融湾合作产业平台。用好省对口支援、广州对口合作等资源，争取将梅州承接产业有序转移主平台纳入省重点支持建设的主平台。依托广梅园等申报设立省级经济特别合作区。积极争取深圳、广州等珠三角城市在梅州布局"飞地园区"，支持各县（市、区）在珠三角城市设立产业、科创等"反向飞地"。"一园一策"推动10个省级产业园（集聚地）提质增效，加快盘活低效用地，提高亩均效益，全年每个园区均新增连片收储建设用地300亩以上。继续推动梅州高新区、梅州经开区申报国家级开发区。

推进现代基础设施体系建设。充分发挥基础设施投资压舱石作用，落实"三年工程瞄准两年干"要求，在加快现有项目建设的同时，再谋划推进一批重要基础设施项目。积极创建交通强省试点城市，加快推进梅龙高铁、瑞梅铁路和汕梅（汕昆）高速改扩建项目建设，争取动工建设梅武高铁、大丰高速等项目，扎实开展梅漳高铁、蕉岭货运铁路、大潮疏港铁路、梅县至永定（上杭）高速、潮州至南昌高速（梅州段）、梅州至泉州高速、五华至紫金高速等前期工作，拓宽梅州机场航线网络，加密建设融湾出省出海大通道。提档升级国省道，加快建设美丽公路、智慧公路。加快推进大埔电厂二期建设，支持现有煤电企业依法合规扩大产能；整合资源开发利用新能源，加快建设光伏、风电等项目，抓好一批输变电工程、天然气主干管网"县县通"及配套管网等工程建设；加快推进五华新型储能产业园、梅蓄二期建设，启动规划建设一批新的抽水蓄能电站项目。扎实推进五华城乡供水一体化升级改造工程、大埔茶阳防洪工程、丰顺水系连通水美乡村和教堂水库等项目建设，争取年底新建平远大坑头水库、动工兴宁石壁水库增效扩容工程。抓好5G基站、工业互联网、新能源汽车充电桩等新基建建设，加强网络安全、数据安全建设，谋划建设广东省数据资源"一网共享"平台灾备中心（梅州市分节点），开展特色产业集群数字化转型试点，推动融入"数字湾区"。

（二）着力打好实体经济倍增主动战

坚持实体经济为本、制造业当家。实施制造业当家"一把手"工程，落实大产业、大平台、大项目、大企业、大环境五大提升行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。积极对接省20个战略性产业集群，实施延链补链强链工程，做强做大新一代电子信息、汽车零部件、生物医药与健康、新能源、新材料、数字经济等产业集群，打造百亿级企业、千亿级产业。加快一批重点铜箔-高端印制电路板项目建设，推动产业高质量集聚发展。致力发展钙基硅基精深加工及应用、陶瓷及标准化瓷泥深加工等产业。紧抓工业投资，新上一批投资超亿元工业项目，推进100家以上工业企业技术改造，力争工业投资、技改投资均增长15%。坚持分类指导、分头推进，实施"个转企、小升规、规改股、股上市"市场主体培育计划，新增上规企业100家以上，力争年产值10亿元以上企业有新突破。

坚持招大引强。实施招商引资"一把手"工程，压实驻外招商队和各县（市、区）等主体责任，瞄准珠三角等重点区域，开展靶向招商、精准招商、产业链招商、飞地招商。深入实施"乡贤回乡投资兴业"工程，以商引商引进一批链主企业、核心配套企业和专精特新企业。深入实施暖企、稳商行动，鼓励并扶持本土企业增资扩产，促其做大做强。力争全年引进60个亿元以上工业项目、实际投入110亿元以上，各县（市、区）分别引进1个投资超10亿元的工业项目，全市争取引进2个投资超50亿元的大项目。抓好梅州综保区招商引资，实现量和质双提升。

稳定和扩大消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，推出更多定制化消费产品，支持住房、汽车、家电、零售、餐饮、文旅等消费。拓展梅州小吃、手信等品牌市场，在江北老城区连片打造"老字号一条街""非遗一条街"，全市创建1-2个省级以上夜间文化和旅游消费集聚区。持续活跃内贸流通市场，推进名优特产入驻电商平台，建设农林产品交易平台和电商产业园。打造一批体育旅游精品线路，举办系列高水平运动赛事，促进体育消费。

强化要素保障。坚持要素跟着项目走，落实资金、土地、用能、排污总量等要素硬指标，倾力支持实体经济发展。推行"标准地、带项目"供应、"交地即开工"，高效配置新增工业用地。加大土地一级市场开发力度，各县（市、区）常年保持300-500亩连片熟地储备。深化存量用地盘活，完成省下达批而未供和闲置土地处置任务，年内垦造水田6000亩，处置低效工业用地2900亩。全面加强政银企合作，优化信贷风险补偿资金运行机制，降低中小微企业综合融资成本，发展产业链金融，推动金融更大力度服务支持实体经济。坚持用政策谋项目、用项目争政策，加强项目谋划储备，做深做细项目前期工作，提高项目成熟度，更好争取中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具等项目和资金支持。

（三）着力提升区域创新能力

强化企业创新主体作用。落实创新普惠政策，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合。推动高新技术企业树标提质，壮大科技型中小企业群体，新培育认定高新技术企业15家左右、科技型中小企业150家以上。围绕现代产业体系整合集聚科创优势资源，支持企业技术中心、制造业创新中心等研发创新平台建设，促进产业链上中下游企业合作对接，推动重点产业关键共性技术突破。引导金融机构将更多信贷资金投向科技型企业。

加速科技成果转移转化步伐。引进和培育专业化科技成果转移转化机构，完善成果转移服务机制，建设市知识产权协同运营中心，扩大知识产权质押融资规模。推动市农林科学院创建"嘉应茶"省级工程技术研究中心和省级柑橘种质资源圃等科研创新平台。推动梅州产业技术研究院孵化科技型企业6家以上。推动市医学科学院建设高水平临床科研型机构。用好嘉应学院创新资源，建设省级重点科研平台和中心，深化校企共建，推进政产学研深度融合。

建设创新人才集聚地。深化人才体制机制改革，建设新时代赣闽粤原中央苏区人才振兴发展试点，增创人才发展新优势。落实"1+N"人才政策体系，实施五大人才计划，全面激发创新创业创造活力。聚焦实体经济、重点产业和乡村振兴，引进和培养更多人才。推进人才驿站赋能提质，优化人才服务。开展职业技能提升行动，推进户籍制度改革，吸引各类人才返乡就业创业。[!--empirenews.page--]

（四）着力全面深化改革开放

持续深化重点领域改革。瞄准《梅州方案》改革试点，借鉴大湾区和自贸区制度创新成果，推进体制机制创新。谋划推出一批上下贯通、部门协同的"集成式"改革，打造梅州标志性、突破性改革品牌。深入推进数字政府改革建设，加快政务服务"一网通办"，推进基层政务服务标准化规范化便利化。深化投融资体制改革，推广"承诺制"改革，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等领域建设，丰富民间资本投资场景，扩大民间投资。深化财税金融改革，健全现代预算制度，强化税收征管，稳定财政收入。深化司法体制综合配套改革。坚持"两个毫不动摇"，一视同仁支持各类市场主体发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化国资国企改革，探索打造国资创新发展平台，强化资本运作能力，推动国资国企"二次创业"和转型升级发展。依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善政企沟通机制，为企业解难题办实事，大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，让民营企业信心满满、放手拼搏。

优化营商环境。落实优化营商环境条例，调整充实营商环境工作力量，开展营商环境建设短板弱项提升行动，抓好重点领域专项整治、重点指标整改提升，跟上省营商环境一体化发展步伐。深化"放管服"改革，完善部门权责清单，统筹推进"证照分离"和"一照通行"改革。持续巩固行政审批事项100%网上受理、100%网上办结，打造"一件事一次办"主题集成服务升级版。实施12345政务服务便民热线市场主体诉求智能分办项目。落实市场准入负面清单管理制度，健全以信用为基础的新型监管机制，积极营造公平竞争环境。

扩大高水平对外开放。加强与大湾区基础设施联通，深化研究规则衔接、机制对接等实现形式，推动就业、教育、医疗、社保等领域合作取得新突破，全方位对接融入"双区"和三大平台建设。高水平建设粤港澳青年国情教育基地、粤港澳青少年交流基地、梅港澳青年创新创业基地，促进青年创新创业。用好闽粤赣十三市党政领导联席会议制度，强化与赣州、龙岩等周边地区联动发展，在交界地区探索建设粤赣、粤闽合作园区，推进蕉岭苏区融湾先行区综合示范窗口建设。做好新时代"侨"的文章，举办海外侨商梅州行活动，凝聚侨心侨力侨智，吸引更多外出乡贤、华侨华人回梅投资兴业。筹办好第六届世界客商大会。

做大外贸外资。落实"五外联动"组合拳，深化与"一带一路"沿线国家和地区经贸文化交流合作，加快培育保税物流、海外仓等新业态新模式。引导企业用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）优惠政策，稳定重点企业、重点产品进出口。支持铜箔、线路板、电声、陶瓷等重点外贸企业增资扩产，培育壮大一批加工贸易企业。推动大埔、丰顺国家外贸转型升级基地高质量发展。高水平运营梅州综保区一期，推动综保区二期年底封关验收，力促综保区和跨境电商进出口额有较大突破。谋划开通铁海联运"三同"班列和中欧班列，建设运营好国际无水港。

（五）着力推进乡村全面振兴

狠抓乡村产业振兴。深化驻镇帮镇扶村，持续开展"千企帮千镇、万企兴万村"，用好乡村振兴产业项目点状供地政策，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持因地制宜、突出特色，推动10个乡村产业社区试点建设见到成效。做好"土特产"文章，抓住"粮头食尾""农头工尾"布局发展特色农产品加工业，推动农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，向一二三产业融合发展要效益。实施新型农业经营主体提升行动，培育一批乡村产业振兴带头人、乡土专家，新认定省级农民合作社示范社3家以上、家庭农场8家以上。加快发展农业社会化服务，健全县镇村三级协办体系。

大力发展现代农业。坚持以工业化理念、产业链思维做强农业，建设山区农业强市。以"跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品"产业体系建设为抓手，积极创建国家农业现代化示范区，力争新增省级现代农业产业园2个、省级重点农业龙头企业5家以上。发展客家预制菜等食品产业，引进一批头部食品加工企业，打造客家预制菜产业集聚区。把"来自世界长寿之都的金柚（蜜柚）·广东梅州柚"打造成为全国知名品牌，将"客家炒绿"打造成为广东绿茶第一品牌，培育壮大客都米、平远橙、兴宁鸽等"梅字号"农业品牌。建设粤港澳大湾区优质农产品供给地，新认定全国名特优新农产品2个、粤港澳大湾区"菜篮子"生产基地12个。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建和改造提升高标准农田9.6万亩。建立健全撂荒耕地整治长效机制，以零容忍的态度坚决遏制新增撂荒耕地，坚决守住耕地红线。抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，抓实种业振兴行动，确保完成粮食生产任务。优化农村物流快递网点布局，发展农村电商。加快农产品冷链集散综合服务中心建设，建成8个农产品直供配送平台，辐射带动赣闽粤原中央苏区冷链物流产业发展。重视发展设施农业，促进农机农艺融合应用。发展林下经济，培育新型林业经营主体，创建中药材、油茶等特色林业产业发展基地。

深化乡村建设行动。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，深化村庄规划编制和执行，强化农房管控和风貌提升，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾污水治理、供水水质提升，建设宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。高质量抓好乡村振兴示范带建设，加大雁洋片区风貌整治力度，做出示范、树立标杆。规范农村建房，整治削坡建房风险点，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。持续推进"四好农村路"提档升级和危旧桥梁改造。加强农田水利设施建设，推进山塘清淤加固和病险水库除险加固。盘活乡村闲置资源，鼓励发展乡村旅游、休闲农业、乡村民宿等农旅新业态，推进梅江西阳艺术村落和筀竹民宿群、丰顺古村落等开发建设，积极创建一批全国乡村旅游重点镇（村）。

推进农村改革发展。积极创建全国农村改革试验区、农村产权流转交易市场规范化建设试点。抓好全域土地综合整治试点，探索集体经营性建设用地入市改革。深化省级发展新型农村集体经济专项改革试点，扎实推进农村承包地"三权分置"改革，引导土地经营权规范有序流转。支持开展以工代赈试点，吸纳更多农民工就业。扎实推进城乡融合发展省级试点，加快农业转移人口市民化。改进乡村治理，推行网格化管理，推广运用"积分制""清单制"，促进移风易俗，建设良法善治乡村。[!--empirenews.page--]

（六）着力推进城市提质扩容

打造城产融合示范区。牢固树立"经营城市"理念，做大做强中心城区，全面提升城市发展质效。高质量完成国土空间规划、产业规划等编制工作，推进广东省城产融合发展示范区中心区建设。布局建设市政基础设施和公共服务配套设施，加快建设剑英公园大道延长线。制定产业引进政策目录，盘活江南新城、芹洋半岛等闲置楼宇资源和各类国有资产，引进有实力的园区产业运营商和大型"链主"企业参与片区全链条开发，发展高端制造业、高新技术产业和总部经济、楼宇经济、数字经济。

做美城市环境。下足"绣花"功夫，系统谋划城市更新行动，加快城镇老旧小区改造和社区建设进度，完成"三旧"改造任务800亩。加大力度推进城区临时建筑和广告、招牌示范整治工作。持续推进"一城两坊"传承保护开发利用，提升改造嘉应古城"5街20巷"。开展海绵城市建设立法，新建改造一批供水管网、城镇污水处理设施、污水管网以及雨污分流区域排水系统，补齐城乡基础设施短板。巩固提升城区生活垃圾分类示范成效，其它县（市）城区80%的村（社区）实现生活垃圾分类。提高城市精细化、数字化管理水平，加大人居环境改善和城市风貌提升，加强建筑工地和城市基础设施的日常管护，打造宜居、韧性、智慧城市。

推动县域高质量发展。落实"百县千镇万村高质量发展工程"，建设强富绿美新县域，推进强县联镇带村。支持各县（市、区）做强1-2个主导产业和优势产业，壮大县域经济，培育一批经济强县（区）。推动以县城为重要载体的新型城镇化，支持县城高水平提质扩容，完善公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施，增强辐射带动能力。加快创建县域商业建设行动示范县，推动大中型商贸流通企业、连锁经营企业进入县域市场。强化乡镇联城带村的节点功能，建强中心镇、专业镇、特色镇，培育一批名镇名品、全国经济强镇，把镇（街）打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。实施小城镇品质提升工程，建设美丽圩镇，推动梅县松口、大埔百侯等一批古镇焕发新光彩。

（七）着力提升绿色生态优势

筑牢生态屏障。坚持发展与保护并重，科学运用"三区三线"划定成果，争创一批国家生态文明建设示范区、"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，推动生态建设走在全省前列。高标准推进绿美梅州生态建设八大工程，全面深化林长制，强化林分改造和林相提升，大力营建乡土阔叶混交林，完成林分林相改造10万亩以上。加快国储林建设，新增收储集体林地3万亩以上。抓好城乡绿化美化，实施古树名木保护提升等行动，持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，营造绿美人居环境。推进矿山修复治理，年底前全市持证在采矿山建成绿色矿山。全面完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目任务。

深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化"三线一单"生态环境分区管控，让梅州天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。加强大气点源和噪声污染精细化管理，深化城市扬尘管控。持续推进河（湖）长制，加快县级城市黑臭水体排查。持续强化饮用水水源地保护和监管，确保国考省考断面水质、县级以上饮用水水源地水质达标率均达100%。加强建设用地和农用地土壤污染风险管控。加快中央生态环境保护督察反馈问题整改，完成省级"无废城市"试点建设任务。

拓展生态产品资源化价值化。实施生态发展战略规划，开展生态产品价值实现机制试点。提升矿产资源利用价值，着力在稀土、重钙、建筑石料、矿泉水等资源领域率先突破，实现价值最大化。推行采矿权"净矿"出让和矿业权竞争性出让，吸引大型企业以全产业链开发模式参与矿产资源开发利用。探索与粤港澳大湾区共建区域性生态资产和生态产品交易市场，按省部署要求开展森林覆盖率等资源权益指标、碳排放权、排污权、用能权、水权等交易。积极申报碳普惠制试点城市和全国林业碳汇试点市，建立绿色金融新模式。

推进绿色低碳。积极稳妥推进"碳达峰、碳中和"，严格落实能源消耗总量和强度"双控"制度，完成省下达节能减排降碳约束性指标任务。实施新能源及储能专项规划，推动新能源在工业等领域应用，提高新能源消费比重。大力推行绿色制造，提升水泥、钢铁、陶瓷、电力等行业能效，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。倡导绿色消费、绿色出行、绿色公益，加快生产生活方式绿色转型。

（八）着力提高人民群众生活品质

不断完善社会保障。坚持就业优先，促进高校毕业生、农民工、退役军人等稳定就业，力争全年技能培训达1.1万人次以上、新增城镇就业2万人。引导技师院校毕业生100%在本市实习，大幅度提高毕业生在本市就业比例。严厉打击欠薪等违法行为，创建"无拖欠农民工工资城市"，让农民工不再"忧薪"。持续深化社保领域改革，提高社保覆盖面。落实企业职工养老保险基金全国统筹政策，推进失业保险省级统筹。深化医保支付方式改革、药品和医用耗材集中采购，完善医疗救助制度，提高基本医疗保障水平。健全分层分类的社会救助体系和救助标准动态调整机制，提升城乡社会救助服务均等化水平。依法保障妇女儿童、残疾人合法权益，推进儿童友好城市建设，关爱服务老年人，各县（市、区）分别建设1家以上镇级综合养老服务机构（中心）。做好社会福利、公益慈善等工作，提升镇（街）社会工作服务能力。坚持"房住不炒"，落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策，探索房地产新发展模式，确保房地产市场平稳发展。

坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革。强化教育部门能力建设，激发活力、提升水平。加强市县教师发展中心建设，深化名师名校长培养工程，完善一线教师考评激励机制。建设融湾教育研学基地，争取大湾区内地高校在梅建设附属中小学校区或合作办学，增加优质教育资源供给。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，巩固提升"5080"攻坚成果。推进基础教育高质量发展实验区建设，持续推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固拓展"双减"成果。提质发展高中教育，办好10所示范高中，争取高考成绩实现新突破。创新发展职业教育和技工教育，健全订单式培养机制，更好服务产业发展和创新创业。加快推进广东梅州职业技术学院建设。支持嘉应学院硕士授权单位建设，加快建设高水平应用型大学。引导规范民办教育发展。办好开放教育、全民终身教育和特殊教育。建成市专门学校。持续实施学生营养改善计划，抓好学生饮用奶、营养餐等，提升学生身体素质。加强校园安全管理，抓好防溺水、防校园欺凌、心理健康教育等工作。[!--empirenews.page--]

建设卫生强市。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。健全公共卫生服务和应急体系，推进市人民医院等高水平医院建设，推动粤东医院申报国家区域医疗中心，支持市中医医院与广州中医药大学合作共建、创建高水平中医医院，建成市应急收治等4个中心。支持五华、兴宁、丰顺创建"三甲"医院，推动5家中心卫生院升级"二甲"。积极争取与粤港澳大湾区医院合作共建紧密型医联体、专科联盟。认真做好新阶段疫情防控工作，完善分级诊疗机制，保障好群众的就医用药，抓好疫苗接种等工作，着力保健康、防重症。深入开展爱国卫生运动，践行文明健康的生活方式。全面落实"三孩"生育政策及配套支持措施，减轻生育、养育、教育负担。

繁荣文化事业。深入挖掘客家文化和红色文化资源，奋力推进文化强市建设。建好用好新时代文明实践中心，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。持续创建全国文明城市，深化市县镇村"四级联创"。高水平办好"2023东亚文化之都·中国梅州活动年"系列活动。高质量建设国家级客家文化（梅州）生态保护区。深入实施非遗传承人工程，抓好客家山歌、广东汉剧名家培养，持续推进梅州围龙屋、汉剧申遗，争取加入"海丝申遗城市联盟"。推进狮雄山遗址公园建设。深入实施文艺"双精"工程，推出一批精品力作。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推进各类文化场馆数字化、智慧化转型。抓好叶剑英纪念园升级改造，提升完善纪念馆布展，综合治理故居周边环境。挖掘保护利用闽粤赣边纵队革命历史，抓好中央红色交通线、三河坝战役纪念园等革命遗址活化利用，创建红色旅游融合发展示范区，发展红色教育培训产业。加快建设梅州文旅产业互联网大数据平台。改造提升景区景点，新增1个国家全域旅游示范区，培育一批文化产业，打造文旅融合发展产业生态圈。

推动体育发展。统筹抓好群众体育、竞技体育和体育产业发展。落实"十四五"全民健身实施计划，推动体育公园、"两场一池一馆一中心"等补短板场地设施建设。高质量建设全国足球发展重点城市，打造全国幼儿足球启蒙特色示范区。推动职业足球股权多元化改革，整合社会资源发展足球事业和产业。深化体教融合，抓好市县体校建设，办好嘉应学院足球（产业）学院。争取第十五届全运会足球赛事落户梅州。

办好十件民生实事。根据省十件民生实事安排，结合梅州实际，我们拟订了2023年市十件民生实事候选项目，包括优化生育支持政策等11项，今年继续实行人大代表票决制，请大家审议。我们将坚持量力而行、尽力而为，把更多财力用于保障民生和基本公共服务，以小切口推动大变化。

（九）着力推进社会治理创新

提升社会治理水平。落实总体国家安全观，完善安全隐患常态化排查整治机制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强市域社会治理，构建"综治中心+全科网格+粤平安云平台"工作体系。常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击整治电信诈骗等违法犯罪。抓好预防青少年违法犯罪工作。做好禁毒工作。健全信访工作机制，集中化解一批信访问题。实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，加强军人军属荣誉激励和权益保障。扎实创建第十二届全国双拥模范城。抓好国防教育和兵役征集工作。支持民主党派加强自身建设。深化共青团基层组织改革。扎实开展第五次全国经济普查，做好民族、宗教、外事侨务、统计、档案、地方志等工作。

防范化解重大风险。聚焦重点领域风险防范，精准"排雷拆弹"，努力把风险隐患化解在萌芽状态。强化类金融机构监管，防范和处置非法集资。依法依规支持金融机构、上市公司处置风险。压实企业主体责任，依法依规做好房地产企业风险处置工作，确保如期完成"保交楼"等任务。抓好道路交通、消防、自建房、建筑工地、危爆危化品、工贸企业、非煤矿山、城镇燃气等重点行业领域安全监管，持续推进安全生产风险专项整治。强化食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。扎实推进地质灾害隐患点工程治理、避险搬迁等工作，加强防灾减灾救灾应急管理体系建设，做好三防、森林防灭火、水文、气象等工作。

（十）着力提高政府治理效能

坚持忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧跟总书记、奋进新征程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态化开展学习教育，不折不扣把党的二十大、党中央提出的目标任务落到实处。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，巩固风清气正的政治生态。

坚持依法行政。深入学习习近平法治思想，持续推进法治政府示范创建。全面贯彻民主集中制，健全重大行政决策程序制度。完善政府立法工作，推动城乡建设与管理、生态环境保护等重点领域立法。抓好"八五"普法。落实全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办好建议提案。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

坚持勤政廉政。狠抓作风建设，旗帜鲜明激励担当作为，提升干部执行力、抓落实能力。扎实开展"竞标争先"活动，实施亮诺亮绩亮牌行动，推动全市上下比学赶超、赛龙夺锦。坚持全面从严治党，强化自我革命，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化审计监督和统计监督，抓实审计整改。坚持长期"过紧日子"，最大限度压减支出、节用裕民。

各位代表！苏区振兴正当时，惟有实干向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，奋起直追、竞标争先，为谱写梅州苏区加快振兴、共同富裕新篇章而努力奋斗！

2023年南宁市政府工作报告[!--empirenews.page--]

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是南宁发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求，深入贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在多目标平衡中突出主线、守住底线、追求高线，全力向上突围、向前奋进，为新时代南宁现代化建设开局起步奠定了坚实基础。

这一年，我们念好"稳"字诀、奏响"进"行曲，经济大盘稳住，经济大势向好，保持了首府社会大局稳定。全市实现生产总值5218.34亿元、增长1.4％，规上工业增加值增长1.9％，一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长7.54％，居民消费价格指数上涨1.7％，外贸进出口总额增长22.9％。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。打好疫情防控阻击战，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

这一年，我们立足稳当下、着眼谋长远，补短板打基础，强创新促转型，吹响了建设国际化大都市的号角。

肩负起国家战略新使命。国家重要政策文件明确，支持南宁建设面向东盟开放合作的国际化大都市，探索建设中国-东盟跨境产业融合发展合作区，首府战略地位更加凸显。建立"智库＋地方＋上级部门＋产业界"的"四位一体"工作机制，科学制定国土空间总体规划，加快规划建设东部新城，推进临空经济示范区与南宁国际铁路港协调联动，构建"一体两翼"产业格局，推动国家战略落地落实。

结构调整迈出重要一步。市本级工业用地（不含武鸣区）成交面积占全部"招拍挂"出让土地71.6％，比前五年平均占比提高36个百分点。工业投资增长53.2％，投资增速和总量均排全区第一，增速创近21年来新高。工业投资占全部投资比重25.1％，比上年提高11.7个百分点。用地和投资结构发生积极变化，工业千亿元重点产业加速培育，产业发展和科技创新成为经济增长新动力，经济循环从"房地产-基建-金融"向"产业-科技创新-金融"新循环转变。

工业快速发展其势已成。开工亿元以上工业项目124个，其中百亿元项目7个、超过前三年总和。竣工投产亿元以上工业项目32个。新增列入自治区"双百双新"项目库项目31个，居全区第一。竣工投产或开工建设新能源电池项目5个，总产能超100GWh，在新能源和新能源汽车等产业新赛道上抢占了一席之地。

投融资改革实现大突破。设立产业高质量发展基金、城市更新基金、房地产平稳基金，盘活国有存量资产1453.63亿元，加快市属国有企业产业化、市场化转型，拓宽投融资渠道，有效解决重点产业发展、城市建设资金不足难题，提振房地产市场信心。

科教创新取得重大进展。新增汽车芯片设计、新型电池材料等领域新型研究机构5家，成功与中南大学合作共建高水平研究平台，引进桂林电子科技大学成立南宁研究院。高新技术企业保有量达1581家，新增国家级创新创业平台6家、国家级专精特新"小巨人"4家。获批国家知识产权强市建设示范城市。

过去一年，南宁发展经历了十分艰难的过程，经受了"需求收缩、供给冲击、预期转弱"三重压力，疫情反复、房地产下行等不利因素对经济社会发展造成较大影响。全市上下主动作为、奋力拼搏，全力以赴打好"稳中求进攻坚年"十一场攻坚战，付出了艰苦努力。

（一）全力稳工业强链条，开创工业振兴新格局。理清工业发展思路，编制重点产业布局全景图，把新能源汽车及零部件、电子信息、金属及化工新材料、铝精深加工等产业列为千亿元重点产业加快培育，推动新能源汽车及零部件产业垂直整合发展。加大财政工业投入，通过一般公共预算安排、争取上级资金和政府专项债券等方式，筹措100亿元以上资金支持工业发展。推进建链补链强链，引进附加值高、产业链长、绿色智能的太阳纸业等一批百亿元项目，总投资超800亿元。引进比亚迪布局70GWh电池等项目，已投产25GWh，带动电池正负极材料、隔膜等产业链上下游企业相继落地，南宁成为比亚迪全球最大、国内建设速度最快的电池生产基地。拓展工业发展空间，东部新城完成3万亩集中连片工业用地规划，推进65个基础设施项目建设，六景化工园区获自治区批准设立，"两港一区"基础设施建设加快。打好产业园区基础设施大会战，完成征地面积3.5万亩，形成标准厂房建设实物面积130万平方米，30个项目获得自治区专项债资金50.05亿元。加强企业梯度培育，落实市领导和工业振兴特派员联系服务企业机制，产值超亿元工业企业426家，亿元企业产值增长8.2％，高于全市平均增速6.8个百分点，新增规上企业158家，其中新建入规73家。

（二）全力稳脱贫促增收，绘就乡村振兴新画卷。守好粮食安全"责任田"，完成粮食种植面积639.24万亩，粮食总产量212.54万吨、实现"三连增"，播种面积和产量均稳居全区第一，马山县玉米、水稻制种面积超万亩。筑牢防返贫"保护墙"，筹措各级财政衔接资金23.96亿元，重点实施乡村建设和产业发展项目2493个，实现1.48万易地扶贫搬迁户每户至少1人就业，深化粤桂协作，巩固"三保障"和饮水安全保障，脱贫人口人均纯收入增长12.6％，宾阳县大陆村入选全球减贫优秀案例。深入实施乡村振兴"6＋6"全产业链建设行动，沃柑、茉莉花、火龙果等产业规模稳居全国第一，在全国率先发布预制菜地方标准，新增入选广西农业品牌目录9个，新增广西现代特色农业示范区21个，横州市获批国家级农业现代化示范区，上林县通过国家级水产健康养殖和生态养殖示范区复核。持续开展农村人居环境整治提升行动，获评全国首批"四好农村路"建设市域突出单位，建成市级乡村振兴（生态综合）示范村45个，"厕所革命"整村示范项目完工率100％。

（三）全力稳投资扩消费，积蓄经济发展新动能。突出项目建设增后劲，出台项目为王"1＋5"系列文件，成立项目策划领导小组，实行项目库库长负责制，策划储备项目1012个，项目总投资1.35万亿元。实施区市层面统筹推进重大项目1204个，完成投资1296.79亿元、增长18.5％。新开工五象水厂一期、南宁南过境线公路等项目884个，竣工南宁空港综合交通枢纽工程、南宁至平果高速公路、西津水利枢纽二线船闸工程等项目390个。开展产业链招商、驻点招商、专题招商，新签约5000万元以上招商引资项目325个，区外境内到位资金1015亿元、增长15.2％，实际利用外资增长29.5％。强化政策扶持挖潜力，出台促消费、稳地产等系列政策措施共110条，举办"消费购物节"、房博会等促销活动，零售业商品销售额增长5.1％，商品房销售面积1324.72万平方米，接待国内外游客1.2亿人次、实现旅游总收入1219.2亿元。[!--empirenews.page--]

（四）全力稳外贸扩开放，构筑"南宁渠道"新优势。外贸进出口总额增速高于全国15.2个百分点、全区11.6个百分点，与东盟进出口总额增长64.2％，与RCEP成员国进出口总额增长45.9％，全市跨境电商进出口交易额增长77.4％。加快培育跨境快速物流通道，吴圩机场在飞国际货运航线11条，国际货邮吞吐量7.31万吨、增长2倍以上，机场口岸出口货物实现1小时内通关。南宁国际铁路港开行南宁至河内跨境集装箱班列265列，初步实现中国南宁至越南北宁、北江铁路24小时、公路12小时"厂对厂"通达。高质量服务第19届中国-东盟博览会、商务与投资峰会，有力保障了109场重大活动成功举办。推动自贸试验区南宁片区提档升级，91项国家改革试点任务全部实施，形成制度创新成果56项，新设立企业1.64万家。推进面向东盟的金融开放门户南宁核心区建设，中国-东盟金融城新增金融机构（企业）126家，全市本外币存贷款余额3.3万亿元、增长9.5％，跨境人民币结算量是2021年的1.8倍、占全区近七成，获批数字人民币和本外币合一银行账户试点。国际"朋友圈"不断扩大，新增越南北宁、北江两个国际友好交往城市。

（五）全力稳主体惠实体，激发经济增长新活力。出台落实国家稳经济33项政策、19项接续政策方案，推出超260条助企纾困举措。建立服务企业"直通车"机制，推动政策"免申即享"，实施包容审慎涉企监管，新登记市场主体16.51万户、增长2.18％，总量92.95万户。累计新增减税降费及退税缓税缓费超230亿元，其中为9487户纳税人办理留抵退税164.9亿元，为制造业中小微企业办理缓缴税费10.99亿元。拨付财政贴息资金6.02亿元，撬动"桂惠贷"投放资金737.08亿元，惠及1.98万户市场主体，为企业减少融资成本14.48亿元，政府性融资担保业务为企业节约融资担保费用约2.2亿元。创新"企业身份码"改革，集成70个许可事项，实现企业准入即准营。

（六）全力稳生态促转型，拓展"中国绿城"新内涵。开工建设老旧小区252个，开街运营"老南宁·三街两巷"二期。南宁轨道交通第三期建设规划获批，开工建设轨道交通6号线华南城东站，打通长湖路北延长线等3条断头路，新建电动汽车充电桩5314个，施划电动汽车专用停车位2416个。获评国家公交都市建设示范市、全国绿色出行创建达标城市。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区环境空气质量优良率96.7％，空气质量在全国168个重点城市中排名第十六，在全国省会城市中排名第六，主要流域地表水水质优良比例为100％，市县两级饮用水水源水质达标率保持100％，入选全国首批农村黑臭水体治理试点城市、国家"十四五"无废城市和废旧物资循环利用体系重点城市建设名单，完成中央生态环境保护督察反馈意见整改年度目标任务，完成23个山水林田湖草生态保护与修复工程，生活垃圾分类工作在全国考核中位列前十。强化"两高一低"项目清单管理，投产并网风力、光伏、生物质、垃圾焚烧等发电项目164万千瓦。

（七）全力稳就业保民生，增进人民群众新福祉。一般公共预算支出七成以上投入民生领域。完成自治区和市本级共58项为民办实事项目。城镇、农村居民人均可支配收入名义增长3％、6.7％。城镇新增就业7.44万人，吸引高校毕业生来邕留邕就业11.8万人。分配各类保障性住房1.57万套，惠及4.7万名困难群众。基本养老保险、失业保险和工伤保险总参保754.52万人次，基本医疗保险（含生育保险）参保率98.43％。城乡最低生活保障标准分别提高至每人每月810元、每人每年6800元。养老服务工作获国务院督查激励。建成投入使用公办中小学校18所、新增学位3.13万个，公办幼儿园27所、新增学位8850个。医疗机构新增床位数1891张、执业医师和执业助理医师1304人、注册护士1628人。"老南宁·三街两巷"获评国家级旅游休闲街区，东盟文化和旅游片区入选第二批国家夜间文化和旅游消费集聚区，邕剧《拦马过关》、粤剧《未央宫》入选2022年全国地方戏精粹展演。南宁籍运动员在第51届世界体操锦标赛等国际重大赛事中获6金2银2铜好成绩，南宁市代表团参加自治区第十五届运动会实现金牌总数、奖牌总数、团体总分"三个第一"。

（八）全力稳大局保平安，提升安全发展新高度。坚决落实中央、自治区决策部署，因时因势优化疫情防控措施，投入大量的人力物力财力，打赢30多场疫情阻击战，实现由防到治转换，平稳度过疫情高峰。强化交通运输、建筑施工、矿山、消防等重点领域安全风险防控，深入开展危化品、城镇燃气、自建房"三个集中治理"。食品药品安全、生产安全、能源安全形势总体稳定，自然灾害综合防范能力全面提升，信访积案化解专项工作扎实推进，扫黑除恶斗争进入常态化，做好房地产、金融等领域风险防范化解，首府社会大局保持安全稳定。

一年来，民族、宗教、保密、档案、退役军人、审计、统计、林业、人防、粮食和储备、机关事务管理、地方志、公共资源交易、供销、海关、海事、出入境边防检查、侨务、台湾事务、贸促、税务、气象、调查、水文、文史、决策咨询、哲学和社会科学等工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人、公益慈善、红十字等事业健康发展。一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党要求，坚定捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。巩固提升法治政府建设成果，提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，出台政府规章5件，修改、废止规章9件。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，共办理市十五届人大二次会议交办的代表议案10件、建议227件，满意率和基本满意率100％；政协提案569件，其中，市政协十二届一次会议交办的提案满意率和基本满意率99.65％、市政协十二届二次会议交办的提案满意率和基本满意率100％。扎实推进党史学习教育常态化长效化，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义推动"三要"重要要求落实，政府自身建设持续加强。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首2022，我们经历的每一件大事喜事、力推的每一件急事难事、办成的每一件实事好事，都是首府南宁抢抓机遇、乘势而上奏响的精彩音符，都是干部群众辛勤付出、倾情投入谱写的华丽乐章。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邕部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！[!--empirenews.page--]

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少的困难和问题：受国际环境复杂多变、疫情反复等不利因素影响，去年房地产和基建投资降幅明显，固定资产投资严重下滑，经济增长动力不足，主要经济指标完成情况与年初确定的预期目标存在较大差距。同时，南宁仍处于转型发展的阵痛期，产业基础仍然薄弱，县域经济不强，交通、水利等基础设施还需改善，教育、医疗卫生等领域优质资源仍不足，老百姓还有不少急难愁盼的事亟待解决，等等。对这些问题，我们知难不避难，越是艰险越向前，将采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市、中国-东盟跨境产业融合发展合作区的起步之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西"五个更大"重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西"4·27"重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议、市委十三届五次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推动新时代南宁现代化建设开好局起好步。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，一般公共预算收入增长5％，规模以上工业增加值增长6％，建筑业总产值增长14％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长7％，外贸进出口总额增长8％，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3％左右，城镇调查失业率控制在6％以内。

提出上述目标，体现了稳中求进工作总基调，兼顾了需要和可能，既积极又稳妥，"跳起来够得着站得稳"。在不确定难预料不利因素增多、区域竞争愈加激烈的情况下，实现目标需要付出更艰苦努力。躺平不可取、躺赢不可能、奋斗正当时。我们要抓政策、抢机遇，拼经济、搞建设，稳定社会预期，提振发展信心，以满格状态、顶格标准加力实现开局之年的各项目标任务。

（一）更高站位落实国家战略

国家赋予新定位新使命，这是南宁发挥比较优势、实现跨越发展前所未有的重大历史机遇。要落实"四位一体"工作机制，把政策红利转化为发展实效，推动国家战略落地生根、开花结果。

规划建设国际化大都市。加强面向东盟开放合作的国际化大都市战略规划研究，找准符合南宁实际的实现路径，确定建设国际化大都市的指标体系。推动国土空间总体规划落地实施，构建"一主三副"都市区空间格局，围绕建设国际化大都市总体目标，加快打造面向东盟的国际交往中心、先进制造中心、科技创新中心、服务贸易中心、交通物流中心、消费中心、金融中心。加快培育壮大南宁都市圈，强化与周边城市的协同发展，统筹推进都市圈资源要素合理布局。依托平陆运河建设，加快东部新城建设，谋划平塘港区综合开发，完善城市向海交通体系、物流体系、产业体系，推动向海而兴、向海图强。

启动建设融合发展合作区。高起点高标准高水平编制好中国-东盟跨境产业融合发展合作区建设方案，争取国家支持，按照"一体两翼"空间布局，加速推进合作区建设。以五象新区为主体，谋划布局生产性服务业高端化融合化发展，加快发展面向东盟的金融结算、工业设计、工程技术、信息咨询、大数据、检验检测、法务等专业服务业，积极布局知识产权、节能环保等新型服务模式，推动现代商贸等产业提升品质，着力打造生产性服务业高地和面向东盟的科技创新中心。以东部新城和"两港一区"为两翼，东部新城要围绕"临港产业新城"发展方向，加快培育新能源汽车、金属及化工新材料、林浆纸等大进大出临港产业，加快建设面向东盟和共建"一带一路"国家新能源汽车产业集聚区的重要基地，着力打造向海经济先行示范区。"两港一区"要发挥铁路港与空港联动开发优势，加快综合保税区整体迁建，重点布局电子信息、先进装备制造等跨境产业，服务好已在南宁与越南设厂的企业，支持更多企业通过"一企两国两厂"的模式推进产业链供应链分工互补，打造跨境产业融合发展合作区重要承载地。

（二）更大气魄推进工业振兴

拼经济强产业，工业必须扛大旗、挑大梁。要树牢大抓产业大抓工业的理念，深入实施"工业强市"战略，围绕传统产业升级、新兴产业壮大"两个方向"，走好内部培育、外部招引"两条路子"，推动工业数字化网络化智能化转型发展，年内工业总产值突破3000亿元。

全力推进重大工业项目建设。统筹安排一般公共预算资金、政府性基金和政府专项债券等资金共100亿元以上支持工业发展，力争工业投资增长40％。开展"制造业项目建设年"活动，加强重大项目谋划储备，推动一批项目列入自治区增产增效、补链强基、高端化智能化绿色化改造"3个500"项目清单，推动一批项目列入自治区"双百双新"项目计划。加强项目开竣工节点管理，开工建设龙电华鑫等项目300个，竣工投产比亚迪青秀项目等项目180个，持续推进潮力新能源电池铝箔等一批重大项目，实施技术改造300项以上。加强"项目为王"产业链招商，紧紧围绕千亿元重点产业，瞄准国内行业前10名、关键零部件前20名和国家级专精特新企业实施精准招商，力争引进投资5000万元以上制造业项目160个。

加快发展千亿元重点产业。锚定主攻方向，深化应用产业布局全景图，坚持全产业链发展思维，加快补链强链延链，打造千亿元重点产业。新能源、新能源汽车及零部件产业，大力引进新能源整车项目及关键零部件项目，推进比亚迪45GWh电池、汽车综合测试场等项目，打造面向RCEP的新能源汽车生产基地。电子信息产业，加快推进瑞声科技南宁系列项目、世纪创新智慧显示二期等重大项目建设，推动光学声学、半导体、新型显示等产业与东部地区和东盟国家融合发展，把握电子信息产业在新能源、新基建领域的增长点，加快培育壮大汽车电子、光伏、信创产业。金属及化工新材料产业，加快建设六景电池新材料产业园、六景化工园，围绕新能源电池产业引进和建设碳酸锂、正负极材料、电解液、隔膜等上下游项目，加快打造国内重要的电池新材料制造基地。铝精深加工产业，加快建设铝精密加工、铝铸造、再生铝三大专业产业园，积极引进国内再生铝和铝精深加工企业，实施南南铝加工价值链提升工程，打造铝精深加工部件研发制造产业基地。高端装备制造产业，推动轨道及车辆配套大部件、牵引信号控制系统及零部件等延链补链项目落地，打造轨道高端装备产业链。规划跨境物料处理装备产业园，推动美斯达重工灯塔工厂及配套项目加快建设。发展水污染处理、固废处理等环保环卫装备产业，支持博世科等企业开拓市场。林产品加工产业，以太阳纸业为龙头，引进高端纸制品加工企业及配套企业，构建"原材料及造纸助剂-木浆、竹浆、蔗渣浆-纸制品-包装印刷"造纸全产业链，打造横州高端纸制品产业园。开工建设爱阁工房绿色家居智造园等项目，引进家具家居头部企业，构建"原材料-人造板-高端绿色家居"木材加工全产业链。食品加工产业，推进红牛饮料、海天调味品生产基地、农夫山泉天然水生产线等项目建设，壮大调味品、肉制品、预制菜等产业，打造特色鲜明的食品产业基地。[!--empirenews.page--]

深入实施产业园区基础设施大会战。探索运用"地方＋央企＋整体推进"模式，全市工业园区基础设施投资完成300亿元以上。加快建设"两港一区"，建设疏港大道和临港大道，抓好"两港一区"交通衔接，完善园区各类基础设施，确保满足产业发展需求。加快推进东部新城供排水、供气等基础设施建设，完善教育、医疗、文体、公园、商业等设施配套，加快主城与新城的快速通道建设，启动张六大道改扩建项目，把新城与主城连成一片，让新城企业员工愿意来、留得下、发展好。

大力扶持企业做大做强。建立市级龙头企业培育库，新增1家产值超百亿元工业企业。实施中小企业培育"三个一"工程，创建自治区级以上中小企业特色产业集群，培育市级以上专精特新企业100家。加强企业上规入统工作，建立临规企业培育库，加强要素保障和服务指导，力争新增上规入统工业企业150家以上。

南宁加快高质量发展、推进现代化必须振兴工业，唯有此路别无他途。我们要倾尽全力、久久为功，跑出工业"加速度"，构建经济新循环！

（三）更快速度推动服务业回升

三产兴则城市活。要促进消费快速回补、大幅增长，推动服务业企稳复苏、提质增效，力争新增限额以上商贸业企业400家、规模以上其他营利性服务业企业115家、社会消费品零售总额突破2500亿元，力争获批国家服务业扩大开放综合试点。

加快提振大消费。开展"食在南宁"、"惠民购车"、"供销大集"等促消费行动，实施电商造节，举办网上年货节、"三月三"电商节等线上促销活动，鼓励电商直播，形成"季季有品牌、月月有活动、周周有促销"的浓郁消费氛围。引进国家级品牌展览，培育消费类展览。打造数字化交易平台，加快线上线下消费融合发展。恢复市场信心，提高住房品质，支持刚性和改善性住房需求，吸引外地人士来邕置业，扩大住房消费。瞄准90后、00后等年轻群体特别是东盟青年群体，大力发展时尚经济、首店经济、首发经济、品牌经济。积极引进国际知名消费品牌，壮大更多本土消费品牌，鼓励山姆会员店、奥特莱斯等做大业务，引进京东家电超体店等项目。布局和提升一批夜间经济、重点商圈和特色街区，发展食、游、购、娱、文、体等创新业态，打造更多消费新场景、新地标，特别要大力发展夜经济，唱响"中国不夜城　浪漫夜南宁"，让南宁这座"晚睡的城市"，越夜越精彩。

加快发展大物流。完善跨境物流体系建设，力争南宁面向东盟的航空、铁路货物运输做到定点、定线路、定班次、定时间、定价格"五定"。推动建设南宁高铁物流基地，加快南宁国际铁路港综合交通枢纽建设，提升农产品交易中心、吴圩机场等物流枢纽功能，力争开辟1-2条国际货运航线，吴圩机场全年完成国际货邮吞吐量突破10万吨。围绕平陆运河内河I级可通航5000吨船舶标准，提升平塘江口至六景水路配套通航能力。降低物流综合成本，大力发展跨境运输和多式联运，扩大中越班列、中欧班列、南钦班列、西江集装箱航线、两广班列开行规模，提升公、铁、水多式联运质量，重点打通粤港澳大湾区经南宁至东南亚的运输通道，努力打造面向东盟的"公铁海空"多式联运货物集散中心。

加快发展大金融。加强项目筹融资策划和服务，力争促成有效融资2000亿元以上。推动企业直接融资，开展企业上市攻坚行动，在规范改制、要素资源、财政奖补等方面加大支持，力争上市（挂牌）企业1家、在审企业3家、进入辅导企业4家、纳入自治区后备库企业35家以上。提升国有企业主体信用评级，拓宽信用债券入邕渠道，扩大"绿色债"、"科技创新债"等创新债券发行。推动"基金＋产业"、"产业＋科技＋金融"融合发展，加快设立各类子基金并招引各类优质企业落地。做大做强金融开放门户南宁核心区，深入推动跨境金融发展，积极开展本外币合一银行结算账户体系、数字人民币等试点，支持龙头企业设立跨境资金结算中心，推动富邦华一银行设立分支机构，引进一批金融配套服务机构落地，力争中国-东盟金融城新增金融机构（企业）80家以上。持续创建供应链金融示范区，推动建设供应链金融产业园及供应链金融公共服务平台，深入推进绿色金融改革创新示范区和保险创新综合示范区建设，推动"保险＋服务＋物联网"电梯责任保险模式等保险创新项目落地。

加快发展大文旅。以承办好2023年广西文化旅游发展大会为契机，实施文化旅游提升年行动，加快建设国家旅游枢纽城市和国际旅游消费中心城市，打造"中国绿城　老友南宁"世界级文化旅游品牌。实施首府文化品质提升工程，加强非物质文化遗产和红色资源保护利用，创新举办"壮族三月三"和第24届南宁国际民歌艺术节，提升中国-东盟（南宁）戏剧周、"文化走亲东盟行"和"绿城歌台"等文化品牌影响力，创作排演现代邕剧《茉莉花开》、舞剧《山水之约》、邕剧《天香》等精品剧目。实施文化惠民工程，推进基本公共文化服务均等化。加快三街两巷-水街-中山路一体化工程、牛湾文化旅游岛、民歌湖改造提升等重点文旅项目建设，积极推动百里秀美邕江·园博园等创建国家5A级景区。举办40个大型文化旅游体育活动、23个旅游节庆、200场文化旅游进商圈文艺演出、200个文旅惠游主题等系列活动，发放1500万元文旅消费券，促进商文旅深度融合。

（四）更强担当落实"项目为王"

项目是扩投资稳增长的重要抓手。要坚持服务围着项目转、要素跟着项目走，以招商引项目、以项目促投资，发挥投资关键作用，支撑长远发展。

全周期管理加强项目统筹。力争区市级层面统筹推进重大项目完成投资1250亿元以上，推动300个以上项目列入自治区统筹推进重大项目、"双百双新"项目等自治区级项目计划。提升项目策划质效，做好"专家包装项目"、"专家引进项目"文章，聚焦国家政策重点策划项目，策划项目1000个以上、储备项目400个以上。紧紧围绕2025年基本建成西部陆海新通道总体目标，全盘梳理涉及我市尚未开工的项目、尚未打通的瓶颈，抓紧开展项目前期工作，推动项目早开工、堵点早疏通。强化项目要素保障，优先保障重大项目用地、用林、用能以及基础设施配套，积极争取中央预算内资金、专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等资金支持。优化重大项目审批绿色通道，开展基础设施项目征地拆迁攻坚战，落实"两榜两挂钩一问责"考评制度，加强项目全生命周期管理。[!--empirenews.page--]

全领域投资推进项目建设。加快基础设施投资，力争基础设施投资增长5％以上。争取6月底前开工建设南宁机场T3航站区及配套设施项目，12月底前建成通车南宁至贵阳高铁、南宁至湛江高速公路、岑溪-大新公路横州至南宁段、G80广昆高速公路南宁至百色段改扩建工程一期。加快推进南宁站改扩建项目、五象火车站前期工作，加快建设上林至横州、六景至大塘等高速公路项目。开工建设武鸣太平30万千瓦农光储能一体化光伏发电、宾阳20万千瓦风电场等能源项目，建成马巢河流域治理工程、仙葫水质净化厂一期工程等项目。抓紧新基建投资，新建5G基站3000座，5G网络覆盖80％行政村，5G用户普及率超过40％。统筹新能源汽车充电设施规划布局，推进充电设施进小区进乡镇。着力稳房地产投资，用好用足中央政策工具箱，完善准备销售或开工房地产项目基础设施和公共服务设施配套，推动已出让住宅用地项目大规模开工建设。

全过程服务扩大招商引资。变招企业为引产业，力争引进投资5000万元以上项目200个以上，招商引资项目到位资金、实际利用外资高于自治区下达目标任务。强化市投资促进委员会统筹协调作用，做到全市招商"一盘棋"。开展资本招商、产业链招商、常态化驻点招商、大数据招商，推动深邕"飞地园区"落地建设，挖掘开放平台外资招商潜能，鼓励国有企业多种形式利用外资，支持海外中介机构开展外资招商，组团赴东盟等国家开展海外招商。加强招商项目全程跟踪服务，健全市领导联系协调、行业主管部门牵头推进、市县联动实施机制，推进签约项目快落地、快投产。落实"项目为王"招商政策，调动中介招商、以商招商积极性，激发招商活力。

（五）更广领域扩大开放合作

南宁的优势在开放，潜力也在开放。要主动融入和服务国家开放战略，提升"南宁渠道"竞争力、影响力、辐射力，在助力广西打造服务国内国际双循环市场自由便利地中实现更大发展。

以平台驱动开放。服务好第20届东博会、峰会，推动东博会、峰会从服务"10＋1"向服务RCEP及"一带一路"沿线国家和地区拓展，提升东博会和峰会经贸合作、项目引进实效。高标准建设自贸试验区南宁片区，在贸易投资、金融开放等方面开展系统集成制度创新，推动"区港联动"跨境电商商品集货多式联运试点等改革事项取得成果，协同跨境电商综试区放大政策叠加效应。健全外商投资服务体系，服务好处于跨境产业链供应链关键环节的企业和项目。加快设立自贸试验区协同发展区，最大程度发挥自贸试验区制度创新优势。建设面向东盟的海关AEO互认观摩实训基地，引导进出口企业享受更多AEO互认国的便利通关措施。高质量推进中国-东盟信息港南宁核心基地建设，运营中国-东盟人工智能计算中心，建设中国-东盟卫星数据服务中心、中国-东盟地理信息系统技术区域协同发展创新中心，聚焦千亿重点产业开展工业"沃土计划"，以智用、智算、智联推动"新基建"数字底座建设，试点建设智慧工厂。打造10个广西面向东盟的数字化示范性标杆项目和服务平台。

以通道联动开放。加快建设南宁-越南河内经济走廊，推动经济走廊政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。推进"硬联通"，加快打造中越跨境物流快速通道，支持本土企业到越南投资建设场站、物流园区等物流基础设施，力争尽快恢复中越跨境公路"直通车"，推动国际铁路港常态化开行南宁至越南快速通关班列。推进"软联通"，完善沟通合作机制，加强与越南友好城市交往，建立南宁与北宁、北江、海防等城市常态化会商机制，深化经贸合作，促进人员互访、信息互通和文化互鉴。用好友城奖学金项目，深化青年学生交流。

以贸易带动开放。扩大进出口贸易，支持供应链头部企业在南宁开展业务，支持企业建设跨境电商枢纽仓、在东盟布局海外仓，发展跨境电商零售出口、B2B出口业务。提质升级加工贸易，加快建设国家加工贸易产业园，实施自治区加工贸易新项目"快进优选"计划。探索大宗商品交易期现联动，做大做强现有大宗商品交易平台，力争大宗商品交易突破1100亿元。先行先试跨境服务贸易负面清单管理制度，培植外贸新主体，支持企业开展产品国际认证、海外商标注册，促进更多企业实现外向型发展。

以环境推动开放。打造市场化法治化国际化营商环境，使南宁成为外资投资热门之地。加强与区内外城市政务服务一体化建设，拓展"跨省通办"、"跨城通办"事项，积极融入全国统一大市场。深化政务服务便民利企"微改革"、"全链通办"改革，特别是对企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，加快推进"一件事一次办"。运行"邕易办"系统，完善"一站通"系统功能，实现政务服务"网上办"、"掌上办"、"就近办"。畅通"办不成事"反映渠道，建立快速响应机制，发挥市领导联系服务企业等机制作用，常态化走访服务市场主体，主动帮助解决实际困难。优化司法保障，建立健全公平竞争审查制度，强化市场主体权益法律救济。扎实推进信用体系建设，争创国家信用体系建设示范区。

（六）更足干劲推进乡村振兴

强国必须强农，农强方能国强。我市作为全区农业大市，要聚焦建设农业强市目标，落实好中央一号文件精神，抓好以乡村振兴为重心的"三农"工作，加快推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕农民增收和政策落实，加强防止返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。发展壮大马山黑山羊、上林大米、隆安中草药等特色富民产业和新型农村集体经济，健全联农带农利益联结机制，力争对有发展意愿和条件的脱贫户产业帮扶全覆盖。做好重点企业用工服务保障，合理开发乡村公益性岗位，推广以工代赈项目，落实"雨露计划＋"就业促进行动，推进乡村工匠培育，力争脱贫人口就业26.6万人以上。深入推进"万企兴万村"行动，大力实施消费帮扶，强化定点帮扶，推动脱贫群众稳步增收。巩固提升"三保障"和饮水安全保障，持续加强易地扶贫搬迁安置点后续扶持。深化粤桂协作，推进"圳品"评价，支持农产品"供深基地"和"菜篮子基地"建设，利用协作平台扩大招商引资成效。[!--empirenews.page--]

夯实打牢粮食安全根基。强化粮食安全党政同责，全面落实田长制，严格遏制耕地"非农化"，严格管控耕地"非粮化"。落实新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田11.7万亩，改造提升6.8万亩，稳定粮食播种面积在639万亩以上。以横州、宾阳、上林等粮食主产区为重点，开展水稻玉米高产攻关行动，确保粮食产量不低于212.5万吨。优化粮食储备规模和布局，推进绿色化、智能化仓储设施建设，健全粮食应急保障体系，把首府粮仓守好守牢。健全种粮农民收益保障机制，加大化肥、农药等农资稳价保供力度，让种粮不吃亏、能赚钱、有奔头。

做优做强现代特色农业。加快打造乡村振兴"6＋6"全产业链，继续做好菜篮子工程，发展设施蔬菜、渔业等设施农业，力争蔬菜（含食用菌）产量785万吨以上、肉产量66万吨以上、水产品产量增长3％。实施"桉退蔗进"行动，稳定糖料蔗生产保护区种植面积。加快推进南宁国家农业科技园区建设。高标准建设广西·南宁顶蛳山现代农业示范区，力争新创建自治区级现代农业产业园2个、现代特色农业示范区6个，建成一批自治区级林源中药材基地和"定制药园"。支持马山等有条件的县（市、区）大力发展现代种业。提升农产品精深加工水平，大力发展预制菜产业。持续推进绿色食品、有机产品认证和监管，培优壮大"邕"系农业品牌。发展适度规模经营，力争新增市级以上农业产业化龙头企业10家。

全面激发县域经济活力。突出"一县一策"发展措施，加快差异化特色化发展。振兴县域工业，各县（市、区）要围绕产业龙头和链主企业上下游配套开展精准招商，形成市级主导、县区配套、产供销紧密衔接的产业链供应链。加强县域工业发展考核，促进工业产值、上规入统工业企业、工业投资等主要指标有较大增长。推进县域一二三产融合发展，加快马山、青秀自治区级农村产业融合发展示范园建设。提高县域经济贡献度，强化考核评价激励，对标全区县域经济高质量发展分类考核，优化县（市、区）综合绩效评价指标体系，鼓励为全市经济作出更大贡献。

系统实施乡村建设提升行动。持续推进农村人居环境整治提升，续建11个农村供水保障项目，确保不发生整村连片饮水安全问题，推进"厕所革命"、生活污水治理、村容村貌整治和农村黑臭水体治理，开展秸秆集中收集处理和农村生活垃圾分类试点，加强水电气、通讯等农村基础设施建设。持续巩固"四好农村路"示范创建成果，加快乡镇通三级公路、乡村产业路建设。实施农村公路安全设施提升工程，推行农用车辆使用安全反光标贴。开展水利基础设施建设管理体制改革。持续推进农田水利和水库移民基础设施建设，加快建设五化、六冯、六蓝等大中型灌区重大水利项目，争取邕北灌区、伶俐水库及灌区、屏山水库及灌区纳入全国项目规划盘子。持续推进水美乡村和幸福河湖建设，开展大王滩水库等病险水库水闸除险加固和中小河流治理。建设县级物流配送中心、中心乡镇寄递物流中转站、行政村寄递物流综合服务站，完善县、乡、村三级物流配送体系。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。统筹开展乡风文明建设，推广应用"积分制、清单制、数字化"制度，深化移风易俗专项治理。加强法治乡村建设，增强农村普法针对性和有效性，依法化解村民矛盾纠纷，及时解决乡村违法违规的突出问题。

（七）更实举措提升绿城品质

以"绿城"之名践行人民城市人民建、人民城市为人民理念，制定实施绿色空间、绿色生产、绿色生活、绿色交通等绿城建设指标体系，不断提升绿城宜居韧性智慧安全水平，让城市更具质感、更有温度，用充满希望的"绿色"述说城市发展的故事。

实施治堵畅通行动。强化机场、高铁、地铁、公交等运输方式的有效衔接，提升主城和副城新城道路通行效率。推进轨道交通线网建设，强化TOd站城一体化综合开发，开工建设轨道交通6号线一期工程，加快4号线一期工程剩余节点工程建设。推进绕城高速与城市主干道互通节点建设，力争开工建设伶俐西互通等互通立交工程。打通3条以上"断头路"、"瓶颈路"，新（改）建人行过街天桥3座以上。巩固"美丽南宁·整洁畅通有序大行动"成果，加强城市道路交叉口精细治理，规范设置交通设施，完善路口智能设备，优化路口交通信号控制，缓解交通拥堵，消除安全隐患，让"小电驴"与机动车各行其道、人与车各畅其行。

实施治水扩绿行动。开工建设良庆河、楞塘冲全流域系统治理工程一期以及相思湖综合整治工程，加快推进西明江、凤凰江、二坑溪等河道示范段建设工程。落实河湖林长制，严格水域岸线空间管控，推进山水林田湖草湿地系统保护和治理，完成168平方公里以上新增水土流失治理任务，完成植树造林38万亩、森林抚育60万亩。改造提升邕江沿岸风貌，在五象新区建设球类运动、山地户外运动、儿童体育运动、拓展康体运动、东盟特色体育运动、民族特色体育运动等6个体育公园，加快建设经开区通源、兴宁区三塘、西乡塘区明秀、武鸣区定罗湖、东盟经开区岜循山等体育公园，加快牛湾郊野公园、动物园改建工程及口袋公园等项目建设，打造道路网红绿化景观，塑造园林绿化特色路网。

实施智管安全行动。拓展全国文明城市创建成果，提升市民文明素养和城市文明程度。推动城市治理数字化转型，持续建设城市运行管理服务平台，探索城市运行"一网统管"。深入实施供电供水、燃气、排水、通信、综合管廊等管网改造提升，完善城市地下生命线。统筹防洪和排涝，推进中心城区易涝积水点改造，建设邕江防洪排涝泵站改扩建工程、石埠堤改扩建工程。续建五象水厂、石埠水厂，加快实施邕江上游二期引水和应急引水工程、临空水厂、伶俐水厂项目，推进环北部湾广西水资源配置工程中的郁江那凤干线、南宁分干线、郁江宾阳干线等重点水源工程建设。有序推进城市更新，疏解老城区人口，持续实施背街小巷道路修复、空中线缆整治及临街立面修复，加快完整社区试点建设，继续推进棚户区改造，科学谋划、储备并滚动实施165个"三旧"改造项目计划，新开工298个老旧小区改造，改出旧城新颜值、改出居住好环境。[!--empirenews.page--]

实施治污降碳行动。深化大气污染治理，加强污染物协同控制，推动重要江河湖库生态保护治理，狠抓土壤污染源头风险管控，推进六景和宾阳焚烧厂等垃圾处理设施建设，深入推行生活垃圾分类，扎实推进"无废城市"、废旧物资循环利用体系重点城市建设，加大力度推进中央生态环境保护督察反馈意见整改。落实碳达峰"十大行动"，坚持"四最"用能导向，推动高耗能行业节能降碳改造，加快绿色能源发展，重点发展光伏、风能、生物质等新能源发电，建设抽水蓄能、化学储能等项目，加快建设南宁抽水蓄能电站。参与国家低碳试点示范工作，试点推动林业碳汇资源项目开发。深入开展绿色家庭、学校、建筑、社区等绿色生活创建行动。

（八）更深层次推进重点改革

用好用足改革这个关键一招，着力破解制约经济社会发展的痛点堵点难点，让国企敢干民企敢闯外企敢投，让发展桎梏得以解除、前进动力充分迸发。

深化财税体制改革。聚焦重点税源、重点行业、涉房涉土等方面加强税源建设，促进税收收入平稳协调安全持续增长。理顺市以下财政管理体制，合理并清晰界定市以下各级财政事权和支出责任划分，完善县（市、区）、开发区财政考核激励机制，充分激发县（市、区）、开发区拼经济的积极性。加强财金联动，用好金融工具，大力发展政府性融资担保，以财政资金撬动银行资金，使首府成为全区融资成本最低的城市。有序推进重点专项基金运作，用活产业高质量发展、城市更新、房地产平稳三大基金和国家制造业转型升级基金，通过"以投带引"再撬动千亿元以上资金，推动"基金＋产业"融合发展。

深化开发区体制改革。按照"小管委会＋大平台"模式，实施大部制扁平化管理，建立放权赋能、用人用编新机制，逐步剥离国家级开发区管理机构非必要社会事务管理职能，集中力量聚焦经济发展主责主业。推进国家级开发区扩量提质，高新区、东盟经开区要与东部新城建设联动，经开区要统筹临空经济示范区、南宁国际铁路港协调发展，三大开发区规上工业总产值平均增长20％以上。

深化国有企业改革。支持国有企业市场化转型，推动市属国有平台公司债务化解。加大市本级和县（市、区）存量资产盘活力度，积极盘活国家储备林、水利项目、产权移交住房和国有农业用地等各类资产共2000亿元以上。将优质国有资产、资源注入市属平台公司，提高信用等级和融资能力，重点支持1-2家国有企业实现AAA信用评级。

支持民营经济壮大。严格落实平等对待国企民企的要求，综合采用PPP、片区综合开发等模式，鼓励和引导民间资本参与国有资产盘活，引进有实力的企业参与城镇、园区基础设施以及补短板等项目建设，把符合条件的民间投资项目纳入市级层面统筹推进。依法保护民营企业产权和企业家权益，用心用情回应民营企业关心关切，帮助民营企业提振信心、稳定预期、更好发展。推动政策、资金、要素直达企业，打通政策落实"最后一公里"。开展"我帮企业找市场"等行动，帮助企业稳生产、推项目、增融资、拓市场，支持企业从疫情影响中快速恢复、快速发展。推进大众创业、万众创新，推行柔性监管服务，培育发展地摊经济、小店经济，支持小摊小店活起来、旺起来。

（九）更好统筹推进科教振兴

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。要深入实施科教兴市、人才强市战略，统筹教育、科技、人才工作，不断塑造竞争新优势。

分层级办好人民满意教育。秉持首府首善标准，擦亮"品质教育　学在南宁"品牌。召开全市教育高质量发展大会。全面实施学前教育发展提升行动计划，扩大普惠性学前教育资源供给，新建、改扩建幼儿园15所，确保公办幼儿园在园幼儿占比不滑落。加快义务教育优质均衡发展，继续推进义务教育"双减"工作，持续推动城市更新同步完善学校建设，重视农村教育资源的合理调配和综合利用。加快推进教育基础设施大会战，完成10所中小学校新建、改扩建项目。推进高中阶段教育多样化有特色发展，深化高考综合改革和普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设。建设"三名"工作室，深入实施"三名"工程，培育100所"品质课堂"建设示范学校和1000名"品质课堂"建设优秀教师。推广优质教育，力争教育集团达到40个以上，打造15个优秀教育集团，做到每个县（市、区）、开发区都有"好学校"、"好学区"、"好教育集团"，积极引进教育部部属高校附中等优质教育资源到我市办学，创造条件让孩子们不仅"有学上"，更要"上好学"。

跨领域提升科技创新能力。做实创新平台，支持桂电南宁研究院打造服务RCEP的高水平"产学研用"中心，推进厦门大学在我市设立东盟研究院，拓展新型电池产业技术研究院等产业研究平台效应，深化南宁·中关村创新示范基地建设，支持龙头企业与高校、科研院所共建创新平台，助力攻关电子信息、新能源汽车等产业"卡脖子"技术难题。全市新增各类创新创业平台30个。壮大创新主体，构建科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业的梯度培育体系，力争高新技术企业保有量超过1600家。优化创新生态，落实科技投入稳定增长机制，采取"揭榜挂帅"等方式组织实施重大科技项目10项和科技成果转化项目150项。深入推进国家知识产权强市建设示范城市工作。

多层次强化人才智力支撑。落实好我市人才新政23条，加快建设中国-东盟人才城。与粤港澳大湾区等地区开展"人才飞地"建设，引进和培育高层次科技人才（团队）35人（个）。加强新型智库建设，选好用好第四届南宁市专家咨询委员会咨询专家。举办第六届中国·南宁海（境）外人才创新创业大赛和第八届南宁市创新创业大赛。完善南宁教育园区配套设施。推进南宁学院申报硕士学位点、南宁职业技术学院专升本工作，推动市属院校和驻邕高校结合重点产业发展用工需求，设置对应相匹配的特色专业，与企业共建产教融合实训基地和现代产业学院。打造面向东盟的职业教育合作区，推广"中文＋职业技能"项目，支持在邕职业院校、科研院所加入中国-东盟产业和技术研究智库联盟，鼓励更多学校和东盟学校缔结"姊妹学校"，办好华侨实验高中"东盟班"，统筹城乡职业教育发展，打造"留学南宁"品牌，把南宁建设成为东盟学生留学中国的目的地。[!--empirenews.page--]

（十）更厚情怀增进民生福祉

牢记国之大者，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、解民忧、暖民心的举措，不断提高人民生活品质。

落实落细就业优先政策。发展数字经济、电商平台等新就业业态，加大企业新增岗位政策支持，从源头上创造就业机会。实施分类化、精细化就业帮扶，大力促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。建立健全城乡产业工人信息库，加强企业高技能人才和产业紧缺人才培训，推动终身职业技能培训，年内新增高技能人才2000人以上。实施"服务企业用工，促进农民增收"专项行动，年内"点对点"直接促进群众到重点企业重大项目就业1万人以上。强化就业兜底保障，开展就业援助专项活动，稳定公益性岗位规模，实现城镇零就业家庭100％动态清零。

提高社会保障水平。推进社会保险参保扩面，持续推进南宁市长期护理保险制度试点工作。提升医养结合服务能力，积极创建全国第一批医养结合示范县（市、区）和医养结合示范机构。完善住房保障体系，新开工保障性租赁住房1.6万套，扩大住房公积金制度覆盖面，解决好新市民、青年人等住房难题。加强"一老一小"服务供给，发展社区居家养老服务，拓展50个"长者饭堂"，为1.5万名城市"五类"老年人提供居家养老服务，推进3000张家庭养老床位建设；创建全国婴幼儿照护服务示范城市，推进公办示范普惠托育机构建设，鼓励幼儿园开设托班，0-3岁托位数力争增加到3.3万个，积极争创国家第二批儿童友好城市。推动老有所养、幼有所育，守护最美"夕阳红"，呵护最亮"祖国花"。

推进健康南宁建设。统筹推进"三医联动"改革，建设心脑血管、针灸等特色品牌专科医院。深入开展"优质服务基层行"活动和社区医院建设提升工程，全面提升社区卫生服务机构和村级卫生室服务保障能力。深入推进城市医疗集团和县域医共体建设，构建整合型医疗卫生服务体系。服务推进中山大学附属第一医院广西医院等国家区域医疗中心建设，加快推进市公共卫生临床中心、市妇幼保健院东院区等重点项目建设。深化中医药综合改革，推动中医药传承创新发展，建设中国-东盟心脑血管、朱琏针灸、眼科等基地。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。深入实施健康南宁19个专项行动，推进健康影响评估试点，深入开展爱国卫生运动，迎接"国家卫生城市"复审考评，确保顺利实现国家卫生城市"五连冠"。广泛开展全民健身运动，扎实做好第一届全国学生（青年）运动会承办筹办有关工作。

抓好安全稳定工作。深入开展平安南宁、法治南宁建设。建立各级党政领导干部安全生产履职清单和年度工作清单，开展企业主要负责人履职尽责和安全生产风险隐患专项整治。抓实防灾减灾救灾工作，试点开展气象防灾减灾第一道防线先行示范市建设。推进公安数字化改革，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、传销等各类违法犯罪，争创全国禁毒示范城市。保障基层派出所业务用房，逐步解决"无房派出所"问题。深入实施"八五"普法，加大公共法律服务供给。防范化解住房、金融等领域风险。做好市场保供稳价，加强重点民生商品常态化监测。争取获评国家食品安全示范城市。深入开展《信访工作条例》落实年活动，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾纠纷源头化解，深化诉源治理。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升"全国民族团结进步示范市"成果。做好退役军人服务保障工作，争创自治区双拥模范城"十连冠"。全面落实国防动员体制改革任务，深化全民国防教育。扎实做好第五次全国经济普查。

办好为民实事。实施教育、健康、文化、敬老等10个方面惠民工程，着力解决与群众生产生活息息相关的痛点堵点难点。

民生无小事，枝叶总关情。我们要尽力而为、量力而行，把更多的财力、更实的政策、更优的服务向民生领域集聚，让群众生活更美好！

三、全面加强政府自身建设

落实全面从严治党主体责任，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各环节，建设高效有为、人民满意政府。

始终对党忠诚。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行。加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，确保中央、自治区和市委决策部署落实落地、终端见效。

坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持在党的领导下谋划推进法治建设，强化法治政府建设督察。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道。深化全国法治政府建设示范市建设，加强重点领域立法，全面推进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督。

提高履职能力。坚持真抓实干，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义官僚主义，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，带动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，提振全市上下拼经济搞建设的精气神。建立落实领导联系重点项目机制、领导联系规上企业服务机制、重大项目工作专班机制、重大问题解决工作机制"四个机制"，提升项目策划、招商引资、基金运作、产业链构建等专业化能力，提高"马上就办、办要办好"执行力。

坚守清正廉洁。发扬彻底的自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，扎实推进清廉政府建设。坚持过紧日子，把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算收支安排的基本原则，厉行节俭办一切事业。建立节约型财政保障机制，精打细算，严控一般性支出，严控支出政策随意扩面提标。加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督制约，持续整治群众身边腐败和不正之风。保持"不敢腐"的高压震慑，强化"不能腐"的综合治理，筑牢"不想腐"的思想堤坝，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。[!--empirenews.page--]

各位代表！东风浩荡满征帆，铆足干劲再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，乘时代大势、拼美好未来，为加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市，奋力谱写新时代南宁现代化建设新篇章而努力奋斗！

2023年宁波市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的起始之年。近一年来，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重要指示，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照省市党代会的要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行"八八战略"，扎实推进"两个先行"，高效统筹疫情防控和经济社会发展，承压奋进、锐意拼搏，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，经济社会发展主要指标好于全国全省，实现了现代化滨海大都市建设良好开局。

--我们坚决贯彻国家关于稳住经济大盘重大决策部署，深入实施稳进提质八大攻坚行动，奋力实现经济运行企稳向好。始终把稳增长放在突出位置，强化经济高频监测调度，常态化开展挂联区（县、市）协调服务，千方百计扩内需、畅循环、稳企业，以宁波的"稳"和"进"为全国全省发展大局作出更大贡献。预计一般公共预算收入达1680亿元，同口径增长5%；城镇居民人均可支配收入超7.7万元，农村居民人均可支配收入超4.5万元，收入倍差缩小到1.71；宁波舟山港货物吞吐量突破12.5亿吨，增长2.1%，连续14年保持全球首位，集装箱吞吐量达3335万标箱，增长7.3%，连续5年居世界第三；外贸自营进出口总额超1.2万亿元，增长5%以上，其中出口超8000亿元，增长8%左右。

--我们聚焦聚力塑造变革，加快体系重构、制度重塑、要素重组、能力提升，着力激发现代化滨海大都市建设强劲动力。围绕推进"六大变革"、打造"六个之都"，精心编制行动纲要和重大改革清单，体系化、制度化构架数字化改革，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全域国土空间综合整治，谋划建立重大项目"1244"统筹推进机制，科学划分市与区（县、市）财政事权与支出责任，加快建设数字政府，努力打造"两勤两专"高素质政府团队，调整成立城市规划委员会，强化城市规划统筹协调，切实抓好120项省级以上改革试点、21项牵一发动全身的重大改革，一批变革创新的大场景大成果落地应用，新型城市化、全域都市化和市域一体化的新模式新机制加快形成。

--我们始终坚持人民至上、生命至上，切实筑牢疫情防控防线，全力维护人民群众生命安全和身体健康。坚决贯彻落实上级各项决策部署，因时因势迭代优化疫情防控措施，落实落细"七大机制"和"五快循环"，以最快速度、最小代价打赢突发疫情阻击战；持续做好老年人群疫苗接种和重点人群加强免疫接种工作，60岁以上老人接种覆盖率达92.4%，成年人加强免疫接种率达81.6%；全面提升医疗救治能力，全力保障药品供应，努力确保从"防传染"向"保健康、防重症"平稳转段。

--我们坚定扛起除险保安政治责任，牢牢守住安全发展底线，努力保持社会大局和谐稳定。扎实开展除险保安百日攻坚行动，全面排查整治各类风险隐患，深入开展夏季治安打击整治、常态化扫黑除恶，毫不松懈抓好安全生产，有效应对"轩岚诺""梅花"连续台风和罕见高温干旱不利影响，积极稳妥化解房地产领域风险，努力夯实社会治理基层基础，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。高分获评国家食品安全示范城市。连续16年荣获省"平安市"称号，镇海、北仑、奉化、余姚被授予省"一星平安金鼎"。

一年来，主要做了八方面工作。

（一）全力以赴助企纾困稳链，确保经济平稳运行

坚持主动抓、抓主动，以超常规力度推进经济稳进提质，携手各类市场主体共渡时艰。助企纾困加力落实。第一时间全面顶格落实国家和省稳经济一揽子政策，制定实施稳链纾困助企"47条"、稳经济"16条"和接续政策，为企业降本减负585.7亿元，落实增值税留抵退税409亿元，兑付惠企政策资金432.5亿元。充分发挥金融"活水"作用，普惠小微贷款增速达35.5%，新增企业首贷户2.1万户；新增制造业贷款821.3亿元，增长16%。开展"千名干部助企纾困"、"三稳三提"企业服务专项活动，联系服务企业4.2万家，办结企业诉求1.6万件。稳链保供成效明显。实施重点产业链供应链白名单制度，强化重点物资运输保障和跨市协调，建成前湾新区保供中转仓。优化港区防疫机制，实行不登轮作业、"一船多证一次通办"服务等港口常态化运行措施。开展"标志性产业链群对接"活动410场，组建省级产业链共同体44家。全力抓好电力、民生商品保供稳价，发放价格补贴9亿元，建成应急物资库点538个。市场活力提振复苏。实施优化营商环境5.0版，在"万家民营企业评营商环境"中位列全国第五。完善企业"一站式"开办、"极简化"审批和歇业"一件事"改革，市场主体突破130万户。开展促消费十大行动，累计发放消费券近20亿元，实现社会消费品零售总额4870亿元，增长4.8%，增速位居全省前列。

（二）千方百计抢机遇扩投资，重大项目建设提速增效

坚持发挥投资"稳定器"作用，抢抓国家政策窗口机遇，大力推动续建项目提量、新建项目提速、谋划项目提前。有效投资扩量提质。实施扩投资优结构攻坚行动，推进工业投资"双百"工程，固定资产投资增长10%。以"1244"机制强力推进通苏嘉甬铁路、宁波西枢纽、甬舟铁路等一批重大项目提速开工，463个省市重点建设项目超额完成年度投资任务。要素保障扎实有力。争取地方政府专项债券353亿元；投放政策性开发性金融工具141.4亿元，规模居全省第一；92个项目获国家设备更新改造贷款财政贴息支持，214个项目获国家中长期贷款支持。政府投资基金规模超424亿元。加强用地和能耗保障，国有建设用地供应6.9万亩，增长16.9%，统筹形成65万吨标煤能耗指标供给。招商引资大统筹成效明显。构筑全市"一盘棋"大招商新格局，组建市投资促进委员会，成立投资促进署，出台招商引资新举措"25条"。深入实施"招大引强"专项行动和稳外资工作，吉利新能源汽车系列等重大项目签约落地。引进内资1850亿元，增长2.9%。实际利用外资37亿美元，增长13.1%，引进世界500强企业项目6个。[!--empirenews.page--]

（三）坚定不移强创新增动能，产业转型升级持续加快

坚持创新驱动、数字赋能，以"大优强、绿新高"为导向塑造发展新动能新优势，全球智造创新之都建设不断提速。创新能力有效提升。石墨烯创新中心成为全省首个国家级制造业创新中心，宁波工业互联网研究院入选国家新一代人工智能开放创新平台，慈溪通过国家创新型县（市）验收。开工建设甬江科创区，以甬江实验室为龙头的实验室体系加速构建，获批省级技术创新中心2家、省部级重点实验室3家。攻克深海耐压防腐材料等一批关键核心技术，获省级以上科学技术奖励48项。知识产权行政保护绩效考核蝉联全国第一，入选国家知识产权强市建设示范城市，有效发明专利拥有量达4.7万件。研发投入强度达3.0%。科创生态不断优化。实施"一城三地"人才新政30条，遴选支持全职顶尖人才项目4个、甬江人才工程项目402个，入选省"鲲鹏行动"计划4人，新增国家级重点人才工程93人，均创历史新高。新引进大学生超22万人，新增高技能人才5.1万人。启用科技大市场3.0版，实现技术交易额500亿元。科技型中小企业贷款余额增长30%。制造业提质增效。磁性材料、绿色石化获评国家先进制造业集群。成立数字经济局，实施数字经济"双万亿"工程，核心产业营收达4800亿元。推进行业数字化改造，新增国家智能制造试点示范工厂和优秀场景18个，居全省第一。柔性电子未来产业先导区、功能材料产业平台分别入围省未来产业先导区和省"万亩千亿"新产业平台，高新技术产业、战略性新兴产业增加值增速均超6%。编制完成工业集聚区规划，改造低效工业区块40个。服务业加快发展。实施服务业高质量跨越式发展三年行动，新增省级服务业创新发展区2家。成为长三角唯一入选国家首批综合货运枢纽补链强链城市，北仑（奉化）国家骨干冷链物流基地入选国家建设名单。金融机构存贷款双双突破3万亿元，科技服务业营收达420亿元。加快建设国际消费中心城市，南塘老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，水街、韩岭街区入选省级高品质步行街试点。企业培育成果亮眼。实施一流企业培育工程，新增上市公司11家、总部企业105家，18家企业入围中国民营企业500强。引导企业专精特新发展，新增国家级制造业单项冠军20个、专精特新"小巨人"101家。高新技术企业增长36%，居全省首位。科技型中小企业突破2万家。持续推进"个转企""小升规"，新增规上工业企业超500家、规上和限上服务业企业641家。

（四）持续深化高水平对外开放，双循环枢纽功能有效提升

坚持放大港口和开放优势，强化国际国内链接功能，不断拓展内外合作领域，国际开放枢纽之都建设迈出坚实步伐。港口硬核实力进一步增强。完成宁波舟山港总规修订，与舟山引航一体化实现实质性突破，"两场一仓"布局进一步优化。成功举办国际海洋经济与海商事服务论坛，设立国际海商事争议解决中心，航运中心城市综合实力稳居全球十强。完成海铁联运145万标箱，增长20.4%。国际邮件互换中心正式启用。成为第五航权开放城市。开放平台加快建设。高质量建设浙江自贸区宁波片区，获批数字人民币等国家级试点11个，落地跨境贸易投资高水平开放改革试点政策13项，获评浙江自贸区最佳案例18项。高标准建设中国-中东欧国家经贸合作示范区，自中东欧国家进口增长40%。成立中国-中东欧国家创新合作研究中心，建成中东欧中小企业集聚区一期，新设驻中东欧国家联络处9个。对外贸易保持平稳。出台外贸高质量发展政策，实施落实RCEP三年行动方案，外贸出口保持全国城市第五位。推出涉外商务人员出入境便利化举措，全国首创商务包机支持外贸企业出境抢订单，设立境外营销中心9家。加快"一站两仓"新型贸易基础设施建设，新增海外仓42万平方米，跨境电商进出口突破2000亿元。服务贸易增长20%，人力资源服务产业园入选全国特色服务出口基地。培育省级内外贸一体化"领跑者"企业37家。备案（核准）中方投资额36.8亿美元，增长51.4%。积极参加第五届中国进博会，意向成交采购额达34.8亿美元。区域合作取得新成果。全面融入长三角一体化发展，主动参与上海大都市圈建设，综合性全球城市定位写入空间协同规划，沪甬跨海通道项目列入五大区域协调发展行动计划，环杭州湾创新联盟正式成立。深入实施唱好杭甬"双城记"五年行动计划，杭甬高速复线一期二期加快推进，社保"一卡通"等23项惠民利企事项启动实施。编制宁波都市圈发展规划，签订甬绍"1+7"合作协议，甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区加快建设，甬舟103项政务服务事项实现"跨市通办"，六横公路大桥二期开工建设。高质量做好东西部协作、山海协作、对口支援工作，有序推进与蚌埠、延边、黄冈对口合作，6个案例入选"全球最佳减贫案例"。

（五）着力统筹城乡发展，大都市格局风貌初步显现

坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，深化市域空间梳理、城乡建设管理和生态环境治理，东方滨海时尚之都建设扎实推进。全域都市化框架加快构建。完成国土空间总体规划编制，启用"三区三线"划定成果，姚江两岸、东钱湖等片区功能进一步完善。启动宁波西枢纽先导工程。深入谋划翠屏山中央公园。轨道交通2号线二期全线投用，6、7、8号线和市域铁路慈溪线、象山线全面开工。环城南路西延、鄞州大道-福庆路（东钱湖段）一期、西洪大桥及接线建成通车。出台建设全球海洋中心城市行动纲要。高品质城市建设扎实推进。编制城市更新专项规划，滚动实施精特亮工程，完成年度城市体检。国际会议中心建成投用。建成精品线路27条、特色街区59个、"三江六岸"滨江休闲空间342.1公顷、儿童公园等城市公园9个。改造完成城中村1076万平方米、老旧小区800万平方米，新增未来社区20个、省级城乡风貌样板区12个。新改建绿道471公里，省级绿道实现主线贯通。打通断头路17条，建成海绵城市43.2平方公里，新建地下综合管廊15.7公里。实施防洪排涝十大工程，建成海塘安澜工程47.4公里，葛岙水库下闸蓄水，开工建设清溪水库、水库群东西线联通工程。全力打造"最干净城市"，建成"席地而坐"城市客厅示范区域38个，垃圾分类整体成绩稳居全国大城市第二。乡村振兴深入实施。粮食稳产保供能力持续增强，种植面积达172.5万亩，产量达14.3亿斤，均实现"七连增"。"菜篮子"产品稳定供应，生猪出栏量增长15%，建成全国首个数字化"方舱"蔬菜批发市场。"甬优1540"水稻列入国家主导粮油品种，6家企业（机构）入选国家种业阵型企业，宁海成为全省唯一的国家级制种大县。新增省级休闲农业和乡村旅游精品线路12条。所有行政村实现集体经济总收入超50万元和经营性收入超30万元。打造跨县域美丽乡村风景线4条、省级未来乡村38个、艺术赋能村50个。改造农村供水管网306.8公里。象山入选国家乡村振兴示范县创建名单。生态环境有效治理。打好蓝天碧水净土保卫战，出台碳达峰碳中和实施方案。全域建成清新空气示范区，PM2.5平均浓度为每立方米22微克。整治"低散乱弱"、高耗低效企业3431家，淘汰落后产能企业451家，建成绿色工厂686家。实施"甬有碧水"八大攻坚行动，地表水市控以上断面水质优良率提升到93.6%，连续5年获省"大禹鼎"。"无废指数"水平持续位居全省前列，北仑、奉化、宁海获评省三星级"无废城市"。海曙获评国家生态文明建设示范区，龙观乡成为全国首个生物多样性友好乡镇。中央、省委生态环保督察和长江经济带生态环境反馈问题按期全面整改。[!--empirenews.page--]

（六）切实强化改革攻坚，高质量发展动能持续增强

坚持用好改革"关键一招"，一体融合、统筹推进全面深化改革、数字化改革和共同富裕改革，一流智慧善治之都建设蹄疾步稳。全域国土空间综合整治试点扎实推进。实施方案获自然资源部批复。整治面积62平方公里，集中连片整治永久基本农田9万亩，盘活存量建设用地2.2万亩。推进地下空间分层分类开发利用，实现地下空间多规融合。数字化改革成果加快落地。迭代完善"1612"体系构架，97个省级重大应用贯通落地，政务数据共享需求满足率达到100%。"政策精算师""新居民一件事"等应用成果全国推广，江北政务服务"一件事"集成改革成为全国法治政府建设示范项目。高标准打造"5G+智慧港口""浙里甬文明"等特色场景应用，入选全省数字化改革最佳应用5项、最优规则1项。深入推进"最多报一次"改革，市级报表精简80.9%。建成人工智能超算中心。重点领域改革加速突破。深化"亩均论英雄"改革，规上工业亩均税收增长6%。59家制造业企业、28家服务业企业入选全省亩均效益领跑者名单，均居全省第一。完成国企改革三年行动任务，市属国有控股上市公司增至6家。推进"大综合一体化"行政执法改革，完成"1+8"执法队伍整合，县及县以下执法力量占比达90%。扎实推进乡村集成改革，闲置宅基地（农房）激活利用全市推行。

（七）扎实推进富民惠民安民，共富幸福指数不断走高

坚持以人民为中心的发展思想，深入推进"浙里甬有"系列行动，第13次获评中国最具幸福感城市，城乡幸福共富之都建设取得初步成效。民生保障更加有力。深入实施"甬上乐业"行动，建成"灵活就业在线"平台，城镇新增就业24万人。全国首创"灵活保"普惠保险，"稳业保""薪资保"惠及45万名职工。落实企业职工基本养老保险全国统筹，城乡居民基本养老保险基础金标准全省第一。基本医保实现市级统筹，城乡居民医保覆盖面扩大到非本市户籍人员。长期护理保险全面覆盖基本医保参保人员。全国首创种植牙医保限价支付，升级"天一甬宁保"惠民型商业补充保险。制定"扩中提低"行动方案，建立"全面覆盖+精准画像"数据库，实施九大重点群体激励计划，低保标准、特困供养标准、孤困儿童平均保障标准、临时救助力度均居全省第一，低收入农户人均可支配收入增长15.1%。新改建标准化老年食堂152个，新增养老床位4000张、3岁以下婴幼儿托位9574个。新增保障性租赁住房7.3万套（间），首个共有产权住房项目开工建设。退役军人服务保障体系进一步健全。教育卫生事业加快发展。新改扩建幼儿园、中小学36所，新增基础教育学位4.6万个，进城务工人员随迁子女公办学校就读比例超97%。规范民办义务教育发展，平稳推进"双减"工作，学科类培训机构压减率达100%。优质示范高中定向分配比例达61.3%。获批教育部基础教育综合改革实验区，江北获评全国义务教育优质均衡发展区。新增国家级一流本科专业建设点21个，东方理工高等研究院首批博士研究生正式入学。全国职业院校技能大赛金牌数排名第四，世界技能大赛金牌实现"零"的突破。启用市第一医院方桥院区，市公共卫生临床中心、市疾病预防控制中心项目加快建设。获评省医学高峰高地建设工作成绩突出集体，蝉联全国健康城市建设样板市，基本公共卫生项目绩效评价再次荣获全国第一。文化软实力进一步提升。深入推进文明典范城市创建，开展市民文明素质养成行动，打响"在宁波，看见文明中国"品牌。建设"人人慈善标杆区"，新增慈善信托3629.9万元，位居全省第一。天一阁博物院南馆规划建设正式启动，河姆渡国家考古遗址公园获批立项。成功举办首届世界阳明学大会和海丝之路文博会，出版《四明文库》首批文献，《望道》《问天》2部作品获全国"五个一工程"奖，奉化获评全国博物馆十大陈列展览精品奖。建成"15分钟品质文化生活圈"860个、乡村博物馆46家、城市书房20家。获评省竞技体育突出贡献奖，省运会金牌数、奖牌数均列第二。新增体育公园、百姓健身房和村（社）运动场138个。

（八）狠抓政府自身建设，履职效能显著提升

坚持打造高素质专业化政府团队，着力提标准聚心气、提能力强实操、优作风干成事、优机制增效能，加快建设整体智治、唯实惟先的现代政府。强化政治建设统领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，强化时时、处处、事事对标对表，坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"。坚持完善重大事项请示报告制度，健全党组集体学习制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，推动重大决策部署在政府系统快落地、早见效。强化法治建设牵引。出台法治政府建设实施纲要，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，立改废政府规章13件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议534件、政协提案475件。法治政府建设水平保持全国前列。强化专业能力和工作效能提升。创新实施重大任务"部门+专班"、"线上+线下"会商等扁平化、集约化工作机制，完善一体化政务协同平台，加强和改进督查考核，推进"工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化"。强化"两勤两专"，有效传导压力、激发动力，形成你追我赶、争先创优的生动局面。强化作风建设保障。严格落实中央八项规定精神，扎实开展"锻造一流作风、营造一流环境"和"五问五破、五比五先"作风建设专项行动。加强廉洁政府建设，健全自然资源出让、工程项目建设、国有企业运行管理相关制度。严格财政资金绩效管理，非急需非刚性支出得到有效压减。

同时，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进，民族宗教、审计统计、人防海防、哲学社会科学、史志档案、外事侨务、港澳台、信访等工作切实加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。

各位代表！事非经过不知难，过去一年的发展殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向部省属驻甬单位、驻甬人民解放军、武警部队和消防救援队伍，向"宁波帮"和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！[!--empirenews.page--]

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，去年主要经济指标完成情况不及预期，经济社会发展还存在不少困难和问题：稳进提质的基础尚不牢固，企业生产经营还面临多重困难，产业链供应链稳定性和竞争力不强，支撑性大企业大项目大平台不多，经济韧性还需进一步增强；创新动能支撑不足，新兴产业占比不高、带动力不强，大院大所作用有待发挥，人才总量和劳动力素质尚不能满足发展需求，动能转换还需进一步加速；城市能级品质有待提升，交通、市政等基础设施还有明显短板，优质公共服务供给不足，中心城区极核功能偏弱、人口规模偏小，大都市建设还需进一步发力；市域社会治理领域仍有不少风险隐患，城中村和城乡接合部环境设施建设相对滞后，基层治理存在不少薄弱环节，应对处置风险能力亟待增强，生态环境承载力不高，城市本质安全水平还需进一步提升；政府自身建设还需持续推进，政策供给精准度不高，部分工作人员担当意识、攻坚能力不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，腐败现象仍然时有发生。对这些问题，我们还需进一步加大力度，切实推进解决。

二、2023年主要目标任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实省市党代会部署、实施"十四五"规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央决策、省委部署和市委要求，完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、着力推动高质量发展，忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"，坚持稳中求进工作总基调，把握"六个更好统筹"，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出提振市场信心和活力，突出巩固现代产业和实体经济优势，突出增强创新发展和改革攻坚动能，突出提升双循环枢纽能级，突出优化城市格局和功能品质，突出推进共同富裕示范先行，深入推进"六大变革"、打造"六个之都"，加快经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动现代化滨海大都市建设取得新突破，为推进"两个先行"、打造中国式现代化市域样板开好局起好步。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%；外贸自营进出口总额保持全国占比份额；居民消费价格涨幅3%以内，城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成省下达的计划目标。

做好今年工作，要重点把握好四个方面：一是牢牢把握高质量发展的首要任务，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构建现代化产业体系，加快创新驱动发展，打好政策组合拳，推动科技创新、现代金融、人力资源与实体经济深度融合，厚植"靠实力说话"的底气，以实体经济高质量发展支撑经济稳进提质、领先领跑。二是牢牢把握扩大高水平开放的战略部署，把开放作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的重要法宝，彰显"向东是大海"的胆识豪气，更好统筹国内循环和国际循环，更大力度引导企业用好超大规模国内市场、拓展多元国际市场，更实举措推进有效投资落地放量、消费提档升级，为经济稳定可持续增长注入强劲动力。三是牢牢把握建设宜居、韧性、智慧城市的重要要求，更高标准加强城市规划建设治理，大力推进城乡更新提速、公共服务提级和基层治理提效，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全国文明典范城市创建，塑造"高端又大气"的最美城市形象，全方位彰显现代化滨海大都市的品质魅力。四是牢牢把握全球一流、全国领先、全省领跑的工作标准，加强高水平现代政府建设，敢闯敢为、敢干敢首创，尽显"逐浪立潮头"的胆气，全力营造最优营商环境，构建最佳亲清政商关系，大力提振市场主体信心，让各种资源要素全面迸发活力，让各项改革充分释放红利，让各类主体竞相在宁波创业兴业。

重点做好十方面工作。

（一）加速产业能级跃升，着力增强实体经济竞争优势

围绕构建现代化产业体系，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，探索两业融合新路径，进一步提升实体经济发展水平。

发展壮大先进制造实力。全面开展链群培育，协同推进整零对接、进口替代、强链补链，持续壮大绿色石化、汽车、高端装备等优势产业集群，争创省级先进制造业集群核心区2个、产业链共同体5家，规上工业增加值增长8%。着力打造"新能源汽车之城"，加快推进吉利新能源汽车系列等重大项目，建设新能源整车智造等四大高地。大力发展新材料、生物医药等新兴产业，前瞻布局第三代半导体、柔性电子等未来产业，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长7%和8%。加快甬矽芯片封测二期、拓普汽车系列等在建项目进度，开工建设杉杉锂电池等重大项目。强化工业用地"两区两线"管控，开展新一轮"腾笼换鸟、凤凰涅槃"行动，深化"亩均论英雄"改革，整治提升三类企业3000家。持续培育"大优强、绿新高"企业，新增国家级制造业单项冠军20家左右，继续保持全国城市第一；新增专精特新"小巨人"120家、上市公司10家以上。

超常规发展数字经济。实施数字经济投资"三年双倍增"计划，数字制造业、数字服务业营收均增长15%以上，核心产业营收达5800亿元。推进宁波软件园、芯港小镇、镇芯小镇、前湾数字经济产业园建设，软件业务收入增长15%。争创国家智能制造先行区、"5G+工业互联网"融合应用先导区，培育国家智能制造试点示范项目10个，建成市级以上智能工厂、数字化车间100个。支持人工智能、区块链、元宇宙等新技术创新应用，培育优秀应用场景30个。

做优做强现代服务业。深入实施生产性服务业、港航服务业、专业服务业三大攻坚行动，服务业增加值增长7%以上。大力发展科技、金融、文化、健康等高端服务业，加快培育平台经济等新业态新模式，科技服务业营收增长20%。建设服务业全景智治大数据平台，新增省级服务业创新发展区2家。构建总部型、成长型、创新型企业库，新增规上服务业企业1000家、总部企业100家以上。[!--empirenews.page--]

精准帮扶企业减负增效。持续抓好一揽子政策落实，深化政策直达快享机制，用真金白银助企纾困，以真心诚意保驾护航。力争兑现惠企政策资金360亿元以上，为企业降本减负330亿元以上。深化融资畅通工程，加大延期还本付息、无还本续贷支持力度，普惠小微贷款增长16%，制造业贷款增长12%，其中制造业中长期贷款增长14%。

实施民营经济新飞跃行动。持续优化民营经济发展环境，大力鼓励支持民营企业做大做强，为企业送上安心创业发展的"定心丸"、打造百年老店的"助推器"。开展"品质甬商提升工程"，支持民营企业参与重大工程和科技创新项目建设。完善公平竞争审查制度，探索推进柔性执法和企业信用修复。常态化开展政企恳谈活动，探索设立企业家日，健全企业家参与涉企政策制定机制，切实为企业解难题、办实事。

（二）增强科教人才支撑，着力提升创新策源能力

突出教育、科技和人才的基础性、战略性支撑地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断增强创新发展动能。

加快建设重大科技创新平台。大力推动甬江科创区建设，高标准打造甬江实验室，加快发展产业技术研究院，新增省部级重点实验室5家、省级新型研发机构5家。实施企业研发总部集聚行动，培育国家科技型中小企业6000家，新增高新技术企业1500家、省级科技型中小企业3000家。聚焦"前沿引领技术-关键共性技术-重大场景应用"全链条，开展市级重点研发计划项目100项以上。实施加大研发投入专项行动，研发投入强度提升到3.15%。

推进科技成果转移转化。实施创新制胜科技综合改革，完善科技成果转移转化服务体系，技术交易额突破600亿元。加强知识产权全链条保护，有效发明专利拥有量达5.3万件。强化科技金融支持，天使投资引导基金规模增长100%以上。

大力发展高等教育和职业教育。实施新一轮高校重点学科专业提升工程，全力支持宁波大学"双一流"建设，加快推进宁波东方理工大学（暂名）校园一期工程，做好建校申报。支持宁波职业技术学院"双高"建设，完善中高本技术技能人才贯通培养，建设省一流技师学院，打造现代职业教育体系。

深入实施人才强市战略。主动融入国家人才战略布局，动态完善人才政策体系，打响"宁波五优、人才无忧"服务品牌，提升浙江创新中心能级，引育顶尖人才项目4个，新增省级以上重点人才工程200人，遴选支持甬江人才工程项目400个。深化青年友好城建设，引进大学生20万人，新增高技能人才5万人。

（三）突出扩投资促消费，着力释放内需潜力

坚定实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，为高质量发展蓄动能、增后劲。

优化项目招商机制。强化招商规划、政策、要素和项目统筹，落实落细"1+12+N"招商工作机制，建立健全重大招商项目推进制度。研究绘制"产业树""产业地图"等招商图谱，大力推进产业链招商、资本招商、市场化招商和数字化招商。实施全球招商合作伙伴计划，优化全球"双招双引"网络布局，积极走出去，主动对接全球行业龙头企业，举办系列境内外"宁波周"、跨国公司高管圆桌会议等投资促进活动。引进内资2000亿元，实际利用外资50亿美元。

加大投资力度。优化发挥重大项目"1244"统筹推进机制作用，实施市级重点建设项目400个以上、完成投资2000亿元以上。开展全面加强基础设施建设行动，基础设施投资增长15%。制定新一轮产业投资项目扶持政策，加大数字经济、新能源汽车、新材料等重点领域投资力度，引导企业扩大技术改造投资，制造业投资力争增长30%。激发各类民间主体投资活力，民间投资增长8%以上。

加强项目要素保障。做好新一轮地方政府专项债券项目接续储备和申报，全力争取财政贴息、资产盘活等政策支持。坚持要素跟着项目走，国有建设用地供应6万亩以上，统筹形成80万吨标煤以上能耗指标供给，争取更多项目纳入上级项目计划和用地、资金、能耗、排放保障。深化投融资改革，优化政府投资基金运营，积极运用PPP、REITs、EOd等模式，撬动更多市场化基金、引入更多战略投资者。

促进消费扩容升级。出台促消费稳增长专项行动方案，开展系列促消费活动，充分发挥消费券等政策支持引导作用。大力发展首店经济，加快培育智慧零售、特色街区等消费新场景，布局发展生鲜电商、社区团购、无接触消费等消费新模式，积极发展康养家政、文体休闲等服务消费，扩大新能源汽车、绿色家电等大宗消费。推动直播电商规范健康发展，网络零售额增长6%。加快一刻钟便民生活圈国家级试点建设，争创省级示范智慧商圈。推进县域商业体系建设，完善县乡村三级商业设施。扩大开渔节、开游节、雪窦山弥勒文化节影响力，争创国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费示范城市。强化质量品牌培育，新增"品字标"品牌企业60家。

（四）持续深化制度型开放，着力服务构建新发展格局

锻造港口硬核力量，构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系，增强两个市场两种资源联动效应。

提升一流强港建设能级。加快梅山港口基础设施重点项目建设。开工建设铁路北仑支线复线和梅山支线，加快推进杭甬高速复线三期项目。深化"四港"联动发展，海铁联运超160万标箱。创新大宗商品海关监管模式，开展重点有色金属保税混矿试点，推进液体化工品保税与非保税货物同罐共储。打造国际中转集拼基地，加快建设北仑（奉化）国家骨干冷链物流基地。争取启运港退税政策，吸引航运总部机构和优质项目落户，提升国际航运综合服务枢纽能级。培育建设10个海洋产业特色功能区块，海洋生产总值增长10%。打造区域性国际航空货运基地，开通第五航权东南亚、欧洲货运航线，全年航空货运量超13万吨。

强化"两区"开放引领功能。实施宁波枢纽自贸区建设提升战略，打造国家重要初级产品配置中心。推进跨境贸易投资高水平开放集成改革，实施跨境贸易数智枢纽港等一批标志性项目。深化新型国际离岸贸易试点，加快油气全产业链布局和项目招引，投用200万方地下洞库项目，争取非国营企业进口原油资质。办好第三届中国-中东欧国家博览会，推进更多机制性活动落户宁波。持续扩大中东欧商品进口品类和规模，推进波兰农批市场项目，开展中东欧农食产品进口先行先试，中东欧商品进口额增长25%以上。[!--empirenews.page--]

积极打造外贸强市。实施新一轮外贸实力效益工程，全方位开展"百团千企万人"拓市场促招引专项攻坚行动。拓展多元化出口市场，深化与RCEP成员国经贸合作，培育新能源汽车出口新优势。谋划建设海外仓综合服务平台，跨境电商进出口额保持全省占比，数字贸易增长20%以上。培育服务贸易特色园区，争创全国特色服务出口基地，服务贸易进出口额增长13%以上。积极开展内外贸一体化试点，"同线同标同质"适用范围扩大到一般消费品和工业品，支持规模企业自建内外贸一体化数字平台。

深化区域协同合作。全面融入上海大都市圈，加快建设前湾沪浙合作发展区。持续唱好杭甬"双城记"，积极推进杭绍甬一体化发展，谋划实施新一批惠民利企事项，深化实施产业链共建、科创协同。加快宁波都市圈建设，与舟山共建海洋中心城市。做深做实东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作工作。

（五）推进更深层次改革，着力破难题增活力

以数字化改革为牵引，进一步深化重要领域和关键环节改革，形成更多具有宁波辨识度的标志性成果。

加快全域国土空间综合整治改革。完善工作体系、实施体系、政策体系和监管体系，推动跨城乡、跨行政区域连片整治，探索指标跨区域统筹、交易等政策创新。加快11个国家试点片区整治，新开工整治项目147个，推进城镇低效用地再开发8200亩。推动全域国土空间综合智治集成应用建设，探索要素资源精准配置和重大项目空间适配智能管理，形成10项以上可复制、可推广的改革经验。

打造数字化改革大场景大成果。持续迭代"1612"体系构架，加快建设城市大脑2.0和省级试点行业产业大脑，升级一体化智能化公共数据平台。深化"数智菜篮子""甬金通"等重大应用建设。建设政务服务升级版，推进"跨省通办"，"一网通办"率达到92%。统筹全市域物联感知体系建设，构建城市数字孪生数据底座，投用人工智能超算中心。

推进要素市场化配置改革。制定国家要素市场化配置综合改革试点建设方案和重点任务清单。加快省级数据要素市场化配置改革试点落地，积极培育数据要素市场主体和应用场景，打造专业化数据加工流通产业园区。创新土地要素市场化配置机制，开展"限地价竞贡献"出让方式试点，争取农村集体经营性建设用地入市国家试点。规范工业用地二级市场管理，增加混合产业用地供应。

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，深入实施"三江汇海"混改计划，壮大国有企业投资基金和市场化股权基金规模，完善薪酬激励考评体系。盘活国有企业存量资产50亿元以上，提升国有企业资产证券化水平，全市国有控股上市公司突破10家。

建设营商环境最优市。迭代升级营商环境政策体系，强化工作协同推进，积极争取国家营商环境创新试点。加快数字营商改革，优化企报通、智慧税务应用平台，扩大电子证照、电子签章应用范围。深入推进"一件事一次办"，实施行政许可事项清单和市场准入负面清单管理制度。实施社会信用条例，健全信用分级分类监管制度，探索信用报告替代无违法违规证明改革。

（六）强化规划引领统筹，着力提升现代大都市品质

加快全域统筹发展，推进一张图规划、一盘棋建设、一体化管理，持续提升大都市人居环境、文化品质和形象魅力。

优化大都市空间格局。做好"十四五"规划中期评估。建立国土空间规划传导体系，加快县乡两级总体规划编制，推进详细规划编制（调整）和村庄规划编制。编制三江口核心区城市设计、东钱湖-福泉山专项规划。推动余慈统筹和翠屏山中央公园规划建设，强化中心城区与余慈城区联动，加快宁波大道、公园大道、东海大道项目前期，开工建设G228余慈段。加快四明山区域和南翼地区发展，强化象山港区域发展统筹，建设北纬30°最美海岸带，凸显山海相映、错落有致，形成更美的天际线、轮廓线。建成投用杭州湾引水工程和江北下沉式再生水厂，加快清溪水库、柏坑水库、下姚江堤防整治工程和姚江北排一、二通道建设。

大力建设交通强市。高标准建设西枢纽，开工建设宁波西站、栎社机场四期，启动国际博览中心、门户商务区项目。加快构建都市圈城际通道，建成投用杭甬高速复线一期、十一塘高速一期、金甬铁路，推进建设通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线二期、六横公路大桥，开工建设甬台温高速改扩建项目，加快甬台温高铁、甬金衢上高速项目前期，推进沪甬跨海通道项目规划论证。打造高品质"1小时交通圈"，开工建设环城南路东延、九龙大道、秋实路、世纪大道南延等快速路和余慈城际铁路二期，推进建设轨道交通三期和市域铁路，打通跨区县断头路7条。

推动城市有机更新。实施城市有机更新"系统补强"工程，全面推进城市体检工作，建成江北姚江北岸、余姚"光电小镇"等14个城市风貌区，推进庆安区块、秀水街、丁家湾、梅墟、庄市老街等片区更新，加快罗城复兴规划设计。一体推进城中村、城乡接合部、老旧小区整治和未来社区建设改造，建成未来社区20个，改造城中村1000万平方米、老旧小区100万平方米。推动城市"净空"工程，实现电力线路入地106公里、综合通信"上改下"103公里，建成姚江新区综合管廊一期（广元大道）项目。加强街区设施、街景灯光、公园绿地等城市肌理更新，新增绿道140公里、绿地300公顷，提升打造甬江北岸、塘河两侧滨水公共空间，建设一批具有特色亮点的城市公园。开展农贸市场提质升级行动，省三星级以上文明规范农贸市场覆盖率提升到67%。

深化文明典范城市创建。实施文明风尚润心行动，全面推动"七周边两部位"专项治理，不断提高市民文明素质和城市文明程度。实施中心城区"最干净系列"行动，90%以上街道达到干净等级。实施城市道路照明质量提升100条，开展人行道净化110条。完成迁改关停生活垃圾转运站50座，启动生活垃圾填埋场综合治理9座。

彰显港城文化魅力。开展纪念河姆渡遗址发现50周年系列活动，完成井头山遗址二期考古发掘。组织创作一批文艺精品，重点打造阳明文化、王安石文化标识。建设一批新型文化空间，"15分钟品质文化圈"、城市书房、文化驿站覆盖率均达80%。推进天一阁博物院南馆建设，完成河海博物馆项目前期，实施旅游业"微改造、精提升"项目210个。开展新一轮"一人一艺"三年行动。全力办好亚运会赛事。擦亮"奥运冠军之城"金名片，加快奥体中心二期建设，推进体育名品培育工程，人均体育场地面积达到2.75平方米，打造"运动宁波"城市品牌。[!--empirenews.page--]

（七）全面推进乡村振兴，着力建设宜居宜业和美乡村

坚持农业农村优先发展，促进城乡融合一体，畅通城乡要素流动，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

抓好粮食和重要农产品稳产保供。牢牢守住耕地和永久基本农田红线，优化调整粮食生产功能区，推进高标准农田改造提升，开展"百千万"永久基本农田集中连片整治，完善四级田长责任体系。全面落实粮食安全责任制，确保粮食种植面积稳定在171万亩、产量保持14亿斤以上，粮油储备规模分别达到70万吨和8170吨以上。加快推进奉化、宁海保障型蔬菜基地建设，实现蔬菜产量270万吨、生猪产能149万头、水产品产量110万吨以上。

推进农业高质高效发展。实施科技强农、机械强农行动，创建综合性农业"机器换人"高质量发展先行县4个。推进种业强市建设，培育新品种30个以上。实施新型农业经营主体培育提升计划，新增市级以上农业龙头企业10家。加快推行农业标准地模式，农业规模经营率提高到71%。实施"百船示范、千船整治"工程，加快老旧渔船更新改造。

促进农民增收致富。深入实施农民素质提升工程，培训农村实用人才和高素质农民8000人次以上。深化"两进两回"改革，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，建立健全乡村招才引智制度，培育农创客2000名。健全片区组团发展机制，推广强村富民公司模式，力争人均集体经营性收入达到1200元。有效增加农民财产性收入，推广承包地经营权综合抵押贷款，激活利用闲置农房2000宗。深化"一户一策"干部帮扶制度，确保低收入农户收入增长10%以上。

提升乡村宜居水平。开展新时代美丽乡村示范创建，新增省级示范县1个，建设"一环十线"美丽乡村风景线4条、未来乡村23个、艺术赋能村20个。提升同质供水水站100座。加快"四好农村路"扩面提质，推进城乡公交一体化高质量发展。

（八）抓好减污降碳协同增效，着力推动经济社会绿色转型

积极践行绿水青山就是金山银山理念，加快形成绿色低碳的生产生活方式，促进人与自然和谐共生。

持续改善环境质量。实施大气污染防治攻坚行动，开展省级清新园区建设，推进减污降碳协同创新试点，空气质量稳定保持国家二级标准。巩固"污水零直排区"建设成效，地表水市控以上断面水质优良率保持在92%以上。加强重点海域综合治理和美丽海湾保护建设，入海河流（溪闸）市控以上断面水质达到Ⅲ类及以上，近海海域水质持续改善。深化全域"无废城市"建设，创建省四星级"无废城市"。

推进绿色低碳发展。全面实施碳达峰十大行动，推进十大标志性工程。优化完善能耗双控工作机制，推进重点行业用能预算管理。深入推进清洁生产、循环化改造和绿色制造，新增三星级以上绿色工厂400家，开工建设可回收物分拣中心3座，推进首批国家废旧物资循环利用建设试点。完成既有建筑节能改造85万平方米，新增绿色建筑1800万平方米。开展"文明餐桌"、绿色出行行动，减少一次性产品使用，让低碳节约成为社会新风尚。

构建新型能源供给体系。推进清洁能源发展，可再生能源装机占比提高到25%以上。加快建设浙江LNG三期、宁海抽水蓄能、象山1号海上风电场（二期）工程等项目，新增光伏装机50万千瓦以上。推进加氢站建设，新建充电桩1500个。加快建设新型电力系统，实施电力负荷柔性管理，推进甘电入浙特高压工程。做好能源保供稳价工作。

筑牢生态安全屏障。制定生态修复三年行动计划，全面开展甬江水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护。推进千万亩森林质量精准提升工程，创建省级森林城镇6个。力争全域建成省级以上生态文明建设示范区。

（九）加强和创新社会治理，着力构建大平安格局

树立大安全大应急理念，建设平安宁波，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，整体提升城乡本质安全水平。

做好新冠病毒感染防控工作。打好疫情防控有序转段、平稳渡峰主动仗，突出保健康、防重症、强救治、优服务，全面落实"乙类乙管"方案，扩容医疗救治资源，强化医疗物资储备保障，加快重点群体疫苗接种，补齐农村疫情防控短板，提升民政服务保障能力，更加有针对性地开展爱国卫生运动，切实维护人民群众健康安全。

维护城市公共安全。健全城市安全风险监测预警处置体系。开展危化品、消防、涉海涉渔、道路交通等重点行业领域突出风险专项整治，深化食品药品安全监管，确保全市安全生产形势持续稳定向好。切实做好强台风、超强降雨和极端天气防御准备，最大限度防范和化解流域性洪水、城市内涝、森林火灾等灾害风险，新开工海塘安澜工程45公里。强化社会治安立体化防控体系建设，推进公共视频监控一体化改革和"智慧安防"体系建设，持续开展重点领域扫黑除恶、养老诈骗打击整治，争创全国禁毒示范城市，营造安全稳定社会氛围。

提高社会治理水平。建设城乡现代社区，实施社区分类治理，完善社区履责事项和协助配合事项清单，强化社区应急力量、应急物资储备建设，加强社工和志愿者队伍建设。全面深化"大综合一体化"行政执法改革，推进执法监管数字应用平台与"基层治理四平台"联动贯通。坚持和发展新时代"枫桥经验"，促进矛盾纠纷排查化解，推进12345与110对接联动，建强三级矛调体系。建好基层智治大脑，打造一批赋能应用场景。大力推广基层治理"一件事"集成改革，全面提升基层政务服务效能。

加强重大风险防范化解。落实市县财政金融风险处置工作机制，强化债务风险动态评估和监测预警，加大非法金融活动整治力度，维护良好金融生态。持续推进房地产市场风险有效化解，促进房地产业平稳健康发展。

（十）加大高质量公共服务供给，着力打造共富民生样板

扎实推进共同富裕示范先行，持续擦亮"浙里甬有"幸福民生品牌，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持就业优先战略。完善灵活就业综合保障体系，加强高校毕业生等重点群体就业支持，建设高质量就业社区（村）100家，打造高质量充分就业创新城市。大力开展终身教育，新增社会人员学历提升6.3万名、"一人一技"终身职业技能培训20万人次以上。实施创业扶持政策，发放创业担保贷款5亿元。深入推进"扩中提低"行动，出台相对薄弱地区加快发展扶持政策，形成一批共同富裕标志性成果。[!--empirenews.page--]

提升教育医疗水平。新改扩建中小学幼儿园33所，新增中小学学位2.5万个、幼儿园学位4250个。加强普高学科建设，巩固"双减"成果，提升教育教学质量。推进"医学高峰"计划，加快公立医院高质量发展，新增三甲医院2家，支持市第一医院高标准创建省级区域医疗中心。建成市疾病预防控制中心迁建项目和市医疗中心李惠利医院原地改扩建项目，加快建设市公共卫生临床中心、宁波大学医学部和市第二医院医疗综合大楼项目。15家基层医疗卫生机构达到国家推荐标准。构建完善数字医疗服务体系。深化省中医药综合改革先行市建设。

优化"一老一小"服务。建设老年友好型社区20个，新增社会养老床位4000张、家庭养老床位500张，实施老年助餐服务"双倍增"计划。优化生育支持政策体系，加大新生儿疾病筛查和出生缺陷干预力度。构建三级婴幼儿照护服务网络，力争每千人口托位数达到4个。实施"一老一小"明眸皓齿工程。争创国家儿童友好城市试点。

加强住房保障。健全完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，将符合条件的非本市城镇户籍住房困难家庭纳入保障范围。完善公租房管理办法，提高公租房分配使用效率。新增保障性租赁住房4.3万套（间）。深化共有产权住房建设试点。

加大社会保障力度。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员按规定参保。落实失业保险、工伤保险省级统筹。开展个人养老金制度国家试点。继续实施困难群众资助参保，确保户籍人口基本医保参保率稳定在99%以上。完善惠民型商业补充医疗保险。城乡居民最低生活保障年标准提高到1.47万元。加强国防动员和国防后备力量建设，全域创建省双拥模范城（区、县），做好退役军人服务保障。

各位代表！为政之道、民生为本，保障和改善民生是政府的天职。今年我们继续按照"群众提、大家定、政府办"的理念，突出群众关切、数字赋能和普遍受益的原则，经过多渠道征集、多方对接和会商讨论等环节，筛选出13个民生实事候选项目提交审议和票决。我们将以更加务实的举措，全力办好各项民生实事，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感！

三、进一步加强高水平现代政府建设

新征程上，政府工作要有新作为、新成效，必须深入推动政府治理理念、方法和手段现代化，努力建设更高标准、更强担当的现代政府。

（一）坚定信念铸就绝对忠诚。持之以恒学深悟透做实党的二十大精神，自觉实践一系列新理念新思想新战略，坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"，认真组织开展主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持"一张蓝图绘到底、一个步调抓到底"，立足全局、服务大局，推进上级宏观政策、市级中观实施、基层微观落地的全线高效贯通，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当。

（二）坚行法治强化依法履职。加快转变政府职能，稳步推动政府职责体系和组织结构优化，把政府工作全面纳入法治轨道。加强重大行政决策事前论证和事后评估，严格执行重大行政决策程序，抓好巡视问题和审计整改。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，做到事事有着落、件件有回音。推进严格规范公正文明执法，改进事关群众切身利益的重点领域执法。深化政务公开，提高政府的透明度和公信力。发挥法律顾问作用，切实加强法治宣传教育。

（三）坚持变革提升工作质效。树牢"整体政府"理念，加快变革型组织、创新型政府建设，推进政府工作的流程优化、制度重塑。深入建设数字政府，强化数字赋能和实战实效，打造一批标志性成果。完善市政府领导挂联协调服务、重点工作"比晾晒"、争先创优动态督查评价机制，强化定期会商、清单管理和闭环推进。整合提升产业政策，推进财政资金"拨改投"改革。聚焦增强专业技术能力和专业科学精神，加强干部实践锻炼和专业训练，形成"争先进位、比学赶超"的良好氛围。

（四）坚守初心锻造一流作风。严格对标对表中央八项规定精神，驰而不息纠治"四风"、提升作风，坚决不做精致的利己主义者。加强和改进调查研究，有效减轻基层负担，加强对基层干部的关心关爱，落实落细尽责豁免、容错纠错机制。坚持人民至上、为民造福，始终办实事、说实话、求实效，防止简单化、乱作为、不担当、不作为，汇聚众智众力推动实现更高水平均衡发展。

（五）坚韧执着打造廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，坚持"带头干、带头不干"，纵深推进政府系统廉政建设，营造风清气正的政治生态。聚焦以制度管权、管人、管事、管钱，加强重点领域、重要部门等廉政防控，健全政企交往正负面清单。坚持"俭"字为要、过紧日子，深化预算管理制度改革，有效盘活资源资产，有效压减一般性支出和非急需非刚性支出，把有限财力更高效用在推动高质量发展、增进民生福祉上来。

各位代表！新起点锚定新目标，新征程呼唤新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感、时时放心不下的责任感，坚定信心、克难奋进，真抓实干、善作善成，为开创现代化滨海大都市建设新局面、打造中国式现代化市域样板而奋斗，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！

2023年沁阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极具挑战、极为艰难、极不平凡的一年，面对严峻复杂的发展环境和远超预期的风险挑战，特别是经济持续下行和新冠疫情叠加冲击，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，踔厉奋发、拼搏进取，各项事业在困境中取得了新进展、新突破、新成效。先后获得了全省践行县域治理"三起来"示范市、省优化开发市、省级全域旅游示范区、全国首批未成年人保护示范市等荣誉称号。[!--empirenews.page--]

（一）全力以赴抓运行、稳增长，发展质量稳步提升。经济运行平稳健康。健全完善"季分析、月复盘、周报送"调度机制，制定出台《有效应对经济下行压力稳住经济大盘若干措施》《全面推动经济快速恢复工作措施》，着力稳定支撑点、补齐薄弱点、找准突破点、形成增长点，经济社会保持平稳健康发展态势。全市地区生产总值完成344.3亿元，居焦作市第1位，同比增长4.8%，居焦作市第2位，分别高于全国、全省、焦作市平均增速1.8、1.7、1.5个百分点；规上工业增加值同比增长7.7%，居焦作市第5位，分别高于全国、全省、焦作市平均增速4.1、2.6、1.1个百分点；固定资产投资同比增长13%，分别高于全国、全省、焦作市平均增速7.9、6.3、0.1个百分点；社会消费品零售总额完成120.8亿元，居焦作市第2位，同比增长1.5%，居焦作市第3位，分别高于全国、全省、焦作市平均增速1.7、1.4、0.4个百分点；一般公共预算收入完成19.1亿元，居焦作市第1位，同比增长7.1%，居焦作市第4位，高于焦作市平均增速1.6个百分点。全市主要指标位次靠前、均衡增长，经济运行稳中向好、稳中有进。项目建设活力增强。始终把项目建设作为经济工作主抓手，落实"四个十"工作机制，高效推进项目建设，有效解决"堵点""难点"，确保重点项目早投产、早达效。全年实施1000万元以上重点项目307个，完成投资200亿元；新上亿元以上产业项目25个，居焦作市第1位；5个省重点项目和16个焦作市重点项目完成投资额分别超时序进度70.5、43.9个百分点；"三个一批"项目开工率、投产率、达效率均居焦作市前列；96个灾后重建项目和应急度汛工程总投资34.8亿元，当年完成投资26.4亿元，完成率130%；发行专项债项目11个，到位资金9.05亿元，资金使用率100%。晋控天庆化工新材料产业园等179个项目开工建设，龙佰年产5万吨磷酸铁锂正极材料、雅都年产30万吨再生包装纸等73个项目建成投产。平台载体扩容提质。健全体制机制，优化资源配置，北物流路改造提升、沁北核心区路域环境综合整治顺利完成，特勤消防站、园区智慧化管理平台等建成投用，荣获省级绿色园区，成功创建省级新型工业化产业示范基地。园区规上企业工业总产值完成350.9亿元，同比增长9.8%；工业增加值完成69.5亿元，同比增长12%；主营业务收入完成372.5亿元，同比增长10.9%。营商环境持续优化。将营商环境工作纳入全年目标考核体系，聘请中科院专家开展专题培训，逐项制定高标准整改提升方案，全力打通"中梗阻"，营商环境评价居全省第46位，较2020年前移26位；社会信用体系建设居焦作市第1位。扎实推进"两稳一保"，重点围绕国家、省、焦作市政策措施，深入开展"万人助万企"活动，累计为94家企业解决各类问题209个，办结率100%；办理增值税留抵退税10.1亿元，居焦作市第1位；市场主体总量达4.08万户，同比增长22.8%；举办招聘会13场，提供就业岗位2.2万余个，市场发展活力有效激发。

（二）全力以赴抓转型、提质效，产业结构不断优化。工业产业提档升级。"5321"产业集群效应初显，新能源电池材料、先进金属材料、化工新材料、电池制造四大产业链集聚规上工业企业57家，完成产值268.8亿元，同比增长20.3%，完成税收10.9亿元，同比增长59.3%。先进金属材料产业集群首次突破百亿，百亿级产业集群达到2个，营收超10亿元企业达到11家，纳税超亿元企业达到4家，超千万元企业达到11家。宏达钢铁荣获国家级绿色工厂，超威正效入选省级智能工厂，超威电源被认定为省制造业单项冠军培育企业，昊华宇航等被认定为省制造业重点培育头雁企业，正驰塑业、金隅水泥成功申报省级绿色工厂，宏涛纸业、泓都再生资源成功申报省级绿色产品，焦作市"四化改造"现场会在我市召开。现代农业提质增效。全年粮食总产达7.6亿斤，同比增长7.1%，亩产、总产均创历史新高。农业产业蓬勃发展，省、焦作市重点龙头企业达到16家，录入全国家庭农场名录系统2500家，居焦作市第1位；沁阳老怀山药酒成功创建省级农业产业化联合体，柏香镇成功创建省级农业产业强镇，"沁阳平菇""沁阳冬瓜"纳入全国名优特新农产品名录。现代服务业优化提升。神农山基础设施等在建项目有序推进，千亩花海被推选为"全国乡村旅游精品线路"，杨介人、宋学义故居入选国家"乡村是座博物馆"推荐线路，曹谨纪念馆、黑陶小镇荣获全国最美公共文化空间。文化建设亮点纷呈，万里茶道太行陉沁阳段被确定为万里茶道河南段2处申遗点之一，村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，荣获省公共文化服务体系绩效考核优秀市。成功举办"沁幸有礼"公共品牌发布会，成功入选全国县域流通服务网络强县培育名单，商贸流通稳步发展。

（三）全力以赴抓改革、重创新，动力活力有效激发。着力深化重点改革。审批服务事项全部入驻国家政务服务线上平台，新政务服务中心投入使用，行政审批和公共服务更加便民、高效。

完成省直管县财政体制改革，全省绩效考核工作居焦作市第1位，经开区改革、事业单位重塑性改革等工作位居全省前列，紧密型县域医共体建设工作走在焦作市前列，"标准地+承诺制"改革全面推开，"三下沉一提升"乡镇管理体制机制改革经验全省推广。奋力实施创新驱动。开展创新型企业树标引领行动，新增国家高新技术企业10家、科技型中小企业58家、省"专精特新"企业8家，省级工程技术研究中心达到18家，省级企业技术中心达到16家，全社会研发投入强度达到2.4%，同比增长55.5%，规上企业研发活动覆盖率达到77%。加快科创园创新载体建设，引进创新团队32个、建成专业实验室8个、转化科技成果36项，科创园二期成果转化基地建成投运，"不走的科学院"受到新华社专题报道。强力推进开放招商。大力开展以企招商、产业链招商，引进多氟多新材料产业园等一批产业关联项目，全年实施招商引资项目124个，总投资404亿元。成功举办招商引资项目集中签约活动，签约项目20个，总投资182.6亿元，其中50亿元以上项目2个。累计上报到位省外境内资金139.5亿元，实际利用外资2001万美元。全力强化要素保障。牢固树立"项目为王、服务为本、效率为先"理念，将高效审批服务贯穿项目规划预审、土地报批、项目落地全过程，全力保障重点项目用地需求，累计完成土地供应17宗、3806亩，盘活批而未供、低效闲置土地4376亩。开展"线上+线下"银企对接活动10余次，全市银行业金融机构人民币各项存款余额、贷款余额分别达284.4亿元、195.5亿元，均居六县市第2位，金融服务新生态持续优化。[!--empirenews.page--]

（四）全力以赴抓统筹、强均衡，城乡面貌焕然一新。规划体系不断健全。强化规划引领，坚持规划先行，国土空间总体规划（2021-2035）初步完成，"三区三线"划定成果获得国家审批，《沁阳市全域旅游总体规划》顺利通过终期评审，246个实用性村庄规划形成初步成果。城市功能不断完善。积极推进城市有机更新，19个老旧小区改造提升全部完成，全市集中供热面积达230万平方米，老城区新增燃气用户2575户，中心城区气化率达94%，完成窨井设施整治提升3431个，占年度任务的159%。香港街雨污分流及道路提升、神农大道西侧雨污管网建设等全面完工。持续完善交通路网，G327改建、S308改建、S236改线（沁北沁南快速通道）、S230南太行旅游公路成功列入省稳经济大盘重点项目清单，S237沁工路南段、沁伊高速、沿太行高速沁阳段顺利推进，S236大修全面完工，"一环一站四纵四横"路网格局逐渐成型。乡村面貌不断改善。深入开展农村人居环境集中整治行动，97个村背街小巷全面硬化，农村生活垃圾基本实现日产日清，垃圾收运处置覆盖率及无害化处置率达100%。建成污水处理站点17个，惠及农户1.8万户。户厕改造完成3640户，完成率100%，荣获焦作市农村人居环境整治工作先进市。突出村容村貌整治提升，改建农家书屋、村史馆、农村幸福院等公共设施，开展"一宅变四园"整治，完成空心宅院整治2521处。紫陵镇入选省级特色生态旅游示范镇。

（五）全力以赴抓源头、守红线，生态环境明显改善。污染防治成效显著。全市空气质量综合指数居六县市第2位，PM2.5、PM10年平均浓度均达到或优于省定、市定目标，优良天数达220天，超省定目标5天；5条河流断面水质总体达标率100%，均达到或优于焦作市定目标，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，地表水水质排名居焦作市第1位；受污染耕地安全利用率、建设用地安全利用率达到"双100%"，建设用地联动监管工作处于焦作市领先位次，被推荐为全省示范市（县）。生态建设不断提升。坚持生态优先，狠抓生态修复治理工程，完成矿山治理24处、2671.3公顷，新增林地、草地1040公顷，获得国家、省等媒体宣传报道；深入推进国土绿化行动，完成飞播造林1万亩、森林抚育工程1.2万亩、中央财政造林补贴项目1360亩，成功创建省级森林城市。"四水同治"项目完成投资5.26亿元，位居焦作市前列，沁南城乡供水一体化项目供水管线工程代表焦作市参加全国、全省水利工程质量考核，荣获全国第8、全省第1的好成绩。绿色发展持续推进。严格落实碳达峰行动，大力发展绿色循环、低碳高效产业，总投资7.8亿元的经开区沁北园区绿色化改造工程被确定为省节能和资源循环利用专项资金项目，我市成为焦作市唯一"四绿"全覆盖市（县）。

（六）全力以赴抓保障、促和谐，人民生活更加幸福。社会保障持续加强。狠抓民生投入，民生支出达25.4亿元，占一般公共预算支出的83.1%。巩固脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全市脱贫人口人均纯收入达1.5万元，同比增长12.7%，高出全省平均水平3.9个百分点，脱贫人口、监测对象基本医保参保率100%。制定出台帮助困难群众、就业创业困难人员、闭环隔离人员、小微企业和个体工商户纾困解难二十二条措施，有力保障困难群体基本生活。发放城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人"两补"、高龄津贴、孤儿养育等资金7300余万元；建成投用街道综合养老服务中心2家，提标改造乡镇敬老院8家，新建日间照料中心8家。就业创业稳步发展。扎实推进"人人持证、技能河南"建设，精准实施援企稳岗，累计培训1.6万人；发放创业担保贷款1.1亿元、无息贷款7500余万元。创新线上线下零工市场发展新模式，实现零工找活"点对点"精准对接服务，打造焦作首家"零工市场"。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1.1万人，新增农村劳动力转移就业7529人，城镇调查失业率控制在3.5%以内，超额完成焦作市定目标。社会事业有效提升。深入推进教育高质量发展，4名考生被清北录取，5名考生被招录为海军飞行员，高考、中招成绩主要指标连年居焦作市第1位；2名考生获全省职业高中对口高考专业状元，职教中心成功搬迁并顺利招生。成功创建河南省教育信息化2.0示范区、河南省义务教育阶段课后服务示范区。人民医院病房楼投入使用，人民医院传染病楼具备入住条件，柏香卫生院被命名为省示范中医馆。

（七）全力以赴抓防范、化风险，社会大局和谐稳定。疫情防控科学精准。坚持人民至上、生命至上，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，筑牢了疫情防控坚固防线，守住了长周期不发生规模性疫情底线。因时因势调整优化防控措施，提升医疗服务和救治能力，有力保障了全市人民身体健康和经济社会平稳有序发展。安全底线持续夯实。制定沁阳市安全生产60条措施，出台有奖举报办法，推行"三单两册一函"，健全信息获取、联动打击、行刑衔接机制，重拳出击打非治违，扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入推进自建房、城镇燃气、高层建筑等隐患排查，未发生较大以上生产安全事故，近5年来首次获得焦作市安全生产先进单位。社会治理稳定向好。深入推进"三零"创建、"六防六促"活动，深入开展信访积案化解、问题楼盘处置等工作，荣获省信访工作成绩突出市，紫陵镇连续三届荣获全国文明村镇称号，赵寨村、水南关社区获评全国民主法治示范村（社区），党的二十大期间未发生来自沁阳的干扰，社会大局和谐稳定。同时，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、审计、档案、史志、气象、人防、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们砥砺奋进、克难攻坚，克服了复杂形势带来的不利影响，顶住了持续加大的经济下行压力，经受住了新冠疫情冲击的严峻考验，干成了许多事关长远的大事，攻克了许多制约发展的难事，办成了许多群众关切的实事，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的答卷，有力保障了经济良性发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民辛勤努力、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与沁阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！[!--empirenews.page--]

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是经济下行压力依然巨大，实体经济面临诸多困难，回稳复苏基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。二是产业结构不优，龙头企业偏少、创新能力不强等产业短板亟待补齐，用地、环保、资金、人才等要素制约依然存在。三是城乡发展不平衡，二元结构矛盾仍然突出，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距。四是一些干部勇于担当、主动服务意识仍显不足，执行力有待进一步提升，营商环境有待进一步优化。为此，我们既要正视困难，又要坚定信心；既要坚持问题导向，又要创新工作举措，切实补短板、强弱项，推动各项工作再上新台阶。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实"十四五"规划的重要之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委、焦作市委及市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定"六个走在全省前列"，重点做好扩投资、促消费、稳增长、保就业工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，推动"三城一区"建设迈上新台阶、取得新成效，奋力开创全面建设社会主义现代化沁阳新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长6.5%左右，居民收入与经济增长协调同步。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持稳定经济强动能，持续夯实发展根基。扩大有效投资。持续优化投资结构，动态跟进国家和省重大政策，围绕产业转型、两新一重、生态环保、社会民生等领域，适度超前谋划一批重大项目，动态保持项目库存量300个以上。围绕"9+3"领域，重点跟踪对接好34个专项债项目，加速形成实物工作量，力争到位专项债资金10亿元以上。坚持"六个一"推进机制，实施重大项目攻坚计划，力争焦作市重点项目31个，总投资377.6亿元，计划投资124.7亿元；省重点项目14个，总投资188.6亿元，计划投资72.3亿元。深入开展"三个一批"活动，确保省、市重点项目和"三个一批"项目开工率、投产率、达效率保持焦作市领先地位。释放消费潜力。持续稳定消费预期，促进消费回补，加快沁百商厦、玫瑰城购物公园、商业步行街等商业设施升级改造，聚焦汽车、家具、建材、家电等领域，激活消费市场，释放消费潜能。促进房地产平稳健康发展，增强消费者和投资者信心，激活房地产市场发展活力。深化开放招商。聚焦主导产业图谱和战略新兴产业培育，用好产业链招商、专业招商、以商招商等方式，不断提高招商引资针对性、实效性。围绕氢能与储能开发利用，加快推进电动重卡及充换电站、省投智慧能源储能等重大项目。围绕光伏发电，加强与上海优势资本、广东易事特等企业合作，努力推动氢能、光伏等新型能源产业实现新突破。建强发展载体。以争创国家级经开区、国家绿色园区为抓手，持续开展"百园增效"行动，推行"亩均论英雄"评价体系，做好扩区（化工园区）调规和规划修编，加快沁南园区中小企业孵化园二期、智慧化园区等重点基础设施项目建设，不断提升园区承载力；科学统筹沁南、沁北园区均衡发展，加大沁南园区开发利用力度，提高沁南园区产业发展水平。用好用活放权赋能事项，开辟服务绿色通道，全力抓招引、抓项目，加快打造高能级产业载体。

（二）坚持结构优化促转型，持续提升发展质效。做大做强现代工业。坚持"工业强市"战略不动摇，加快建设豫晋交界地区新型工业城市。聚焦"356"特色产业集群，围绕"五链"耦合，全力推进新能源电池材料、先进金属材料、化工新材料、电池制造四大主导产业，深入实施"5321"工程，着力打造千亿级产业集群。加快龙佰新能源材料产业园二期、多氟多新材料产业园等项目建设，打造500亿级新能源电池材料产业链；加快宏达钢铁年产200万吨新型再生钢铁材料、景兴铝模板绿色装配式建筑产业园等项目建设，打造300亿级新型金属材料产业链；加快晋控天庆化工新材料产业园、昊华宇航精细化工产业园、国顺硅源电子新材料科技园二期等项目建设，打造200亿级化工新材料产业链；加快超威公司年产300万只卡车驻车电池项目和绿色升级改造项目建设，打造100亿级电池制造产业链。壮大培育现代农业。抢抓国家实施新一轮千亿斤粮食产量提升行动机遇，落实最严格的耕地保护制度，确保小麦种植面积稳定在34.36万亩以上、新建高标准农田3.65万亩。打造以沁木路、陶沁路为主线的高效农业产业园区，争创国家级制种大县、国家级农产品质量安全县。加快健全农业社会化服务体系，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。推进文旅融合发展。以创建省级文化和旅游产业融合发展示范区为抓手，聚焦"480旅游度假区、神农山观光旅游区、怀庆府文化休闲城"三个重点，构建全域旅游新格局。深挖特色文化资源，谋划建设朱载堉纪念馆"行走河南·读懂中国"主题路线，积极推动万里茶道太行陉联合申报世界文化遗产工作，重点推进红色旅游环线综合提升项目建设，加快建设博物馆新馆，完成野王古城遗址公园等工程。创新平台推动，打造文化市场执法智慧监管和产业发展投融资"两个平台"，积极引进大型文旅投资集团和一流运营团队，叫响历史文化名城品牌。做优做好商贸物流。加快推进国家煤炭储运基地、宏晋煤炭公铁物流港、沁阳西商智慧冷链农博园等项目建设，支持保税物流仓储项目发展。谋划建设170个乡村电商服务站，持续完善农村电商物流配送体系，争创国家级农村电商快递协同发展示范区。[!--empirenews.page--]

（三）坚持改革创新添活力，持续激发内生动能。高效率推进重点改革。突出抓好"一件事一次办""有诉即办""交房即交证"、惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事，加快构建一体化政务大数据体系，增强"一网通办"能力。将各项预算收支全部纳入管理，全面推进预算管理一体化建设。构建一流产业生态、创新生态和金融生态，力争营商环境评价进入全省前30位。持续深化农村改革，扎实做好土地承包期再延长30年各项工作，确保土地承包关系稳定并长久不变。持续推进"双减""高考""县管校聘"等改革政策落实落细，提升我市教育首位度。深化医药卫生体制改革，争创全省紧密型县域医共体示范市。高水平实施创新驱动。新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业5家、省"专精特新"企业7家，力争规上工业企业研发活动覆盖率90%以上。以重点实验室、新型研发机构、中试基地等为重点，加快建设一批高水平创新平台，力争新增省级工程技术研究中心5家。支持科创园申报国家级科技企业孵化器、国家级成果转化示范基地，努力打造"国字号""县级科学院"。落实"揭榜挂帅""赛马制"等机制，优化重大科技项目立项、经费使用等方式，带动企业加大研发经费投入，力争技改投资占工业投资比例20%以上、增长20%以上。高标准壮大市场主体。强力实施企业"添翼计划"，积极开展优质企业梯度培育行动，强化企业上市绿色通道制度，鼓励优质企业通过多层次资本市场提升市场竞争力，健全完善企业全生命周期服务链条。深入推进"万人助万企"活动，分行业、分领域开展产销、产融、用工等精准对接，持续推动玻璃钢、造纸装备等传统产业转型升级，加快新能源、新材料等新兴产业提质增效，助力企业稳定生产、加速发展。制定"小升规"激励政策，扶小做优、培大育强，力争全年新设市场主体5000家、新入库规上企业60家。持续加大批而未供和闲置低效土地处置力度，全力保障省、市重点和"三个一批"项目用地需求。持续开展"英才计划"等招才引智专项行动，建设科技人才（企业家）库，完善人才引进、培养使用、激励保障、流动配置机制，招引更多高层次人才和团队。

（四）坚持城乡统筹强融合，持续推进新型城镇化。加快城市功能提升。持续实施城市提质三年行动，加快推进集中供热主管网二期工程建设，稳步推进第二水厂、供水管网和二次加压供水设施改造，全面完成4个老旧小区改造，积极实施神农大道、沁园路等改造提升，全面完成怀府西路（太行大道至神农大道）等城市道路"白改黑"工程。实施天鹅湖、涝河清淤等水系治理工程，主汛期前全面完成城区雨污管网改造，增强城市防洪能力。老城区新增燃气用户1100户，持续提升中心城区气化率。统筹建设城市生活服务网点，构建15分钟便民生活圈，完善城市社区服务功能，建设走得进、待得住、留得下的美丽街区。加大交通路网建设。围绕打造"一环一站四纵四横"路网格局，推动呼南高铁豫西通道沁阳站项目开工建设，加快沿太行高速、沁伊高速建设进度，推进沁伊高速北延前期工作，力争今年开工建设。全面完成S237沁工路南段、S308沁伏路改建、S238紫上线沁河特大桥加固维修工程，开工建设S236改线（沁南沁北快速通道），力争开工S230南太行旅游公路，构建对外四通八达、对内便捷高效的交通路网体系。巩固提升"四好农村路"全国示范县创建成果，加强公路养护管理，打造"四好农村路"沁阳样板，争创省级城乡交通运输一体化示范县。加速乡村振兴推进。深入推进"五型带动"，实施"125"乡村振兴示范创建行动，围绕种业、驴肉加工、怀药、蔬菜、林果等特色农业，规划建设农产品加工产业园。坚持"一镇一特""一村一品"，试点打造以南西设施农业、坞头皮筋头饰、神农小镇、神农山景区等为主的农文旅示范带，积极创建乡村振兴示范村、示范镇。加快推进乡村路、水、电、气、物流等基础设施规范升级，实施乡村综合服务及仓储冷链物流能力提升工程，完成89个村559条背街小巷硬化任务，完善城乡一体的基础设施网络。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，探索农村污水、垃圾、畜禽粪污等污染处理设施建设和运维模式，建设宜居宜业和美乡村。

（五）坚持绿色发展增底色，持续改善生态环境。强化污染防治。坚持科学治污、精准治污、依法治污，抓好秋冬季重污染天气应急应对、臭氧污染防治等工作，持续开展市控断面达标整治、地表水断面质量专项管控等行动，做好土壤污染源头预防、风险管控和修复，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化生态保护。加强国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，谋划实施南太行重点火险区森林防火综合治理工程、国家级自然保护区智慧化管理平台等项目，加快湿地公园、小浪底北岸灌区蔡湾调蓄池、森林公园建设，推进平原区农田林网、山区林业生态建设等绿化工程，全面提升生态系统碳汇增量。强化绿色发展。深入实施重点用能单位节能降碳改造三年行动，有序推动实施23个节能降碳改造项目。深入实施国家电投煤电"三改联动"，鼓励晋控天庆、昊华宇航积极发展氢能产业，加快推进联盛电力生物质热电项目建设，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。加快建设沁阳再生金属绿色循环利用工业园区，推进铁路专用线进企入园。开展既有建筑节能节水改造，创建节约型机关、绿色建筑、绿色社区，建设绿色低碳社会。

（六）坚持民生改善增福祉，持续增强幸福指数。坚持教育优先发展。围绕建设"豫晋交界地区教育高质量发展高地"目标，打造教育全阶段区域首位度学校。促进教育均衡发展，加大公办幼儿园建设力度，进一步扩增公办学位，确保普惠性幼儿园覆盖率达到82.8%；深化义务教育集团化办学模式，开工建设沁园小学、第一小学西校区，坚持义务教育阶段就近入学，确保九年义务教育巩固率达到99.8%；加快普通高中"优质+特色"多元发展，统筹推进普通高中教育和中等职业教育协调发展，力争高中阶段教育毛入学率达95%以上。支持职业教育中心争创"省产教融合型职业院校"、焦作工贸职业学院建成产学研一体的应用型本科职业院校。推进健康沁阳建设。完整、准确、全面把握和执行上级疫情防控决策部署，因时因势优化疫情防控措施，坚决有力保健康、防重症、强救治、优服务。积极谋划推进人民医院外科楼项目建设，加快推进120指挥平台、乡镇卫生院等项目建设，稳步推进人民医院三级综合医院创建工作，全面推进公有产权村卫生室建设，确保完工投用15所，推动优质医疗资源扩容下沉，提升医疗卫生服务水平。持续巩固省级卫生城市建设成果，确保省级卫生城市复审成功。提升社会保障水平。全面落实上级各项稳就业政策措施，持续推进"人人持证、技能河南"建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，发展壮大扶贫产业，谋划实施39个产业项目和106个基础设施建设项目，做好脱贫人口技能培训和稳岗就业，促进脱贫人口稳定增收。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，健全社会救助体系，扎实推进"六帮六助"，用心用情关爱困难家庭和特殊群体。持续推进"一老一小"工作，加快推进9个乡镇区域养老服务中心建设，加快推进范村等农村幸福院及社区日间照料中心示范点建设，持续实施适老化改造，不断完善市、乡、村三级养老服务体系。建设完成未成年人保护中心，提高未成年人保护水平，叫响沁阳未保品牌。实施文化惠民工程。聚焦文创、农创、农事体验等文旅消费产品，串联拓展"文化合作社示范村+乡村旅游示范村+农业观光园区+非遗文化展演"新业态，力争文化合作社发展到35家。推进沁阳图书馆总分馆体系建设，打造全国最美公共文化空间。依托乡镇文化站、村级文化服务中心，持续开展"文化惠民"活动，推动全市文化事业更加繁荣、蓬勃发展。[!--empirenews.page--]

（七）坚持化解风险守底线，持续维护社会稳定。防范化解风险。积极稳妥化解存量隐性债务，分类推进融资平台市场化转型，有效防范化解政府债务风险。加强金融机构经营风险监测，通过引进战略投资、加大不良资产压降力度，切实将金融机构经营风险化解在萌芽状态。加强房地产风险防控，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。筑牢安全底线。以"时时放心不下"的责任感，狠抓国务院安委会"十五条"硬措施和我市60条"铁办法"贯彻落实，聚焦"一重四防五大领域"，健全"专家查隐患、领导促整改、部门严执法"监管机制，持续开展拉网式、地毯式排查，统筹抓好消防、防汛、道路交通、建筑施工等重点领域、重点环节安全防范，全面消除各类事故隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化社会治理。巩固好全国信访工作"三无"县成果，深化"三零"创建，抓好"六防六促"，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展矛盾纠纷排查化解，及时有效解决群众合理诉求，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终以人民为中心，不忘初心，牢记使命，以更大的决心、更严的举措、更实的作风，持之以恒建设人民满意政府，努力开创政府工作新局面。

（一）深入推进学习型政府建设。坚持把学习放在首位，严格落实"第一议题"制度，及时跟进学习党的创新理论，深刻领悟"两个确立"决定性意义，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，做到将学习成果转化为谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的工作举措，确保各项工作部署落地见效。

（二）深入推进法治型政府建设。把习近平法治思想落实到法治政府建设全过程，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》等规章制度，坚持贯彻政府常务会议学法制度，用法治思维和法治观念深化改革、推动发展、维护稳定。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督和市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，强化审计和统计监督，主动接受监察监督、司法监督和舆论监督，全面提高政府依法履职能力。

（三）深入推进效能型政府建设。始终以抓落实为主线，严格执行"13710""1+10+N"等工作机制，切实做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，以掌握情况在一线、解决问题在一线、推动落实在一线的工作作风，察实情、出实招，全心全意为群众办实事、解难事，用政府工作的"辛苦指数"换取人民群众的"幸福指数"。

（四）深入推进廉洁型政府建设。认真履行"一岗双责"，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强政府采购、工程招投标等重点领域监管和审计，做到不碰红线、守牢底线。坚持带头"过紧日子"，加强预算约束和绩效管理，大力压缩一般公共预算支出，从严控制"三公"经费，坚决杜绝铺张浪费行为，以清正廉洁良好形象凝聚力量、赢得民心。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志、必胜的决心，脚踏实地、埋头苦干，锚定目标、勇毅前行，为加快建设"三城一区"，奋力谱写新时代沁阳现代化建设新篇章而不懈奋斗！

2023年泉州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年，我们迎来了党的二十大胜利召开，这是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是泉州全方位推进高质量发展征程中具有重要意义的一年。这一年，我们隆重纪念习近平总书记总结提出"晋江经验"20周年，省委、省政府专门出台《关于传承弘扬"晋江经验"支持泉州建设21世纪"海丝名城"的意见》，激励和引导全市上下牢记殷切嘱托、深怀爱戴之情，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州篇章。这一年，我们勇担省委、省政府赋予的全省高质量发展主力军重任，紧扣"提高效率、提升效能、提增效益"，发挥"三大比较优势"，以实施"强产业、兴城市"双轮驱动为路径，聚焦"1+3"专项行动，全力抓项目、促发展，加快推进新型工业化和城镇化步伐。这一年，我们全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，迅速平战转换，快而有序打赢"0313"等疫情歼灭战，全力推进复工复产、满工达产、增资扩产、提质强产、保岗促产，"两稳一保一防"工作取得扎实成效，经济承压前行、稳中见韧。全市生产总值增长3.5%，地方一般公共预算收入可比增长8%，居民人均可支配收入增长5.4%。

一年来的主要工作是：

（一）经济大盘保持稳定。开展"万名干部进万企、一企一策促发展"活动，市县两级成立总协调室，对全市1.1万家规上工业企业、限上商贸企业、高新技术企业"全覆盖、全挂钩、全联系"，走访企业3万多家次、解决问题3000多个；累计为企业减轻税费负担和增加现金流178.5亿元，投放"纾困贷"金额居全省首位，援企稳岗政策惠及企业27.8万家次、员工193万人次；支持龙头企业和本地中小微企业产能对接850亿元。实施"项目攻坚2022"，专班推进"抓前期促开工"，150个重点项目开工建设，120个重点项目建成投产，完成固定资产投资2840亿元、增长10.3%，其中工业投资增长21.6%；获批发行政府新增债券267.7亿元，发行规模、支出效率均居全省第一。启动"爱泉州·大乐购"促消费活动，组织"十大主题促销、百场工业旅游、千家企业大让利、万场产业直播"，加快消费回补和潜力释放，全市网络零售额2463亿元，总量居全省首位，社会消费品零售总额增长2.8%。全力稳外贸稳外资，全市实际使用外资增长100%，进出口总额增长3.6%，推广扩容市场采购贸易试点，市场采购额574亿元、增长25.1%，晋江获批国家进口贸易促进创新示范区；开展"海外抢单"，组织外贸"微展会"、"代参展"、包机组团参展，开行"中欧班列"和"整船出海"泉州至俄罗斯远东航线，获批商贸服务型国家物流枢纽。[!--empirenews.page--]

（二）产业升级步伐加快。打好"强引擎、建载体、铸链条、提存量、拓增量"转型升级组合拳。全力抓创新促应用，新增高新技术企业超700家、总数超2300家，新增国家专精特新"小巨人"10家；新引建高水平科创平台3家，落地国家技术转移东部中心泉州分中心，国家智能铸造产业创新中心建成投用；推广皮革院经验，推动5家大院大所企业化运作，全市技术合同成交金额增长62%；实施新时代人才强市战略，推出"涌泉"行动20条措施，入选省级以上人才计划250人，新增高层次人才2416名，新培养引进高校毕业生、技能人才、专技人才8.4万名；获批国家知识产权强市建设试点城市，晋江成为首批国家创新型县（市）。实施"工业园区标准化建设"专项行动，摸清工业用地"5笔账"，紧抓规划、规范、提升、示范、招商5个环节，首批市级14个试点项目全面启动，全市开工和在建标准厂房1300万平方米，建成300万平方米，规上企业入园率和增加值占比分别提高到35%、50%。坚持重龙头、强品牌、铸链条，实行"一产一策一专班"，制定"一规划一计划一方案"，实施龙头企业培优扶强工程，新增省级龙头企业35家；狠抓中小微企业"小升规"，新增"四上"单位2210家；商标有效注册量达72万件，保持全国地级市首位。加快绿色数字技改，编制完成碳达峰实施方案，新增国家级绿色制造示范项目25个，实施节能重点项目89个，单位规上工业增加值能耗下降9%，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。推动机器换工向全流程数字化迈进，新增国家级智能制造示范工厂3家、智能制造优秀场景7个，推广数字化生产线121条、新增"上云上平台"企业超1000家，新建5G基站7525个、培育5G示范场景应用新案例37个。实施"抓开放招商促项目落地"专项行动，建立12个产业发展领导小组，组建市招商服务中心，聘任招商引才顾问，落实增资扩产享受招商同等待遇，实行"一把手"带头、全员招商，新签约正式合同2341个、总投资1.3万亿元。推动现代服务业提质增效，新增3A级以上物流企业5家，快递业务量保持全国前十，获评首批国家综合货运枢纽补链强链城市；发行"全域旅游卡"，策划推广世遗游、研学游、乡村游、工业游等精品线路70条，新增国家3A级以上景区4家、国家级旅游休闲街区1个、国家级夜间文化和旅游消费集聚区2个；支持影视产业发展，新增影视剧制作企业13家。推动农业高质量发展，完成农林牧渔业总产值454亿元，建成高标准农田20.5万亩，粮食产量超50万吨，新增国家级现代农业产业园1个、"一村一品"示范村镇2个、农民合作社示范社6家，安溪铁观音茶文化系统入选全球重要农业文化遗产。

（三）改革攻坚多点突破。传承弘扬"晋江经验"，全面实施28项重点改革任务。强化市级统筹统管能力建设，对中心城区实施规划建设一体化管理机制。发布支持民营经济发展"1+1+13"政策"大礼包"，线上直达兑现惠企资金54.6亿元，筹建民营经济发展研究院。推动营商环境持续提升，建成投用政务便民服务平台、公共数据开发平台，"一网通办"比例达85%，"一趟不用跑"比例达92%。整合"一件事"集成套餐548项，基本覆盖重点领域、高频事项；持续开展"局长走流程、走基层"活动，解决痛点堵点问题959个，压缩承诺时限3013个工作日。实施"百千万"融资促进活动，开展政银企对接153场，存贷款余额均突破万亿元；启动企业上市"刺桐红"三年行动，新增上市企业4家，新设天使投资基金，不良贷款率持续下降。推进市属国企战略性重组和专业化整合，新组建城市规划设计集团、能源集团，市属国企资产总额增长21%、突破3000亿元；水务集团控股上市公司，实现泉州国企上市"零"的突破。密切侨港澳台交流，建立完善重点侨情和港澳乡情数据库，办好泉籍精英故乡行、"中菲人文之驿"等活动。细化金融、农业、司法等领域惠台政策，新批台资企业、投资总额分别增长54%、99%；全面实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程，举办纪念郑成功收复台湾360周年活动，清水岩获评国家级海峡两岸交流基地；全年向金门供水764万立方米，开工建设金门供水水源保障工程。

（四）城乡发展齐头并进。实施"抓城建提品质"专项行动，划定国土空间总体规划"三区三线"，开展西华洋、南滨江、江南等6个片区控规修编，完成中央活力区城市设计国际竞赛。分3批实施城建项目1173个，完成投资800亿元；24个重点片区开发建设加快推进，中央商务区人气加速集聚，入驻企业数增长105%，税收增长55.4%，建成海丝中央法务区泉州片区。古城保护提质提效，完成古城核心区29条街巷市政综合提升，启动中山南路片区46条街巷整治。实施老旧小区改造项目560个、7.9万户，基本建成保障性安居工程1.2万套，新增保障性租赁住房5600套。实施"绿满泉城"、照明提升、水系联排联调、电力设施补短板4个三年行动，建立"三山一线"统一规划建设管理机制，建成口袋公园157个、新增公园绿地面积121公顷；实施东海片区、"两江"沿岸及重要节点照明提升；完成水系联排联调规划总体方案编制；中心城区电力设施投资增长22%。建成智慧城管物联通管理平台，实行中心城区环卫一体化管理，完善生活垃圾分类管理办法。全力抓征迁交净地，全市完成征地2.1万亩，获批国家盘活利用低效用地试点；新增建设用地指标1.98万亩，获批项目用地面积5.66万亩，均为全省最多；中心城区出让土地面积2576亩，为近年来最高。着力推进聚城畅通，53个重点项目完成投资94亿元，兴泉铁路全线通车，国道324改线惠安黄塘段、洛江西环路双阳段顺利完工，国道324改线南安水头段、政永高速德化段、通港东街快捷化改造等项目启动建设，跨江跨海通道项目前期工作取得实质性进展。持续推动乡村建设，完成全市151万栋农村地籍房屋调查，编制实施村庄规划942个，创建整镇推进"五好"乡镇20个，打造乡村振兴示范线23条、典型示范村60个，新增国家级乡村治理示范村8个，整治裸房4.3万栋；实施城乡供水一体化建设，新改建供水管网1125公里；完成农村公路路网建设301公里、安防工程180公里，获评全国首批"四好农村路"建设市域突出单位。[!--empirenews.page--]

（五）民生福祉日益改善。坚持超七成五财力投入民生，全力惠民生补短板，完成39个为民办实事项目，建成229个便民惠民利民的"党建+"邻里中心，不断提高民生品质。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防返贫监测和低收入群体帮扶，实施产业帮扶3800多户、稳定务工就业1.6万人、住房条件改善提升422户；扶持低收入村发展村财项目166个，脱贫村集体经营性收入均达20万元以上。促进教育优质均衡发展，新增公办幼儿园学位1.2万个、中小学学位2.7万个，实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖，启动中小学"5G+专递课堂"试点，高中教育质量持续走在全省前列，新建技工院校4所，获批硕士学位授予培育单位2家。颁布实施新一轮妇女儿童发展纲要，未成年人保护、思想道德建设持续加强，关心下一代工作取得新成效。加快补齐卫生健康短板，新增卫技人员3500人、医疗床位1200张、普惠性婴幼儿托位3000个；深化"三医联动"改革，开展信用医保试点，持续推进先诊疗、后付费；药品和医用耗材集采价格大幅下降，按病种收付费项目达494个。持续加强就业和社会保障工作，多措并举全力保就业，全市城镇新增就业9.1万人，失业人员实现再就业1.8万人，新增"五险"参保51万人次，保障农民工工资支付工作获得国务院通报表扬。建成投用市社会福利中心，新增养老床位超2500张；市县慈善组织筹集善款16亿元；老龄、老干部工作得到加强。不断提升文化软实力，建立世遗"1+N"管理体系，成立文物保护中心，德化窑、永春苦寨坑窑获国家考古遗址公园立项，新增世界非物质文化遗产1个；出台闽南文化生态保护区管理办法，新增中国工艺美术大师5名，培育新型公共文化空间24个，开展公益性惠民演出活动1400场。第十七届省运会收获金牌188枚。深化军地双拥共建，市本级及所辖县（市、区）荣膺省级双拥模范城（县）称号，实现省级"满堂红"四连冠，国防动员、军民融合、人防等工作持续提升。民族宗教、统计、气象、地震以及工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会、计生协会等工作取得新成效。

（六）安全发展更有保障。建立平战结合疫情防控机制，"快、准、严、实、细"抓好疫情防控，做到早发现、快处置、稳经济；实行"三公（工）一大"领导24小时带班和"三个第一时间"应急响应，战时核酸检测能力拓展到80万管/日，流调队伍超2700人，隔离房间5.7万间，疫苗接种累计超2300万人次，建成定点亚定点医院26家、床位超1.7万张、发热门诊（诊室）209家。加快安全生产标准化提升，完成5.2万家企事业单位标准化创建，建立"三张清单"制度，实行"红橙黄蓝"安全风险等级动态监管，生产安全事故起数和死亡人数实现"双下降"，消防和道路领域安全生产形势明显好转。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改销号；深化"碧水清河"行动，实现全市430条河流水质监测全覆盖，推行全市原水资源"五统一"管理，县级及以上饮用水水源地Ⅲ类水质达标率保持100%；开展"蓝色海湾"综合整治，全面除治互花米草，近岸海域优良水质比例达94.4%；完成126个大气精准治理减排项目；持续推进林业改革发展，建立市县乡村四级林长责任体系，完成植树造林8万亩、水土流失治理22.3万亩、废弃矿山修复3490亩。深化平安泉州建设，圆满完成各项重大活动的安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶斗争，严打严防电信诈骗、跨境赌博、非法集资等违法犯罪。持续加强食用农产品"一品一码"追溯管理，获批国家食品安全示范创建城市。

（七）自身建设不断加强。开展法治政府示范创建，修订市政府工作规则，出台行政裁决程序规定。深化机关效能建设，创新"帮督一体""交叉督查"机制，加强绩效考核激励，市委市政府给予市消防救援支队、资源规划局、公安局、交通运输局记集体二等功，给予市商务局记集体三等功。严格执行《关于加快推进21世纪"海丝名城"建设的决议》等市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案967件。加强政府廉政建设，巩固风清气正的政治生态。

各位代表！过去一年，工作难中求成，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵、企业界人士和来泉创业者、建设者、工作者，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：受疫情冲击等因素影响，地区生产总值等指标未能完成年度目标；产业结构不优、大项目好项目接续不足、科技创新能力不强、人才支撑不够等深层次矛盾仍然存在，城市化水平滞后于经济发展水平；民生领域还有不少短板，城乡基本公共服务供给差距较大，生态环境保护任务十分艰巨；少数干部思想观念、素质能力、工作作风还不适应新形势新要求等。对此，我们要切实采取措施、加以改进解决。

二、2023年工作目标任务

党的二十大就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。做好2023年政府工作：必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的二十大精神，按照省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，传承弘扬"晋江经验"，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施"强产业、兴城市"双轮驱动，深耕"1+3"专项行动，勇当全省全方位推进高质量发展主力军，加快建设海丝名城、智造强市、品质泉州，奋力推进中国式现代化的泉州实践。[!--empirenews.page--]

经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，农林牧渔业总产值增长3.5%，工业增加值增长6.5-7%，第三产业增加值增长7-7.5%；一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长5.6%；固定资产投资增长8%；实际使用外资增长8%，出口增长7%；社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入和经济增长同步；完成节能减排降碳任务。

实现上述目标，必须全面落实中央"六个更好统筹"重要要求，强化底线思维，坚持系统观念，突出统筹兼顾，大兴求实、务实、抓落实之风。要践行人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，突出老年人和患基础性疾病群体的防控，全方位提升医疗救治能力，着力保健康、防重症。要坚持稳字当头、稳中求进，大力提振市场信心、增强发展预期，推动稳经济政策措施应落尽落、应出尽出、应享尽享，扎实推进抓城建提品质、开放招商、工业园区标准化建设、文旅经济、聚侨引侨和泉商回归等重中之重，全力"奋战2023"。要做到守土有责、守土尽责，强化"时时放心不下"的责任感，下好先手棋、打好主动仗，常抓不懈保安全，有效防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

重点做好以下工作：

（一）坚持实体为本，建设现代化产业体系

强化创新驱动发展。发挥国家自主创新示范区优势，完善考核评价办法，推动泉州高新区争先进位，创建国防科工军民融合创新示范基地。深化"抓创新促应用"专项行动，落实科技创新"四个倍增"计划，新增高新技术企业500家；引进建设科技创新平台2-3个，启动建设省集成电路创新实验室，建好用好清源创新实验室；提高科技成果转化和产业化水平，力争技术合同成交金额增长30%以上、全社会研发投入增长20%以上；深化人才"港湾计划"，落细落实"涌泉"行动，创新人才自主评价"配额制"，设立泉州人才节，力争新引聚各类人才10万名；深入推进科技特派员制度，逐步建立覆盖所有乡镇的科技特派员工作站。实施"抓工业设计促产业提升"专项行动，按"一产一院一赛事一基地"构建工业设计链条，举办"刺桐杯""何朝宗杯"等工业设计赛事，培育工业设计中心8家以上，推动大院大所、工业设计企业等入园。

构建"8+4"产业体系。发挥12个产业发展领导小组作用，推动传统优势产业转型升级、战略性新兴产业集群集聚、未来新经济新动能培育壮大。深化"工业园区标准化建设"专项行动，同步推进建园区、招项目、用金融、搭平台，连片开发、专业运营，推行工业用地"标准地"改革，新启动建设标准化园区万亩以上、建成标准化厂房千万平方米以上、拉动入园区各类企业项目投资千亿元以上，规上企业入园率和增加值占比进一步提高；把工业园区标准化建设作为有效投资调整经济结构的主要抓手，推动高质量供给，以此创造有效需求、拉动消费增长，助推经济走出当下低谷。深入推进"重龙头、强品牌、铸链条"专项行动，联动实施质量、标准、品牌强市战略，滚动培育市级产业龙头企业300家以上，新增国家专精特新"小巨人"5家；实施职业装产业发展三年行动。大力发展数字经济，持续推进"绿色数字技改"专项行动，抓好重点技改项目200个以上，节能重点项目60个以上；实施智能制造数字化赋能三年行动，推广工业互联网标识解析二级节点应用，建设数字化生产线120条以上，新增"上云上平台"企业1000家以上，推动更多产业数字化应用场景落地。培育壮大海洋经济，发展海上牧场、滨海旅游、海洋制造等业态，实施深海养殖规划，设立泉州海洋生物产业研究院，加快国家级渔港经济区建设。

提升现代服务业能级。成立现代服务业联合会，滚动实施服务业百大项目，大力发展商贸会展、电商直播、金融法务等生产性服务业，举办百场产业展、微展会等活动，打响"国潮泉州"品牌；新增服务型制造示范8个，推进中国快递示范城市建设，争创国家骨干冷链物流基地。办好"爱泉州·大乐购"、"最闽南"美食节等百场促销活动，做优做活夜间经济、商圈经济。

开展"项目奋战年"活动。坚持项目为先、项目为基、项目为要，实施重点项目884个，完成年度投资2168亿元以上，确保重点项目开工150个、竣工120个。深入实施"抓开放招商促项目落地"专项行动，力争签约落地20亿元以上项目100个，全年实现新签招商项目投资总额1万亿元，进一步提高履约率。常态化实施"抓征迁交净地"专项行动，探索创新征收补偿机制，加快解决历史遗留的已征迁未安置问题。

（二）坚持为民建城，打造宜居韧性智慧城市

加速规划建设。深化"抓城建提品质"专项行动，强化市级统筹统管，完善中心城区规划建设一体化管理机制，实行重点区域、重大项目规划设计监理，做到"规划一张图、供地一个口、资金一个池、建设一盘棋"。坚持做大做强中心城区，聚焦建设50平方公里东海城东核心区，全速推进中央商务区繁荣发展、中央活力区实质动建，启动海丝大道、丰海路景观提升、观音山生态修复等项目建设，新建成一批总部楼宇。坚持做实做优次中心组团，加快江南、北峰、阳江、海江等24个重点片区建设，强化跨县域、长周期重大项目协调调度，聚焦打造县域标杆片区街区，持续开展城乡建设品质提升示范工程比拼。主动融入闽西南协同发展区，加强南翼、北翼、西部区域与周边的协同互补、共建共享。

加快聚城畅通。推动福厦高铁建成通车，抓好厦漳泉城际铁路R1线项目。启动建设金屿大桥、百崎大桥、金鲤大桥，做细东海通道前期，完成泉州大桥改扩建、武荣大桥建设。加快推进国道324改线、国道228提升、新华路北拓一期、政永高速德化段等项目，完成泉南沙厦改扩建、通港东街快捷化改造，开工大安高速和石狮彭田、永春锦斗出入口及接线工程，做实泉梅、泉金、洛丰高速等项目前期。

加强精细治理。启动城市大脑建设，开展城市管理"八化"行动，完善"监测吹哨，管养报到"机制，逐步推动中心城区环卫一体化管理拓展至市政、园林一体化管理。深化"绿满泉城"、照明提升、水系联排联调、电力设施补短板三年行动，加快"三山一线"城市森林公园景观提升，新改建城市公园绿地面积100公顷以上，争创国家生态园林城市；持续推进东海城东片区及晋江洛阳江两岸照明提升；动工建设"两江"连通、南高干渠供水替代工程；梯次推进一批110千伏及以上输变电工程投入使用，一批10千伏以下架空线路入地缆化。常态化开展城市体检，新启动220个、1.9万户以上老旧小区改造，实施完整社区试点，开工棚户区改造项目9000套，新增保障性租赁住房8000套，建立房屋建筑全生命周期监管平台，争创国家城市更新试点。持续推进厕所革命，加强垃圾分类管理，完善污水处置设施和管网配套，加快建设永春、德化垃圾焚烧发电厂，推进城乡供水一体化和水质优化；强化海绵城市管控，建设地下管网信息化管理"一张图"。[!--empirenews.page--]

（三）坚持优先发展，全面推进乡村振兴

提高现代农业发展质效。严格落实粮食安全责任制，坚持保面积、保产量、保储备一起抓，确保粮食播种面积稳定在130万亩，完成高标准农田建设任务，年末生猪存栏88万头。加快推进特色现代农业高质量发展工程，建设现代农业产业园、农业产业强镇、"一村一品"示范村镇等重点项目100个以上，抓好白濑水利枢纽、马跳水库等项目，开工山美灌区节水改造工程。推动"农文旅""产加销"等农村一二三产业融合发展，新增国家级"二品一标"农产品15个。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施"乡村振兴"专项行动，做精做美小城镇和新农村，完成应编村庄规划全覆盖，实施乡村振兴试点示范项目1000个以上，创建提升整镇推进"五好"乡镇50个，打造省级乡村振兴示范镇村80个，培育乡村"五个美丽"典型案例200个，整治裸房2万栋以上，加快打造以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的宜居宜业集聚区。大力推广"积分制""清单制"等务实管用的治理方式，构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。

巩固拓展脱贫攻坚成果。深化"一键报贫"平台运用，帮扶脱贫户发展产业800户、脱贫人口稳定就业1.4万人，确保脱贫户和重点监测对象不发生致贫返贫，深入开展"万企兴万村"行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。高质量落实闽宁协作和省内山海协作任务，继续加强援藏、援疆对口支援。

（四）坚持改革开放，塑造体制机制新优势

深入推进改革攻坚。坚持"两个毫不动摇"，传承弘扬"晋江经验"，贯彻推动民营经济创新发展若干措施，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长，完善公平竞争制度，为民营企业开辟更多空间，加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展，争创国家民营经济联系点城市。深入实施"营商环境持续提升"专项行动，深化工程建设项目审批制度改革，破解"体外"循环问题；建设统一政务云管平台，加大公共数据资源汇聚力度，持续提升"一件事"套餐集成服务和省内通办、跨省通办覆盖率，扩大惠企政策免申即享范围、压缩即申即享时限，增强政策时效性和精准性；投用"泉服务"APP，打造城市级掌上公共服务平台。深化金融服务实体经济改革，发展园区供应链金融、绿色金融，建设中小微企业融资促进中心，确保全年增存900亿元、增贷900亿元，争创全国金融服务乡村振兴创新示范区；完善上市后备企业梯度培育机制，新增上市企业5家以上；建设多层次产业基金体系，实现市、县、国企母基金全面设立运作；加强不良贷款风险监测，确保不良贷款率保持较低水平。做强做优做大国有企业，优化国有资本布局，完善市属国企综合考核办法。建立现代预算制度，加强预算绩效管理和财政运行监测，增强财政实力和抗风险能力。开展盘活利用低效用地专项行动，坚持全域规划、全域统筹、全要素整治，编制低效用地开发和全域土地综合整治专项规划，完成全市低效用地调查评价并实现上图入库，扎实抓好城镇低效用地开发试点项目和全域土地综合整治示范单元，积极推进农村集体经营性建设用地入市试点。

坚定不移扩大开放。推动泉州优品出海，深耕RCEP市场，加快跨境电商、易货贸易、保税集拼等新业态发展，鼓励企业设立海外线下店、海外仓，实现市场采购贸易出口600亿元。争取福建自贸区增设泉州片区，推动进口贸易创新发展，抓好全国纺织服装产业外经贸提质增效示范项目，办好海丝品牌博览会，建设"中国-泰国"跨境电商等"两国双园"，投用石湖5-6#泊位。

加强改进侨务工作。秉持"大侨务"理念，以侨架桥、以侨聚侨，实施"聚侨引侨和泉商回归"专项行动，探索设立新侨创新创业基地、海外华侨华人培训基地，实施"留住根脉"华侨历史文化传承展示工程；优化南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台功能，改造提升泉州华侨历史博物馆；深化泉籍精英故乡行活动，筹办世界泉商大会，发挥世泉青、侨商会、侨青联等团体作用，做好新侨和华裔新生代工作。

深化泉台融合发展。依托台商投资区、海峡两岸集成电路产业合作试验区等平台，推动泉台电子信息、精细化工、机械装备、生技医疗等新兴产业深度合作，持续办好泉台农业"两园一中心"。做好台商台胞服务工作，推动全国台胞台企登陆第一数据港功能扩展，支持台湾青年来泉实习实训、就业创业。深入实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程，加快金门供水水源保障工程建设，推动金门供水工程创建国家级海峡两岸交流基地。

（五）坚持保护利用，繁荣发展文化事业文化产业

打造世遗保护利用典范城市。加强文化遗产和文物安全管理，健全世界遗产监测、展示、阐释体系，推动德化窑、永春苦寨坑窑国家考古遗址公园建设，筹办中非世界遗产能力建设泉州论坛。加强闽南文化生态保护区管理，规划建设闽南文化产业园、博览园，推动非遗保护传承创新。做好古城保护，加快中山南路及周边街巷改造综合提升，推动古城功能疏解，提升古城业态；开展8个历史文化名镇名村传统村落保护提升及40处历史建筑修缮保护。

发展深度融合的文旅经济。认真执行文化旅游发展促进条例，实施"文旅+"专项行动，深化国家文化和旅游消费试点城市建设，培育一批文化旅游精品和文化龙头企业，抓好"水上看泉州、夜游世遗城"等项目，打造智慧旅游服务平台，推动泉州古城创建国家级旅游度假区、国家5A级景区，支持石牛山争创国家5A级景区。用好世界文化遗产资源，策划系列城市营销项目，组建国有演艺公司，打造海丝文旅"一台戏"，擦亮"宋元中国·海丝泉州"品牌。

健全现代公共文化服务体系。广泛践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强公民道德建设，高标准打造新时代文明实践中心，争创第七届全国文明城市，提高全社会文明程度。巩固提升公共文化服务体系示范区创建成果，争取设立公共文化服务基金，建设24个新型公共文化空间，常态化开展公益演出活动1000场。提高海上丝绸之路国际艺术节、中国国际民间艺术节等实效，高水准办好第十二届市运会，协同发展群众体育、竞技体育、体育产业。[!--empirenews.page--]

（六）坚持绿色低碳，深化生态文明建设

加快绿色转型发展。开展降碳增汇行动，实施省级以上园区循环化改造，创建绿色工厂、绿色工业园区，新增20个省级以上绿色制造示范项目，有计划分步骤落实碳达峰方案。实施建筑业高质量发展三年行动，推广绿色建材、绿色建筑、装配式装修；倡导绿色消费，鼓励绿色低碳的生产方式和生活方式。

加大污染整治力度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施100个以上大气精准治理减排项目，实行石化、制鞋、印刷等重点行业挥发性有机污染物全过程治理，强化臭氧污染防控；突出城镇生活污水收集处理，实施400个农村生活污水提升治理项目；加强陆海协同治污，深化河湖长制，创新推行"乡愁河长"，加快河湖空间带修复，打造沿江沿河沿湖绿色生态廊道。严格建设用地环境监管，加强危险废物规范化管理。全面推进党政领导生态环保目标责任书落实，不折不扣抓好生态环保督察反馈意见及群众身边突出生态环境问题整改。

加强生态文明建设。落实生态文明治理体系改革任务。深化林业改革，推动国有林场高质量发展；科学造林绿化，突出重点区位林相改造，强化古树名木保护，建好森林防火隔离带。加强水土流失综合治理，开展"绿盾"自然保护地强化监督，抓好互花米草遏制及植被修复，防治外来物种侵害，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

（七）坚持人民至上，全力惠民生补短板

推动社会保障提标扩面。强化就业优先政策，抓细抓实稳岗就业工作，深化千企"引工大使"和"三个百"招工引才行动，职业技能培训2万人次、城镇新增就业8万人，新增"五险"参保18万人次、住房公积金归集3.6万人。实施"一老一小"整体解决方案，发展居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新改扩建长者食堂等养老设施100个，新增养老床位超2000张、普惠性婴幼儿托位3000个，多措并举降低生育、养育、教育成本。发展好社会福利慈善事业、残疾人事业，完善分层分类的社会救助体系。

推动社会事业提档升级。努力办好人民满意的教育，实行中心市区公建配套学校与城市规划、设计、建设、验收、交付使用"五同步"，全市新增公办幼儿园学位1万个、中小学学位3万个；加快义务教育向优质均衡迈进，实施县域高中提升发展行动，建设"名优校+"教育发展共同体，完善乡村学校信息化基础设施，推动"5G+专递课堂"按需应用；试点中小学校长职级制改革，实施新一轮名师名校长培养计划，大力引进基础教育人才。深化国家产教融合试点城市建设，做优做强中职教育，力争建成泉州技师学院；支持华侨大学建设省"双一流"高校、泉州师范学院建设一流应用型高校，支持泉州医高专、黎明职业大学争创本科层次院校。加强学校心理健康和生命安全教育，改进体育美育工作，精准关爱下一代，抓好老年教育、继续教育、特殊教育。努力办好人民满意的卫生健康事业，健全公共卫生体系，推动市县两级设置疾控局，改扩建市公共卫生应急处置作业中心，加快发热门诊、定点救治医院、重症医学科建设，全面提高传染病处置和医疗救治能力。建成投用市妇产医院、正骨医院北峰院区，全市新增卫技人员4000人以上、医疗床位1500张以上；提升上海六院福建医院建设内涵，发展城市医联体，推动市级优质医疗资源下沉，建强基层医疗机构和乡村医生队伍，完善分级诊疗服务体系。促进"三医"协同发展和治理，推进医保支付方式改革，实现按dRG或按病种付费的医保基金支出占比不低于50%，探索中医诊疗项目打包收费，推进中西医"同病、同治、同疗效、同价"。

推动社会治理提质增效。新建成200个"党建+"邻里中心，统筹党群服务中心、文明实践中心、矛盾纠纷调处中心等平台，打造15分钟便民服务圈。强化初信初访首办责任，完善信访积案化解机制；常态化推进扫黑除恶，持续提升城市安全信息系统，全面加强"网格"＋"警格"融合治理，争创全国市域社会治理现代化示范城市、社会治安防控体系建设示范城市。持续治理"餐桌污染"、建设"食品放心工程"，争创国家食品安全示范城市。深化"安全生产标准化提升"专项行动，推进现场"5S"管理，实现"六有"可视化警示标识全覆盖，健全安全生产领域信用激励约束机制，全力打造标准化建设2.0版本。全面提升民族宗教事务治理能力，打造全省民族团结进步示范窗口。支持工会、共青团、妇联、科协、计生协会等人民团体在社会治理中发挥独特优势，建设青年发展型城市、儿童友好城市。落实国防动员体制改革，强化后备力量建设，全力支持部队练兵备战；加强双拥共建，推行退役军人"网格化＋信息化"服务管理模式，争创全国双拥模范城"十连冠"。

三、加强政府自身建设

面对新时代新征程新使命，我们将始终坚持正确政治方向，忠诚拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，把党的领导落实到政府工作的全方位各领域，发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，努力打造人民满意政府，以实干实绩走好新的赶考之路。我们将做到：

以实为先，善作善成。强化政府抓落实本职，马上就办、真抓实干，注重"帮督一体"、加强正向激励，健全重点工作闭环高效管理机制，务实功、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动党的二十大决策部署落地见效。持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政府工作人员能力素质和专业化水平，以过硬本领应对复杂形势、完成艰巨任务。

以法为纲，崇法善治。深入践行习近平法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作全面纳入法治轨道。开展八五普法和"十四五"规划中期评估，做好第五次全国经济普查。推进行政复议规范化，不断优化行政诉讼"双率"工作，全面推动行政机关负责人出庭应诉。积极发展全过程人民民主，认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。[!--empirenews.page--]

以民为本，为民担当。坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，认真实施"惠民生补短板"专项行动和为民办实事项目，深入开展"万名干部进万企、一企一策促发展"活动，畅通"12345"民意诉求通道，用心用情用力解决群众、企业的急难愁盼。坚持节用裕民，努力保障发展和民生急需，切实以政府的"紧日子"换取群众的"好日子"。

以廉为镜，长治长效。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠"四风"、转作风，持之以恒推进政府系统作风建设常态化长效化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！奋斗创造奇迹，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，心往一处想，劲往一处使，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州篇章！

2023年汕尾市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极不寻常、极不平凡的一年，也是汕尾奋勇争先、捷报频传的一年。我们毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党的二十大精神，全力以赴落实省委主要领导调研汕尾讲话要求，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求，强力推进党建引领"三六九"工程，汕尾高质量发展、现代化建设迈出新步伐、实现新突破。

（一）我们以非常之功有效抓好"双统筹"，经济发展稳进提质。经济运行稳中向好。实现地区生产总值1322.02亿元，同比增长1.5%，经济总量跃进至全省第17位，一般公共预算收入增长16.2%，农林牧渔业总产值增长7.4%，居民人均可支配收入增长5.8%。统筹落实稳经济一揽子政策及接续政策，新增减税降费及退税缓税缓费19亿元，办理企业缓缴社保费1.4亿元，降本减负16亿元，新登记各类市场主体增长9.1%，有力提振市场发展信心。信保基金、融资专项资金放大超过10倍，新增中小微企业融资77.1亿元，金融机构本外币贷款余额增长20.1%，连续3年排名全省第一。持续扩大有效投资，省、市重点建设项目分别完成投资342.9亿元、557.6亿元，其中陆丰核电5、6号机组、甲湖湾电厂3、4号机组、汕尾电厂5、6号机组、陆河抽水蓄能电站核准建设，总投资655.7亿元，为经济发展提供新支撑。获得专项债资金83亿元，政策性开发性金融工具资金11.87亿元，中央预算内投资和省配套资金2.8亿元。开展"汕尾乐购""汕尾金秋购房节"等系列促消费活动，发放消费券5000万元，带动消费18.5亿元。招商引资成果丰硕，引进超亿元产业项目208个、总投资1105亿元，好迪、中广核新能源、星河集团、万洋众创城等26个超十亿元产业项目成功落户。疫情防控顺利转段。始终坚持"人民至上、生命至上"，因时因势优化疫情防控措施，全面提升疫情防控基础能力，储备三批次隔离场所106家、房间16249间，设置救治床位9866张，核酸检测能力建设经验在全省推广。扎实做好新阶段疫情防控工作，持续强化重症救治和医疗资源准备，实现顺利转段和平稳渡峰。

（二）我们以攻坚之力推动产业发展，创新驱动更添动能。产业集聚积厚成势。进一步筑牢制造业当家基础，新增规上工业企业41家，规下工业增加值增长12.3%。信利光电跻身"省民营企业100强"，陆丰康佳半导体产业园引入康源、诺思特、晶源等8个产业链项目。140万千瓦中广核海上风电项目实现全容量并网投运，其中甲子海上风电项目建成全国最大平价海上风电场。明阳智慧能源、南海海缆、天能重工、长风新能源建成投产，海工装备制造业不断壮大。产业平台赋能升级。投入园区建设资金25.5亿元，园区承载能力不断增强。汕尾高新区成功获批省级电子元件及显示器件特色产业园和省级加工贸易产业转移园，海丰经济开发区获评省级高新区，海丰"时尚美都"美妆产业园（一期）即将交付使用。开放平台加快构建，中国（汕尾）跨境电商综合试验区、中国（广东）自由贸易试验区联动发展区成功获批。科技创新活力迸发。新增国家高新技术企业25家，新增省专精特新中小企业10家和省创新型中小企业22家，创历年新高；推动110家工业企业开展技术改造，累计带动近300家中小微企业"上线用云"。汕尾创新岛（深圳）科技成果转化逐步呈现，获得各类知识产权184项。新增市级众创空间4家、市级企业研究开发中心20家，市科技成果交易服务超市建成运行。持续开展招才引智，招引博士硕士409人、大学生1.36万人，新增高技能人才3578人，累计兑现人才专项资金1.4亿元。

（三）我们以破题之举全面深化改革，发展活力不断释放。"放管服"改革纵深推进。全面推进营商环境4.0版本建设，"无证明城市"建设不断深化，推动取消银信部门45个申办材料，创新实施企业投资项目全代办服务，348项高频事项实现"全市通办"，企业开办全流程压缩至0.5个工作日，不动产登记实现1个工作日办结，市政务服务中心荣获广东省市级标杆政务服务中心。数字政府改革建设工作评估居粤东西北第1名。国资国企改革成效初显。国企改革三年行动圆满完成，城市建设运营、交通基础设施建设业务板块逐步扩大，撬动投资160亿元。市金控与头部资本合作共建4只产业基金，撬动13.23亿元资金返投汕尾。搭建本地国资投融资平台，县属国有企业混合所有制改革稳妥推进。市供水总公司与粤海水务达成合作，有效盘活国有资产。农村综合改革蹄疾步稳。新增承包地经营权流转6.8万亩，迭代拓展"股票田""股票宅"等新型集体经济发展模式，集体经济零收入的村（社区）全面消除，收入10万元以上村占比达86.25%，整村授信覆盖面超48%。全省首创市县镇三级农民合作经济组织联合会，全省首家镇级农合联在城区成立，供销社公共型农产品冷链物流网络实现全覆盖。财政改革提质增效。纵深推进投资评审"三大改革"，海丰、陆丰、陆河进入全国县级财政管理绩效评价前100名。[!--empirenews.page--]

（四）我们以会战之势狠抓基础建设，城乡发展亮点纷呈。综合交通大会战再创佳绩。投资超120亿元纵深推进综合交通大会战，广汕铁路进入全线铺轨阶段，汕汕铁路完成全线箱梁架设任务，深汕西改扩建工程、兴汕高速公路二期工程进展顺利，揭普惠高速南延线、国道228线甲子至南塘段等"支线支点"项目动工建设，国道236线城区改建段、国道324线海丰县城至梅陇段等一批市县内循环项目加紧推进，陆丰、海丰获评"四好农村路"省级示范县并成功进入创建全国示范县公示名单。城市提能大会战成果丰硕。推进25个城镇老旧小区改造，打通市区金鹏路西段等"断头路"10条，新改建、盘活停车场64个，新增停车位2.2万个。市东部水质净化厂一期工程通水运行，市档案馆如期竣工，汕尾技师学院、甲湖湾电厂配套码头工程荣获"鲁班奖"，实现"零"的突破。国家园林城市创建工作加快推进，市城区建成城市公园4个、街头公园6个，基本实现"300米见绿、500米见园"。完成"四生"水利建设投资24.6亿元，有效保障生活生产用水需求。乡村振兴继续走在全省前列。乡村振兴战略实绩考核连续4年稳居片区榜首，陆丰成功入选国家乡村振兴示范县创建名单，全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会在我市召开，乡村振兴"汕尾样板"在全省示范推广。脱贫攻坚成果不断巩固，2.3万户稳定脱贫户参与产业扶贫项目，资产项目收益分红7396万元。粮食种植面积达124.56万亩、产量44.46万吨，超额完成省下达任务。新打造"谷乡慢城""鹭影禾香""生态农旅"等乡村振兴综合体，带动农村产业兴旺、人气回归。市城区军船头村入选中国美丽休闲乡村，全市40个圩镇达到宜居圩镇标准，2967个自然村全部达到干净整洁标准，新增美丽宜居以上标准自然村135个，因地制宜建成"四小园"1.6万个，完成农房微改造4万户。新增4个全国名特优新农产品区域公用品牌。陆丰现代农业产业园成功创建国家现代农业产业园，实现"零"的突破。城区水产预制菜、陆丰水产、陆河油柑产业园成功创建省级现代农业产业园。海丰获评国家农业现代化示范区、全国农业科技现代化先行县，陆丰入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单。

（五）我们以为民之道推动社会事业发展，群众获得感幸福感安全感显著增强。就业形势保持稳定。落实3.0版"促进就业九条"，打好"降缓返补扩调"助企纾困组合拳，实现城镇新增就业5.38万人、失业人员再就业1.94万人，城镇登记失业率控制在2.27%，就业主要指标完成率居全省前列。举办"南粤春暖""直播带岗"等线上线下招聘活动，解决企业用工3.1万人。医疗短板加快补齐。深汕中心医院成功获批为国家区域医疗中心，海丰彭湃纪念医院新院区（一期）竣工验收，陆河妇幼保健院建成使用，8家县级公立医院完成改造升级，36家镇卫生院完成标准化建设，新增医养结合床位1031张，陆丰中医医院通过"二甲"评审，城区成功创建全市首个省级健康区，省级以上卫生城市（县城）实现全覆盖。教育事业均衡发展。高质量推进华南师范大学汕尾校区建设，实现本硕博一体化培养。新改扩建公办幼儿园14所、义务教育学校21所，超额完成省下达年度学位建设任务，购买民办义务教育学位8.6万个。社会保障全面加强。在全省率先实现职工医保个账代缴家庭成员居民医保，创建全国"两病"门诊用药保障专项行动示范城市，完成dRG医保支付方式改革省级试点工作。建成镇（街道）综合养老服务中心示范点10家、幸福食堂163家，创建示范性托育机构4家，市福利中心、市智慧养老平台加快建设，"一老一小"服务更加有为。文旅事业融合发展。成功举办广东省"非遗过大年·文化进万家"暨"冬养汕尾"嘉年华等活动。获得全国第一个地级市"中国散文诗之乡"荣誉。省运会勇夺13枚金牌，创历史最好成绩。生态底色不断擦亮。市县镇村四级林长制组织体系不断健全，完成造林任务5.6万亩，森林抚育13.2万亩，营造红树林66.1公顷，环境空气质量综合指数连续8年领跑全省，东溪水闸水质从Ⅳ类提升为Ⅲ类优良水体，城市黑臭水体基本消除，集中式饮用水水源水质、地表水国考断面水质、近岸海域国控点位水质优良比例均达到100%。

（六）我们以担当之责牢守底线，社会大局保持和谐稳定。"平安汕尾"创建成效明显，接报刑事治安警情下降9.01%，"零双抢"天数达355天，重大敏感案事件、响枪案件持续"零发生"。常态化开展扫黑除恶斗争，涉黑组织打击战果位居全省前列。连续三年保持制毒案件、制毒物品流失、在校学生吸毒、吸毒人员肇事肇祸案事件"四个零发生"，成功入选"全国禁毒示范创建城市"。公安机关两个集体、两名个人获全国公安系统模范立功表彰。认真落实国务院安委会"十五条"和省"65条"硬措施，打好城镇燃气、道路交通、自建房和消防安全等专项整治攻坚战，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降12.9%、27.4%、11.6%，实现全年火灾"零伤亡"。科学应对台风暴雨等自然灾害，实现"零伤亡、少损失"总目标。完成"三个不发生"信访工作目标，成为全省信访量最少的三个地市之一。积极创新社会治理，"民情地图"广受好评，建立35个"一站式"城乡社区综合服务示范点，城区红草镇"一中心四平台"成为全省基层社会治理样板、马宫金町村村委会获评"全国先进基层群众性自治组织"。

国防动员、人防、双拥共建、统计、审计、史志、档案、工青妇、科协、工商联、残联、红十字会等工作取得新成效。

过去一年，我们坚持"打铁还需自身硬"，强力推进法治政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府一体建设，为民办事的效率更高、党员干部的作风更优，全市上下干事创业精气神为之一振。依法接受市人大及其常委会监督、自觉接受市政协民主监督，提请市人大常委会审议法规草案3部，制定政府规章1部；办理省、市人大代表建议65件、政协委员提案101件，办复率100%，得到人民群众的点赞好评。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，归根到底是习近平总书记、党中央的举旗定向、领航掌舵，离不开省委、省政府的坚强领导、亲切关怀，离不开深圳等兄弟市的倾力帮扶、大力支持，也凝聚着全市上下团结奋斗、共克时艰的智慧、心血和汗水。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！[!--empirenews.page--]

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工作中仍存在不少短板和问题：经济总量偏小，财政自给率低，科技创新对经济发展支撑不足，资源优势发挥不充分；战略性新兴产业培育滞后，链主企业少，没有上市公司，产业平台吸引力和承载力不足，工业投资较弱，传统产业转型较慢；县域综合实力整体不强，镇域经济活力不够，农村发展基础薄弱；民生领域存在不少短板，优质教育、医疗、养老等资源不足；工作作风有待转变，行政效能还需提升。对此，我们必须采取有力措施加以解决。

2023年目标任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，省委书记黄坤明到汕尾调研时作出了加快老区振兴的明确指示要求，市委书记逯峰作出了党建引领"三六九"工程的全面部署。站在新的起点、踏上新的征程，特别是在汕尾建市35周年这个极其特殊、极其关键的时间节点上，我们必须坚持旗帜鲜明讲政治、用心用情促发展，步步紧跟、时时对标习近平总书记、党中央作出的战略部署，坚定不移把省委、省政府和市委的部署安排落到实处，在为民服务中见实效、在攻坚克难中求奋进、在抢抓机遇中办大事，踔厉奋发、勇毅前行，以实干实绩走好新时代赶考之路，让老区人民的生活"芝麻开花节节高"。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神，按照市委八届四次全会、市委经济工作会议、全市高质量发展大会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，着力"五个聚焦"，扎实推进党建引领"三六九"工程，全面推进"百县千镇万村高质量发展工程"和绿美汕尾生态建设，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快创建海陆丰革命老区高质量发展示范区。

今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资总额增长10%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长7%；进出口总额增长7%；居民消费指数涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内。

完成上述目标任务，重点要把握以下五个方面：一是必须坚持党的领导、忠诚核心。深刻领悟"两个确立"的决定性意义，更加坚定自觉做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须坚持人民至上、民生为要。始终坚持以人民为中心的发展思想，听民意、暖民心、惠民生，与全市人民共建美好家园、共享发展成果。三是必须坚持敢为人先、竞标争先。把解放思想、奋发进取贯穿始终，着力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围，努力拿下更多"单项冠军"。四是必须坚持借梯登高、乘势而上。充分利用建设世界级湾区的战略机遇，强化规划、设施、产业、资源、机制等对接联动，高水平实施"深度融湾"示范工程，打造深度融湾先行示范市，在主动参与服务国家和省级战略中加快发展、增创优势。五是必须坚持守正创新、传承发展。既坚持一张蓝图绘到底，持之以恒深化提升"三大行动"、攻坚推进"六大会战"；又坚持与时俱进谋新篇，全力实施"九大示范"，加快放大比较优势、创建标杆示范、实现整体跃升，切实以高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。

2023年工作安排

弄潮儿向涛头立。在百舸争流、千帆竞发的新格局下，我们要振奋干事创业的精气神，聚焦高质量发展比学赶超、赛龙夺锦，深入实施党建引领"三六九"工程，全力以赴拼经济、稳预期、强信心、抓落实，奋力推动汕尾在现代化建设新征程中开好局、起好步。重点要抓好十方面工作：

（一）全面接轨深圳，深度融入"双区"和横琴、前海、南沙三大平台建设

--主动承接深圳辐射。建立健全深圳－汕尾高层次对口合作机制，深入推进新一轮深圳对口帮扶汕尾工作，提升县（区）级协作水平，推动一批重大平台、重大项目合作共建，探索完善区域合作新模式。加快建设深汕合作拓展区，加强与深汕特别合作区新能源汽车产业规划衔接，形成跨区域产业链分工和配套体系，共建世界一流汽车城。借力深圳全球海洋中心城市建设，提升汕尾海洋经济现代化、国际化水平。强化教育合作，引进深圳优质职业教育资源，鼓励汕尾职业技术学院、汕尾技师学院等高职中职学校与深圳学校缔结"姊妹学校"，合作共建一批产教融合人才培养培训基地和特色职业教育园区。

--持续深化产业协同。强化对粤港澳大湾区产业体系协同共建、产业项目梯次布局，推动产业链、供应链、服务链、资金链、人才链深度融通。积极承接珠三角产业有序转移，用好省产业转移政策，高标准推进"1+1+3"产业承接平台建设，引进珠三角超亿元制造业企业120家、投资额600亿元以上。推动比亚迪汽车和弗迪电池等企业加快与珠三角形成新能源汽车产业链"一张图"。加快与珠三角高端电子信息产业带形成产业协同，推动信利、康源等龙头企业引进上下游配套企业，布局集成电路、电子元件、新型显示器等产业项目。加快建立产业转移园区共建共管共享机制，探索产值、税收、能耗等指标分享机制，完善激励政策，增强珠三角转出地、转出企业的"转出"动力。

--加快推进设施一体。通过有效衔接规划建设，在推动区域基础设施建设中做到一体规划、同步建设。强化交通一体化发展，对接大湾区国际综合交通枢纽，建成开通广汕高铁、汕汕高铁，积极谋划推动汕梅铁路、深汕城际轨道交通项目建设，加快市域路网联通，构建融湾"一小时交通圈"。整合汕尾港区资源，积极对接盐田港、协同小漠港，联合共建、共营、共管汕尾新港区，打造港口专业化码头、中转港，完善港口配套服务，同步推进汕尾港口海丰港区、陆丰港区公共基础设施建设。强化医疗养老一体化发展，借鉴深汕中心医院成功运营经验，争取广州、深圳等地高水平医院在汕尾建立医疗机构，加强医疗卫生人才联合培养和交流。全面放开养老服务市场，支持粤港澳企业来汕兴办养老社会服务机构，建设区域性健康养老示范基地。强化能源物流信息一体化发展，发挥汕尾"风光水火核储"电力能源优势，加快建成大湾区能源供应基地；加快现代物流中心建设，完善储运销、冷链加工、集散中转功能，实现多种形式的产销对接、配货直供；加快物联网、云计算、人工智能等新型基础设施建设，构建连通大湾区的"信息高速公路"。[!--empirenews.page--]

--全面推动市场融合。以建设省要素市场化配置综合改革试点市为契机，面向大湾区城市制定统一对等的市场制度规则，畅通生产、分配、流通、消费各环节，参与构建大湾区区域大市场。以国资国企为牵引，用好产业发展基金、基础设施建设基金、绿色发展基金等金融工具，引导大湾区资本参与我市城市、园区、基础设施等领域建设，推动市属国企与大湾区国企合作共赢，打造3个示范性标杆合资合作项目。面向大湾区生活消费市场，大力扶持国泰、丰隆等农业龙头企业，建设粮食、蔬菜、水产等特色优质农产品供应地、专业市场，打造服务大湾区的"米袋子""菜篮子""果盘子"。联合大湾区城市开发"一程多站"旅游精品线路，打造大湾区游客向往的文旅休闲度假胜地。

（二）坚持实体经济为本、制造业当家，推进现代化产业体系建设

--推动支柱产业项目建设提速提效。深入推进质量强市建设，高质量实施"优势产业"示范工程，打好产业发展大会战，全面提升当家产业优势，确保先进制造业增加值占规上工业增加值比重提高至45%。做大做强电力能源产业，推进陆丰核电5、6号机组、甲湖湾电厂3、4号机组、汕尾电厂二期5、6号机组、陆河抽水蓄能电站建设，加快陆丰核电1、2号机组、红海湾场址和国管海域海上风电项目等前期工作，推动新能源产业产值增长12%以上。做大做强电子信息产业，完善"芯-屏-端"全产业链，发展壮大康源半导体产业园，加快锦合线路板等项目建设，推动电子信息产业产值增长8%以上。做大做强高端装备制造产业，推动海工装备制造业产值增长15%以上，启动红海湾海工装备制造产业基地规划建设。加快食品加工、五金塑料、纺织服装、珠宝首饰等传统产业转型升级，推动优势传统产业增加值增长8%以上。

--推动工业投资增速增量。全力实施工业投资倍增计划，出台力度更大、含金量更高的促进工业有效投资政策，梳理工业投资项目清单，强化项目要素保障，推动项目早落地、早开工、早投产，确保工业投资增长10%以上，加快做实做厚制造业这份家当，挺起汕尾现代化建设的产业"脊梁"。高层次实施"四数联动"示范工程，加快谋划品清湖新区数字园区建设。推动100家以上企业实施新一轮技术改造，确保技改投资增长7%以上，数字经济核心产业增加值占GdP比重达8%以上。在新能源汽车、新材料、新型储能、硅能源等领域招引一批龙头项目，推动制氢、储能、碳捕捉、碳中和等产业加快发展。

--推动产业平台建强建优。投入园区基础设施建设资金30亿元以上，持续推进六大"万亩千亿"平台建设，新引进项目60个、投资额300亿元以上。推进省级重点承接产业转移主平台建设，汕尾高新区引进电子信息、新能源汽车、新材料等相关产业项目19个、投资额90亿元以上，加快陆丰临港工业园区二期1600亩土地平整，引进产业项目14个、投资额70亿元以上，争创成为省级产业园。推进深汕共建市级产业园区建设，加快深汕合作拓展区天星湖智造产业园和金山科技产业园建设。推进3个特色产业转移合作园区建设，加快新材料产业园规划建设，力争引进1-2家绿色石化"链主"企业，统筹推进红海湾港口经济区、马宫渔港经济区建设。以海丰"时尚美都"产业园为基点，打造美妆产业集聚中心。推动埔边旧工业区改造升级，加快打造现代产业园。新增产业用地6000亩、新型产业用地（M0）600亩，处置闲置土地1300亩，盘活园区空置厂房，每个重点园区建设储备标准厂房不少于5万平方米。坚持"亩均论英雄"，推进"标准地"改革和"工业上楼"，开展园区"竞标争先"活动，推动产业园区亩均产值400万元、亩均税收增长15%以上。

--推动招商引资突破突围。做好新时代"侨"的文章，深入实施"汕商乡贤回归工程"，加快把"汕尾人经济"转化为"汕尾经济"，深挖湾区项目"富矿"，深化境外国外招商合作，办好第三届汕尾发展大会。强化领导带头招商，市县镇领导牵头联系1个以上重点项目，建立健全"洽谈－签约－落地－投产－上规"全流程跟踪服务机制，加强专业招商队伍建设，优化驻外招商工作机制，聘任一批"招商大使""招商顾问"，完善补贴支持、土地供给、财税优惠等招商政策，确保引进超亿元产业项目220个、投资额1100亿元以上，新开工建设160个、完成实际投资300亿元以上，新投产120个以上。强化招引项目质量效益考核评价，围绕电子信息、电力能源、海上风电装备制造等主导产业精准开展延链补链招商，推动第六代显示屏及模组生产线、大型海上漂浮式风机及基础制造中心、大型抽水蓄能电站等重大项目加快落地，落户一批区域总部、财务中心、营销中心，新增"个转企"1000户，培育"四上"企业155家，引进"专精特新"企业5家以上。

（三）坚持扩内需稳外需并重，全力稳住经济基本盘

--持续扩大有效投资。按照"三年工程瞄准两年干"要求，推动"十四五"规划基础设施和民生保障项目完成65%以上。优化重点项目建设全链条服务管理，推进59个省、361个市重点项目建设，确保固定资产投资突破1000亿元。强化能源、水利、信息等重大基础设施投资，建成500千伏外环东段、陆丰变电站等8项电网工程，动工建设螺河-黄江水系连通工程，加快推进公平水库至汕尾管道输水、螺河至碣石引水工程等7个引调水项目建设，除险加固3宗中型、54宗小型水库，新建5G基站800个。做大做强建筑行业市场主体，改革优化项目招投标和监管服务机制，推动建筑业高质量、高速度发展。落实"金融16条"等政策，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，支持刚性和改善性住房需求，稳定商品房销售和房地产投资，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

--促进消费回暖增长。高标准打造中央商务区、金町湾片区、海丰海（迪）天（虹）片区等核心商圈，擦亮二马路、陆丰马街等特色商业街招牌，打造3家县城综合商贸服务中心、15家乡镇商贸中心、150家农村传统商业网点，支持城区、海丰、陆丰申报第二批县域商业建设行动示范县，新增限额以上批零住餐业企业50家。完善县镇村三级电商、物流商贸服务体系，改建3家县级物流配送中心，新增20家乡镇快递物流站点，加快供销综合性农产品产业园、综合物流园区等建设，培育2家MCN直播电商机构，推动直播电商零售额增长15%。规划建设"汽车卖场+网红直播+现场办证+餐饮娱乐"汽车销售综合体，争取设立新能源汽车区域销售分拨中心，推动汽车大宗消费销售额增长10%以上。大力开展房地产、家电、美食等系列主题促消费活动，持续激发商贸、住宿、餐饮等领域消费潜力。[!--empirenews.page--]

--推动外贸稳规模优结构。坚持引进来和走出去并重，打好"五外联动"组合拳。抓好煤炭等大宗商品进口，确保进口总额增长7%以上。培育5家亿元以上外贸龙头企业，支持企业参加广交会、"粤贸全球"等展会活动，组织不少于50家企业参与全省对外投资合作"千百十"综合服务项目，开拓"一带一路"沿线国家、RCEP等新兴市场，千方百计帮助企业抢订单稳订单，确保出口总额增长7%以上。大力引进培育外资企业，加快粤海清源、誉福大都会、陆河雅美佳等外资项目建设，推动实际利用外资增长12%。培育3家出口制造型服务外包企业，推动珠宝首饰服装设计、直播新媒体运营等服务外包业务，争取在服务外包方面实现新突破。促进三大开放平台提档升级、协同发力，以"边申报、边建设、边招商"加快推进综保区申建工作，全面推广复制自贸试验区改革创新经验，推进中国（汕尾）跨境电商产业园区建设，培育5家亿元以上跨境电商企业，推动跨境电商进出口额增长20%以上。

（四）一体推进教育强市、创新强市、人才强市建设，为高质量发展提供基础性战略支撑

--办好人民满意的教育。新改扩建11所公办幼儿园，新增4020个公办学位，推动学前教育更加普惠优质。新改扩建12所义务教育阶段学校，新增10310个公办学位。提升高中阶段办学水平，新增1000个公办学位，推动高中教育优质化、特色化、多样化发展。推动中职学校办学条件达标比例达到80%以上。促进特殊教育提升发展。深化校市战略合作，加快华南师范大学汕尾校区二期项目建设，推动海洋、新能源、金融等新兴学科落户，规划建设产学研合作基地、科技产业园区。加强汕尾职业技术学院、汕尾技师学院学科建设，开设一批高端制造、跨境电商、医学护理等特色品牌专业，搭建一批校企合作平台，新增培养技能人才1万人。建立健全民办学校评价监管机制，引导规范民办教育发展。推进教育体制机制、集团化办学改革，在强化校长教师队伍建设、提高教育教学质量方面出实招、见实效。

--加速科技创新驱动。聚焦重点产业提升自主创新能力，支持信利、明阳、比亚迪、好迪等龙头企业加大研发创新力度，加强与大院大所产学研合作，更好发挥电研院汕尾分院、汕尾农科院、海洋产业研究院等公共平台作用，设立市级企业研发中心15家，开展10个以上重大科技专项，实现科技成果转化10项、技术合同交易额2000万以上，推动规上工业企业研发机构建设覆盖率达30%以上，确保企业研发经费投入强度达到1.07%。加快红海湾实验室建设，推动汕尾创新岛（深圳）新增科技型企业15家，谋划创新岛（广州）建设。引进各类科研机构5家以上，引进3家以上科技金融服务机构、科技产业基金。深入实施高新技术企业和科技型中小企业"双倍增"计划，确保国家高新技术企业达到100家、国家科技型中小企业达到360家以上，整合资源打造一批众创空间、孵化器、加速器等孵化育成平台。

--增创人才发展新优势。深入推进新时代人才强市战略，做好人才"引育用服管"文章，实施"善美英才"计划，着力提高引才效用、育才效果、用才效益、服务效率、管才效能。开展"奔向海陆丰"人才招引专项行动，举办人才博览会和揭榜挂帅活动，绘制用好"人才地图"，开辟人才引进服务"绿色通道"，加快引进一批急需紧缺高层次人才和创新创业团队，力争引进博士硕士300名、大学生1万名以上。创新人才培养模式，深化校地校企合作，对接产业发展所需培育一批高层次人才。统筹用好人才资源，组建市人才发展集团，联合深圳市和深汕特别合作区共建人才服务平台。建立健全柔性引才机制，配套完善奖补激励政策。完善人才考核评价体系，持续推进职称制度改革。强化人才服务保障，解决好人才关心的住房安居、子女教育、配偶就业等问题。用好用活人才发展专项资金，提高人才资金使用效能。

（五）深入实施乡村振兴战略，全面推进"百县千镇万村高质量发展工程"，加快实现强县促镇带村

--建设强富绿美新县域。统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，提升县域园区发展质效，增强县域综合承载能力。大力培育县域主导产业，支持各县做大做强1-2个特色优势产业集群、新增1-2家百亿企业，全力支持海丰、陆丰争创全国百强县，城区、陆河全省位次实现前移。全面承接省直机关及有关单位对口支援，争取更多产业、科技、资金、人才等资源要素。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县域城镇建设短板，推动县城扩容提质，增强县城辐射带动能力。深入推进城乡绿美惠民工程，全面统筹城乡面貌改善、生态质量提升和发展空间优化。深化县域经济放权赋能，推动资源、要素、服务下沉基层，激活激发县域发展活力。

--发展壮大镇域经济。强化乡镇联城带村节点功能，优化完善镇域产业空间布局，推动镇域产业特色化、差异化、协同化发展。深入实施产业强镇建设行动，大力培育镇域优势产业、特色产业，示范打造8个农业大镇、15个工业重镇、8个服务业强镇，支持碣石、梅陇打造成为县域副中心、率先争创全国千强镇。深入推进40个美丽圩镇建设，加强镇街风貌管控，建设一批美丽街区，打造一批特色网红地、打卡点。深化镇街体制改革，推动经济管理、行政执法权限应放尽放，定期评估下放权限运行效果，确保"放得下、接得住、管得好"。

--推进"未来乡村"建设。高标准实施"未来乡村"示范工程。深入推进驻镇帮镇扶村工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地进出平衡，深入实施种业振兴行动，建设高标准农田4.5万亩、垦造水田5000亩，牢牢守住107.95万亩耕地红线，确保粮食生产面积不低于123万亩、粮食产量不低于43.33万吨、粮食储备达到18.25万吨。做好"土特产"文章，推进广东丝苗米跨县集群产业园（汕尾）、城区预制菜等现代农业产业园建设，新增市级以上农业龙头企业15家，新增全国名特优新农产品区域公用品牌2个、省市名牌农产品15个以上。抓好"粮头食尾""农头工尾"，大力发展甘薯、萝卜、青梅、金针菜等特色农产品精深加工，培育壮大预制菜、数字农业等新业态，提升农产品附加值。引进培育龙头企业，打造现代化生猪产业链条。加快8条新启动乡村振兴示范带建设，做好已建成22条乡村振兴示范带建设"后半篇文章"，带动文旅康养、休闲农业新业态，推动从"建设示范"到"经营示范"转变。宣贯市农村建房条例，加快编制执行村庄规划，坚持"拆、治、兴"并举，加强农村宅基地和村民建房信息化管理，疏堵结合遏制农村乱占耕地建房，加强农房管控和乡村风貌提升，确保70%以上行政村达到省定美丽宜居村标准，建设由表及里、形神兼备、特色鲜明的宜居宜业和美乡村。[!--empirenews.page--]

（六）全力建设现代化滨海城市，提升综合实力和吸引力

--推进"兴海强市"示范工程。科学谋划海洋产业布局，构建碣石湾、红海湾沿海经济功能组团，加快形成以海工装备制造为核心、海上风电为支撑、海洋牧场为特色的千亿级产业集群，推动海洋生产总值增长10%以上。着力发展港航海运，推进陆丰海工基地二期码头、甲湖湾电厂10万吨级煤码头、汕尾新港区白沙湖作业区公用码头建设，规划建设新材料产业园一期码头。大力发展现代渔业，加快3个国家级海洋牧场示范区建设，推动龟龄岛东海洋牧场引入企业参与管护开发利用，推进遮浪角西、金厢南2个海洋牧场建设，引进2家以上深海养殖发展企业，建设100个以上深水重力式网箱，发展兼具水产品加工、海上风电、休闲渔业等功能的深远海智能化养殖平台。深入实施渔港建设攻坚行动，加快湖东平安渔港和遮浪渔港综合管理试点项目建设。办好中国（汕尾）海洋经济产业大会。

--构建内畅外联综合交通网。攻坚推进综合交通大会战，完成综合交通基础设施投资127亿元，加快发展大通道、大港航、大物流。打通外联大通道，全力确保兴汕高速二期如期建成通车，推进龙汕铁路前期工作，加快深汕西高速改扩建汕尾段、揭普惠高速南延线建设，启动潮惠高速海城互通建设及沈海高速华侨尖山互通前期工作。畅通县域内循环，加快国道228线陆丰上英至海丰城东段、甲子至南塘段和236线汕尾城区段等一批国省道干线公路建设，谋划城区、海丰与深汕特别合作区交通连接通道，打通一批连通中心镇及产业园区、重点景区的交通干线，高标准推进"四好农村路"建设。

--提升城市品质内涵。攻坚推进城市提能大会战，加快市区海滨大道西段、工业大道西、站前大道东西段、吉祥路等11个市政道路项目建设。新建改造18个公共停车场、新增3300个停车位。开展城市更新行动，整合优化土地空间资源，完成400亩"三旧"改造任务。大力推进环品清湖城市优化设计、"三旧"改造，启动改造15个城镇老旧小区。有序推进城中村改建，各县（市、区）各打造1个以上示范项目。加强城市景观管理，提升城市门户、市政道路景观效果，打造具有汕尾地域特色的城市形象。优化提升城市地下综合管廊。以"绣花功夫"推进城市精细化管理，拆除违建21万平方米以上，全面提高城市管理法治化、精细化、智能化水平。

--加快文旅繁荣发展。高水平推动文旅产业融合发展，力争全年接待过夜游客1500万人次以上，旅游收入突破260亿元。加快资源大整合、质量大提升。加大旅游资源整合力度，串珠成链打造一批特色旅游精品路线。支持城区、海丰、陆丰申报创建省级全域旅游示范区，推动红宫红场、金町湾、品清湖创建国家5A级旅游景区。大力发展滨海休闲度假旅游，加快金町湾滨海旅游区、红海湾田寮湖、品清湖东南片区和陆丰金厢滩开发利用。加快搭建大平台、引进大企业。组建国企运营平台公司，建设市县两级综合性游客集散中心，完善景区配套设施，提升现有景区运营管理水平。举办文旅融合发展大会，引进大湾区3-4家文旅行业头部企业，新增星级酒店5家、文宿民宿30家以上，规模以上餐饮企业、酒店数量实现倍增。加快培育大市场、树立大品牌。组建文旅市场主体联盟，与国内大型旅行社合作设立营销推广中心，共同做大跨区域联合的旅游市场。加快提升品牌形象，打造"冬养汕尾""中国滨海休闲旅游优秀目的地"品牌，举办环品清湖马拉松、中国帆船帆板城市邀请赛、中华龙舟公开赛等大型活动。高要求实施"善美文化"示范工程，加快全国文明城市创建。加快市民文化中心建设，补齐市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆短板，升级27个乡镇（街道）综合文化站。加大非遗保护传承和文物保护力度，加强海陆丰红色资源保护和利用，加快建设市非遗馆，筹建海陆丰革命根据地纪念馆。

（七）深入推进"集成式"改革，推动有效市场和有为政府更好结合

--深化要素市场化配置改革。全力打好要素保障大会战，统筹推进产业用地、矿产资源、电价、数据等要素改革。推进点状供地，大幅提高规划工业用地面积规模和占比。全面落实"增存挂钩"机制，实施"标准地""带项目"供应，新增建设用地指标6000亩，新增用林240公顷。深化投融资体制改革，提升债券资金使用绩效，用好用活革命老区政策，争取专项债券、中央预算内投资、政策性金融工具等各类资金120亿元以上，鼓励吸引更多民间资本参与基础设施项目建设。

--深化营商环境综合改革。对标广州、深圳等珠三角先进地区，以数字政府改革建设为牵引，持续优化营商环境4.0版本，确保营商环境评价跻身粤东西北前三。持续优化一流市场环境，全面深化商事制度改革，强化知识产权保护，实施重点领域"信用+精准监管"，供水、供气报装压缩至2个工作日。持续优化一流政务环境，深化"省市联建"试点工作，加快推动政府五大职能数字化转型，推动"全代办"全市覆盖，"一件事"主题服务提升至200项，政府投资、社会投资审批时间分别压缩至30、25个工作日内。持续优化一流法治环境，推动"无证明城市"创建向基层延伸，开展企业合法权益保护专项行动，全面规范政府采购流程，持续优化政府采购、招标投标环节，降低企业交易成本。持续优化一流社会环境，营造尊商、重商、亲商的浓厚氛围。坚决落实"两个毫不动摇"，全力支持民营经济发展壮大。政府各部门要积极为民营企业解难题、办实事，让民营企业心里更踏实、信心更坚定、舞台更广阔！

--深化国资国企改革。巩固深化国企改革三年行动成果，开展新一轮整合重组。推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，推动市属国企资产规模达到233亿元，实现营收11亿元、利润2.2亿元。引导国有资本向重大产业项目、城市建设、绿色能源等重点领域发力，加快组建品清湖新区管委会配套经营管理公司。全面拓展城市运营业务，加快实现市政一体化运营；推动工程建设类企业业务、资质"双整合"，推动水务投资公司实质化运营，引进资本参与园区、码头、海洋产业、农产品供给等投资布局。用好产业发展基金，带动一批优质产业项目落户汕尾，撬动投资15亿元。[!--empirenews.page--]

--深化财税金融改革。完成土地收储1.35万亩，加大土地、矿产、海砂、工程余渣和海域海岛等资源盘活利用和市场化出让力度，拓宽财源增收渠道。进一步优化税收执法方式，大力培植巩固税源。完善企业税收服务管理体系，加强重点行业税源全流程精细化管理。加强市县级财政管理绩效和考核评估，提升县级财政管理水平。推动信保基金在保余额增长15%以上，担保贷款12亿元以上；提高制造业中长期贷款占比，为制造业等重点产业融资10亿元以上；金融机构本外币贷款余额、存款余额分别增长15%、10%以上。

--深化"5+2"农村综合改革。实施新型农村集体经济高质量发展行动，推广农村集体资产村级统筹管理、村级集体经济组织"土地收储"整合利用、农村集体资产资源"股票化"等新型集体经济发展模式，确保所有村级集体的年集体经营性收入均达到10万元以上。攻坚推进"三块地"改革，确保农村承包地经营权流转率稳定在65%以上。建设县级农村产权交易服务中心，加强农村集体资产信息化管理，全面清理不规范农村集体经济合同。纵深推进农村金融改革，持续扩大服务覆盖面。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，先行先试推动一批集体土地入市。推进供销社综合改革，加快"数字供销"改革试点建设。

（八）深入推进绿美汕尾生态建设，厚植"山海湖城"靓丽底色

--快马加鞭抓绿化。高起点实施"绿美生态"示范工程，高标准完成林分优化提升6.3万亩、森林抚育11.3万亩，力争成功创建国家森林城市。推进绿美汕尾生态建设"七大行动"，打造工业大道西等10条林分林相优化示范带。全面落实林长制，强化森林资源保护监管执法，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。加强城乡绿化美化和重点区域生态保护修复，严格保护古树名木，因地制宜开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园建设。打造海丰鸟类和陆河红锥林省级自然保护区生态廊道，加快推进金霞光森林公园、海丰莲花山文体中心等建设，加强森林生态景观营造，打造多彩山地。统筹推进国家园林城市、省级园林县城创建，加快金台山公园（人才公园）、明珠岛公园等建设，积极营造"城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中"的绿美城乡人居环境。大力发展森林旅游、森林康养、林下经济等新业态，新增省级以上林业龙头企业2家，打造一批具有汕尾特色的生态文化产品。人不负青山，青山定不负人。只要我们人人出力、久久为功，汕尾的绿水青山必将成为更加迷人的美丽画卷。

--精准科学抓治污。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。落实河湖长制，巩固提升东溪河流域污染整治成果，加强农村生活污水治理，强化近岸海域、陆域和流域环境污染协同防治，确保国考断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。建设碧道47公里以上，确保重点河湖基本生态流量考核断面达标率稳定在100%。实施全面提升空气质量行动计划，完成省下达各项空气质量目标任务。强化地下水与土壤污染协调防治，推进"无废城市"建设。加快陆丰第二污水处理厂首期工程及各镇级污水处理设施建设运营，推进雨污分流改造。

--立足优势抓"双碳"。大力发展海上风电等新能源和清洁能源，强化能源消耗总量和强度调控，加快节能降碳、节约用水、绿色建筑等先进技术应用。探索开展近零碳排放区示范工程试点和碳普惠工作机制。推进陆河生态产品价值实现机制省试点工作。倡导绿色低碳生产生活方式，加快节约型机关、绿色社区、绿色出行等创建行动，促进经济社会绿色低碳转型。

（九）坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕

--突出抓好就业增收。深入实施3.0版"促进就业九条"，城镇新增就业5万人、失业人员再就业1.8万人以上。开展职业技能培训1万人次、"粤菜师傅"培训1000人次、"南粤家政"培训5000人次以上，技工院校扩招3600人以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。高品质实施"共富共享"示范工程，多措并举提高居民"四项收入"，城镇和农村居民可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上。只要就业好了、腰包鼓了，老百姓的生活就更有奔头，我们要千方百计稳住就业、促进增收，托起人民群众"稳稳的幸福"。

--全力建设健康汕尾。深化"五医联动"改革，持续推进医疗联合体建设，加快深汕中心医院二期、深汕中医医院、市公共卫生中心、市妇幼保健计划服务中心等项目建设，打造粤东医疗高地。全面提升市（县）域诊疗和分级诊疗能力，建设2个省级、6个市级重点专科，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。加强670个公建村级卫生站建设和村医管理，培训全科医生150人次，提升学历职称300人次。完善"一老一小"健康服务体系，优化三孩生育政策及配套支持措施，建设镇（街道）综合养老服务中心示范点10家、村（社区）居家养老服务站示范点20家，推进特困家庭适老化改造不少于1200户。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。认真做好新阶段疫情防控工作，提升医疗救治、药物储备能力，着力保健康、防重症。广泛开展全民健身活动，建设市全民健身中心和3个体育公园，健全城乡"15分钟健身圈"。

--织密社会保障安全网。持续推进社保制度改革，鼓励发展第三支柱养老保险。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。深入推进全国"两病"门诊用药保障示范城市创建。落实临时救助政策，稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊群体补贴保障标准。大力发展慈善事业。保障妇女儿童合法权益。

扎实办好省、市十件民生实事。加强国防动员和后备力量建设，强化军民融合、双拥共建、国防教育、人防等工作。深入开展拥军优属活动，做好退役军人优抚安置和就业保障，营造全社会尊军崇军浓厚氛围。

（十）深入推进平安汕尾、法治汕尾建设，提升安全发展水平

--提升基层治理能力。高效能实施"基层善治"示范工程，着力打造"三三五"基层治理体系2.0升级版，深化拓展"民情地图"应用场景，推动"人、地、事、物、组织"等治理全要素入网，推动治理重心、力量、资源下沉基层一线。抓好矛盾纠纷排查化解，推动信访问题源头治理。完善马宫金町湾景区、管区、社区"三区合一"管理体制，探索构建"党建引领、多方协同"基层治理体系。 [!--empirenews.page--]

--加强社会治安防控。推进扫黑除恶常态化，巩固拓展禁毒成果，全力推进打击偷渡走私犯罪攻坚行动，依法严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆和"黄赌毒""盗抢骗""食药环"等违法犯罪活动，重拳整治突出社会治安问题，切实维护人民群众生命财产安全。加快推进"雪亮工程"建设，提升社会治安整体防控能力。推动"湾长制""港长制""船长制"管理常态化长效化，推进智慧边海防、智慧新缉私等建设，筑牢海上安全稳定防线。

--强化公共安全治理。严密防范化解公共安全领域重大风险。持续抓好食品药品安全监管，加快创建省级食品安全示范城市。建立大安全大应急框架，增强全灾种保障和风险监测预警能力，推进应急救援保障中心和市消防训练基地建设，提升基层综合应急救援能力，强化道路交通、城镇燃气、自建房、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。

踏上新征程，我们将牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，持之以恒推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。不断加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府及市委的部署要求不折不扣落到实处。不断加强法治建设。深入推进法治政府建设，坚持依法行政，强化政务公开，严格规范公正文明执法。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督。强化审计监督、统计监督，高质量做好第五次全国经济普查。认真办理人大代表建议、议案和政协提案。不断加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治"四风"，督促政府系统党员干部严于律己、严负其责、严管所辖。突出抓好"一把手"、重点领域、重点部门、关键岗位廉政风险防控。坚持政府过"紧日子"，让人民群众过"好日子"。不断加强能力建设。高标准锻造"四有"狮子型干部队伍，健全"任务交办、进度反馈、跟进督查、结果评估"闭环落实机制，以"慢不得、坐不住、等不起"的责任感和紧迫感狠抓工作落实，敢于走进矛盾、善于破解难题，以实干促发展、凭实绩论英雄。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！今天的汕尾，加快高质量发展前景可期、大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，以时不我待的干劲、滴水穿石的韧劲、舍我其谁的拼劲、使命必达的冲劲，牢记嘱托闯新路、感恩奋进开新局，以新气象新作为推动汕尾高质量发展实现新跨越，加快把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区，奋力谱写汕尾现代化建设新篇章！

2023年商洛市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们很不容易，虽然疫情肆虐，但发展成效显著。

一是经济运行稳中向好。制定了一系列稳增长激励措施，退税减税降费10.83亿元，专项债和一般债争取实现较大突破，同比增长55%。新增"五上"企业230户，市场主体达到13.5万户。212个市级重点项目完成投资565亿元，占年度计划107%。比亚迪1000兆瓦单晶硅电池片等73个项目建成投产，两条高铁和两条高速进展顺利。全年完成生产总值902.56亿元、增长3.3%，固定资产投资增长19%、全省第一，地方一般公共预算收入26.89亿元、同口径增长5.8%，税收占比提高到61%。

二是产业结构持续优化。粮食生产能力保持稳定，被省政府授予"耕地保护先进市"。72个农产品入选全国名特优新农产品名录，居全国地级市之首，柞水木耳入选全国农业产业"三品一标"典型案例，洛南创建为国家级核桃产业示范园区。壮士断腕清理整合矿权41个，持续挤压工业产值水分，规上工业增加值增长1.6%。新建标准化厂房50万平方米，新入园企业40户，工业结构不断优化。云山湖森林康养度假区等66个康养项目完成投资130亿元，金山康养产业园建成试运营，洛南、商南、镇安、柞水入选"健康中国·康养旅游百强县"，商州、洛南、丹凤、商南入选"美丽中国·深呼吸小城"，云盖寺古镇、仓颉小镇创成4A级景区，牛背梁创建为国家级旅游度假区。限上消费品零售总额增长15.9%、全省第四。

三是城乡环境更加宜居。率先在全省制订出台《县城建设管理导则》《城市风貌控制导则》和《秦岭山水乡村建设导则》，拆除违建76万平方米，整治楼顶露台769处，腾退建设用地1140亩。秦岭·商洛博物馆、交通物流园、生活垃圾发电厂、污水处理厂三期加快建设，高铁大道、环城西路建成通车，进一步拉大了城市框架。四大门户区提升和南大门改造全面完成，悦豪酒店投入运营，皇冠假日酒店、南山精品花园酒店加快建设，"2+7"水生态修复治理步伐加快，州城路、民主路"白改黑"全线贯通，两河口城市运动公园、四皓公园、龙山公园等103个城市公园、口袋公园如期建成，山阳南大街改造提升、镇安县城线缆落地、柞水城区风貌改造和各县县河生态修复等一批项目相继竣工，洛南、商南获评全省县城建设示范县。消除了4007座直饮水窖，新建了469所村卫生室，硬化了1835公里通组路，基本实现了卫生室"公建民营"和通组路的全覆盖。创建省级乡村振兴示范县1个、示范镇9个、示范村14个，镇安丰收村入选中国美丽休闲乡村。建成康养、旅游、宜居示范乡村301个，"3456"秦岭山水乡村建设经验入选全国改革典型案例，全省秦岭山水乡村建设等现场会在我市召开。改造老旧小区101个，破解不动产"登记难"工作居全省前列，自建房安全整治"三结合"经验全省推广，商品房销售面积增长14.1%、全省第一。[!--empirenews.page--]

四是生态优势不断扩大。坚持"双查""快查快处"和举报奖励等机制，严厉打击秦岭"五乱"。小水电整治等各项工作走在全省前列。全省秦岭"五乱"整治现场会在我市召开。全面落实"林长制""河长制""田长制"，治理水土流失331平方公里，完成营造林80万亩，恢复治理矿山地质环境2221亩，11条主要河流23个监测断面和9个城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，中心城区空气质量优良以上天数349天、全省第一，连续6年进入国家空气质量达标市行列。建成全国首个生态产品价值与碳汇评估平台，商州、柞水创成国家生态文明示范区。

五是改革创新深入推进。持续深化"放管服"改革，推出"容缺受理"事项清单110项，1.12万件政务服务事项"最多跑一次"，1.15万项"一门受理"，网上可办率90%。建成秦创原商洛创新驱动网络平台和飞地孵化器，新增高新技术企业33家，入库科技型中小企业263家，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县，商南、镇安获评全国科普示范县。浙江众成、山东玉龙黄金等500强企业落户商洛，招商到位资金1169亿元、增长40%，利用外资1.21亿美元、增长35%，引进总部经济企业39个。

六是民生福祉不断改善。深入开展"百日提升""百日督帮"行动，"2244"防返贫机制全省推广。城镇新增就业1.66万人、调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业49.4万人，居民人均可支配收入增长6.1%、全省第三。新建学校13所，引进名优校长、名优教师120人。社保待遇按时足额发放，干部普调工资和绩效奖金全面落实。商洛花鼓《情怀》在全国获奖，作家陈仓获第八届鲁迅文学奖。创新建立防汛救灾"双2+5"模式和"人盯房、房管人"基层治理机制，连续15年被省委、省政府表彰为安全生产优秀市，"雪亮工程"市县镇村全覆盖，信访工作继续位居全省前列，社会大局和谐稳定。

各位代表！一年来，我们聚力抓好打基础、利长远、惠民生的十大工程，取得了较好成效：以"六高"为重点的交通基础设施项目加快建设，以秦岭·商洛博物馆、高铁大道、环城西路、两河口城市运动公园为代表的城市建设水平显著提升，以秦岭山水乡村建设为代表的农村人居环境得到较大改善。特别是，我们用近一年时间，抽调干部成立专班，经过多轮的扎实评估和艰难谈判，以18.99亿元完成了对商洛国际医学中心的成功收购，使商洛有了一座理念超前、设备先进、配套完善、环境一流的市中心医院。同时，我们把市中医医院搬到市中心医院，把市妇保院搬到市第二医院，全面完成了市级三大公立医院的收购、改造、搬迁、运营，从根本上提升了医疗服务硬件水平，为解决群众看病难和康养之都建设打下了坚实基础。

一年来，我们持续换脑子、转作风，扎实开展以案促改，连续出台政府系统过紧日子"二十条"和减支出转作风提效能"十条"，推行"一会一人一桌一项议程"，坚持周末现场会推进工作，实行"军令状"制度，从根本上整治形式主义、官僚主义，使政府工作效率、治理效能明显提升。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，圆满完成了295件市人大代表建议和276件市政协委员提案的办理任务。同时，国防动员、退役军人、外事侨务、民族宗教、咨询调研、审计、统计、人防、地震、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代、地方志等工作，都取得了新的成绩。

各位代表！过去一年，面对此起彼伏的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，保障人民群众的身体健康和生命安全，大家用热血和汗水彰显责任与情怀，用拼搏与奉献守护万家灯火！面对艰巨繁重的发展任务，大家刚刚脱下"防护服"就换上"冲锋装"，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，续写了商洛建设与发展的新辉煌！每一份辛勤的汗水，都值得珍惜；每一个奋斗的身影，都值得铭记。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和社会各界人士，向驻商部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心支持商洛发展的各级领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，在发展中还存在许多问题。主要是：经济恢复向好基础尚不稳固，产业转型升级不快，重大项目支撑不足，县域经济、民营经济实力偏弱，城乡群众收入偏低，营商环境还需进一步优化，政府自身建设还任重道远，等等。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，认真加以解决。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，中央经济工作会议对推动经济运行整体好转作出了重大部署，省委、省政府提出加快陕南地区生态优先绿色升级，明确支持我市建设生态康养之都。这些都为我们做好今年各项工作指明了方向、提供了遵循。在市委坚强领导下，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的政治生态、干事氛围和创业环境业已形成。只要我们坚持既定思路不动摇，咬住既定目标，下足精细功夫，做好统筹文章，就一定能够实现经济运行整体好转，推动中国式现代化在商洛迈出坚实步伐。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十四届三次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦生态优先、绿色升级，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，实现经济发展质效、产业绿色转型、创新改革开放、生态环境保护、群众就业增收、社会治理效能六个新提升，加快建设"生态康养之都"，奋进中国式现代化新征程，谱写商洛高质量发展新篇章。[!--empirenews.page--]

主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

去年，我们确定的"3466"总抓手和"双对标、双50"战略，是做好本届政府工作的长远之策。面对新形势新任务，我们要以"三个年"活动为抓手，更好统筹速度与质量、发展与安全、发展与保护、发展与防疫，突出城市抓提升、农村抓巩固、产业大发展、西商促融合，高质量建设生态康养之都。

重点做好以下几项工作：

（一）抓项目扩投资促消费，筑牢经济发展底盘

大抓项目。深化高质量项目推进年活动，开展周观摩、月评比、季度擂台赛，半年、年底大观摩。实施市级重点项目239个，总投资2139亿元，年度投资656亿元、增长25%，项目开工率一季度达到50%、上半年达到80%、三季度达到100%。西康、西十高铁年内完成投资85亿元，洛卢高速完成投资20亿元，丹宁高速东段争取年底建成通车。抓好总投资47亿元的商洛电厂二期建设，推进总投资106亿元的柞水曹坪抽水蓄能电站近期开工、总投资96亿元的山阳色河抽水蓄能电站3月底前开工、总投资88亿元的镇安月河抽水蓄能电站10月底前并网发电。加快推进镇安米粮抽水蓄能电站、澄商高速等重大项目前期工作，力争海越能源全钒液流电池产业园、大西沟菱铁新材料等项目年内开工，丹宁高速西段争取达到开工条件。抓住国家支持重要能源、矿产资源开发、增储上产等机遇，再谋划一批能源、电力、水利、交通、市政等重大和新型基础设施项目，储备一批中央预算内投资、专项债券、金融工具和制造业中长期贷款项目，全市策划储备项目动态保持在2000个以上。

扩大招商。聚焦国际国内500强、央企国企、有实力的民营企业和商洛乡党，依托标准化厂房、"3+N"产业集群、工业集中区精准招商，每个县区全年至少招引一个链主企业或头部企业、一个高品质酒店、两户以上总部经济企业。全市引进10亿元以上项目5个、20亿元以上项目2个，力争投资和产值百亿级产业项目实现"零"的突破，全年利用内外资分别增长12%和15%以上。

盘活消费。深化消费增长三年行动，加快陕西飞舟运通公司多式联运国家示范工程、市交通物流园等生产性服务业项目建设，做大商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等传统消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等重点消费，发展定制、体验、智能等新型消费，全力迎接疫后报复性消费和旅游迸发时期的到来，力争上半年消费恢复到疫情前水平。加快建设15分钟便民生活圈，推进中心城区商业步行街和县域商业体系建设。完善农村寄递物流体系，畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。

（二）延链条提质量增效益，加快产业转型升级

实施工业倍增计划。围绕新材料、绿色食品、健康医药、蓄能储能等重点产业，推进现有企业扩能增效、新增项目达产达效、优势资源集群化链条化发展、标准化厂房精准招商、尾矿资源综合利用取得新突破，力争3-5年实现工业产值倍增目标，其中洛南、商南、镇安3年完成，商州、丹凤、山阳、柞水、商洛高新区5年完成。支持陕西锌业、洛南环亚源、柞水盘龙等龙头企业扩能增产，全力培育支持商洛比亚迪产值上百亿，推动商洛化工产业园、山阳电子信息产业园三期等新建项目达产达效。用好尾矿资源"聚宝盆"，支持商州岭南佳泰、洛南鑫磊恒达等尾矿利用企业发展壮大，再建一批尾矿资源利用项目。新建标准化厂房30万平方米，招商入驻企业不少于20户，全年新增规上工业企业35户。要成立专班，强力推进，加快建设投资超千亿、全国最大的抽水蓄能电站集群。

力促农业"四化"提质。围绕地方特产、特色经济和产业集群，推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化建设，推动"菌果药畜茶酒"等产业全链条升级，创建省级龙头企业5个，认定市级龙头企业7个。发展食用菌4.6亿袋、中药材30万亩，新建改造茶园3万亩，改造提升核桃、板栗经济林40万亩。建立源头可溯、去向可追、质量可查的绿色农产品溯源机制。挖掘乡村多元价值，发展康养、休闲、创意农业。实施"品牌点亮"工程，开展名特优新、地理标志产品认证，创建农产品区域公用品牌。

推动旅游"三高"增效。对现有景区景点进行高品质提升、高质量管理、高水平营销，杜绝低水平、同质化重复建设，提升旅游产业综合效益。全市争取建成省级全域旅游示范市，支持商南争取国家全域旅游示范区命名，支持山阳、丹凤、镇安创建国家全域旅游示范区，支持金丝峡、木王、漫川关创建国家级旅游度假区，支持塔云山、洞天福地、天竺山创建5A级景区，推进莲花山、江山微风牧场等特色景区建设。整合国有文旅资源，引进中青旅、陕旅、万豪、携程等专业机构参与投资运营管理。全力迎接旅游旺季，力促旅游市场井喷式增长。精心举办秦岭生态文化旅游节和四季主题营销活动，开展原创旅游歌曲、精品景区、文化符号等评选推介活动，持续扩大"22℃商洛·中国康养之都"品牌知名度和影响力。

（三）抓巩固保供给促发展，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善动态监测帮扶机制，精准落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。扩大产业就业，开展脱贫劳动力稳岗就业帮扶行动，增强脱贫群众内生发展动力。深化易地搬迁后续扶持"三五"机制，推动搬迁社区向就业基地转变、搬迁群众向产业工人转变。深化宁商交流协作，统筹中央和省级定点帮扶、区域对口帮扶、万企兴万村、社会合力团等帮扶力量，集中实施一批补短板促发展项目,确保脱贫人口、监测对象稳定增收。

夯实粮食安全基础。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食总产48万吨以上。全面落实"田长制"，坚决防止耕地"非农化"和基本农田"非粮化"。开展撂荒地治理，努力实现"存量清零"。实施耕地质量保护与提升行动，深化"整市推进、企业代建"模式，新建高标准农田10万亩以上。落实耕地占补平衡政策，保障重点项目建设需求。深化食物节约行动，降低粮食损耗浪费。[!--empirenews.page--]

系统推进乡村振兴。抓好7个省级乡村振兴重点帮扶镇和214个重点帮扶村建设，稳慎推进农村宅基地改革，完善土地增值收益分配机制，"薄弱村"占比降至5%左右。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体。完善自治、法治、德治"三治融合"治理体系，推进农村移风易俗和殡葬改革，治理高价彩礼和大操大办等陈规陋习，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）抓创新提效能强支撑，增强综合竞争实力

深化改革创新，优化营商环境。深入实施营商环境突破年活动，建立覆盖企业全生命周期的服务体系。继续发挥秦创原"一中心一平台"作用，新增高新技术企业10户，技术合同交易额2亿元以上。加快创建商洛国家高新区和省级经开区。实施民营经济高质量发展三年行动，继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳，力助市场主体纾困，新增市场主体7500户。加快外贸出口基地建设，进出口总值增长10%。

加强数字赋能，推进数字化改革。实施数字化改革突破年，组建大数据管理服务机构，编制数字经济发展规划和智慧城市建设方案。加快"秦岭智谷·数字商洛"建设，秦岭云计算大数据中心年底前投入使用。

发展县域经济，力促争先进位。统筹城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台，发展特色经济、民营经济、联农带农经济、集体经济，抓好基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系、基层治理体系建设。积极争取县域专项资金，推进融资平台整合升级，落实"一县一策""一县一业"事项清单，促进县区首位产业错位发展、差别竞争、特色取胜，每个县区打造一个总资产25亿元以上的综合性国有资本运营公司，努力形成1-2个特色鲜明、成长性好的百亿元以上产业集群。抓好县域工业集中区建设，盘活存量土地3000亩以上，新增入园企业不少于40户。

（五）抓全域优品质强内涵，建设中国康养之都

进一步提升城市品质。以"四个四"理念引领城市规划建设管理，为城市注入文化、康养、美学、旅游"四大元素"，实施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区"四个延伸"，落实无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩"四精标准"，建设精致、宜居、韧性、智慧"四个城市"。6月底前完成市县国土空间规划编制报批，同步抓好各类专项规划编制，不断完善城镇规划体系。持续推进"六市联创"，打好"两拆一提升"收官战，出台《公园体系建设规划》，确保国家园林城市通过验收。加快金凤山康养新区、高铁康养新城、北新街北侧、龟山"四大片区"建设，南秦河治理、滨河生态修复、环城西路连接线"五一"前全面竣工，6月底前刘湾大桥建成通车，国庆节前打通商州西路"断头路"，秦岭·商洛博物馆、污水处理厂三期、生活垃圾发电厂、全域污水处理PPP项目争取年内建成。市县联动全力推进城市更新，改造老旧小区118个，加快实施莲湖公园西侧棚改项目，持续推进28个棚改续建项目，建设一批智慧公交站亭、交通安全岛和充电桩。强化绿化管护和保洁保畅，巩固提升国家卫生城市创建成果。争取全省城市更新现场会在我市召开。

持续加强秦岭山水乡村建设。坚持全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升，以改造农村厕所和土坯（石板）房、改善基础设施和公共服务条件，推动产业转型、业态转型，促进生产生活环境优化、集体经济发展壮大、农民收入持续增加"两改两转三促进"为抓手，强力推动秦岭山水乡村建设，再建一批康养、旅游、宜居示范村。探索开展共享村落、数字乡村建设试点。完成省级"四好农村路"示范创建任务。建设示范宜居农房400套，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，使乡村变景区、产业变景点、农产品变商品，真正让青山绿水、蓝天白云、土房子、22℃成为金山银山。

高质量建设中国康养之都。落实好西商融合战略合作框架协议，早日让商洛融入西安的生活圈、生产圈、生态圈。立足气候资源，推出春季赏花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果养生、冬季赏雪避霾等康养产品，发展银发经济、露营经济、研学经济、亲子经济等康养经济，形成全季节、全循环、全生命周期的康养产业链条。抓好全域森林康养示范县、镇、村和森林康养基地创建，加快推进云山湖等重点康养项目建设，启动建设盘龙养生谷项目，运营好金山康养产业园，支持康养地产、旅居小区、康养民宿产业发展。在西安常态化举办商洛康养地产、康养产品信息发布会，出台《加快药膳美食产业发展若干措施》，发展一批药膳美食特色街区和特色品牌企业。推进商州、山阳、丹凤等县区创建全国"康养旅游百强县"。

（六）抓治理守底线当卫士，擦亮绿色发展底色

全力守护秦岭生态。持续实行"双查"和"快查快处"机制，常态化打击秦岭"五乱"。全面落实"河长制""林长制"和长江十年禁渔行动，全年营造林50万亩，综合治理水土流失330平方公里，推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展。

抓好重点污染防治。开展黄龙河等流域综合治理和生态修复，从根本上治理硫铁矿、涉锑污染和新污染物。持续提升雨污分流及污水处理能力。大力开展农业面源、工业固废和塑料污染治理。加强生态环境监管执法，抓好中省环保督察反馈问题整改，确保环境空气质量持续全省领先。

加快绿色转型发展。按照陕南生态优先绿色升级的要求，发展循环经济，推进商洛高新区、山阳高新区等园区循环化改造。继续探索完善生态产品价值实现机制。践行绿色低碳生活方式，创成省生态文明建设示范市。

（七）抓就业强保障优服务，提高人民生活品质

实施就业优先战略。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，大力开展职业技能培训，发放创业担保贷款，帮助失业人员、困难人员就业。全年城镇新增就业1.55万人以上、农村劳动力转移就业40万人。

提高公共服务水平。继续引进名优教师、名优校长，全力提高教育质量。加快建设商州十五小、十三幼和山阳一中迁建等33个项目，秦韵产学研教育城高中部建成招生，全市新增学位1.16万个。加快商洛职院"双高"核心基地建设，持续巩固"1+8"职教联盟。支持商洛学院完善基础设施、改善办学条件。精心办好市第五届运动会。解决市文化艺术中心遗留问题并盘活利用，"五一"前商洛老剧院完成改造对外开放。用好红色资源，发展文化产业。加强文物保护利用。[!--empirenews.page--]

完善社会保障体系。落实好新冠病毒感染"乙类乙管"政策。启动市中医医院、市妇保院创"三甲"，商南、山阳县医院创三级医院，实施国家中医特色重点医院建设项目。加快老年友善医疗机构和友好型社区建设。落实生育配套支持政策。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，强化社保、医保基金监管，健全大病保险和医疗救助制度，做好全民健康保参保工作。

（八）抓安全防风险保稳定，提升社会治理水平

维护经济金融安全。全面落实总体国家安全观。严格政府债务管理，妥善化解债务存量。狠抓政府系统过紧日子"二十条"和减支出转作风提效能"十条"措施落实，压减一切不必要开支，兜牢兜实"三保"底线。严厉打击非法金融活动，坚决防范区域性、涉众型金融风险。

加强公共安全管理。健全完善"人盯人+"和防汛救灾"双2+5"模式，扎实做好森林防火、地质灾害防治等工作，增强防灾减灾能力，提高应急管理水平。落实"三管三必须"要求，深化重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，创建全国牛羊布病无疫区。

创新市域社会治理。持续开展信访"积案清零"行动，深化基层社会治理。强化国防教育动员、人民防空、退役军人服务工作。加强未成年人保护体系建设，高度重视民族宗教工作，支持少数民族地区加快发展。用好"人盯房、房管人"机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！今年，我们将继续办好去年承诺的"十大工程"，聚焦民生所盼所需，优化教师队伍结构，强化与西安名校合作，办好人民满意教育。加强市级三大公立医院与西安知名医院结对协作，提升医疗机构管理服务水平。全力建设高铁商洛西站和城际列车商洛北客站，确保商洛北客站"五一"前建成投用，届时真正实现西安和商洛两个市中心连接融合、一小时通达，为"双50"目标、西商融合战略、中国康养之都建设插上腾飞的翅膀。继续深入推进城市补功能、提品质，持续开展主要街道"白改黑"、建筑外立面改造和线缆落地。打通中心城区东干渠实现引水入城，全面完成中心城区"2+7"和各县县城"1+N"水生态修复。这些事情都关乎老百姓的切身利益和商洛的长远发展，我们一定要不遗余力、勇毅前行，低调务实、全力办好！

三、全面加强政府自身建设

坚决对党忠诚。始终心怀"国之大者"，用工作实绩实效践行党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"。

坚持依法行政。运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾，依法民主决策，公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，主动向人大报告、向政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。

砥砺过硬作风。持续换脑子改作风，开展干部作风能力提升年活动。继续落实改进作风"十八条"，继续推行多会合一、一会一人一桌一项议程，继续坚持少开会、开短会，讲短话、讲实话、不讲官话。下基层不踩点、不开汇报会、不准备书面汇报。要真正为基层担当，多指导少指责、多帮带少包办、多商量少武断，把成绩给基层、责任给上面。要敢于面对群众、面对困难，树立"两不怕"思想，一不怕百姓提问题，二不怕问题本身，增强工作底气和本事能力。

恪守清廉底线。扛牢全面从严治党主体责任，切实履行"一岗双责"，当干净人、做干净事。强化审计监督和统计监督，严肃财经纪律，严控"三公"经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展、为民服务上。深化对工程建设、公共资金、国有企业、公共资源交易等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！行程万里，不忘初心；重任在肩，实干作答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，奋勇争先担使命，乘势而上开新局，奋力谱写商洛高质量发展新篇章！

2023年铜川市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接学习宣传贯彻党的二十大作为工作主线贯穿始终，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情反复冲击，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，紧扣"一示范四高地"奋斗目标，团结依靠全市人民，克难奋进、开拓创新，推动高质量全面转型发展迈上新台阶。全市生产总值增长4.3%，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和7.1%，较好完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。

着重抓了六个方面工作：

（一）综合施策提升经济质效。坚持政策供给和项目支撑两手抓，全力以赴稳大盘、稳工业、稳消费，推动稳经济一揽子政策和省市接续措施落地见效，强化"一企一策"精准纾困，办理企业留抵退税14.58亿元，减免"六税两费"6328万元。深入推进重点产业"链长制"，落实领导包抓、部门包联、专班推进、专员服务"四项机制"，及时协调解决用地、用能等要素保障问题，陕建铭铝、誉品金属遮光片等30个项目建成投产。突出稳煤保电和运输保畅，煤炭和精洗煤产量分别达到1600万吨、700万吨以上。美鑫锦阳电厂3、4#机组获批公用机组并网发电。新增规上工业企业27户，为五年来最多。成立铜川市铝业协会，搭建起关联企业协同联动平台。董家河循环经济产业园、耀州惠塬工业园区分别获批省级铝精深加工、绿色建材特色专业园区。铝及铝合金产业链和新型建材及先进陶瓷产业链规上企业产值分别超过100亿元、120亿元。我市被确定为陕西省汽车产业链支点城市。扎实开展促消费三年行动，发放电子消费券892万元，开展惠民促销活动110余场次，力促消费市场回暖。永辉超市、京东家电等知名企业落地运营。我市入选全国第二批一刻钟便民生活圈试点城市。耀州区、宜君县被列为国家县域商业体系建设行动支持县。照金红色文化创意街区入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。全市限上消费品零售额增长17%，外贸进出口总额增长34.7%。[!--empirenews.page--]

（二）改革创新蓄积发展动能。实施新一轮优化提升营商环境三年行动计划，推广"一证准营、全市通用"综合许可模式，8775个事项实现"网上办"，8984项实现"一次办"，全程网办率达到91.06%。与7省21市签订"跨省通办"合作协议1496项。全市项目审批时限压缩35%、材料压缩40%。政企互通数字赋能等6项典型做法被中省推广。全市新增市场主体9806户，市场主体总量接近12万户。国资国企改革三年行动深入推进，制定落实市属国有企业负责人薪酬管理办法，超额完成国有资本收益上缴。出台董家河循环经济产业园和新材料产业园考核奖励激励办法，支持工业园区创新发展。"三区三线"划定全面完成，新增建设用地2.13万亩，"标准地"改革试点走在全省前列。成功获批国家级普惠金融改革试验区。秦创原铜川创新驱动平台加快建设，陕西澳通激光技术装备创新中心、激光通讯元器件技术创新联合体获批建设。主动承接高校"三项改革"科技成果转化，与3所高校共建科创飞地中心和成果转化分中心。全市科技型中小企业入库193家，高新技术企业达到91家。"专精特新"企业达到11家。国家高新区创建在全省考核评价中位居前列。加快创建知识产权保护示范区，专利授权量增速排名全省第一。耀州大数据产业园获评国家小微型企业创业创新示范基地。

（三）多措并举推进乡村振兴。持续用力巩固脱贫攻坚成果，扎实开展"百日提升""百日督帮"行动，精准帮扶监测对象839户2568人，守住了不发生规模性返贫底线。耀州区革命老区乡村振兴示范片区创建获国家评估较好格次。建成高标准农田11.98万亩，新增高效节水灌溉农田2.5万亩。粮食面积稳定在100万亩以上，"铜麦6号"创全国旱地小麦亩产最高纪录。新建高质高效水果基地1.93万亩，改造提升果园8.72万亩。设立昆明铜川苹果集散中心，果品销售市场得到拓展。"铜川苹果""宜君玉米"纳入第二批省级特色农产品优势区。英联饲料、宜君万亩山地苹果基地等35个项目建成。宜君县菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心综合体成功入选国家乡村振兴局有效衔接案例。农村人居环境持续改善，新建卫生厕所4740座，普及率86%，行政村生活垃圾收运处理率达到93.3%。改善农村公路122公里，"四好农村路"省级示范县创建全域达标。在全省率先实现农村供水专业化运维全覆盖。王益区成功创建国家级农村产业融合发展示范园，印台区入选全国农业科技现代化共建先行县，宜君县入选国家农业现代化示范区创建名单。庙湾镇入选全国"一村一品"示范镇，金锁关镇、黄堡镇分别荣获全省乡村治理示范镇和第五批历史文化名镇。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

（四）建管并重提升城市品质。西延高铁铜川段全线开工，铜川站站场规模由2台4线增至3台7线。梅七铁路电气化改造、G342崾岘梁至画眉梁公路完工，铜川东至安康铁路客运线路开通。实施北市区供水管网提质改造工程，改造供水管网50公里。新开工改造老旧小区127个。幸福新城、安盛园一二期等公租房建成投用，新增公租房分配543套，1500名住房困难群众喜迁新居。72个智慧社区全部建成。市住房公积金管理中心荣获全国住房和城乡建设系统先进集体。完成长虹路绿道和正阳路、朝阳路地下管廊建设。LNG应急调峰储备站建成投运。公共机构生活垃圾分类全覆盖，481个居住小区开展分类投放，生活垃圾无害化处理率100%。全市新增停车位11517个，主城区智慧交通服务平台投运，3922个停车位纳入智慧化管理。空气质量持续向好，全年收获空气质量优良天数281天，位居关中地区第一。岔口断面水质达到Ⅲ类，优于国考2个类别，水质改善率排名全省第一，集中式饮用水源水质达标率100%。

（五）用心用情办好民生实事。坚持把稳就业作为民生之本，打造线上线下于一体的综合性服务市场被中国就业促进会评为地方就业创新事件。足额发放稳岗返还资金，惠及774户企业4万余名职工。发放创业担保贷款3.87亿元，公益性岗位安置就业困难人员7661人。全市城镇新增就业10158人。推动教育事业均衡发展，省属公办本科院校建设取得实质性进展，全省一流基础教育高质量发展工作启动实施。新改扩建中小学幼儿园23所，建成投用15所，新增学位900个，新增省级学前教育试点示范基地园5所。因时因势优化疫情防控措施，最大限度保护了群众生命安全和身体健康。北京中医药大学孙思邈医院获得"国考"A级等级，市人民医院心内科建成全市首家省级重点专科。全面建立职工医保普通门诊统筹制度，城乡居民基本医疗保险住院报销比例提高10个百分点，起付线降低30％。全市医保三级经办服务体系全面建成，铜川矿务局职工医保顺利移交地方管理。65岁及以上老年人免费体检6.6万人次。救助困难群众7.8万人次。深化国家公共文化服务体系示范区创新发展，市群艺馆和铜川美术馆完成搬迁，市图书馆完成提升改造。组队参加省十七运，取得5金32银13铜的好成绩。

（六）标本兼治守牢安全底线。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求，持续深化安全生产专项整治三年行动，突出抓好矿山、道路交通、城乡消防、危化品、自建房等重点领域监管，安全生产形势保持稳定，事故起数、死亡人数连续两年控制在个位数。强化食品药品安全监管，守牢了广大群众"舌尖上的安全"。加强隐性债务风险防范化解，积极减存量、遏增量，政府债务持续下降，年度化解完成率104.6%，在全省率先实现地方金融监管全覆盖。积极摸排处置房地产领域风险，"一楼一策"保交楼、稳民生。我市被确定为全省唯一基层应急管理体系和能力建设试点市。扎实开展夏季治安打击整治"百日行动"，"雪亮工程"通过国家验收，积极化解各类矛盾纠纷，中央交办重复信访事项化解率排名全省第一，实现了高水平安全和高质量发展良性互动。

民族、宗教、外事、审计、统计、金融、供销、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新的成绩。

一年来，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，持续加强政府自身建设，扎实开展作风建设专项行动，认真整改省委巡视和专项督察反馈问题，全面接受人大、政协和社会舆论监督，人大代表建议、政协提案办复率、满意率均实现100%。各位代表！过去一年的工作成绩，是在多重因素叠加的巨大挑战下取得的，各项工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是省委、省政府正确领导、关心指导的结果，是市委带领全市人民团结拼搏、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下克难攻坚、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中省驻铜单位、驻铜部队官兵，向为铜川经济社会发展尽智出力的企业家、建设者和热心人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！[!--empirenews.page--]

我们也清醒看到，工作中还面临不少问题：经济发展"稳"的基础还不牢固，"进"的不确定因素仍然较多；产业转型升级成效不够明显，动能积聚、制度创新不够充分；教育、医疗等民生领域短板有待加快补齐；财政极其困难，政府债务化解任务极其艰巨，重点领域风险防范化解还有许多工作要做，政府自身建设还需持续用力，等等。对此，我们一定要拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的重托和期望！

二、2023年工作思路和预期目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施"十四五"规划承上启下的关键之年。做好今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，按照省第十四次党代会、省委十四届三次全会、省委经济工作会议和市第十三次党代会、市委十三届三次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更大力度实施项目带动、创新驱动、产业升级、生态强基、区域融合、文化引领发展战略，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程、谱写铜川高质量全面转型发展新篇章开好局起好步。

全年发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，农林牧渔业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，主要污染物排放完成省级下达指标任务。

今年的经济目标体现了稳中求进的工作总基调，充分考虑了优势与潜力，兼顾了需要与可能，衔接了战略与步骤，估计了困难与挑战。只要我们坚定信心、凝心聚力，坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，用足用好存量和增量政策叠加效应，坚持量质并进、以量为基、以质取胜，加快推动经济整体回升、潜能加速释放，就一定能开辟高质量发展的新赛道，迈出动能转换的新步伐。

三、2023年重点工作

（一）聚力抓项目促产业，扎实推动经济运行稳中提质

加快项目建设扩投资。深入实施高质量项目推进年活动，坚持大抓高质量项目，完善储、招、落、建、产"五个一批"台账，强化"一项一策"要素服务保障，加快推进玲珑轮胎、陕煤产业中心等160个省市重点项目，突出抓好30个新建和技改项目，力争形成更多实物工作量，全年完成固定资产投资400亿元以上，制造业投资增长10%以上。精心组织重点项目集中开工和观摩点评，树立以项目论英雄的鲜明导向，引导区县、园区竞相发展。抢抓国家政策窗口期，全力争取中央预算内投资、政策性开发性金融工具、地方政府专项债等政策支持，更好发挥政府投资的引导和带动作用。

精心帮扶调度稳工业。坚持优存量与促增量协同发力，在确保安全前提下，支持地方煤矿提升改造、洗煤企业释放产能，实施崔家沟煤矿产能核增项目，加快乔子梁、东沟等地方煤矿资源整合开发，煤炭和洗煤产量分别稳定在1700万吨、800万吨左右。规范发展风电、光伏产业，开工建设西塬330千伏输变电等7个电网工程，全市发电量突破150亿度。精准落实各类助企纾困政策，加强对60户产值过亿元重点企业监测调度，强化"点对点"对接帮扶，协调解决产供销问题。开展"金融服务进园区进企业"活动，引导金融机构创新产品、创优服务。全年培育规上工业企业30户左右。全面投用工业互联网公共服务平台，完成100户工业企业"上云用云"。

完善链群布局强产业。坚定不移推动铝产业做大做强，发挥好铝业协会内培外联作用，支持成立铝产业研究院，推进新产品研发和新技术应用。开工建设高强度锻造铝加工、高端工业精密铝材等10个项目，加快年产15万吨航空交通铝合金、3万吨航空高性能精密特种铝型材和6个再生铝项目进度，实现产业链产值140亿元。大力发展汽车装备配套产业，力争玲珑轮胎一期厂房主体完工、德沃智达重卡车轮项目建成，全力推动锂新能源电池一揽子项目，加快智能制造、绿色铸造、卡美特汽车零部件、环保表面处理等"园中园"建设，力争产业链产值翻番。雷达传感器、精密光学元组件等项目开工建设，促进已竣工项目量产扩产，光电子产业产值突破10亿元。航天六院165所宇航新动力试验基地、航天一院702所检验检测基地建成试产。推动水泥建材和陶瓷产业升级改造，全面建成耀州窑文化基地先进陶瓷产业园，开工建设装配式建筑研产基地、陶瓷管壳等20个项目，产业链产值突破150亿元。抓好兴盛德三期、乐活康养智慧终端、飘安医疗器械等项目建设，支持方舟制药新厂全面投产。发展壮大宜君白酒产业。建成运营铜川数字经济产业园，全市新增数字经济市场主体100户。

着力挖潜增效促消费。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，坚持供需两端双向发力，落实促消费三年行动和系列助企惠民政策，精准有效发放各类消费券，策划开展"让利于民"促销惠企、"秦乐购"消费促进年活动，鼓励限上商贸企业促内销拓外贸。持续扩大新能源汽车、家电、家居和餐饮等消费，积极培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费新业态。深化一刻钟便民生活圈、夜间经济集聚区等试点建设，着力打造8个试点社区，支持电商平台优化升级，持续升腾城市"烟火气"。全年培育限上商贸企业30户左右。支持新区建设冷链物流园。持续完善县域商业体系，改造区县综合商贸服务中心2个，乡镇商贸中心10个，乡村连锁便利店110个，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。

（二）聚力农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

持续巩固脱贫成果。严格落实乡村振兴责任制，强化防返贫动态监测帮扶，精准识别、落实帮扶措施，做到纳入及时、帮扶精准、退出过硬，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力发展新型经营主体，推动家庭农场、社区工厂提质增效，规范提升示范家庭农场、农民专业合作社各20个，社区工厂总量稳定在100家以上，力促脱贫人口持续增收、稳定致富。[!--empirenews.page--]

夯实粮食安全根基。全面落实耕地保护"田长制"，统筹实施粮食产能提升行动和优质粮食工程，新建改造高标准农田8.5万亩，粮食播种面积稳定在100万亩以上、产量30万吨以上，守好耕地数量和质量"双红线"。实施粮食规模化生产经营三年行动，强化农业科技和装备支撑，粮食规模化生产经营15万亩。培育"全机械化＋综合农事"服务站30个，实现土地流转、托管服务面积30万亩以上。大力发展设施农业和高效畜牧业，保障重要农产品稳定安全供给。

大力发展现代农业。深入实施"1359"发展计划，稳步推进果业"八大工程"，加快建设秦创原铜川农业科技创新融合示范园、新区省级现代农业产业园。支持宜君县国家农业现代化示范区、印台区全国农业科技现代化共建先行县建设。大力实施种业振兴计划，抓好"铜麦"系列、青砧、秦猪种业培育工作，推广"铜麦6号"小麦良种15万亩，建设良种繁育基地5万亩，推广青砧为主的优质种苗800万株。做大做强苹果首位产业，建设高质高效水果基地2万亩。发展壮大新型农村集体经济，提升联农带农能力。支持印台区加快省级农高区创建，着力打造渭北旱塬农业高质量发展样板区。

建设宜居和美乡村。全面推进乡村建设行动，加快完善乡村基础设施，完成127个"多规合一"实用性村庄规划，推动现代化基本公共服务向农村覆盖。龙潭水库全面竣工，雷家沟水库下闸蓄水，加快推进桃曲坡水库复线供水工程，持续强化农村供水保障能力。改善农村公路100公里，支持具备条件的城区公交线路向周边重点村延伸，推动农村客货邮融合发展。抓好照金、陈炉乡村振兴示范镇建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，新建农村卫生厕所3000座，巩固农村生活垃圾处理和污水治理成果，加强农业面源污染治理，推动乡村"颜值"再提升。

（三）聚力拓展空间布局，持续提升城市功能品质

加快基础互联互通。抓紧高铁站周边基础设施建设，实施石仁立交、董家河互通立交、G210耀州惠塬至印台陈炉公路等重点交通项目，着力推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持宜君、耀州创建省级县城建设示范县。加快玉皇阁二号桥、G210宜君县城过境公路建设，做好西延高铁铜川段、华能铜川照金电厂铁路专用线环境保障，抓好G6522延西高速铜川至西安段改扩建、G342周陵至金锁关公路等项目前期工作，推动构建现代综合交通运输体系。

不断增强城市宜居性。扎实推进牡丹园、丹阳片区雨洪调蓄利用综合改造，实施改造10条背街小巷提升工程，为老百姓提供更舒适的生活环境。因地制宜实施微更新、微改造，高质量完成长丰北路绿化改造，抓好"口袋公园"、节点绿化、健身步道建设。完成127个续建老旧小区改造，新开工改造59个。支持北市区加快危房改造。开工建设咸丰东路、长丰路地下综合管廊项目，改造老旧燃气管网60公里、排水管网50公里。开展供热"冬病夏治"工作，排查检修供热设施，全面提升供热质量。继续做好保交楼、保民生、保稳定工作，支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房供给。

提升精细化管理水平。强化城市规划约束和风貌管控，完成市县国土空间规划，加快编制全市控制性详细规划。开展物业企业"三个一批"活动，建立"红黑榜"评比制度，加强住房专项维修资金监管，着力提升物业管理水平。配合出台《铜川市生活垃圾分类管理条例》，实施好生活垃圾分类省级示范项目，打造30个生活垃圾分类示范小区。推动非集中连片充电桩和停车场建设，咸丰路地下停车场建成投用。科学合理设置停车位，加强智慧停车规范化管理，实现车辆停放归位有序。推动巩固全国文明城市和国家卫生城市创建同标共进，进一步提升城市整体面貌。

（四）聚力区域协同创新，深入推动更高水平改革开放

深化重点领域改革。认真落实营商环境突破年要求，深化"放管服"改革，优化涉企经营许可事项，梳理更多容缺受理、承诺审批事项，更好利企便民。深化"一件事一次办""综合许可证"改革，实现"线上线下"融合办理。优化政务服务"一窗受理"，拓展"互联网+政务服务"功能，提升"一网通办"效率。加快建设国家级普惠金融改革试验区，强化政策协同配套，力争更多"全国首单""陕西首单"在铜落地。深入推进"亩均论英雄"和"标准地"改革，加强园区激励支持，提升标准化厂房利用率，推动园区扩能增效。完善市属国有企业激励和约束机制，持续推进监管企业改革，提高企业风险控制能力和自身造血功能。优化电力、交通、公用事业等涉企服务，全力帮助企业降本增效，为实体经济提供更好发展空间。

优化科技创新生态。扎实推进秦创原铜川创新驱动平台建设三年行动，挂牌运营秦创原（铜川）创新促进中心，建成秦创原铜川飞地孵化器，完成首批科技企业入驻。开展"三项改革"科技成果转化铜川专场活动，促进更多科技成果在铜转化。紧盯国家高新区创建16项重点指标，细化落实责任清单，建成科创平台25个，实施重点科研项目20项，争取国家级双创孵化载体实现"零突破"。精心做好科技型企业梯度培育，科技型中小企业超过250家，高新技术企业突破120家。

大力发展开放型经济。主动融入"一带一路"、西安都市圈建设和关中协同创新发展，持续深化陕西自贸区协同创新区建设，建立市外贸综合服务平台，用好外贸支持政策，发挥公用型保税仓功能，力促外贸进出口增长8%以上。培育壮大特色主导产业，持续做大做强县域经济。支持王益经开区、耀州惠塬工业园区创建省级经济技术开发区。强化投行思维、链式思维、闭环思维精准招商，精心组织参加丝博会、进博会、农高会等经济合作活动，主动承接东南沿海产业转移，加快培育一批链主型龙头企业，加大力度常态化走出去、精准化引进来，推动对外开放开创新局面。

促进文旅体融合发展。加快照金、药王山5A级景区创建，耀州窑博物馆、秦人村落景区成功创建为4A级景区，率先在全省实现全域旅游示范区全覆盖。实施好照金基础设施改造提升、陈炉古镇精品民宿等项目，加强陕甘边照金革命根据地旧址、陈炉红二方面军活动旧址等革命文物保护利用，打造精品线路，提升体验品质。巩固国家公共文化服务体系示范区创新发展成果，深入推进国家中医药健康旅游示范区创建，完成铜川广播电视台和铜川日报社迁址，加快市非遗展示馆建设和耀州窑博物馆陈列改造，提高公共文化场馆和景区运营水平。精心办好第六届中国孙思邈中医药文化节暨中医药养生保健产业博览会、第十届陕西省艺术节，承办全国射箭锦标赛等体育赛事15项，扩大"办会兴城"效应，把文化旅游打造成消费热点、开放亮点。[!--empirenews.page--]

（五）聚力改善生态环境，加快促进绿色低碳转型

巩固提升环境质量。突出PM2.5和臭氧协同控制，强化"一区一策"、联防联控和标本兼治，着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数持续增加。强化源头治理、系统治理，完成漆沮河重点区域排水管雨污分流改造，建成新区再生水管网和新材料产业园净水厂，加快建设南北市区2个污水处理厂调蓄应急池，加大支毛沟排污口整治力度，严查违法排污行为。加强土壤污染源头管控，加快建设南北市区建筑垃圾综合利用项目，强化危险废物处置监管，守住土壤零污染底线。

加强生态修复治理。全面落实"林长制"，持续推进国土绿化，实施好重点区域造林和小流域综合治理工程，成功创建国家森林城市。深化落实河湖长制，加强自然生态空间管控，强化河湖水域岸线、森林资源和生物多样性保护，守好自然生态安全边界。下功夫做好历史遗留矿山恢复治理，加快实施废弃矿山生态修复，规范矿产资源管理秩序，严格落实矿山"边生产、边治理"责任，全面完成中省环保督察反馈问题整改，用心守护好铜川的绿水青山。

加快绿色转型步伐。坚持生态优先、绿色发展，强化减污降碳、节能降耗，加快构建碳达峰、碳中和"1+N"政策框架体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。精准做好能耗"双控"，加强对重点企业用能监测调度，推进华能铜川照金煤电公司环保改造提升，合理控制规上工业企业非电力煤炭消费，支持引导企业实施绿色低碳升级改造。加强散煤源头管控，加大农作物秸秆综合利用和残膜回收力度，倡导市民绿色出行、低碳生活，让高质量发展的生态底色更加靓丽。

（六）聚力办好为民惠民实事，切实提高群众幸福感获得感

实施就业优先战略。持续巩固省级创业型城市创建成果，实施"雁翔铜川"行动，发放创业担保贷款1.5亿元，城镇新增就业8000人以上，农村劳动力转移就业5.5万人。积极创建国家公共就业创业服务示范城市，抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，全市创业孵化基地稳定在90家，培育就业见习基地25个。加大新业态群体参保扩面力度，落实好灵活就业社保政策。持续开展拖欠农民工工资问题专项整治，保障农民工兄弟及时足额拿到工资。

加快推进教育现代化。全力建设铜川省属公办本科院校。聚焦"打造全省一流基础教育"目标，加强基础教育示范学校建设，推行"名校＋"办学模式。办好优质学前教育，高质量完成学前教育省级评价改革试点。实施中小学幼儿园建设项目34个，增加主城区学位供给。加快推进铜川职业技术学院二期项目，强化产教融合、校企合作，提升职业教育办学质量和水平。深化公办中小学幼儿园职薪绩效改革，实施义务教育教师"县管校聘"，推进教师校长交流轮岗，提升薄弱学校师资水平和办学条件，办好家门口的"好学校"。抓好红色教育和研学实践，建成中小学生研学实践教育基地5个。

全周期守护人民健康。认真落实"乙类乙管"实施方案，优化配置医疗资源，提升分级接诊救治能力，加强重点人群服务保障，全力守护人民群众生命安全和身体健康。市妇幼保健院完成迁建，市疾控应急指挥和实验中心、市中医院中医特色医院、市社会福利精神病院、第二老年服务中心全面建成投用。在市人民医院设立肝胆病医院，在北京中医药大学孙思邈教学医院设立甲状腺病医院。持续深化公立医院改革，加强二级以上公立医院绩效考核，抓好宜君县紧密型医共体试点。加强"一老一小"照护服务，实施政府援助居家养老服务项目，为城乡老年人提供不少于4万小时上门服务。完善特困供养、残疾人群体关爱机制，引导社会组织实施公益项目10个，打造社会救助示范乡镇10个，倾力把民生实事办到群众心坎上。

（七）聚力防范化解重大风险，坚决筑牢安全发展屏障

维护经济金融安全。严格执行政府对外投资规定，加强项目闭环管理，坚决杜绝无实质内容的项目支出。出台政府投资基金管理和绩效评价管理办法，规范基金募、投、管、退行为。严格落实政府举债融资负面清单，加强平台公司监管，杜绝违规融资担保和不计成本的举债行为。坚决保障"三保"刚性支出需求，强化预算约束和绩效管理，严禁截留、挤占、挪用各类财政资金。依法加强金融风险监测，及时化解地方法人金融机构风险，守住不发生区域性系统性风险底线。

加强安全生产管理。坚持人民至上、生命至上，以"时时放心不下"的责任感和"一失万无"的危机感，深入开展安全生产大检查、三年行动巩固提升、重点行业集中整治行动，持续加强安全风险分级管控，常态化排查治理隐患问题。用好事前问责和安全生产考核机制，进一步提升安全生产监管能力。发挥"凤凰经验"示范引领作用，持续推广应用"一会一卡一宣誓""互联网＋执法"典型经验，强化基层应急能力建设，加强应急救援实战演练，不断提高本质安全水平。

提升社会治理能力。深化市域社会治理现代化试点，用好"红旗模式""和为贵"调解室等经验做法，深入开展矛盾纠纷大排查大起底大化解活动，健全完善矛盾纠纷源头预防、动态化解机制，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强群防群治、联防联治，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。用好智慧城市、"雪亮工程"等信息化平台，建立12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动机制，实现服务管理效率与群众满意率"两率"双提升，努力建设更高水平的平安铜川。

四、切实加强自身建设，努力打造人民满意政府

各位代表，站在新起点、迈上新征程，对政府工作提出了新的更高要求，唯有以自我革命的精神，加强政府自身建设，持续提升政府效能，才能在新征程上交出新的优异答卷。

把政治建设摆在首位。全面深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把党的政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做"两个确立"的忠诚拥护者、"两个维护"的忠实践行者，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。[!--empirenews.page--]

把法治建设推向纵深。始终把政府工作全面纳入法治轨道，加强法治政府建设，推动"八五"普法深入开展，全面完成中期验收评估工作。推进重点领域立法，按期完成海绵城市建设立法起草工作。落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，不断提升依法行政水平。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督及监察、审计、社会、舆论监督，深入推进政务公开，推动各级政府依法全面履行职能。

把效能建设抓紧抓实。始终把人民放在心中最高位置，坚持在发展中保障和改善民生，以心贴心的态度了解群众所思所盼，以实打实的措施解决群众所急所难。扎实开展干部作风能力提升年活动，提高政府系统推动发展、服务群众和化解风险的本领能力，不讲空话、不图虚名，把该做的工作做实,把该办的事情办好。支持干部敢为、地方敢闯、群众敢首创，对定下的事，说干就干、干就干成，拿结果说话、用实效交卷。

把廉政建设贯穿始终。始终坚持严的主基调，认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，重拳惩治群众身边腐败和损害群众利益问题。从严落实"过紧日子"要求，压一般、保重点，把有限的资金用到发展紧要处、民生急需时。驰而不息落实中央"八项规定"及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持之以恒纠"四风"树新风，坚持不懈精文减会、为基层减负，切实维护风清气正的政治生态。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快推动"一示范四高地"建设，奋力谱写铜川高质量全面转型发展新篇章！

2023年渭南市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是渭南发展史上极不平凡、极为重要的一年。一年来，我们以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以"八大工程"为统揽，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了年度目标任务。全市生产总值完成2201.1亿元、增长4%；规上工业增加值增长6.7%；社会消费品零售总额增长8%；地方财政收入实现93.19亿元，同口径增长11.3%；全市居民人均可支配收入增长6.2%、增速居全省第二，其中城乡居民人均可支配收入达到39529元和16183元，分别增长4.7%和6.6%。

一年来，我们突出稳中求进，迈出了经济发展新步伐。全力以赴稳增长，建立"1+9"运行机制，周推进、月调度、季考核，推动主要指标企稳回升。狠抓项目扩投资，组织集中开工11次，484个市级重点项目超额完成年度投资任务，国维淀粉等155个项目建成投用，固定资产投资降幅收窄0.4个百分点。坚定不移抓招商，出台《招商引资考核奖励办法》，中能建投等396个项目签约落地，到位资金1530亿元，运达风电、中电六所氢燃料电池等新签约项目提前开工。精准服务强保障，健全重点企业联络员和"服务绿卡"制度，争取预算内投资19.5亿元，发行专项债券62.63亿元，退税减税降费47.87亿元。县域经济生产总值达到1570.4亿元，占比提高1.2个百分点。韩城市"西部百强"排名进位至28位。

一年来，我们突出产业精进，取得了转型升级新突破。聚力推进工业倍增，设立首期专项基金15亿元，工业高质量发展大会签订项目34个。龙钢等4户企业入选全省"链主"企业，华鑫特钢等165户企业纳入全省"白名单"。长江精工等172个工业项目全部开工，神渭输煤管道等52个项目建成投产。规上工业总产值突破2600亿元，工业增加值增速居全省第三。培育壮大新兴产业，国家大型风电光伏基地等项目有序推进，木王科技等"隐形冠军"企业快速成长，新材料、新能源工业产值分别增长25.2%和7.1%。大力发展现代农业，60万亩"吨粮田"核心示范区、45.5万亩高标准农田全部建成，粮食总产"十八连丰"、产量居全省第一。奶山羊、苹果产业跻身国家级优势产业集群，大荔县入选国家现代农业产业园创建名单。开展农田排水（碱）工程恢复治理，疏通渠道764.1公里，渭北"逢雨必涝"难题得到有效缓解。加速推动消费恢复，发放消费券1300万元，举办促销活动300余场次，带动消费30亿元，旅游综合收入320亿元，社会消费品零售总额增速居全省第三。临渭区、合阳县获批国家级县域商业体系建设行动县。产业结构不断优化，三次产业比例中二产占比提高1.2个百分点，工业税收占比达到45.8%。

一年来，我们突出协调并进，奏响了城乡融合新乐章。高质量编制国土空间规划，"三区三线"成果全面启用。深化"三四五"行动，136个中心城市城建项目加快建设，市"五馆一中心"竣工投用，市水利水质检测中心、市天然气应急保障储气库建成运行。南塬应急防洪三号沟工程主体完工，海绵城市建设入围国家试点。全国文明城市、省级生态园林城市等创建工作扎实推进。开工改造老旧小区170个，新增停车位4150个，打通"断头路"27条，新增主城区集中供热面积173万平方米，绿化覆盖率达到42.1%。白水县、潼关县被命名为全省县城建设示范县。全域推进乡村振兴，狠抓巩固拓展文章，挂牌督办问题整改、"三保障"和饮水安全等底线任务全面完成，脱贫人口人均纯收入增长15.4%，高出全省平均水平1.2个百分点，居全省第二。编制市级试点村庄规划118个，新建农村户厕5.2万座，创建全国绿色村庄22个、省级美丽宜居示范村25个，133个村落入选国家和省级传统村落名录。我市荣获全国乡村振兴重点工作督查激励市称号，合阳县入选国家乡村振兴示范县。优化完善交通路网，期盼多年的澄韦、韦罗高速建成通车，华山民用机场等项目加快推进。改建国省干线公路15条，提升改造通村公路670公里，韩城市、华阴市成功创建省级"四好农村路"示范县。[!--empirenews.page--]

一年来，我们突出与时俱进，激发了改革创新新动能。深化相对集中许可权改革，划转行政审批事项327项。102项民生事项实现"一件事一次办"，141个高频事项推行"周末不打烊"服务，四级便民服务体系完成全覆盖。"企盼渭来"服务平台全省首开，47类项目实现在线申报，新增市场主体4.39万户，非公经济占比达到48.7%。国企改革三年行动走在全省前列，市国控集团在全省首获"AA+"信用评级。开发区体制改革基本完成，"标准地"改革率先实施，"亩均论英雄"综合改革领跑全省，蒲城县入选中央财政支持普惠金融高质量发展示范区。集体经济收益"空壳村"全部清零，农村集体产权制度改革工作获评全国先进。秦创原渭南农业创新谷加快建设，科创示范园正式开园，西飞民机研发中心等10个重大平台顺利推进，高新技术企业、科技型中小企业数量和技术合同交易额增速分别增长32%、55%和78%，均高于全省平均水平。渭南（西安）创新创业孵化器累计孵化企业70家。新增"专精特新"、"小巨人"企业10户，省级上市后备企业达到20户。加速推进西渭协同融合，西安都市圈环线北段项目有序推进，西安地铁17号线主线连接富平、支线延伸主城区项目纳入《关中城市群核心区轨道交通线网规划》。深度融入"一带一路"，首届国际非遗交流周活动成功举办，进出口总额实现22.7亿元。148项"创亮点"工作完成140项，其中17项省考"加分项"全部高质量完成。

一年来，我们突出破难而进，绘就了绿色生态新图景。编制完成秦岭污染防治规划、桥山生态环境保护规划，修复治理秦岭、桥山面积3700余亩。扎实开展渭河、北洛河生态修复，治理水土流失面积321平方公里。全面推进环境整治提升，9个国考河流断面全部达标，13个土壤污染防治重点项目加快推进，空气优良天数210天。积极践行"双碳"战略，35个新能源项目完成投资62.5亿元、总装机达到330万千瓦，华州区、合阳县获全国首批自然资源节约集约示范县。完成营造林56.2万亩，富平县成功创建省级森林城市。狠抓中省督察反馈问题整改，22个黄河流域"清废行动"问题全部整改，14个黄河流域生态环境警示片通报问题完成整改12个，78个中省环保督察反馈问题完成整改61个。

一年来，我们突出携手共进，书写了民生幸福新答卷。财政民生投入426亿元，占全年财政支出的80%。承诺的十件民生实事全部兑现，完成投资22.5亿元。实施就业优先政策，城镇新增就业4.87万人。高考综合改革顺利实施，12所中小学、幼儿园建成投用，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。市人民医院门急诊楼、医技楼主体封顶。"全民健康保"普惠型商业保险成功推行，城乡居民医保待遇水平一年内6次提高，报销比例从不足60%提高到70%。发放困难群众救助补助资金7.94亿元。在全省首家出台市级养老基本服务清单，526个"三无"小区全部消除，社会救助工作跻身全国先进。省十八运会申办成功。渭南国家公共文化服务体系示范区创新发展被评为全国"优秀等次"。特别是面对跌宕反复的新冠疫情，我们以科学精准防控践行人民至上、生命至上，在"防输入""防反弹"双线作战的严峻考验下，以快制快打好筛查、流调、转运、隔离等"组合拳"，迅速果断处置多轮疫情，交出了"疫情要防住"的合格答卷。"新十条"发布后，及时转移工作重心，同步调整防控措施，扎实推进重点目标人群接种，全力以赴保健康、防重症，第一波感染救治高峰平稳度过。

一年来，我们突出承压前进，筑牢了社会安全新屏障。突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、危化品、城镇燃气、自建房等重点领域安全生产专项整治，三年行动圆满收官。狠抓重点县市债务化解，全市金融风险总体可控。"保交楼、稳民生"积极推进，引入国资平台推动房地产项目复工。成功应对11次强降雨过程。信访矛盾源头治理多元化解深入开展，中省交办的1440件信访积案全部化解办结，华州区、富平县被评为全国信访工作示范县。平安渭南建设群众满意度达到98.38%，高于全省平均水平0.37个百分点，创历史新高。特别是在党的二十大召开前后，我们以"时时放心不下"的责任感，"防风险、护稳定、保安全、迎盛会"，市级领导驻县督导，坚持每日调度研判，用党性和忠诚圆满完成了党的二十大安保维稳这一历史性重大政治任务。

一年来，我们突出砥砺奋进，实现了自身建设新作为。常态化开展党史学习教育，办理12345热线群众诉求89.2万件。全面推动法治政府建设，修订完善《市政府工作规则》，富平县大樊村入选全国先进基层群众性自治组织名单，全国民主法治示范村达到17个，省级法治政府建设示范县创建实现全覆盖。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展作风建设专项行动，坚决整治"四风"问题。认真做好审计、统计、土地督察检查等问题整改。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，220件人大代表建议、583件政协委员提案全部办结。强化财政预算约束，"三公"经费下降10.4%。

同时，国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、民族宗教等工作扎实推进。外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步，人防、地震、档案、供销、气象、地方志、新闻出版和广播电视等工作取得新进展。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，凝聚着全市干部群众的智慧和汗水，坚定了我们砥砺前行的信心和决心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省驻渭单位、驻渭部队指战员、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！特别向在疫情防控期间，全力以赴奋战在一线的医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者和保障群众生产生活的物流企业、快递小哥，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！也向全市广大人民群众对疫情防控工作的理解、配合、支持，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！大家辛苦了！[!--empirenews.page--]

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和矛盾：稳增长还有很大压力，一些年度目标没有完成，大项目、产业类项目偏少，经济恢复向好的基础还不牢固。高质量发展存在短板，传统产业转型步伐不快，新兴产业未形成规模，县域经济、民营经济活力不强，乡村全面振兴任务艰巨，民生保障还有短板弱项。抓落实的狠劲、韧劲还不够，整体思维、系统思维还需进一步强化，官僚主义、形式主义整治任重道远，行政效能还有待提升，等等。对此，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，切实采取措施，全力加以解决。

二、2023年工作的总体要求和预期目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的关键之年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，稳字当头、以稳促进，推动经济运行整体好转，奋进中国式现代化新征程，全力建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。

今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；地方财政收入增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，主要污染物排放等指标完成省上下达任务。

实现上述目标，必须把稳增长作为首要任务，把工作重心集中到招商引资和项目建设上来，以确定性的努力和靠前的措施应对不确定的变化，全力以赴拼经济、谋发展、稳增长。必须把转动能作为关键举措，突出创新引领，不断优化要素条件、组合方式和配置效率，加快新旧动能转换，做强做优实体经济，加速实现质量变革、效率变革、动力变革。必须把保民生作为执着追求，经常思考"我是谁、为了谁、依靠谁"的问题，优先办好雪中送炭的民生实事，着力解决群众的"急难愁盼"，努力让群众的幸福感和获得感更具体实在。必须把防风险作为重中之重，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着眼于安全本质改善，以防为主，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。必须把提效能作为根本保障，坚持实干为先，加强实践锻炼、专业训练、本领锤炼，增强系统谋划、攻坚提速、一线落实能力，推动整体工作争先创优、走在前列。

三、2023年重点工作任务

（一）坚持服务导向、优化营商环境，厚植高质量发展沃土

打造更优营商环境。把营商环境作为"头号工程"，以企业和群众满意为最高标准，一体推进政务、政策、要素、法治、政商"五个环境"建设，力争营商环境便利度水平迈入全省"上半区"。完善政企常态化沟通机制，落实联络员驻企帮扶和"服务绿卡"制度，推动各项惠企政策直达快享，更大力度为市场主体纾困解难。深化信用监管、智慧监管，健全以网管网、线上线下监管体系，实现审管联动无缝对接。依托12345投诉热线和"企盼渭来"服务平台，开展"揭短挑刺"行动，依法平等保护企业合法权益，营造公平公正的法治化营商环境。

提升政务服务水平。持续推动审批事项划转，暂不能划转的，全部进驻服务大厅，提升四级便民服务体系能力，力争政务服务事项网办率达到98%。纵深推进"跨域通办"改革，突出"小切口"事项，推行"一窗综合受理"服务模式，"最多跑一次"事项占比达到92%以上。实施行政许可清单化管理，最大限度压时限、缩环节、减前置、优流程。深化涉企经营许可"证照分离"改革全覆盖，推动更多事项掌上办、自助办、一次办，企业开办时限压缩至1个工作日。

支持壮大民营经济。深化民营经济高质量发展三年行动，落实市场准入负面清单，推动民营经济扩增量、提质量。实施民营企业梯度培育行动，年内培育营业收入超10亿元企业10家、两化融合贯标企业达到40户。开展民营经济发展示范创建，新认定省级民营经济转型升级示范企业20户以上。设立银行信贷风险补偿资金，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本。我们将直面企业提出的每一条批评和建议，锁死寻租空间，亮剑"吃拿卡要"行为，积极构建亲清政商关系，持续提振市场信心，让民营经济生机勃发、枝繁叶茂、做大做强！

（二）坚持项目带动、持续扩大投资，筑牢高质量发展支撑

全力以赴建项目。大抓高质量项目，坚持每季一观摩、半年一评比、全年一考评，富阎精密制造产业园等160个项目年内建成投用，500个市级重点项目完成投资1200亿元以上。提升项目审批效能，简化特定政府投资项目审批程序，一季度市域内手续全部办结、开工率达到50%以上。统筹全市资源要素，突出重大产业项目，用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先配置，有效提升项目入库率、资金到位率、竣工投产率，全力打好投资增长"翻身仗"。

靶向发力引项目。强化领导带头，各级主要领导要坚持每月研究招商、每季度外出招商，各县市区年内至少落户1个10-30亿元产业项目。强化精准招引，绘制招商图谱，紧盯15条重点产业链国内排名前50户企业，运用投行思维、链式思维、闭环思维，探索"市场+资源+基金+服务"招商新模式，力争每条产业链落地配套企业1-2个。强化落地服务，坚持专班对接、专项跟踪，力争联东U谷、广州南粤基金产业园等项目落户渭南，全年落实到位资金1680亿元。

超前布局谋项目。聚焦产业方向、投资导向、资金流向，加大专项债券、预算内投资、行业部门投资等争取力度，确保争资数量、额度稳居全省第一方阵。围绕项目谋划"六个一批"，突出现代产业体系、秦创原平台建设、生态修复治理，适度超前布局新基建，全年谋划亿元以上项目350个。健全项目滚动策划储备机制，组建市县两级项目谋划专班，公开选聘专业第三方机构，建立谋划、储备、开工、投产"四张清单"，推动项目质量、综合效益"双提升"。[!--empirenews.page--]

（三）坚持三农优先、推动乡村振兴，夯实高质量发展基础

扛牢粮食安全责任。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实"田长制"，坚决防止耕地"非农化"和基本农田"非粮化"。持续整治撂荒地，新增耕地6800亩以上。加快田间配套和灌区提升改造，开展农田排水（碱）工程清淤治理289公里。巩固提升60万亩"吨粮田"核心示范区，建成高标准农田40万亩以上。深化粮食产能提升、种业振兴行动，推动粮食规模化生产经营，粮食总产稳定在220万吨以上。加快中粮食品产业园等项目建设，支持陕富面业、五得利面粉、石羊长安花等骨干企业精深加工，确保粮油加工转化率达到80%。

做强农业特色产业。锚定农业强市建设目标，聚焦7条特色农业全产业链，突出科技驱动、基地推动、企业带动和品牌拉动，促进农业一二三产业融合发展。提升九大区域公用品牌市场竞争力，新增果业品种换优4万亩，设施瓜菜产量达到280万吨以上。扩大新希望、牧原等企业产能，生猪出栏200万头、奶山羊存栏115万只。提升家庭农场、专业合作社规范化水平，年内新增市级现代农业产业园10个、新型经营主体100家，支持富平县创建国家现代农业产业园。

巩固拓展脱贫成效。健全"2531"动态监测帮扶机制，巩固提升"三保障"和饮水安全成果，开展常态化督帮工作，确保不发生整村整镇返贫。加大省级乡村振兴重点县帮扶力度。大力发展特色产业，进一步提高衔接资金用于产业的占比，切实增强联农带农能力。加快"空壳社"清理工作，新增年经营收益50万元以上的"示范村"20个以上。深化对口协作、定点帮扶，新增脱贫劳动力就业3万人以上。全市脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。

建设宜居和美乡村。实施乡村建设行动，结合产业需求，赋能乡愁记忆，加强"空心村"闲置宅基地清理，编制村庄规划394个。推进农村人居环境整治，开展生活垃圾分类减量试点，新增镇级垃圾中转站26座，完成无害化卫生厕所改造提升。新改建农村公路500公里，支持澄城县创建省级"四好农村路"示范县。加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用，打造省级乡村振兴示范镇12个、美丽宜居示范村30个。完善"三治融合"治理体系，推动农村移风易俗。我们将把更多资源、政策、精力投入到搞活农村经济、促进农民增收上，和父老乡亲一起把农业做得更强、把家园建得更美、把日子过得更红火!

（四）坚持转型升级、推动工业倍增，提升高质量发展质效

提升改造传统行业。优化产业发展机制，编制"1个图谱""N张清单"，发挥"353"产业链监测平台效能，力促钢铁及金属制品、乳制品等重点企业嵌入全省产业链布局。强化资源区块争取，推进澄合二矿、西卓煤矿等投产达效，原煤产量突破1600万吨。聚焦技改提质增效，开展陕化尿素工序装备提升等35个技改项目，年内陕焦化工焦炉煤气综合利用等11个项目建成投产。加快白水县白酒产业园建设，打造杜康白酒小镇。推动产业链条延伸，完成达钢路基总部搬迁，扩大中联重科等企业产能，力争龙钢1780毫米热轧卷板、无缝钢管项目开工建设。

培育壮大新兴产业。坚持集群发展，加速帝亚、越博动力等新能源产能释放，力促红马科技动力电池满产达产，推动开沃新能源商用车一期投产。推进陕煤工业化示范基地等12个重大项目建设，战略性新兴产业增加值占比达到5%以上。打造优势品牌，推动生物医药等产业创建省级制造业创新中心，年内认定省级工业精品5项、省级重点新品30个。实施园区扩容，强化亩均效益评价，落实工业用地"3个30%"，新建标准化厂房8万平方米，力争华州化工园区通过省级认定、渭南经开区评为省级特色专业园区。

扶持做强骨干企业。聚力稳产提速，深化拓展"白名单"制度，发挥专项基金撬动作用，全生命周期监测帮扶，工业增加值增速保持全省前列。深化"龙门计划"，培育制造业单项冠军2家，新增省级"专精特新"企业5户，力争石羊农科、木王科技上市挂牌。突出扶优育规，以"种子计划"为抓手，制定高成长性中小企业培育计划，加快昆秦生物疫苗生产基地建设，持续推进个转企、小升规，新增规上企业60户、产值10亿元以上企业15户。

大力发展数字经济。深化新一代信息技术与制造业深度融合，加快北人印机、西部重工等数字化、智能化转型，打造一批智能工厂、数字化车间，建设省级数字经济试点示范区3个。推动物联网、大数据、云计算等产业发展，抓好渭南数字经济产业园、西部智联数字工厂等项目，力争数字经济增加值增长7.5%。推进服务业数字化发展，加速农业数字化升级，赋能数字乡村建设，深化大荔国家数字乡村试点，新建5G基站1200个，限上公共网络商品销售额增长12%以上。我们将抢抓数字经济新机遇，加快数字政府、数字渭南建设，让大家能够共享更多可见、可触、可感的"数字"实惠！

（五）坚持文旅融合、促进消费升级，激发高质量发展活力

放大文旅综合效应。坚持"文化+""旅游+"，整合资源，推出一批"引流促销"旅游套餐，旅游综合收入突破500亿元。以黄河国家文化公园（渭南段）建设为统领，舞动华山龙头，启动瓮峪游客中心、太华索道服务中心建设，创建4A级景区2个、国家级旅游民宿2个。突出文旅、农旅、体旅融合，提升潼关古城等项目内涵品质，支持华阴市创建省级文旅融合示范区。落实新时代文物工作方针，加强非物质文化遗产保护利用，全域推进省级关中文化生态保护实验区。实施重点文旅产业链三年行动，推动现代旅游等3条产业链发展，文化产业增加值占比达到2%以上。

提升商贸服务水平。加快县域商业体系建设，提升改造县级商业综合体2个、镇级商贸中心12个，创建国家级县域商业体系建设行动县1个，新增限上商贸企业100户。完善贯通县、镇、村三级电商服务体系，引进一批物流企业、孵化一批本土品牌、培养一批带货达人，新增销售5000万元以上电商龙头企业3户。大力发展商务会展、信息服务等生产性服务业，提升康养、托育等生活性服务业品质，更好满足群众多层次、多样化需求。[!--empirenews.page--]

释放市场消费潜力。聚焦区域消费中心城市建设，深化促进消费增长三年行动，恢复拓展接触型、聚集型、流动型消费，打造"一刻钟便民生活圈"7个。探索"陕菜之都"公用品牌、地标品牌建设，推动预制菜产业发展。举办"渭南美食"大赛，打造一批特色小吃、传统美食"打卡地"。开展优质产品展销、连锁零售促销、智能家电扩销活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量，让渭南人气"旺"起来、消费"活"起来、市场"火"起来！

（六）坚持绿色低碳、改善生态环境，擦亮高质量发展底色

坚决落实双碳战略。稳步实施碳达峰十大行动，完善"两高一低"项目审查机制，创建省级绿色园区1个，市级绿色工厂达到20户。启动氢燃料电池基地建设，推动生物质制绿氢氢能全产业链发展。加快大唐风电、农光互补等新能源项目建设，确保富平抽水蓄能项目开工建设，渭南国家新能源基地建成投产，新增绿电10亿千瓦时，打造黄河中游绿色低碳转型发展示范区。扎实开展生活垃圾分类，推进绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校等"绿色细胞"创建，构建绿色文明新风。

切实构建生态屏障。实施秦岭生态空间治理十大行动，加快"智慧秦岭"综合监管平台建设，完成桥山生态保护立法，修复治理露天矿山1000亩以上。落实黄河流域生态环境保护规划，开展入河排污口分类整治，推进黄河流域"清废行动"。突出南山支流、北洛河流域，治理水土流失面积240平方公里，完成病险水库除险加固8个、中小河流治理15公里。全面落实"林长制"，完成营造林35万亩，提升森林质量10万亩，确保国家森林城市评价指标全部达标。

持续加强环境保护。聚力"四尘"管控，强化PM2.5和臭氧协同控制，推动空气质量稳步提升。加快"五水"治理，夯实河（湖）长制责任，确保国考河流断面稳定达标。编制城市再生水综合利用规划，争创国家节水型城市。推进"六废"清除，抓好尾矿库综合治理，强化农业面源污染防治，加快潼关土壤防治先行区建设。狠抓中省反馈问题整改，确保按期销号、清仓见底。我们将以最大努力、最高标准，保护好渭南的生态环境，让蓝天碧水、青山净土与人民群众朝夕相伴！

（七）坚持区域协同、提升城市能级，拓展高质量发展空间

加快西渭融合发展。深化城市融合，突出西渭东区在西安都市圈特色功能单元，完成起步区5平方公里规划编制，构建西渭相融互补、相互赋能的先行示范区。深化产业融合，筹划布局渭北工业新区，加快国际现代物流港、富阎融合双创园、莱德智造产业园建设，力争新舟700支线飞机等项目尽快落地。深化交通融合，加快推进西安地铁线延伸、西安都市圈环线北段等项目建设，让西渭协同发展之势奋力跃起。

提升城市功能品质。聚焦区域中心城市建设，深化"三四五"行动，建立全市"三级三类"国土空间规划体系，启动中心城区详细规划和城市设计编制。以创建全国文明城市、国家生态园林城市为抓手，实施内涝治理系统工程等48个海绵项目，推进蒋家水厂、沋河城区段综合治理等项目建设，加快城区自备井关停、老旧燃气管网更新。开展城市"双修"，片区化推进城市更新，开工改造老旧小区130个。狠抓以县城为重要载体的城镇化建设，推动富平县、蒲城县、大荔县市域副中心城市提质升级，韩城市黄河沿岸区域性中心城市辐射力不断提升，年内创建省级县城建设示范县1个，城镇化率达到53%。

做强县域经济板块。对标落实高质量发展考核指标体系，推动县域发展位次整体前移，确保县域经济增速高于全市1个百分点。大力支持首位产业，坚持一县一策、错位发展，用好中省专项资金，加快形成临渭区、渭南高新区南区城市服务型，韩城市、富平县、蒲城县（渭南经开区）、大荔县工业主导型，合阳县、澄城县、白水县农业优先型，华阴市文旅赋能型，华州区、潼关县生态功能型"五大县域经济板块"。补齐基础短板，推进引汉济渭、桥（涧）峪水库引水入城二期、东涧峪水库建设，实施西气东输三线、天然气应急储备库二期项目。加快北洛河水库、富永高速、108省道和208省道渭河特大桥前期工作。启动京昆高速合阳至蒲城段提升改造，确保蒲城至涝峪段顺利通车。

（八）坚持创新引领、全面深化改革，聚集高质量发展势能

增强创新竞争力。以科技创新"六大行动"为抓手，完善"一中心一平台一团队"服务体系，打造一批"三器"示范样板。突出秦创原农业创新谷建设，构建"一核+两翼+N产业链"格局。支持渭南高新区建设秦创原开放型区域创新示范区，推动渭南（西安）创新创业孵化器创建国家级孵化器，力争高新技术企业超过200家、科技型中小企业入库400家、技术合同成交额达到20亿元以上。实施兴渭英才计划，"带土移植"引团队、引技术、引人才，新增省级研发中心2个。加大知识产权保护力度，推进标准化与科技创新互融互促，创建全省知识产权保护示范区。

激发改革新活力。巩固国企改革三年行动成果，推进"治企有方、兴企有为"三年强优计划，市属国有企业资产总额突破800亿元。深化开发区体制改革，建立高效工作机制，强化资源统筹能力，明确主导产业定位，推动"亩均论英雄"综合改革和"标准地"改革，全力打造高质量发展增长极。加快农村集体产权制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，盘活农村资源资产，激发农村发展活力。

提升开放牵引力。强化晋陕豫黄河金三角区域协作，推动设施联通、市场互通、产业融通，加快沿黄经济带一体化协同发展。深化东西部协作，加强产业、科技、文化、旅游、人才等深层次、全方位的合作，推动"一县一园"建设取得新成效。积极参与"一带一路"建设，拓展与国际友好城市合作领域，打造国际友城产业转移示范高地。依托"渭西欧"班列，探索海外仓等新业态、新模式，新增外贸企业30户、跨境电商2户，全年进出口总值增长10%。

（九）坚持人民至上、增进百姓福祉，共享高质量发展成果

拓宽就业增收渠道。实施创业服务提升行动，落实援企稳岗政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业，发放创业贷款4亿元，城镇新增就业4.2万人。打造渭南技工品牌，推进职教"双高计划"，定向培养技术工匠，职业技能培训2万人次，输转技能型劳动力1.8万人。实施收入扩中提低行动，完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，提升城乡居民工资性收入，根治拖欠农民工工资问题，让劳动者技有所长、业有所就、劳有所得！[!--empirenews.page--]

提升公共服务品质。办好人民满意教育，深化"三名+"建设，扩大优质普惠学前教育供给，完善特殊教育保障机制，推动义务教育优质均衡发展，完成教育强市校园建设三年任务。加快健康渭南建设，落实"乙类乙管"实施方案，加强重症资源建设储备，提升农村医疗服务水平。发展中医药产业，建设中医药传承创新中心。细化完善生育配套支持政策。搭建市公共文化云平台，常态化开展"渭南有戏"文化惠民演出。做好省十八运筹备，创建全国全民运动健身模范市。

健全社会保障体系。积极扩大工伤、失业等社会保险覆盖面，持续提升城乡居民养老保险待遇水平。实施全民健康保险，完善门诊共济保障机制，医疗保险实现全覆盖。推广医养康养、社区居家等养老服务，升级建设综合养老服务中心5个。适时提高城乡低保标准，重视解决低收入家庭、因病支出型困难家庭"燃眉之急"，鼓励爱心企业和人士投身慈善、回报社会，进一步扩大社会救助服务供给。

各位代表，我们结合12345热线、群众信访反映的热难点问题，广泛征集人大代表、政协委员和群众代表意见，计划总投资20亿元以上，办好今年的十件民生实事。一是启动建设市公共卫生中心，完成市第六医院主体建设，基本建成市人民医院。二是新建、扩建中小学幼儿园13所，新增学位5470个。三是组织精品体育赛事10项以上，维护更新行政村农民体育健身工程212个。四是建成市养老服务示范中心，新增床位500张以上。五是新建零工市场10个、零工驿站13个。六是建成投运中心城区生活垃圾焚烧发电处理一期工程，实现城乡130万群众生活垃圾无害化处理、资源化利用。七是实施市低碳智慧清洁能源综合利用及滨水新区城市燃气项目，保障滨水东区2.1万户居民供热和用气需求。八是新建城市街头绿地广场23个，中心城区配套建设地下停车场8000平方米。九是打通"断头路"13条，实施仲宁街等城市道路建设16条。十是开展特殊困难老年人、散居孤儿探访行动，推动10所县级未成年人救助保护中心实体化运行。

各位代表，群众的"急难愁盼"就是政府的施政方向。我们将把屁股端端地坐在老百姓这一面，绵绵用力、久久为功，确保民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生工程只多不少，努力铺平群众脚下每一条路、点亮百姓门前每一盏灯，让发展更有"温度"、幸福更有"质感"，群众更有获得感！

（十）坚持源头治理、确保安全稳定，坚守高质量发展底线

创新社会治理模式。坚持和发展新时代"枫桥经验"，深入开展大排查、大化解活动，推进信访矛盾源头治理和重复信访化解。持续优化社区治理，巩固提升"三无小区"整治成果，城市社区社会组织达到12个以上、农村社区社会组织不少于5个，打造全省基层治理示范样板。强化网格化管理模式，推出一批模式可复制、经验可推广的"标杆社区"。扎实开展新一轮双拥模范城创建。

防范化解重大风险。加强政府债务管理，健全举债融资负面清单，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，兜牢兜实基层"三保"底线。健全金融风险责任体系，严厉打击非法金融活动，坚决防范区域性、涉众型金融风险。扎实开展房地产领域风险排查化解，严格落实保交楼、保民生、保稳定要求，依法化解不动产"登记难"问题，确保房地产市场平稳发展。

构筑安全稳定防线。持续巩固安全生产专项整治三年行动成效，坚决遏制重特大事故发生。完善四级物资储备体系建设，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防范等工作。加强食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市，让群众吃得更放心、用药更安全。完善立体化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，创建全国禁毒示范市，努力建设更高水平的"平安渭南"。

四、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，不忘初心、牢记使命，低调务实、埋头苦干，努力建设人民满意的政府。

保持忠诚、坚定、自觉的政治本色。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，衷心拥护"两个确立",忠诚践行"两个维护"。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保政府工作始终沿着正确方向前进。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，严格执行市委工作要求，确保"中央有号令、上级有部署、渭南见行动"。以创建全国法治政府建设示范市为抓手，坚决落实重大决策程序制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法定监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动接受社会舆论监督，让权力运行更阳光。

树立精心、精细、精致的工作态度。坚持谋划决策精心，牢固树立正确的政绩观，突出民主集中、人民至上，从经济发展、社会稳定、民生共富等多方考量工作，努力实现政治效果、经济效果与社会效果有机统一。坚持过程推动精细，把精细化抓落实作为政府工作的生命线，从细处着手、向实处发力，突出任务项目化、项目清单化、清单责任化，下足"绣花功夫"，力戒"差不多"、杜绝"糊涂账"，确保一张蓝图绘到底、一个标准抓到底、一鼓作气干到底。坚持落实成效精致，树立"凡做必精"的理念，保持事必尽善的专注、精益求精的执着，向先进对标、与一流比肩，把普通事情做到极致，把优势项目干成精品，推动各项工作纵向有进步、横向有提升、整体上台阶。

砥砺认真、无私、规矩的精神作风。时刻保持认真负责态度，立说立行、事不过夜、一抓到底。树牢大局意识，摒弃私心杂念，坦荡无私，真抓实干，不固守"一亩三分地"，不"推一下动一下"。发扬斗争精神，敢于破难题，争取最好结果。坚持民主集中制，严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治"四风"特别是形式主义、官僚主义，推动基层减负工作走深走实。健全整治权力集中、资金密集、资源富集领域监管机制，从源头扎紧笼子。厉行勤俭节约，严控"三公经费"和一般性支出，把有限财力用在发展紧要处和民生急需上。[!--empirenews.page--]

各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动落实党的二十大精神，奋进中国式现代化新征程、谱写渭南高质量发展新篇章！

2023年温州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我市发展历程中极具挑战、极其难忘的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记殷殷嘱托和重要指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，按照市第十三次党代会决策部署和市十四届人大一次会议明确的目标任务，以科学精准的策略坚决防住疫情，以有力有效的举措坚决稳住经济，以时时放心不下的责任感坚决守住安全底线，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，奋力做强做大"全省第三极"，推动各项事业发展迈上新台阶，实现了本届政府的良好开局。全市生产总值8029.8亿元、增长3.7%，增速分别高于全国、全省0.7和0.6个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到73326元、38482元，分别增长5.2%、7.4%，城乡收入比进一步缩小。

过去一年，我们强化高效统筹，夺取战疫情和稳经济双胜利。坚持人民至上、生命至上，围绕"管得住、放得开"，迭代升级"温州防疫码"，全国首创疫情防控特别机动队，创新"七队三单"、一表通管、吹哨发现等机制，全市干部群众齐心协力、同向同行，特别是广大医务人员、基层干部、社区工作者、公安干警等坚守一线、日夜奋战，以最快速度、最小范围、最小代价处置每一起疫情，有效实现生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。准确落实"二十条""新十条"等优化调整措施，提前做好医疗物资储备供应，全力以赴加强救治能力建设，迭代建立"七队五单"，创新重点人群"六个一"健康服务机制，做好养老院等重点场所管理服务，推动疫情防控从"防感染"向"保健康、防重症"平稳转换。开展经济稳进提质八大攻坚行动，实施两轮纾困解难"30条举措"及"稳经济40条"等一揽子政策，上线为企服务平台，直达快兑惠企资金453亿元，新增减税及退缓税占全年税收收入近四成，以财政收入的"减法"换取市场活力的"乘法"，新设市场主体22.3万户，新增上市过会企业11家、创历年新高。实施扩大有效投资"3121"行动，固定资产投资增长7.8%，入选省重大产业项目、省重点建设项目全省最多，争取地方政府债券、专项债券额度均居全省第1，深化企业投资项目审批改革获国务院通报表扬。获批国家进口贸易促进创新示范区和二手车出口业务试点，口岸整体通关时间平均压缩54.2%，近洋航线、国际货运航线分别增至11条、6条，港口集装箱吞吐量增长13.8%，外贸进出口总额增长22.4%，出口占全国份额提升至10.4‰。联动推进区域现代服务业中心城市和消费中心城市建设，五马历史文化街区入选国家级旅游休闲街区，矾矿工业旅游区入选国家工业旅游示范基地，创成廊桥-氡泉国家级旅游度假区，定向精准发放消费券6.6亿元，社会消费品零售总额增长3.6%，服务业增加值增长3.8%、增速全省第2。

过去一年，我们强化首位战略，创新引擎加速释放新动能。实施科技创新"八大抓手"，开展高水平建设国家创新型城市三年行动，"一区一廊"落地创新型重大项目75个，瓯江实验室五大研究集群加快建设，中国眼谷、中国基因药谷入驻华为健康光显、京东方艺云健康显示、华润医药生命健康等项目65个，获批全国首个细胞生长因子领域国家工程研究中心、国家药监局眼科医疗器械重点实验室，世界青年科学家峰会落地一批高水平创新成果。实施大孵化器集群发展战略，新增孵化空间152万平方米，创成省级以上孵化载体13个。落地中电海康光电等一批"头部企业+大学（研究院）"创新联合体，国科、浙大、华中科大等温州研究院加速创新成果转化，引育高能级创新平台13家，认定省级新型研发机构3家，新增高新技术企业765家、科技型中小企业2159家。中国（温州）双碳科创港、人力资源服务产业园开园，浙南海创城揭牌成立，入选首批全国青年发展型城市建设试点、国家知识产权强市建设示范城市。推出"人才新政40条"3.0版，新增全职院士和"鲲鹏行动"专家7名，入选省级以上重大人才工程120名，引育大学生、技能人才23.7万人。

过去一年，我们强化实体为基，产业转型升级取得新突破。组建4个重大项目推进专班和500多人驻外招商引智队伍，集中签约四批重大产业项目218个、总投资4119亿元，落地省市县长工程项目29个，开工入库超亿元产业项目284个，其中单体制造业项目超10亿元30个、超百亿元4个。创新实施产业链链长制"十个一"机制，规上工业增加值增长4.7%，战略性新兴产业、五大传统支柱产业增加值分别增长7.7%、5.1%。加快构建新能源产业"核风光水蓄氢储"全链条，签约落地金风科技海上风电、瑞浦新能源制造、比亚迪动力电池、伟明盛青锂电池新材料、运达风电、远景风电等重大产业项目，泰顺、永嘉抽水蓄能电站项目开工建设，三澳核电一期加快推进。举办首届数据安全发展大会、中国软件业创新发展大会，中国（温州）数安港"九个一"架构全面落地，设立全国首家数据资源法庭，国际云软件谷吸引慧与、浪潮等一批行业领军企业入驻，数字经济核心产业制造业增加值增长18.5%。开工增资扩产项目552个、竣工261个，实施智能化节能化改造项目1897个。新增专精特新重点"小巨人"企业5家、数量全省第2。乐清电气、永嘉泵阀分别入选国家先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群，落地省激光智能装备技术创新中心，获评国家服务型制造示范城市。温州海洋经济发展示范区获批创建国家安全应急产业示范基地，温州湾新区体制调整落地见效，新增省级开发区、省级高新区各2家。启动老旧工业区改造提升三年行动，整治低效工业用地1.23万亩。苍南跨乡镇土地综合整治试点扎实推进。获批浅滩二期海域使用权，消化批而未供土地4.2万亩，完成城镇低效用地再开发2.55万亩、工业用地（用海）供应1.06万亩。[!--empirenews.page--]

过去一年，我们强化市域一体，城市能级品质实现新提升。完成国土空间总体规划"三区三线"划定，入选"三区三线"项目数全省最多。常态化运行国土空间规划委员会机制，高标准规划建设瓯江新城等"一核十片"，滨江CBd签约落户总部大楼项目10个，府东路过江通道、七都二桥开工，瓯越大道南段快速路一期建成通车，公用事业一体化改革启动实施，乐瓯洞一体化、温瑞平原一体化、龙平苍一体化步伐加快。开展"迎亚运·讲文明·提品质"行动，完成亚运场馆建设任务并惠民开放，建成"精建精美"项目312个，实施老旧小区改造171个，新增省级未来社区8个，入选省级城乡风貌样板区12个。开展综合交通三年大会战，交通投资总量创历史新高，高速公路总里程升至全省第2，瓯江北口大桥、景文高速建成通车，杭温高铁主线提速推进，市域铁路S2线主线基本建成，苍泰高速、甬台温高速复线瑞安联络线等工程全面开建，温州港5座5-10万吨级码头集中开工，机场三期扩建工程、甬莞高速洞头支线、青文高速等项目前期取得重大突破。瓯江引水工程等重大水利项目加快建设。新扩建城镇污水处理厂5座，完成全国首部生态环境服务机构管理条例立法，荣获治水"大禹鼎"，入选国家"无废城市"建设试点。平阳获批全国水系连通及水美乡村建设县，南北麂列岛入围国家公园候选区名单，南麂列岛列入国际重要湿地名录。

过去一年，我们强化协调共进，城乡融合发展迈出新步伐。实施山区县高质量发展"510"工程，山区5县实现省级开发区、央企合作全覆盖，招引亿元以上产业项目110个，地区生产总值增速均高于全市平均。大力推进科技强农、机械强农，启动预制菜"一城十链百企千亿"行动计划，省级奶牛种业重点实验室成功繁育浙产首例遗传改良"胚胎牛"，粮食播种面积和产量均创近十年新高，农林牧渔业增加值增长4.7%。实施村貌整治三年行动，推进美丽城镇、美丽田园、美丽河湖、美丽庭院联创联建，创成省级美丽乡村示范乡镇16个、未来乡村38个、历史文化（传统）村落保护利用示范村6个，数量均居全省第1。建设提升"四好农村路"1190公里。文成、泰顺入选全省大花园示范县。联动推进低收入家庭综合帮扶、强村富民乡村集成改革，新增"共富工坊"701家，低收入农户人均可支配收入增长15.6%，村集体经济总收入、经营性收入分别增长16.3%、21.6%。高质量推进对口支援、对口合作和东西部协作。

过去一年，我们强化先行先试，全面深化改革激发新活力。推进数字化改革"1612"体系贯通应用，惠企利民资金直达智控等一批最佳应用推广实施，11个应用入选"一地创新、全省共享"清单，"最系列"成果全省最多。扎实推进20项牵一发动全身改革，构建"古系列"保护利用新模式入选省改革突破奖金奖，"大综合一体化"行政执法改革走在前列，新时代"两个健康"先行区创建成为全国示范，在"万家民营企业评营商环境"排名中保持全国第2。率全省之先制定实施要素市场化配置改革"1+7"政策，全力争取国家试点。入选首批中央财政支持普惠金融发展示范区，QFLP、数字人民币、个人侨汇结汇便利化、本外币合一银行结算账户体系等试点落地实施。农村"三位一体"综合合作改革、农村产权制度改革纵深推进。龙港先行探索集体经济组织成员建缴住房公积金制度，"大部制、扁平化"改革取得新成效。

过去一年，我们强化惠民安民，社会民生事业得到新加强。提前超额完成省市民生实事任务，地方财政用于民生支出887.1亿元、增长11%，连续4年荣获中国最具幸福感城市。推出"尊师强教"十大举措，新改扩建中小学校、幼儿园197所，规范民办义务教育发展工作平稳推进，"双减"经验获教育部发文推广，高考再创佳绩，在温高校13个学科进入ESI全球排名前1%。浙南公共卫生紧急医疗救援基地等医疗卫生项目提速推进，建成二乙水平乡镇卫生院（社区医院）10家、智慧健康站500个，国家卫生城市通过省级评估。举办"2022东亚文化之都·中国温州活动年"，温州美术馆等文化项目开工，朔门古港遗址考古重大发现成为海上丝绸之路重要实证，加入"海丝申遗城市联盟"，央视2023年春节戏曲晚会在温举办，南戏文化和温州元素精彩闪耀。成功举办全国皮划艇、全国摔跤锦标赛。深化"医保纾困·携手共富"行动，最低生活保障标准年人均提高到12420元。城镇新增就业10.2万人。建设筹集保障性租赁住房4.5万套。推进全龄友好社会建设，新增婴幼儿托位8009个，建成儿童友好试点单元190个，新改建老年食堂200家。开展平安温州"大起底大整治大提升"行动，建立"3030"隐患闭环管控机制，生产安全事故起数、死亡人数分别下降25.3%、20.4%，扫黑除恶、电信网络诈骗等专项打击成效走在前列，圆满完成平安护航党的二十大任务。迭代升级"141"社会治理体系，实现城市运行中心、社会治理中心一体融合全覆盖。落实防汛防台"三本账"，有效应对严重旱情，打赢森林防火灭火硬仗，防灾减灾救灾能力持续提升。

工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业加快发展，外事、侨务、民族宗教、国防动员、退役军人事务、统计等工作取得新成效。

过去一年，我们强化政治引领，政府自身建设展现新形象。坚持把加强党的政治建设摆在首位，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议643件、政协提案534件。扎实推进法治政府建设，提请审议地方性法规议案3件，行政诉讼案件数、败诉率实现"双下降"。优化十大指挥部、十大工作专班机制，实行政府工作清单化闭环管理，年初确定的175项重点工作，完成率达97.7%。获省政府督查激励20项次、总数全省第2，创历年最佳成绩。建立过紧日子负面清单，一般性支出持续压减。开展国企存量融资置换，促进降本增效。锲而不舍纠"四风"、树新风，加强重点领域风险防控，清廉政府建设不断深化。

各位代表，过去一年，在发展环境发生深刻复杂变化、各种风险挑战明显增多、大事急事难事交织叠加的情况下，我们经受了考验、顶住了压力，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民共克时艰、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻温部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！[!--empirenews.page--]

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题，主要是：受各种超预期因素影响，去年地区生产总值、一般公共预算收入等部分指标未达预期；传统支柱产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大还需提速提效，链主型龙头企业不多，创新和人才对高质量发展的支撑还不够有力；都市区能级和市域一体化水平不高，中心城区带动力和县城承载力有待进一步提升，吸引青年人才创新创业的功能配套还不够完善；教育、医疗、托育、养老等优质公共服务供给仍然不足，缩小"三大差距"需要持续发力；除险保安领域还存在不少风险隐患，社会治理水平有待进一步提升；少数干部改革创新意识不强、专业素养不够，与现代化建设新任务新要求还不相适应。我们一定直面问题，采取有力措施认真加以解决。

二、2023年主要目标任务和重点工作

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是"八八战略"实施20周年，做好各项工作意义重大。当前，国际形势复杂多变，经济发展面临的困难挑战不少，但发展的有利因素不断增多，特别是稳经济一揽子政策效应持续释放，市场活力在疫情防控进入新阶段后加速恢复，我市一系列重大战略举措在高效落地中不断激发新动能。我们要坚定信心、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，在新征程上跑出加速度、干出高质量，奋力在现代化建设中创出新业绩。

按照市第十三次党代会和市委十三届三次全会部署，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，以忠实践行"八八战略"、努力打造"重要窗口"为主题主线，以推进"两个先行"为目标任务，以创新深化、改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，做强做大"全省第三极"，保持"闯"的劲头、"拼"的精神、"创"的勇气，再燃激情、再展雄风，再创民营经济新辉煌、再谱改革开放新篇章，打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市，加快建设更具活力的"千年商港、幸福温州"，努力在中国式现代化进程中续写温州创新史。

综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上、7%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

实现以上目标，必须坚持攻坚克难、精准发力，牢牢把握高质量发展首要任务，抢抓经济恢复重要窗口期，全力以赴拼经济、稳增长，下非常之功、出硬核之策，奔着难题去、盯着难事抓，以勇攻坚、以智破难，奋力推动经济稳进提质、突围发展，以温州的"稳"和"进"为全国全省大局作出更大贡献；必须坚持创新制胜、项目为王，坚定不移走好创新发展"华山一条路"，一切围着项目转、一切盯着项目干，积创新之势、聚项目之能，以理念创新、制度创新打开新局，以科技创新、产业创新应对变局，抢占新赛道、开辟新空间，全力实现直道加速、弯道超车、换道领跑；必须坚持塑造胜势、争创一流，发挥先发优势，用好独特优势，放大比较优势，提速打造营商大环境、交通大枢纽、开放大通道，推动重点改革大突破、市场活力大迸发、城市能级大提升、资源要素大集聚，奋力在更大发展格局中争上游、树地位、当标杆；必须坚持战略眼光、久久为功，准确把握大势，始终保持定力，深谋长远之事、多做铺垫之事、善抓未成之事，找准突破口、干在关键处，以量变求质变促裂变，让高质量发展的底盘更稳、后劲更足；必须坚持人民至上、民生优先，恪守为民之责，力行为民之举，用心用情用力办好群众牵肠挂肚的民生大事、切身有感的关键小事，持续擦亮中国最具幸福感城市金字招牌。重点做好八方面工作：

（一）聚焦聚力稳进提质，推动经济持续回升向好。

加强政策集成供给。精准承接中央五大政策和省"8+4"经济政策体系，迭代工业科技、服务业、农业、开放型经济、人才等五大产业政策，因时因势出台新的稳增长政策措施，确保各类政策能早则早、能延则延、能出尽出、精准高效，为市场主体减负300亿元以上。全力向上争取政策和要素支持，用好专项债券、政策性开发性金融工具，推动更多重大项目纳入国家用地保障范围和能耗单列清单。建立健全"要素跟着项目走"机制，确保有限的资源要素投向关键处、用到急需上。

全力扩大有效投资。组织实施扩大有效投资"百项千亿"工程，着力推进380个以上支撑性项目，确保制造业投资增长12%以上、高新技术产业投资增长15%以上，带动固定资产投资增长8%以上。创新投融资机制，鼓励和吸引民间资本参与基础设施建设，拉动民间投资较快增长。深化企业投资项目促产"一件事"改革，推行重大项目"集中审批、集中攻关"机制，省重大项目中的新建项目开工率一季度达到30%、二季度达到65%、三季度达到85%以上。

全力激活和扩大消费。实施消费扩容提质工程，开展"十大百项"兴消费旺市场开门红行动，社会消费品零售总额增长6%。改造提升城市商圈（街区）10个，创新消费场景、消费业态，让城市烟火气更旺、生活味更浓。推进传统商贸流通业转型升级，实施商贸龙头企业培育计划，新增限上商贸企业400家。促进新能源汽车、家居、家电等大宗商品消费，做大信息消费、新零售、定制等新型消费，加快打造沃尔玛山姆会员店等消费引爆点，引进品牌首店30家以上，争创国家文化和旅游消费示范城市。坚持"房住不炒"，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

全力稳外贸促开放。实施"地瓜经济"提能升级"一号开放工程"，深度参与共建"一带一路"，主动融入长三角一体化发展和粤闽浙沿海城市群建设，提速打造区域性国际航空枢纽、近洋航运中心和数字丝绸之路战略节点城市，加快建设金丽温开放大通道。支持外贸企业"出海"拓市场抢订单，优化海外仓布局，做强市场采购、服务贸易、数字贸易，加快建设省RCEP高水平开放合作示范区，出口占全国份额保持不降。提升"三综一联"开放平台能级，推动华商华侨综合发展先行区汇聚侨商侨资，跨境电商综试区进出口超300亿元，综保区跻身全国90强，争取纳入浙江自贸区新一轮扩区范围。支持本土龙头企业国际化发展。加快建设商贸服务型国家物流枢纽、国家进口贸易促进创新示范区，积极申报国家综合货运枢纽补链强链城市。推进通关便利化，支持乐清湾港区口岸开放。新增近洋和国际货运航线6条、国际及地区客运航线5条，开行义新欧班列温州号130列，推动港口腹地向西向南拓展，力争机场货邮吞吐量突破10万吨、港口集装箱吞吐量突破150万标箱。[!--empirenews.page--]

全面优化为企服务。深化"万名干部进万企"行动，用好"帮企云2.0"、政企直通车、企业健康诊断等为企服务平台，涉企问题化解率95%以上，"白名单"企业帮扶销号率80%以上，以扎实有效的工作稳预期增信心。深入开展"金融富瓯"行动，扩大信用贷、无还本续贷规模，新增制造业中长期贷款300亿元、企业首贷户6000户。推行"综合查一次"联合执法机制，努力实现市场监管、税务、经信、商务、财政等企业年报"多报合一"。开展头部企业"揭榜挂帅"行动，推进优质企业梯度培育"榕树计划"，深入实施新一轮小微企业三年成长计划，净增规上工业企业500家，力争新增上市过会和报会企业各12家。企业兴则温州兴，我们要坚定做企业最热心的支持者、最贴心的服务者、最诚心的守护者，让广大企业家放心投资、安心经营、专心发展，让超百万市场主体扎根温州、茁壮成长、创新创富！

（二）聚焦聚力创新引领，加快打造人才科创高地。

加速构建创新生态体系。实施科技创新"八大抓手"三年行动计划，深化"科创中国"试点城市建设，国家创新型城市排名进入全国前45%，全社会研发经费支出占GdP比重2.7%左右。"一区一廊"落地创新型重大项目50个，推动国家自创区实现规上工业企业研发费用等五个指标争先，环大罗山科创走廊实现新型研发机构支撑能力等五大能力提升。精心办好2023世界青年科学家峰会，成果落地转化率80%以上。支持瓯江实验室建设国家实验室基地。深入实施大孵化器集群发展战略，新增孵化空间180万平方米，落地运营机构20家以上。高水平建设国科、浙大、华中科大、中科院深圳先进院等温州研究院，推广"头部企业+大学（研究院）"创新联合体模式，力争引进技术转移中心30家。以"基金+基地+产业"模式打造"基金丛林"，加快建设大罗山基金（天使）村、瓯江金融港，为科创企业腾飞插上"金翅膀"。新增高新技术企业600家、科技型中小企业1800家以上，规上高新技术企业实现研发机构、"科创指数贷"授信全覆盖。实施"尖兵""领雁"项目25项、市重大科技创新攻关项目100项。完善科技激励机制，开展职务科技成果产权制度改革试点，推广科技成果"三就地"模式。健全知识产权全链条保护体系，争创中国（温州）知识产权保护中心。

全力打响"好学温州"品牌。优化教育设施布局，攻坚实施学前和义务教育"补链"工程，新改扩建公办幼儿园30所、中小学校131所，创建全国学前教育普及普惠县3个、义务教育优质均衡发展县2个。深化"双减"集成改革。实施"县中崛起"行动，推进普通高中特色多样发展。推进"数学家之乡"品牌建设。全力支持温医大建设"双一流"、温州大学创建侨特色"省部共建"高校、温州肯恩大学建设国际化高水平大学、温州理工学院建设理工类应用型大学。深化产教融合，协同推进温台职业教育创新高地建设，支持温职院"升本"。引导规范民办教育发展，办好特殊教育和继续教育。

提速打造区域性人才高地。进一步打响"来温州·创未来"品牌，深化"瓯越英才计划""510+""温青回归"等行动，推进人才发展体制机制综合改革试点，引育全职院士和"鲲鹏行动"专家5名，入选省级以上重大人才工程40名，遴选支持领军型人才创业项目20个、高水平创新团队10个以上，新增大学生12万人以上。推进温州技师学院扩容，实施技工教育提质增量行动，培育技能人才8万人以上，打造"瓯越工匠"名片。积极承办高水平品牌"双创"活动，提升温州全球精英创新创业大赛影响力。扎实推进全国青年发展型城市建设试点，办好子女入学、住房安居等人才服务"十件实事"，加速构建城市与青年共成长"十大场景"，加快打造更有吸引力、更具竞争力的创新创业友好环境，进一步点燃广大温州人的创业激情、创意活力和创富梦想！

（三）聚焦聚力做强实体，提速构建现代化产业体系。

大力推进制造业高质量发展。深入实施产业链链长制"十个一"机制，更大力度培育壮大两大万亿级产业集群，规上工业增加值增长8%。突出"两新两联"加快打造世界级电气产业集群，以"时尚+科技"赋能鞋服产业升级，提升泵阀产业专业化成套化智能化水平，推动汽车零部件产业抢占新能源汽车和整车配套市场。聚焦"发电、储能、输送、应用"等关键环节，持续做大做强新能源产业链，推动三澳核电一期加快建设、二期核准并开工，提速金风科技海上风电、瑞浦新能源制造、比亚迪动力电池、伟明盛青锂电池新材料、钠离子电池、运达风电、远景风电及泰顺、永嘉抽水蓄能电站等重大项目建设，加快文成抽水蓄能电站项目前期，新增清洁能源装机容量300万千瓦，着力打造"风光无限"的全国新能源产能中心和应用示范城市。大力实施数字经济创新提质"一号发展工程"，加快数字经济集聚区"一核心多区块"建设，引导领军企业向中国（温州）数安港、国际云软件谷集聚，数字经济核心产业增加值增长12%以上，软件和信息服务业营业收入增长25%以上。实施智能化节能化改造项目1500个以上，新增智能工厂（数字化车间）15个。抢占生命健康产业新蓝海，聚焦眼视光器械、健康光显、细胞生长因子药物等领域，推动优质项目向中国眼谷、中国基因药谷加速集聚，促进平台能级跃升。争取打造世界一流新材料基地，加快华峰高性能可降解新材料、正泰石墨烯新材料等项目建设。加速打造智能装备千亿级产业集群，规划建设温州新光谷，推动激光精密成型装备、轻工成套装备等细分领域实现新突破。前瞻谋划布局人工智能、第三代半导体等未来产业，支持各地因地制宜培育做强特色优势产业。新增专精特新"小巨人"企业12家以上。深化质量、标准、品牌和信用建设，实施党委质量督察国家试点工作，培育"品字标"企业50家，争创中国质量奖、省政府质量奖。

加快推动服务业提档升级。推进区域现代服务业中心城市建设，开展现代服务业高质量发展"三十行动"、生产性服务业"强翼行动"，服务业增加值增长5.5%以上。提升发展现代物流、科技服务、信息服务、直播电商等现代服务业，新增省级服务型制造企业5家、省级工业设计中心5家，培育规上服务业企业250家，新电商成交额1500亿元。积极引进头部企业和在外温商全国性、区域性总部，认定总部企业100家。加快建设温州国际博览中心，培育壮大"会展+"经济。深化文化产业高质量发展行动，大力发展数字文化产业，打造中国工艺美术之都。推动文旅深度融合，加快瓯江山水诗路文化带建设，实施雁荡山重振雄风三年行动计划，高标建设刘伯温故里5A景区、廊桥-氡泉国家级旅游度假区、洞头国际生态旅游岛，支持楠溪江创建5A景区、苍南建设168生态海岸带，完成文旅项目投资300亿元以上。[!--empirenews.page--]

持续掀起招大引强热潮。完善"驻点招商+专班推进+每季集中签约"机制，综合运用基金招商、中介招商等模式，大力招引"高大上、链群配"项目，落地"500强"等高质量项目30个以上，招引单体制造业项目超10亿元30个、超百亿元3个以上。实际使用外资6.5亿美元以上，争取力争落地1亿美元以上制造业外资项目招引取得突破。推行"拿地即开工"模式，力争开工亿元以上产业项目280个以上。加强项目招引绩效管理，开展重大产业项目落地建设"回头看"。推动工业企业增资扩产提速增效，开工项目500个、竣工240个以上。加快历史围填海用地审批和配套设施建设，新增工业用地（用海）1.5万亩以上，更大力度解决优质制造业企业用地需求，努力让好项目不缺土地、好企业不缺空间。

全力提升产业平台能级。推动温州海洋经济发展示范区跨越式发展，高水平建设温州湾新区，加速重大项目集聚、主导产业做强、综合实力跃升。推进开发区与高新区"双区联创"，推动温州高新区、经开区排名继续前移，支持乐清、瑞安开发区争创国家级开发区。积极创建海峡两岸大健康产业园。规划建设一批专业化园区、小微企业园和基础配套产业园，打造特色小镇升级版。主动对接甬舟温台临港产业带建设，编制实施行动方案，加快培育临港先进制造、绿色化工等海洋经济新增长点。坚决打好新一轮"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚战，大力推进老旧工业区、旧村"双改融合"，改造提升低效工业用地1万亩以上。

（四）聚焦聚力都市崛起，高标打造区域中心城市。

着力构建全域协同的都市格局。更大力度推进市域一体发展，加快构建"一轴一带一区"城市发展新格局，高水平建设现代化拥江滨海花园城市。刚性落实中心城区与"两市一县"统筹协调机制，高品质推进"一核十片"建设三年行动，支持乐清、瑞安建设北部新区、南部新区，滚动实施一批一体化发展重大项目。扎实推进乐瓯洞一体化、温瑞平原一体化、龙平苍一体化发展，提速打造文成、泰顺大花园生态明珠和生态产业集聚区，加快把洞头建设成为名副其实的"海上花园"。深化公用事业一体化改革，推进浙东水资源通道温州段、瓯江引水、燃气供应一体化等项目规划建设，加速水网、气网等多网融合。

着力塑造形神兼具的品质城市。坚持精致特质、精品意识、精美追求，深化"精建精美"行动，发挥城市总规划师作用，加强城市风貌管控，提升城市设计水平，着力塑造国际范与温州味相融、时尚感与文化韵并蓄的现代化城市形象。高质量编制实施瓯江新城综合发展规划，提速滨江CBd总部大楼项目招引建设，加快打造城市新地标。推进墨池、五马、九山等片区和斗城山体、古井保护提升，加快江心屿西园改造提升、大罗山保护开发和东屿电厂有机更新，建成东瓯王庙等5大保护提升项目和梧田老街改造项目。推进市区城中村改造攻坚五年行动，实施老旧小区改造108个，开工未来社区35个，创成省级城乡风貌样板区8个以上。持续推进市区道路综合整治，联动开展架空线路"上改下"。加强地下空间综合开发利用。新改建一批口袋公园、水上碧道，塘河"一环三线"西线及外环绿道基本贯通。完善生活垃圾分类体系，新增易腐垃圾处理设施2座。促进建筑业高质量发展。健全城市有机更新政策体系。推进国家"新城建"、智能建造试点，加快打造智慧城市、韧性城市。

着力建设外快内畅的交通网络。以超前眼光、超常力度持续大干交通、干大交通，深入开展综合交通三年大会战，实施重大交通项目126个，加快建设全国性综合交通枢纽城市。提速打造"5321"高铁时空圈，力争开工温福高铁、东部综合交通枢纽，加快建设温州北站枢纽、温州南动车所，完成杭温高铁主体工程，提速推进温武吉铁路、甬台温高铁、金温货线电气化改造项目前期。开工甬莞高速洞头支线、甬台温高速改扩建、青文高速等项目，加快建设苍泰高速、瑞苍高速、甬台温高速复线瑞安联络线，建成金丽温高速东延线，深化合温高速温州段、乐永青高速、杭绍台高速南延乐清段等项目前期。加快建设市域铁路S3线，建成投用S2线。开工机场三期扩建工程，加快打造临空经济区。力争开工泰顺通用航空机场。聚力打造全省世界一流强港"金南翼"，提速推进状元岙二期、乐清湾C区一期，加快建设大型国际集货拼箱基地、义新欧班列监管场站、港航生产性服务业集聚区，深化大小门岛大型公共码头等项目前期，统筹南部港口规划建设。提速推进建设府东路过江通道、七都二桥、沿江快速路一期、瓯越大道二期、滨海大道快速路、望江路下穿改线等项目，推动瓯越大道向平阳、龙港、苍南延伸。实施一批国道、省道、县道项目，打通一批断头路，建设提升"四好农村路"750公里，加强公共停车位建设和管理，推动城乡公交一体化发展，畅通城乡路网"毛细血管"。

高质量办好亚运赛事。坚持"办好一场会、提升一座城"理念，加快打造运动之城、文明之城、品质之城，以最好状态、最美环境迎接亚运会。扎实做好场馆维护、比赛项目筹办等工作，确保赛时运维零失误。深入实施迎亚运城市环境品质提升行动，深化全国文明城市创建，攻坚推进城乡道路环境综合整治提升三年行动，抓好入温门户、重要干道及周边环境"六化"提升，以点带线、以线拓面推动全域美丽。大力发展赛事经济和体育休闲、运动康复等产业，支持足球、龙舟等体育项目特色发展，推进奥体三期、国际网球中心等项目建设，新增体育场地100万平方米，加快构建"10分钟健身圈"。

（五）聚焦聚力改革争先，更大力度激发发展活力。

打造重点领域改革标志性成果。切实落实"两个毫不动摇"，大力推进营商环境优化提升"一号改革工程"，实施"两个健康"创建2023版清单，争创全国营商