XX区深化“放管服”改革的调研报告(第2/2页)

〔…〕区深化"放管服"改革的调研报告

深化"放管服"改革、优化营商环境，是激发市场活力和发展动力的关键之举，〔…〕区是如何转变政府职能，激发市场主体活力的？下面，将围绕这个问题的调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）简政放权，市场主体活力进一步激发

1.深化商事制度改革，进一步营造宽松平等的营商环境。全面推进企业开办流程"一件事"便利化改革，实行"全城通、就近办"登记模式，深化"证照分离"改革，大幅削减前置审批。企业开办审批时限缩短至0.5个工作日，落实《〔…〕市新开办企业实行免费刻制首套印章服务实施方案》要求，对企业开办环节公章刻制这项唯一涉企费用进行免除。2022年新增市场主体3784户，市场主体总量达到17865户。根据《〔…〕市市场监督管理局关于印发〔…〕市住所》承诺制改革试点实施方案的通知》文件精神，实行承诺制的市场主体申请登记设立，对住所的合法使用实行书面承诺。不再要求提供住所的相关证明材料。

2.项目投资领域推行承诺制审批。为全面打造高效优质的营商环境，加快推进我区工程项目建设，近期，经多次反复研究，并出台了《〔…〕市〔…〕区工程建设项目"拿地即开工"改革实施方案》等方案。项目"拿地即开工"分为四个阶段：前期阶段、准备阶段、基坑支护施工阶段、主体工程施工阶段。项目建设单位可根据建设进度需要选择申报施工许可的阶段，也可以一次性办理全阶段施工许可。"拿地即开工"的做法，已走在全市最前面，目前成为〔…〕市的唯一。

3.清理规范证明事项。建立长效机制，持续推进清理涉及群众和企业办事创业和盖章环节，统一规范保留和取消证明清单，着力打通服务群众"最后一公里"，最大限度方便群众和企业办事。目前为止，梳理办事事项需提供的证明材料12项，取消证明材料3项，并实行动态调整。

（二）完善监管体系，营造公平竞争环境

1.推动从"严进宽管"向"宽进严管"转变。研究制定《〔…〕市〔…〕区工程建设项目"拿地即开工"改革实施方案》，以"标准承诺＋容缺后补"最大限度精简审批环节，变"先批后建"为"拿地即开工"，明确建设单位责任主体地位，形成以政策性条件引导、业主信用承诺、监管有效约束为核心的创新项目管理模式。

2.深化推行"双随机、一公开"监管。全面推行"双随机一公开"监管是深化简政放权、放管结合优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都有十分重要的意义。〔…〕区严格按照细则明确的目标任务，随机抽取对象，随机选派执法人员，认真开展检查。2022年以来，共派出检查人员21人，检查企业总数330户，有效减轻企业负担。

3.加强互联网＋监管平台建设，建立部门协同监管机制。连接一体化政务服务平台，投入46万元建设完善〔…〕区、乡镇、社区三级电子政务外网，为资源信息共享夯实基础。

4.进一步规范中介管理，优化营商环境。充分利用〔…〕市网上中介服务超市平台，为项目业主购买中介服务、中介服务机构承接中介服务项目、行业主管部门对相关单位和人员实施监管提供服务。凡是财政性资金项目，除法律法规有规定以外，项目业主必须在〔…〕市网上中介服务超市选取中介服务机构，对社会性资金项目，由项目业主按照自愿原则在〔…〕市网上中介服务超市选取中介服务机构。

（三）深化"简易办"改革，政府服务水平进一步提升

1.大力提升政务服务效率。"一事通办"改革持续深入推进，截止目前，进驻区政务服务中心事项130项，进驻政务服务大厅事项比例100％，政务服务差评率低于5％。三是应进必进，一门进出。〔…〕区依申请事项已全部进驻政务服务大厅。四是完善制度，关注群众诉求。出台12345政府服务热线工作方案，明确各部门任务职责，并实行每季度通报制度。

2.进一步提升政务信息化水平。积极构建政务服务"一张网"，〔…〕网上可办率达99.47％。全面推行工程建设项目审批"网上办"，于2023年1月正式启用工程建设项目审批系统管理平台进行网上受理和并联审批。并在系统上探索实行联合审图，推进网上受理、并联审批和网上出件，实现工程建设项目网上全过程审批。以开展"营商环境突破年"行动为抓手，持续优化纳税服务。实现94％涉税事项网上办、掌上办、指尖办、自助办，提升纳税便利度。

3.完善机制，增强服务意识。一是完善制度，规范服务，制定完善《〔…〕区政务服务大厅管理规定》《〔…〕市〔…〕区政务服务中心大厅日常巡查制度》《〔…〕市〔…〕区政务服务大厅管理规定》等工作制度，严格工作纪律，并将制度上墙，接待企业和群众要严格有问必答、有疑必释、礼貌热情、办事高效。每天安排人员巡查大厅工作情况，狠抓窗口人员上下班纪律及工作服务态度，发现问题马上立行立改，每半个月印发一期巡查通报，目前为止已印发24期巡查通报。二是加强培训，提升服务水平。制定完善培训计划，常态化开展业务培训，2022年以来已开展10次业务培训，其中，8次邀请专业人员到审批局讲课，3次到外地学习考察先进经验。经过规范服务及培训学习，政务服务水平有所提升，得到了企业和群众的肯定。自2021年以来，〔…〕区行政审批局和政务中心共收到9个企业和1名群众送来的锦旗。

4.加强服务企业，助推项目建设提速。在疫情期间，出台支持企业全面复工复产促进经济平稳运行十八条政策措施，从金融扶持、减税降费、降企成本等方面释放政策红利，全力支持企业保经营稳发展，目前〔…〕本级财政累计补助8000万元。积极开展"政金企对接"活动，联系对接金融机构为企业授信金融超20亿元。2022年以来，金融机构为〔…〕区企业复工贷款贴息2批次，贴息2015万元。优化企业服务，组织开展工业企业、房地产企业大走访、大服务活动，认真梳理及时研究解决各类涉企遗留问题。

二、〔…〕区"放管服"改革存在的问题

（一）行政审批制度改革力度不够。一是行政委托不完善。规建、环保、市政市容、经发等部门的行政审批及其他行政权力事项尚未重新与〔…〕区签订委托书，〔…〕行政审批局开展各项审批工作缺乏充足的法律依据。二是改革覆盖面较小。〔…〕区审批局目前办理的事项中，仅限于项目建设前期手续的主要部分，部分与之相关联的审批例如人防、防雷、抗震、消防等还在市直部门办理，缺乏协同性和联动性。食药监、公安户籍等一些与群众利益密切相关的部门尚未进驻区政务服务中心开展业务。三是在清理规范中缺乏主动权。〔…〕区不是一级政府，各项行政权力的行使均受〔…〕市业务主管部门委托而开展，很多工作都是按照市一级工作方案开展，在清理规范上缺乏主动权。[!--empirenews.page--]

（二）行政审批专业技术人才紧缺。根据编制部门批复，〔…〕区行政审批局的人员编制从〔…〕区委区政府相关行政审批职责的内设机构调剂解决。但由于〔…〕区原核定的编制不足，负责相关行政审批职责内设机构的在编人员本就严重缺乏，无法调剂满足审批工作的人员进入行政审批局。这种情况下，不利于〔…〕区审批及管理人才的引进和激励，多年来不断有优秀人才通过公务员考试考入其他市直、各县市区各部门，〔…〕区人才不断流失。

（三）部门之间审批环节仍存在壁垒。并联审批存在困难，审批材料还不能充分共享，共享平台没有建成，不利于信息共享，影响审批进度。目前〔…〕区所使用的信息平台都是〔…〕省、〔…〕市建设的平台，各个行业之间的系统尚未接入一体化平台，造成一些事项还需要二次录入，不利于改革工作。

二、下一步的工作建议及对策

为了进一步转变政府职能，提高行政效能，激发市场主体活力