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市乡镇机构改革运行情况分析报告

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市乡镇机构改革运行情况分析报告

根据《中共云南省委、云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》(云发〔2011〕8号)精神,X市深化乡镇机构改革工作在市委、市政府的统一领导和省委编办大力指导下,以加强基层政权建设,着力构建更加有效服务"三农"体制机制为目标,精心组织,全力推进,顺利完成了各项改革任务。为总结乡镇机构改革经验做法,了解改革后出现的新情况、新问题,寻求解决问题的有效途径,市委编办深入到各县区乡镇(街道)专题调研,并进行分析,现将情况报告如下:

一、乡镇机构改革基本情况及运行情况

2011年4月省政府召开全省州市县政府机构改革电视电话会议,印发关于深化乡镇改革实施意见后,我市按照中央、省关于深化乡镇机构改革的精神和要求,以"重心下移、能放则放、依法下放"为思路,以解决制约乡、村发展的突出问题为出发点,从下放部门管理权限,调整财政管理体制等方面入手,经过提出改革意见、上报方案、审批报备、动员部署、组织实施等扎实有效的工作,县区乡镇机构改革方案得到了全面贯彻落实。截止2011年12月15日,全市涉及改革的71个乡镇,全面完成乡镇机构改革机构整合,明确职责,人员调整,资产移交,制作印章、牌子等改革工作。

通过改革,全市乡镇机关设置不超过4个办公室,即:党政办公室、经济社会发展办公室、社会治安综合治理办公室(加挂群众工作局牌子);或根据乡镇需要,将经济社会发展办公室分设为经济发展办公室、社会事务办公室,乡镇改街道办事处的,考虑设置社区建设管理办公室。除教育、卫生、国土外,乡镇事业单位全部划归乡镇党委政府管理,乡镇事业单位统一综合设置为"5中心2所",即:农业综合服务中心、规划建设和环境保护中心、文化事务中心、社会保障服务中心、农村经济管理服务中心、人口和计划生育服务所,财政所。共精简事业机构437个,其中:乡镇事业机构219个、县派出机构218个。

乡镇行政事业编制总额严格控制在2005年核定规模,并根据乡镇类别分类核定,领导职数一般为9名,人口超过5万或者面积超过600平方公里的控制在11名以内。

目前,各乡镇新一轮机构运行正常,基本形成机构设置统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的运行新机制。基层政权地位得到有效巩固,社会管理和公共服务能力显著增强,多方位服务"三农"体系初步形成,为"三农"服务起到了积极的促进作用。主要体现在以下几个方面:

各乡镇立足服务,进一步健全和完善政务服务体系建设,提升"三农"服务水平。一是以乡镇农业综合服务中心为龙头,建立农技服务体系,提供农业新技术引进、开发、试验、示范,积极为农民提供产前、产中、产后服务。二是依托乡镇人口和计划生育服务所,建立卫生服务体系,开展以制度建设、管理规范、技术规程为重点的规范化服务所创建活动,强化农村卫生综合服务功能。三是依托社会保障服务中心,建立社会保障服务体系,做好农村低保、救灾救济、社会事务等工作,为加快改善民生,新农保实现全覆盖目标提供保障。四是依托司法所、社会治安综合治理办,建立维稳工作的协调联动机制,做好矛盾纠纷调解派出调处、维护社会和谐稳定工作。五是新建便民服务中心和相应的村级代办点(员),为农民免费办理各项事务,搭建便民利民服务平台,落实各项便民政策和措施。

二、乡镇改革后存在的主要问题及分析

(一)下改上不改,关系理顺难。乡镇事业站所撤销或合并后,机构"下改上不改",基层一个单位对上级多个部门,个别乡镇和上级业务主管部门对改革的认识不够到位,管理思路和工作方法未能相应调整,导致上下工作关系难以理顺,乡镇在各块项目资金的争取上,工作的衔接上,面临着诸多困难。

(二)条条干预多,改革阻力大。长期以来,部门干预的程度在逐渐减弱,但没有从根本上得以解决,上级主管部门都认为自己的事重要,仍有部门通过不同的手段和方式干预乡镇工作,名目繁多的目标考核和"一票否决"让乡镇党委、政府压力加大,乡镇工作人员疲于应付。

(三)配套政策滞后,盘活人员难。由于与乡镇机构改革相关的政策相对滞后,人员调整分流有较大难度,盘活现有人员编制受限。如:职称问题,事业单位专业技术职称各不相同,一些专业技术人员调整到其他单位后,存在如何评定专业技术职称的问题,导致盘活人员难;干部管理问题,乡镇进人渠道狭窄,老在人员流不动,新招人员留不住,乡镇干部队伍结构不合理,人员老化,知识结构不合理,普遍缺乏专业技术人员,不能很好地满足为农服务的实际需要。

(四)行政编制不足,机关运行难

按省改革要求,对全市涉及改革的71个乡镇进行大、中、小乡镇分类,并按规定重新测算人员编制,由于上级没有补充缺口的行政编制,在现有编制内调整核定的编制不能较好地满足经济社会发展的需要,加之,基层领导配备过半,工作人员偏少,人少事多、一人多岗的现象突出,乡镇机关新设立的机构运行还不够到位。

(五)经费保障不足,办公集中难。乡镇事业单位综合设置后,乡镇事业单位普遍存在资金不足、办公用房不足的问题,撤并和新成立的事业单位无集中的办公地点,特别是农业服务中心办公地点难于集中,个别乡镇在上一轮机构改革中遗留下来的债权债务还未完全处理,也给这次改革带来了影响。

三、深化乡镇机构改革的建议

1、健全机构编制监督管理机制,强化乡镇机构编制工作外部监督;严格控制对乡镇的"一票否决"事项,对上级条条部门以考核评比、打招呼、批条子和增加经费等方式进行干预乡镇增加机构编制的现象,建议从源头上进行督查,??果。

2、省、市、县、乡多级联动,加大对乡镇机构改革后运行情况的监督检查,全面推行乡镇机构编制实名制,创新机构编制管理,盘活现有人员编制,确保改革更加有效地提高乡镇政府的社会管理和公共服务能力。

3、按照"财力与事权相匹配"的原则,进一步调整优化县乡财政收支结构,理顺县乡财政分配关系,推动各级财政向乡镇倾斜,切实增强乡镇财政支配能力,保证乡镇机构和人员的财政供给,把充足的财力投入到新农村建设和公共管理服务。

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