防汛救灾应急工作调度会上的汇报

防汛救灾应急工作调度会上的汇报

尊敬的各位领导，同志们：

〔…〕高度重视"防大汛、抢大险、抗大灾"工作，始终坚持底线和极限思维，确定了"人员零伤亡、水库零垮坝、重要堤防零决口"的核心目标，确保应急准备到位，严防严守，全力保障人民群众生命财产安全。现汇报近期工作进展如下：

一、提高政治站位，强化思想防线

水旱灾害严重威胁着民生安全、经济发展和社会稳定。〔…〕市应急管理局一直高度重视防汛救灾工作，把人民生命财产安全作为首要任务。通过强化监测预报预警，全面加强巡查值守，聚焦防汛重点部位，落实各项防汛措施，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

一是清醒认识到防汛抗灾工作中的风险和不足。目前，防洪工程体系仍存短板，基层应急抢险力量相对薄弱，整体防汛抗旱形势严峻需要加强。具体情况如下：目前市共有病险水库58座，大中型病险水闸42座，河道堤防险工险段65处、砂基砂堤28处，尾矿库"头顶库"15座，临水危险化学品企业23个、工贸企业47个。这些风险点位均需重点加以防范。此外，〔…〕市城镇化率已达72％，在全国排名第四，城市地下空间相对较多，城市防内涝压力增大。目前部分地区对防汛应急救援工作重视不足，防范强降雨等极端天气的意识不强，在应急预案、队伍建设、物资储备和应急机制等方面存在不同程度的问题。基层抢险救援队伍的规模和能力仍与所需担负的应急任务存在差距。进一步加剧这一严峻形势的是降雨带北移带来的防汛压力。2024年南方刚入汛，江西南昌、广东韶关等地就经历了突破历史纪录的强对流天气和极端暴雨。对此，必须保持高度警醒，进一步提升思想意识，强化措施准备，抓紧工作落实。全面加强对客观不利因素的防范，将压力转化为执行力，确保防汛工作扎实推进。

二是严格落实自然灾害防治新要求。应急管理部2023年发布的《重特大自然灾害调查评估暂行办法》明确规定，对造成重大人员伤亡和损失、产生重大社会影响的自然灾害，需进行全面调查评估。具体要求包括结合灾害损失评估和舆情分析，认定事件性质，查明问题，明确有关部门和人员责任。如在调查评估过程中发现党组织和党员涉嫌违纪，或公职人员和相关人员涉嫌职务违法、职务犯罪等问题，相关问题线索将移送纪检监察机关。此举表明，自然灾害的调查将深入考虑多方面因素，确保问题查明、经验总结、教训汲取和能力提升。尤其需要注意的是，因自然灾害引发的生产经营活动中造成人员死亡失踪事件，如经调查认定不符合相关规定，将不纳入自然灾害统计。这一规定强化了对自然灾害防治工作的全方位、多层次监督，确保对各种潜在责任和问题全面追责，以提升整体防灾减灾能力。〔…〕市应急管理局将在今后的工作中严格按照这一要求执行，加强对各类灾害事件的调查评估和责任追究，持续提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众的生命财产安全。

二、聚焦重点，全力筑牢防汛工作防线

应急管理局坚决贯彻"两个坚持、三个转变"理念，坚持常态备战与应急处突相结合，突出重点、综合施策，强化极限思维。以完善的准备应对一切可能，做实应急备战工作，加强防汛抢险救援，全力降低灾害损失。

一是加强应急资源调查。应急资源是应急处置的重要保障。为此，〔…〕市应急管理局专门印发通知，要求市、乡两级同步开展防汛应急工作手册编制，详细统计本地区防汛组织指挥机构、责任人、应急队伍、物资装备、重点防范部位、应急工作流程等内容。同时，核查水利、住建等部门的防汛抢险救援物资储备情况，确保数据细、实、准。重点关注砂石料、"小金钢"车辆等关键物资装备的布局和管理责任人情况，明确卫星电话、通信保障车、直升机、无人机等重要装备器材的位置、调度和使用方式。确保摸清底数、核准基数、更新变数。防汛抢险工作中要真正把手册转化为保障力、战斗力，在关键时刻发挥数据作用。通过这些具体措施，确保防汛救灾工作事半功倍，保障人民生命财产安全。

二是完善应急预案。市、县、乡、村四级同步修订自然灾害救助应急预案，确保各项救灾工作有据可依、有章可循。已覆盖全市214个村镇，完善至78项具体操作规程。采取多种形式加强预案宣传，让每村、每户、每人都能熟悉报警方式、撤离路线和安置地点，确保群众遇洪不乱、遇险不惊，累计已发放宣传手册25万份。积极组织预案演练，2023年共开展350次实地演练，全面检验预案实效，确保险情出现时能从容应对、果断处置。细化各环节安排，对险情抢救、队伍部署、人员撤离、物资运输、通信供电保障及受灾群众安置等进行周密筹划，确保预案真正有效、管用。根据实际灾害情况及时调整预案，确保其科学性、针对性和可操作性，力求全面化解险情。

三是强化联动机制。各县（市、区）应急管理部门已对辖区内各级应急救援队伍、工程救援力量、排涝设备和抢险专家进行重新调度和动员，覆盖救援队伍215支、设备634套。积极对接协调驻军、武警部队、消防救援队伍和民兵预备役等应急力量，共同开展现场勘察，明确险工险段分布情况及可能担负的任务。建立与驻军的信息通报和联合会商机制，确保军地工作无缝衔接，各应急力量在救援任务中紧密合作。详细了解应急救援队伍的指挥体系、人员构成、装备配备，确保对其能力、专长、调动流程和任务要求有全面把握，确保在关键时刻能够迅速行动、顶住压力、顺利完成救援。

三、强化履职担当，切实筑牢责任防线

"救"是洪涝灾害的最后一道防线。各级应急管理部门必须细化任务、层层落实，将"时时放心不下"的责任感转化为"事事心中有底"的行动力，坚决守住这一防线。履职尽责，坚持向前一步，切实提升防汛救灾工作合力。

一是切实明责知责。某市防汛指挥部设置综合协调组和专业支撑组，下设18个职能工作组，并由市应急管理局担任综合协调组组长，同时负责抢险救援组、核灾救灾评估组、应急专家组和生产安全组的职责。具体工作包括组织协调重大水旱灾害应急救援、灾情核查及损失评估、救灾救助及安全生产等相关任务。各级职责必须尽到，确保尽职尽责，形成一道坚固的应急防线。

二是主动履职担当。在防汛救灾工作中，水利部门负责"测报防"，应急管理部门负责"抗救援"，虽然职能有分工，但都属于防汛办统一责任体系，荣辱与共。因此，各部门必须坚决贯彻防汛救灾"一盘棋"思想，着眼防减救工作全链条、全过程，主动作为，加强与水利部门的协同配合，确保同频联动、正向发力，形成齐抓共管的工作格局，避免推诿扯皮，确保迅速应对。2023年专项会议已召开15次，各部门联合演练累计达28次。