中级法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作汇报

中级法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作汇报

近年来，在市委坚强领导和上级法院监督指导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市法院认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平法治思想，聚焦"多元解纷"和"诉讼服务"两项重点任务，紧扣一站、集约、集成、在线、融合五个关键，围绕诉源治理多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访五大业务，持续推进一站式建设，不断提升全市法院解决纠纷和诉讼服务能力与水平，为更好维护社会经济秩序、优化营商环境、建设法治〔…〕，提供了有力司法服务保障，一站式诉讼服务质效指标连续四年稳居全省第一。

一、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设历史沿革

自2005年10月至2019年2月，最高人民法院发布"二五"至"五五"改革纲要，改革要求从"促进建立健全多元化的纠纷解决机制"到"深化多元化纠纷解决机制改革"发生重大变化，也经历了漫长的发展历程。2019年8月1日，《最高人民法院关于建设一站式多元解纷一站式诉讼服务中心的意见》发布实施，首次提出"一站式多元解纷、一站式诉讼服务"工作要求，两个"一站式"成为法院改革的主要目标。2020年1月18日，在全国高级法院院长会议上，周强院长提出要全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，人民法院多元解纷和诉讼服务体系建设迎来了新的发展时期。

二、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设开展情况

（一）聚焦发展大局，以更高站位推动工作落地见效。

一是高站位凝聚合力。市两级法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，不断增强政治敏锐性、提升工作预判力，从中心大局新部署、人民群众新需求、司法机关新做法中汲取灵感、寻求突破，紧盯人民群众"打官司"过程中的急难愁盼问题，将深化一站式建设作为践行司法为民理念的重要内容。主动向党委报告，推动多部门联合出台多元解纷文件，促进司法与社会治理要素深度融合，形成治理合力。积极邀请代表委员视察法院，主动争取各级党政领导关心、关注，争取在资金和政策上对法院一站式建设的支持。二是高标准谋划部署。中院党组坚持将一站式建设作为全市法院工作的重中之重，统筹兼顾、重点突破、以点带面，率先对中院诉讼服务中心升级改造，引领带动基层法院整体推进。两级法院"一把手"亲自研究部署、亲自督导落实，先后派员到浙江、北京、甘肃等地考察学习、调研论证，明确时间表、路线图、责任链，靠前指挥、现场督导，全力推进"一站式"建设提档升级。三是高质量精准推进。建设过程中，全市法院坚持"三统一标"（筹统建统管、标准化建设），出台《"一站式"现代化诉讼服务体系标准化建设工作规范（30＋N）》，在全市推广开发区法院"三中心一平台"建设模式，综合运用改扩建等方式，切实把最好的设施让给群众，把最优的服务带给群众。中院成立以党组书记、院长任组长的建设领导小组，下设四个工作专班，对标最高人民法院《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》，多次召开党组会、全市法院院长座谈会、现场调度会安排部署，在每月召开的"5＋N"重点工作推进会上专题讲评，聚力推动。

（二）聚焦多元解纷，以更实举措前端化解矛盾纠纷。

一是树立参与基层治理新理念。注重强基导向，实行人民法庭建设"一把手"工程，坚持"三个面向"，围绕"三个便于"，落实"三个服务"，对全市86个人民法庭逐一走访调研，出台《人民法庭三年建设规划（2021－2024）》。按照乡镇法庭为主、城区法庭和巡回审判点为辅的布局思路，形成设置合理、系统完备、运行高效、群众满意的人民法庭布局体系。推动人民法庭一站式建设，23个中心法庭实现立案、诉服、开庭、调解、送达、执行等一站通办。依托"法官释法＋人民调解"，将专业调解人才派驻到人民法庭一线，充分发挥人民法庭在矛盾纠纷化解的"前哨""堡垒"作用，将大量的矛盾纠纷化解在诉前。探索建立健全人民法庭工作评价办法，引导法庭从注重审判业务向服务乡村振兴、参与基层治理转变。持续推动人民法院调解平台、"时调"平台的"三进"工作，出台《巡回审判点工作规范》，通过巡回审理、集中宣判、以案说法等方式开展普法宣传130次。最高法院周强院长、马世忠主任先后视频连线，听取法庭建设和多元解纷工作。4个县级法院积极依托山区旅游较为发达的优势探索建设"人民法庭＋乡村旅游"模式，加大对乡村振兴中各类产业的扶持力度。

二是积极探索多元解纷新路径。坚持党委领导、政府支持、社会协同、公众参与、法治保障的原则，形成了三中心（法院诉讼服务中心、行政争议化解中心、146矛调中心）全市运行，二平台（人民法院在线调解平台、"时调"平台）全市覆盖，一阵地（人民法庭）前沿保障的诉源治理大格局，促进矛盾纠纷源头预防化解。建立"互联网＋诉非衔接"工作机制，加强"总对总"多元解纷工作落实，把司法调解、人民调解、行业调解、专业调解、行政调解、仲裁等解纷方式联动起来，横向构建了多元共治的最大"同心圆"，纵向打造了一站式多元解纷的"供给链"，推动司法资源与其他治理要素的不断融合，不断激活社会治理源头活水，诉源治理的系统性、精准性、实效性持续提升，为人民群众提供了分层递进、多元可选的纠纷解决方案，让矛盾纠纷化解驶入"多车道"、"快车道"。积极引入专业化调解团队和社会化服务，共有480个调解组织、50个品牌调解室、720名特邀调解员进驻人民法院在线调解平台。加强调解人才培养培训力度，精准开展诉前分流，引导更多的纠纷进入诉前调解程序，实质减少案件成讼率，有效减缓案件增量。2020年以来共计新收诉前调解案件91000件，分流率为66％，成功化解49000件，化解率为57％。2022年较2021年受理的民事一审案件下降7660件，降幅达15％，名列全省法院第一，诉源案源治理的效果凸显。全市法院在全省平安建设"万人成讼率"考核中连续三年名列第一。涌现出"和为贵"调解室、"郝大哥、老梁工作室"、"多元解纷＋速裁"、专业化诉前调解室等多个可总结推广的经验做法。各基层法院还结合打造"一院一品牌"的契机，通过"三微一端"加强推介，积极讲好独具特色的法院立案诉服小故事，多篇报道及小视频在各级媒体发表，形成了鲜明的新名片。

三是大力推进分调裁审新机制。紧紧围绕分流、调解、速裁、快审四个核心要素进行繁简分流，着力强化源头解纷、轻重分离、快慢分道，简案快审、繁案精审，提高矛盾纠纷化解质效，满足群众司法需求，不断提升执法办案质效。推行调裁一体工作模式，以调减诉，以裁促调。实行纠纷诉前过滤，推行"门诊式"审理模式，对细小琐碎、不宜通过诉讼解决的矛盾纠纷，劝导息诉化解；对事实清楚、法律关系明确、争议不大的案件，及时调解结案；对短时间内难以达成调解协议的案件，适时导入速裁程序，节约审判资源，降低诉讼成本。强调发挥"速"的核心，将鉴定程序启动于诉前阶段，做到关口前移、服务前伸；对速裁案件的审理期限进行规范，压缩办案周期提高审理效率。注重提高"便"的优势，将涉财产、买卖、借款、租赁、商品房、电子商务合同纠纷等可采用速裁方式审理的案件，积极引导诉讼当事人适用小额诉讼程序，探索具有特色的快速解纷新机制。2018以来共办理简案186000件，占民事案件总数的65％，案件平均审理时长为26.5天。仅2022年下半年，就适用小额诉讼程序审理一审简单民事案件8700件，占符合适用案件总数的85％。

（三）聚焦便民利民，以更高标准持续优化诉讼服务。

一是强化配套保障，实现中心建设"规范化"。全市两级法院建成标准化诉讼服务中心20个，在登记立案功能基础上，新增导诉分流、人脸识别、信息查询、诉前调解、跨域立案、自助立案、法律咨询、普法宣传、档案复印、执行业务、信访接待等功能，将除庭审以外的14余项服务事项前移至诉讼服务中心一站式办理，实现"走进一个厅、事务全办清"。面向社会公布诉讼服务"一次办好"15项清单，规范立案、咨询、12368热线等服务工作规程和一次性办理服务指南，推动全市法院诉讼服务事项同标准受理、无差别服务。

二是紧扣民心民意，推进诉讼服务"便民化"。聚焦人民群众司法新期待，连续四年1号文件发布《便民利民十件实事》，在全省首创"裁判文书生效证明系统"，一键生成，在线送达。人民群众反映强烈的开具裁判文书生效证明、复印卷宗、网上缴退费、移送卷宗难等问题得到有效解决。开通检察官、律师、残疾人士绿色通道，设置档案查阅、案款缴退费、诉讼信访等窗口。加大经费保障力度，健全完善软硬件设施，全市法院诉服中心全部配备等候座椅、手机充电站、打印复印机、饮水机等各类便民设施。开展"星级诉讼服务中心"、"星级服务标兵"评选活动，实现"咨询有人答、查询有人帮、材料有人收、电话有人接、联系法官有人找"，实打实将司法为民落到实处，切实让当事人感受到人性化关怀。

三是突出优质高效，推动辅助事务"集约化"。坚持为法官减负、为审判减负，成立审判辅助事务集约化改革领导小组和工作专班，出台《审判辅助业务工作规范》等制度文件，通过自建团队、统一外包、购买服务等方式，有效推动立案服务、文书送达、保全鉴定、档案管理等事务集约化管理，切实提升执法办案效率。有效整合司法资源和社会资源，建立"互联网＋邮政"智慧集约送达新模式，全市法院送达成功率95％，平均送达时长缩短至1.5天，最高人民法院简报刊发我院集约送达成功经验。探索先行12368热线市级集约模式，完善"一号对外"功能，畅通群众诉求反映渠道，接通成功率上升28个百分点，平均等待时长减少至2－3秒，群众服务满意率大幅度提升。大力推行诉讼档案集中统一管理改革，引入符合条件的专业团队，设立卷宗集中扫描、编目、整理中心，持续提升案卷质量和归档效率。积极推进保全鉴定归口管理，在3个县级法院进行试点，以点带