关于在行政执法案卷评查总结会上的发言
关于在行政执法案卷评查总结会上的发言
各位领导、同志们：
这几天，经过评查组各成员的共同努力下，圆满完成本年度行政执法案卷评查的各项工作。通过本次执法案卷评查，达到了有效提高行政执法案卷的质量，规范行政执法行为，保障人民群众的合法权益的目的。就行政执法案卷评查工作，我讲讲一些个人的体会和想法。
一、关于评查的整体情况
本年度的案卷评查从整体上看有下面三个特点：
一是方式方法有创新，越发合理客观。本年度的行政执法案卷评查通过随机抽查各单位的案卷进行评查，探索实行"初评+复核"双评模式。在初评阶段，每个案卷都经过两名工作人员评查，从法律适用的合法性、合理性到案卷文书的规范性，对行政许可、行政检查、行政处罚的执法案卷进行全面体检。在复核阶段主要是对初评期间各考评组争议较大、扣分较多的考核事项以及不合格案卷等疑难点问题进行充分的探讨，并确定初评考核成绩。双评模式的采用，改变"一锤定音"的旧模式，更加客观的反映案卷的本身质量。
二是整体质效有提升，更加依法行政。本次行政执法案卷评查共涉及各类行政执法案卷X余卷，首次实现各市直单位和各县的全覆盖。大部分行政执法单位案卷中执法主体合法、事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确、程序合法，文书应用规范、卷内材料完备、归档整齐规范。通过这次评查，在生态环境、食品药品管理、城市管理、交通运输等领域评选出优秀的典范案卷。希望各单位多多参考借鉴这些典范案卷的办理流程和规范档存，进一步加强行政执法案卷的质效。
三是规范问题需努力，有待健全完善。从整体上看，行政执法案卷的整体质量均在不断提升，但也我们发现了一些问题和不足之处，包括询问的针对性不强，对违法事实的表述论证不够完整；现场笔录、询问笔录只有一名办案人员签名；类似的违法事实，出现截然不同的处罚结果；案卷图片证据资料不清晰，不能完全证明现场情况；卷内目录不规范，归档保管期限未标明，案卷装订不规范；案卷中审核及审批栏无审批意见和日期，且书写时字迹潦草等。
二、对评查工作的一些思考
行政执法案卷是行政执法行为的记录，直观地展现行政执法的过程，反映执法办案的质量和执法人员的素质，是依法行政工作最客观、最直接的体现，因此要把行政执法案卷评查作为衡量执法质量的有效手段之一。近年来，我们不断在评查方式方法等方面进行有益的实践，但面对新形势和新任务，还是需要有新思路新探索。
一是评查范围覆盖应更全面。主要包括三方面内容，首先是纳入评查范围的领域应该更全面，除重要的民生领域如食品药品、建筑规划、生态环境、教育培育等外，其他科学技术、应急管理、退役军人等领域也需加强评查力度。其次是评查的案卷类型应当覆盖行政执法的全部过程，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等各个方面。最后，评查内容应当包括行政执法的合法性、合理性、适当性、规范性、透明度等方面，不仅要覆盖行政机关的行为，还要覆盖行政机关的工作人员行为，保证行政执法行为的合法、合规、合理。
二是常规和专项评查相结合。采用定期开展行政执法案卷评查和针对特定领域、特定案件或特定问题开展的评查相结合的方式保障案卷的质量和规范。常规性评查侧重于对案卷进行全面、系统的评价和检查，专项评查则可以更加深入地了解特定领域或案件的执法情况和问题，及时发现和解决执法中的漏洞和不足。两种评查方式相结合，既能系统地掌握行政执法案卷的情况，又能针对特定领域或案件进行深入分析和检查。
三是形成多层次评查体系化。建立市、县和镇街三级横纵向的交叉评查体系。横向形成三级市、县和镇街各自的案卷评查体系，纵向方面由市一级统筹全市县区和镇街形成交互评查，镇街形成部分镇街片区式交错评查的工作局面，力求通过多层次立体化的评查扩宽评查领域、囊括更多的案卷，并以交错评查的方式促进彼此之间的交流，真正做到以评促改、以评促建、以评促管、评建结合。
三、对下来评查工作的一些建议
一是要把强化法治意识作为根本。要通过培训、交流等方式，加强行政执法人员的法治教育和培训，提高对法治的认识和重视程度，提高行政执法人员的业务能力和专业水平，树立依法行政的理念，使其能够更好地依据法律法规要求，规范制作行政执法案卷。加强对新颁布法律法规的学习，及时了解掌握新颁布的法律法规，确保行政执法人员能够正确适用法律法规，保证行政执法的合法性和公正性。
二是要把评查结果运用作为督促。要将行政执法案卷评查结果作为执法人员绩效评价、奖惩的重要依据。对优秀案卷要汇编成库，将优秀案卷的经验进行推广，形成案例借鉴模板，对问题较多的进行督促整改。建立行政执法案卷评查档案，将每次评查的结果和整改情况纳入档案。
三是要把评查标准优化作为关键。要完善案卷评查制度，在上级标准的基础上，探索更加细化和更加适合本地评查的科学、规范的行政执法案卷评查制度，明确评查标准、流程和责任，确保案卷评查的客观性、公正性和准确性。加强与检察院和法院的沟通与协作，了解对行政执法案卷的评价和意见，及时纠正存在的问题，提高行政执法案卷的质量。
我就讲这么多，谢谢大家。
