关于全县两项改革“后半篇”文章之初中教育工作情况的调查报告

关于全县两项改革"后半篇"文章之初中教育工作情况的调查报告

2019年，XX县按照省委、省政府要求，开展了乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革。为贯彻落实省委、省政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章的工作部署，根据县人大常委2023年工作安排，由县人大常委会副主任XXX带队，县人大教科文卫委、社会建设委和县人大常委会教科文卫工委组成调研组，于4月中旬至5月上旬对全县两项改革"后半篇"文章之初中教育工作情况开展了调研。调研组以召开座谈会、听取汇报、现场调研等方式，先后听取了县教育局、县财政局、县人社局、县交通局以及XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等单位的工作汇报。实地察看了XX附中、XX外校、XX二中、XX初中、XX初中、XX初中、XX初中、XX初中、XX初中、XX初中、XX学校、XX初中等学校，全面了解了2019年乡镇行政区划和村级建制调整改革以来，我县初中教育工作所取得的成效以及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2021年，县政府按照"幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中"的布局调整总体思路，科学规划，重点推进了生源严重萎缩的小规模学校的撤并整合。撤并了XX学校初中部、XX学校初中部、XX学校初中部、XX初中，分流学生582人、教职工98人。目前，全县现有初中学校20所，其中单设初中16所、九年制学校2所（XX、XX）、民办十二年制学校1所（XX外校）、高完中一所（XX一中），学生12938人，教师1412人。

二、工作情况及取得成效

（一）坚持科学布局，资源配置进一步优化。一是科学谋划学校布局调整。制定了《XX县乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章基础教育学校布局调整领导小组及部门工作职责》，切实加强布局调整工作的组织领导与统筹推进。按经济社会发展规律，根据人口变化、城镇化进程、乡村振兴等适度超前规划学校布局调整，推动学校布局由"行政区"向"经济区"转变，着力缓解城挤镇弱问题。召开县、镇、校三级工作动员会，充分听取学生家长、教职员工、镇村干部、"两委员一代表"以及相关部门的意见和建议，有针对性做好思想引导和社会风险评估。在此基础上，制定了《XX县"十四五"学校布局调整方案》，邀请省、市、县各级教育专家和相关业内人士，对布局调整方案进行专项论证和科学评估，通过合法性审查。通过对学校的调整、师资队伍的整合，教师资源得到优化配置。二是不断推进办学条件改善。县委、县政府将学校建设纳入重点民生项目，落实教育用地和建设资金，实行重点项目建设"红黑榜"通报机制，督促部门、镇履行教育职责到位，保障教育项目建设优先推进。今年，县政府投资450余万元，对XX二中、XX附中运动场、校门等进行提升改造，7月有望完成；XX国家高新区XX实验学校建设项目规划方案已通过县规委审查，勘察设计单位已于4月23日挂网，5月18日开标，确保7月开工建设。三是持续保障教育经费到位。切实落实义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平，依法依规保障了义务教育教师的工资待遇。2020年全县义务教育教师年人均工资收入103498元比公务员（103436元）高62元，2021年全县义务教育教师年人均工资收入107894元，比公务员（107741元）高154元。确保两个"只增不减"。全县一般公共预算教育支出，2020年49287万元，2021年53161万元，2022年54742万元，逐年只增不减；各类学校生均公共预算教育支出逐年只增不减，其中，初中阶段2020年为11375元，2021年为12126元，2022年为12156元。

（二）坚持强化管理，教育质量进一步提升。一是强化过程管理。坚持"四不两直"的教学视导制，印发《XX县教育局关于双减、五项管理教学视导实施方案》，将巡导结果纳入综合考评。坚持教学常规督查制，印发《XX县中小学校教学常规管理实施暂行办法》，将督查结果形成简报在全县通报。定期开展教育专项督导，由12名责任督学，分片对学校过程管理进行全方位的督导。加强考试的组织管理，降低学情检测命题难度，考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。精心组织九年级的XX市学业水平考试和八年级的市统考，全县统一组织，统一监考，统一阅卷，统一考核。二是强化素质教育。坚持每年举办中小学生艺术节和中小学生现场书画比赛。开展"最美校园"评比，全域推进校园文化提质升档。每期坚持学校办学特色展示，推动学校"一校一品"发展。每年坚持开展中小学生田径运动会和球类运动会，2023年春季组队参加市中小学生田径运动会，初中组获市第一名，参加XX省中小学生艺术节展演活动获优秀组织奖。三是强化减负提质。落实初中教育"双减"政策，设立作业减负组、培训减负组和舆情维稳组，健全作业管理机制，完善作业管理办法。科学有效开展课后服务，提高课后服务质量。将"双减"工作成效纳入初中学校教育学校质量评价和教师教学质量认可度评价。XX初中教育连续多年获得XX市综合评估一等奖。

（三）坚持科研引领，教育改革进一步推进。一是科研引领作用持续发挥。全面落实教育科研在教育改革发展中的先导地位，扎实推进3项国家级子课题、11项省级课题、34项市级课题研究，切实抓好课题成果提炼推广。以创建"XX省基层人才工作先行区"为契机，积极引进人才，聘请原XX省教师发展中心主任刘涛组建教育"领航工作室"。建成县教育名家工作室1个、县名校长（园长）领航工作室4个、县名师领航工作室3个、县乡村教师名师领航工作室9个。二是教育评价改革稳步推进。2021年11月，我县成功入选"XX省教育评价改革试验区"，通过一年多的工作，构建了"点线面"的评价体系。成立XX县教育评价改革领导小组，出台了《中共XX县委XX县人民政府关于深化教育改革加快教育发展的意见》、《XX县建设"XX省教育评价改革试验区"实施方案》、《XX县2023年教育评价改革主题年工作方案》等政策、文件。构建了XX教育评价改革"1＋3＋N"综合体系，在12所试点校的基础上，要求全县各级各类学校和领航工作室对标要求，主动认领评价改革工作任务，全域推进教育评价改革工作。三是教师激励机制不断健全。严格落实省人社厅、省教育厅《关于加强中初中岗位设置和聘用管理的指导意见》精神，对我县初中教师专业技术高、中级岗位按高限比例进行设置；对在农村初中任教累计满30年的教师和在农村初中同一等级教师岗位任教10年及以上的教师晋升相应岗位等级时，可不受岗位结构比例限制，在农村学校任教满30年且仍在农村学校任教，符合任职条件的，可不受岗位结构比例限制，直接推荐晋升高一级职称。2018－2022年，全县初中共有567名教师晋升高一级职称。

（四）坚持以人为本，教师队伍建设进一步加强。一是加大教师引进力度。2022年，全县初中学校考试招聘新教师25名、接收西部志愿者支教大学生7名、招募"三支一扶"支教教师12名，2023年全县初中计划考试招聘新教师11名、考核招聘省属公费师范生新教师15名。二是加强干部队伍建设。在全市率先进行中小学校党组织领导的校长负责制改革试点，完成13所党总支（党委）所在中小学校书记、校长分设改革，其中初中学校4所；优化调整16初中、1所九年制学校领导班子，任免校级干部48人，其中，提拔正校级9人、副校级8人、交流任职9人、转岗书记（副书记）6人、免职16人；制发《XX县义务教育学校、幼儿园内设机构设置和中层干部管理实施意见（试行）》，全面实施全县义务教育学校中层干部优化调整，学校干部队伍结构明显改善。XX初中、XX初中在班子调整后，教师干劲足、学生学风浓，教学质量明显提升。三是加强教师队伍建设。强化师德师风建设，制定《XX县教育系统师德师风建设方案》，重点开展"修师德""树典型""强技能""正作风"等4个专项行动，落实师德考核负面清单制度，推动师德师风建设制度化、常态化、长效化；实施教师正向激励，出台《XX县进一步激励中小学专业教师敬业奉献的意见（试行）》，进一步激励全县广大中小学教师敬业奉献、教书育人，对全县16所初中、2所九年制学校943名专业教师任教情况进行了清理，其中，课时达标教师841人、未达标教师70人（高级教师30人）、未任教教师17人（高级教师6人），责令学校以问题为导向、限期整改，并将教师任教情况作为教师职称评审推荐、内部岗位竞聘、评优选先、年度考核、奖励性绩效分配重要参考，切实提高了全县初中教师工作的积极性和主动性。

三、存在的困难和问题

（一）城乡初中教育发展不均衡。一是城区初中教育资源紧张。随着城镇化进程加快，进城务工人员和购房户随迁子女大量涌入县城，人们对优质教育的追求，学生更多向城镇集中，造成县城初中学位非常紧张。目前XX镇主城区仅两所初中，可用教室最多57个，最多容纳3135人，现有教学班56个，学生3080人。而今年XX镇4所初中毕业1400余人，两校招生19个班，仅能解决1000个学位，目前网上报名人数已达1250人，已经不能满足就学需求。二是农村空心化进一步加剧。乡镇初中学生呈整体减少趋势，目前学生在200人以下有4所，200--400人有7所，占了全县初中学校的55％。以XX初中为例，初三63人，初二47人，初一37人，学生人数呈逐年下降趋势。XX初中历史上长期保持1000人以上办学水平，目前该校在合并了XX初中后在校生仅626人。三是教育资源发展不均衡。优秀校长、教师向县城、中心镇学校集聚，造成农村初中教育管理偏弱，教学质量与县城、中心镇学校存在差距。

（二）初中师资力量配置还需优化。一是全县教师结构与课程设置不匹配。初中教师整体呈现学科结构性缺员，特别是"双减"政策和教学改革后显得尤为突出。主要表现为美术、音乐、体育、英语等学科专业教师偏少，科学、信息技术等学科专业教师缺乏，无专业的心理健康老师。全县初中仅体育教师缺口就达12人以上。二是部分学校教师年龄结构偏大。全县初中教师平均年龄46.1岁，整体表现为年轻教师少，老教师多。30岁以下教师102人，仅占初中教师总数的10.56％，50岁以上的教师达421人，占初中教师总数的43.58％，老龄化现象突出。XX初中平均年龄在51.8岁，最年轻一名老师39岁，超过15年没新进年轻老师；XX初中有教师71人，今年退休有10人。三是初中年轻教师男女比例严重失衡。目前，35岁以下男女教师的比例为1：6.94，不利于学生健全性格的养成。

（三）初中教育硬件亟待改善。一是校舍条件差。总体初中条件不如小学，全县单设初中没有一个学校有标准运动场，XX初中在校生1700人，占地面积仅17362平方米，生均仅10平方米；部分学校教学楼为预制结构，线路老化，存在安全隐患，如XX初中旧教学楼部分楼面有裂缝，预制板有绕度，没有消防栓，防震级别不够，应作安全鉴定并作相应加固才能使用。二是部分学校无教师周转房。教师上晚自习后回XX，不利于加强住校生的管理，中午也只能在办公室午休，影响下午上课质量，教师往返也存在交通安全隐患，如XX初中、XX初中、XX初中。三是学生就餐条件差。学校基本没有餐厅，学生要么在教室、要么在操场就餐，即不卫生又不安全，如XX二中1600多人就餐，遇上下雨、出大太阳等极端天气更是吃饭都无安身之地。四是设备设施亟需添置更换。电子白板、办公电脑等教学设备普遍进入更新换代期，影响教学教研工作的正常开展。

（四）初中教育管理合力还没形成。一是部门、镇配合不够。多数镇党委政府主要负责人没有落实定期研究教育工作、为师生上思政课等制度，关心支持教育尚停留在安全检查和控辍保学方面；相关部门主动关心教育不够。二是学校、家庭联动教育机制没有形成。个别教师对调皮学生不敢管、不愿管，听之任之；个别家长认为教育是学校、教师的责任，忽视了家庭教育对学生的影响，出现了5＋2＝0现象，社会不良习气也对学生产生一定影响。三是学校留守学生和单亲学生问题突出。目前，全县有留守初中生2612人，占学生总数23.5％；单亲家庭初中生1689人，占学生总数13％；XX初中留守儿童645人，占学生总数的38％，XX初中留守儿童81人，占学生总数的41％，家长长期外出，孩子长期缺乏父母陪伴，隔代教育溺爱、纵容等情况较为普遍，加之电子产品普及，更增加了管理难度，学生心理、生理、安全等隐患多。

四、几点建议

初中教育是义务教育的关键阶段，是基础教育承上启下的关键环节，也是实施九年义务教育的重点、难点和关键。初中教育阶段的受教育者能否得到良好的教育、正确的引导，决定着一代青年人是否能够健康成长，关系全县未来人才的培养。

（一）坚持科学谋划，优化学校布局调整。县政府要对学校布局调整两年来的成效进行全面评估，总结经验、查找不足，为进一步优化初中布局奠定基础。一是有序科学优化布局。要根据新增人口、城镇化进程进一步优化初中学校设置和布局调整，有序推进学校调整，在撤并初中时，不能仅仅考虑学生人数，要综合平衡教育教学与公共服务均等化，真正办老百姓"家门口"的好学校。二是加大硬件补短力度。要按照优质均衡要求有计划地完善硬件补短，对规划须撤并的学校要及时排除校舍、设施设备安全隐患，确保师生安全。要加快电子白板、办公电脑等教学设备更新换代，确保教学教研工作的正常开展。三是谋划好主城区初中发展。县城要根据城镇化进程，规划好初中布局，加快城南方向XX实验学校建设步伐。同时，要从XX、XX同城化发展的角度谋划好XX初中的建设发展，加快推进XX初中扩容提质。

（二）深化教育改革，促进教育创新发展。一是深化改革创新。要积极探索学区制、集团化办学机制。以中心镇或学区为单位组建初中教育集团，统筹调配教育资源，解决小规模学校经费保障、教师结构、学科结构问题，使得人、财、物发挥最大作用。二是大力引进缺科教师。要进一步充实教师队伍，特别是艺体、英语、心理辅导等学科教师，逐步改善初中教师学科结构不合理、年龄结构老化现状，积极探索解决男女教师比例失衡的问题。三是切实加强课堂教学改革。课堂是教学主阵地，课堂教学改革是教育教学改革的关键，积极推广XX外校"自导式"教学、XX学校"小组合作"教学模式。四是持续加大保障力度。适度提高中层干部待遇，充分调动中层干部干事创业激情，干部津贴、课后服务经费、奖教奖学经费要及时保障到位，让学校安心管理、教师潜心育人。五是加快推进评价改革。教育部门需要进一步明确目标、理清思路，加大工作推进力度，加快工作推进进度。

（三）强化队伍建设，提高教师队伍的教育教学水平。一是加强教师职业道德建设。建立教师师德台帐，提高教师责任意识和危机意识；二是建立健全人才引进机制。要做好特优教师引进、专兼职教师聘请等工作，不断满足初中学校的专业教师需求。三是加强研训队伍建设。当前研训中心队伍老化，学科研训员退休后没有及时补充，致使学科研训工作无专业引领，研训工作推进难、实效差，应将优秀学科教师充实到研训中心。四是关心教师身心健康。初中教师特别是中老年教师面临学生升学等工作生活压力，要切实为他们"减负"，除落实好每年健康体检外，可定期邀请心理健康专家进行辅导，确保教师身心健康；针对目前县外到犍参加工作的年轻教师较多情况，要切实关心农村教师课余生活，对符合条件晋升的乡村初中教师及时按程序晋升，鼓励县城、中心镇教师到偏远学校任教，充分调动教师良性交流积极性。五是促进师资力量均衡配置。充分发挥绩效工资的激励功能，在教师职称评定、评优选先等方面适当向农村中小学教师倾斜，吸引、支持优秀教师到农村工作，切实解决基层学校优秀教师短缺的问题；大胆选拔办学理念先进、改革创新意识强、有敬业精神和专业素养的中青年优秀人才担任校长，创新初中校长培训与管理方式，科学建立考核评估机制和交流轮岗制度，鼓励初中校长实现由经验型校长向知识型校长的转变，不断提升校长的教育理念和管理水平，推动全县义务教育全面、均衡、快速地发展。