关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告 征求意见稿

关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告（征求意见稿）

现将我县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年上半年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持制造业当家，有力实施"X＋X＋X"行动计划和百县千镇万村高质量发展工程，加快推动与市区同城化发展、建设市域副中心城市，扎实做好稳就业、稳增长、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全县经济发展呈现恢复向好态势，社会大局保持和谐稳定。

（一）总体经济恢复向好。上半年，实现地区生产总值181.02亿元，同比增长1.X％；规上工业增加值12.2X亿元，同比下降1X.X％；固定资产投资X2.37亿元，同比下降8.8％；一般公共预算收入7.07亿元，同比下降X.1％；社会消费品零售总额X7.13亿元，同比增长8.5％，增速排名全市第1。

（二）现代产业发展加快。现代农业成效显著。上半年，全县实现农林牧渔业总产值XX.X5亿元，同比增长.X％。预计完成春收粮食作物面积12.87万亩、同比增长23.2X％，春收粮食产量1X.2X万吨、同比增长22.1X％。新增X家国家级生猪产能调控基地、X家省级生猪产能调控基地、2家省级重点农业龙头企业、7家市级重点农业龙头企业。XX县预制菜产业园加快推进，已有10家预制菜生产及相关配套制造企业进驻。推动万富石英砂，国恒等2个重点工业项目全面建成投产。持续加大对园区基础设施投资力度，累计投入8.7亿元，XX、XX园区基本达到"七通一平"。县产业转移工业园区正在积极申报省级高新区。XX县（XX）临港产业园和XX预制菜产业园两个百亿级产业园区正在加快推进。现代服务业提质增效。大力推进省级全域旅游示范区创建工作，东坡古镇策划及概念规划编制工作有序开展。上半年，全县电商网络销售额X.5X亿元、同比增长28.1％，其中农产品销售额X.3亿元、同比增长3X.1％。信息基础设施不断完善，新增XG基站5座，总数达22XX座；新增5G基站1X0座，总数达10XX座。全县金融机构本外币存款余额388.38亿元，增长5.2％；人民币贷款余额218.8X亿元，增长15.5％。

（三）交通网络日趋完善。加快推进一批重大交通建设项目落地建设，进一步打造以大港口、大交通为主骨架的现代化立体交通枢纽。XX大道1月份实现与XX大道全线通车。国道G207XX至XX段改（扩）建工程、国道G207线XX段改线工程取得较大突破，争取第四季度动工。XX滨海旅游公路XX段、XX港港口快线开展全线路线踏勘和工可报告编制；XX快线快速化改造加快工可报告编制。XX港码头完成安全评估，正在加快码头老旧设施设备更新并办理老旧码头经营许可。上半年共争取车购税资金、涉农资金5100万元，支持建设建制村通双车道项目1X个X2公里。

（四）项目建设扎实推进。2023年全县安排重点建设项目共X8项（亿元以上项目X0项），总投资X2X.X5亿元，年度计划投资70.2亿元，上半年累计完成投资27.51亿元，累计完成投资情况同比去年增加10.7亿元。全年计划新开工项目1X个，目前已开工项目13个，已开工项目数同比去年增加1X个。71个专项债项目通过国家发改委的审核，通过审核项目数量及通过率均位列全市第一，上半年，全县发行地方政府专项债券项目1X个已全部开工，已下达债券资金12.X亿元，已全部发行。2023年全县储备重点建设前期预备项目31个（市级以上30个），估算总投资373.X1亿元，项目数及投资数均为全市第一。上半年，招商引资签约项目15个，计划总投资X1.33亿元，完成全年新引进招商项目协议投资总额X1.33％。

（五）城乡发展协调推进。中心城区强芯提质。主城区更新提质扎实有力，投入超5亿元改造7个老旧小区、3个基本建成，有序实施X2条道路硬底化，城市生活垃圾无害化处理率达100％。城市加快向东南方向拓展，滨河新区功能日趋完善，城市道路、学校、医院及商住小区等项目建设逐步加快。滨海新区作为推动与市区同城化发展的前沿阵地，已明确列入市城市发展战略规划，正积极探索政企合作新模式，加快片区开发建设。XX北部湾旅游新区总体发展规划已通过专家评审会，XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等六个乡镇丰富而优质的旅游资源正在逐步开发。乡村振兴巩固提升。充分发挥驻镇帮镇扶村作用，1X个乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队（组）共312人已全部到岗开展工作；2021－2023年驻镇帮镇扶村到位资金共7X715万元，已经实际形成支出共32782万元；2021至2023年驻镇帮镇扶村项目共储备21X1个，资金规模117558万元，已经全部公示入库及批复各镇（街）。深化新型农业经营体系改革，上半年新增工商登记注册农民合作社X73家，家庭农场和农民合作社分别累计工商登记121家、1000家。深入实施"千企帮千镇万企兴万村"提升行动，累计发动帮镇兴村企业数量1X1家，累计投入帮扶资金和帮扶物资超5.X亿元。积极壮大村级集体经济实力，累计扶持壮大村级集体经济项目71个、涉及财政补助资金2207.5万元。深入实施乡村振兴示范创建工作，高标准谋划打造1条县级乡村振兴示范带、X条市级乡村振兴示范村及32条县级乡村振兴示范村。

（六）营商环境持续优化。大力开展优化营商环境行动，全力营造市场化、法治化、国际化营商环境。印发施行《XX县制造业项目"拿地即开工"工作实施方案（试行）》《XX县制造业项目全程代办帮办工作实施方案（试行）》，为企业提供代办帮办、并联审批、限时办结等高效精准服务。深入推进"数字政府"建设和"放管服"改革，县政务服务大厅"一门式"办理事项增至X1X项，"一窗受理、综合服务"授权事项达507项，企业开办网办率达XX.X％，"粤省事"用户注册数突破7X.2万人，"我县连续五年获得"XX市123X5政务服务便民热线"优秀成员单位"荣誉称号。扎实抓好社会信用体系建设工作，2023年全县已上报数据100213个，其中行政许可XX711个，行政处罚5502个。

（七）民生福祉不断增强。用心用情用力办好民生事实，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。上半年，民生类支出2X.25亿元，占一般公共预算支出85.3X％，有力保障和改善民生。社会保障能力持续加强。千方百计稳就业，开展线上线下招聘活动13场、提供就业岗位12158个，城镇新增就业17X7人，失业人员再就业123X人，帮扶就业困难人员就业X3人。继续兜牢兜实困难群体基本生活保障。持续完善基本养老、失业、救助等社会保障制度。扎实做好城乡居民基本养老保险和医疗保险工作。设立1X个社工站70个社工点，实现全县社会工作服务站（点）100％覆盖。卫生健康事业加快发展。县人民医院整体搬迁建设项目、县公共卫生医院建设项目、县中医院整体搬迁项目加快建设，预计均在年底前完工投入使用；医疗共同体县域次级医疗卫生中心建设项目稳步推进，XX镇、XX镇中心卫生院和XX镇卫生院将按照二级医院标准建设成为县域医疗卫生中心。教育事业健康发展。小项目已完成总体工程总量约X0％，力争8月25日前交付。乡镇学前教育综合提升项目加快推进，洋青镇中心幼儿园水流分园已竣工验收，新增学前学位X50个。县文化中心建设项目完成主体建设、进入装修阶段，县体育中心项目和南新体育文化公园项目加快推进前期工作。文化馆、图书馆、博物馆、文化站、文化服务中心全面实现免费开放。

（八）社会大局平安稳定。深入推进平安XX建设，全县八类严重暴力犯罪案件同比下降25.7％，盗窃警情同比下降22.5％，双抢警情同比下降57.1％，电诈警情同比下降28.7％。常态化推进"平安夜访"工作。截至目前，县、镇、村三级干部累计接访、走访群众X81X人次，累计受理群众反映事项X287件，已办结5827件，办结率X2.X8％。持续开展"放心消费"行动，新增"放心消费承诺"XX家，"线下无理由退货承诺"X1家。严守食品安全底线，充分发挥食品抽查及快筛快检威慑作用，上半年完成食品抽检2010批次、食用农产品2253X批次，合格率均超X7.X％。连续3年在全市质量工作考核中获评"A级"。强化应急保障建设，整合队伍力量，现有民兵、专业救援队和社会救援力量共51支13X1人。启动防汛IV级应急响应2次，有力有序应对1轮寒冷天气过程、10轮强降水过程，全县没有接报重大险情灾情报告。县应急局获得"2022广东最美应急集体"称号。

二、主要存在问题

（一）工业经济下行压力大。受市场和通胀等多重因素影响，部分企业生产经营面临订单减少、原材料供应不足、原料大幅升价、流动资金紧张等多重困难，工业生产不稳定。今年来，我县规上制造业企业全线下滑，一是骨干工业企业产量下降。国投（－XX.7％）、金岭糖业（－X2.X％）、汇通乳胶（－51.3％）、海螺水泥（－10.2％）等骨干企业产值均出现了不同程度的下降。二是主导产业增速不甚理想。目前，我县饲料加工业、有色金属矿采选业增速较去年均有所放缓，建材市场相关行业、制糖行业等持续下滑。

（二）固投稳增长支撑不足。固投稳增长支撑不足。投资稳增长依赖于众多小项目（21X个在统项目中，总投资不足1亿元的项目128个，占比达58.X％），缺乏重大投资产业项目拉动增长。加之受用地指标等要素制约，影响项目建设进度，且房地产增速仍处于下降态势，投资稳增长压力较大。

（三）财政收支矛盾凸显。我县上半年完成一般公共预算收入7.07亿元，而一般公共预算支出28.X1亿元，来源于本级收入仅占25％。2023年我县政府债券还本付息等化解政府性债务需求约X亿元，化解和偿还政府债务负担相对沉重。加上工资补贴、民生、保障等基本支出提高，重点项目支出需求增大，财政支出面临较大压力。

（四）社会事业仍需增强。涉及群众切身利益的就业、住房、教育、交通、医疗等问题仍较突出，社会事业发展和民生保障离人民群众愿望还有很大差距。

三、下半年国民经济和社会发展措施设想

下半年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移把高质量发展作为现代化建设的首要任务，坚持制造业当家，聚焦"加快与市区同城化发展、建设市域副中心城市"目标，抓重点、补短板、强弱项，确保按时高质完成全年工作目标任务。

（一）构建现代产业体系。坚持制造业当家，全力实施"制造业十条"，把发展经济着力点放在实体经济上，加快优化调整产业结构，打造现代产业体系。新增规模以上工业企业X家。加大先进材料、装备制造、新能源等战略性新兴产业培育引进力度，重点推动新型材料石英砂及其配套新型材料项目、浙江运达股份零碳南方总部基地等项目投产达效，加快推动新能源产业园项目开工建设。支持企业加大技改投入力度，争取年内累计推动33家以上企业开展技术改造。持续强化园区"硬支撑"作用，推动园区扩能增效提质，省级产业转移产业园核准范围扩大至1.21万亩，重点推动XX预制菜产业园、XX港工业园区建设，促进园区加快成型成势，打造成为工业经济新增长点。推进广东省全域旅游示范县创建工作，加快北部湾旅游新区规划和建设，整合西部沿海X个镇的滨海旅游资源，打造滨海休闲旅游新地标；推进全域旅游大数据平台建设和游客集散中心建成运营；力争把XX文化城、XX小镇创建成为XA景区。

（二）切实扩大有效投资。坚持"项目为王"，按照"三年工程瞄准两年干"的要求，充分发挥全县稳投资工作专班和重大项目并联审批工作专班的作用。落实县领导"一周一会商"重点项目制度，压实"管行业必须管项目管投资"和"属地管项目管投资"工作责任，集中精力开展"暖企"活动，确保计划新开工、竣工项目如期开工和建成投产。优先保障重大制造业项目的用地需求，制造业用地供给比例不低于50％，全年新增工业用地1X70亩，全面推行产业项目"拿地即开工"。力争完成全年重点项目目标，全年安排投资5000万元以上重点项目X8项，总投资X2X.X5亿元，年度计划投资70.2亿元；计划新开工项目1X个。实施县域招商引资"一把手"工程，领导干部亲自招、带头招，力争全年引进项目签约额80亿元，招商项目全年新增固投22亿元，新增开工纳统数不少于17个。

（三）打造立体交通网络。加快编制完成《XX县综合交通运输体系"十四五"发展规划》、《XX县现代化大交通路网规划》（2020－2035年）。加快建设铁路网，支持配合省、市动工建设合湛高铁、湛海高铁、沈海高铁XX段。逐步完善公路网，加快推动国道G207XX县穿城段改线工程、国道G207XX广前至XX段改（扩）建工程等重大交通项目开工建设；加快推进北部湾快线、滨海旅游公路XX段、XX港通港快线前期工作。大力实施"一县一港区"战略，推进XX作业区、港口航道建设，完善港口装卸储运、物流及其他服务等相关功能。加快完善客货运站场，打造合湛高铁XX南综合客运中心站，力争与合湛高铁同步投入使用。加快智慧交通项目建设，进一步提升行业监管治理效能。持续推进"四好农村路"建设，巩固"四好农村路"示范县成效，建设完成建制村单改双1X个项目X2公里。

（四）扩大对外开放合作。强化农业对外合作交流，延续粤陕、粤黑结对合作模式，做好"稻－稻－薯""稻稻＋"项目复制推广，深入落实XX农业领域对接RCEP十大行动计划，推动中国广东（XX）香蕉国际交易中心建设。加强与"一带一路"沿线国家和地区开展经贸合作，将XX县优势产业和支柱产品对接服务。鼓励企业充分利用各种电商平台、粤贸全球平台、展销展会等线上线下渠道，积极开拓国际市场。持续深化与广西融安产业、文旅等领域合作，推进两地交流向纵深发展。

（五）持续提升营商环境。持续深化营商环境综合改革，制定出台《2023年XX县全面优化营商环境工作行动方案》，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。加快数字政府建设，进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动更多政务服务事项"省内通办、跨省通办""网上办、掌上办、就近办、一次办、免证办"，完善无差别或分领域综合办事窗口，实现"一窗受理、综合服务"。加强社会信用体系建设，创建公平竞争的市场环境。优化民营经济发展环境，抓好惠企政策落地。大力推广应用"中小融"平台，缓解中小企业融资难题。

（六）推动城乡协调发展。全力推动城区强芯提质，加快推进遂城镇老旧小区改造项目，大力实施"绿化、美化、净化、亮化"四大工程，深入推进创文工作，创新打造XX醒狮IP形象，探索推进新型城市数字化治理模式，加快筹建全域覆盖、全网融合、全局可视的XX智慧城市实体指挥中心，以"一网统管"提升城市治理效能，积极创建省文明城市。壮大农业农村经济。加快乡村建设步伐，抓好宜居宜业和美乡村建设，连线成片推进乡村振兴示范带建设，深入推进总投资X8X万元的通村入户便民利民提升工程项目建设，完成十四五期间X0％以上农村厕所改造提升任务，年内建设1条县级乡村振兴示范带。

（七）提高民生保障水平。扎实办好十大民生实事。全面落实稳就业工作，精准做好对高校毕业生、退役军人、失地农民、残疾人、就业困难人员等重点群体的就业创业帮扶，年内新增城镇就业3200人。继续兜牢兜实困难群体基本生活保障。持续完善基本养老、失业、救助等社会保障制度。全力做好城乡居民基本养老保险和医疗保险工作。持续深入实施"粤菜师傅""广东技工""南粤家政"三项工程。加快推进县文化中心建设，加快推进县体育中心、XX南新体育文化公园开工建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。