县委农村改革试验区工作经验总结

县委农村改革试验区工作经验总结

〔…〕县是〔…〕根据地中心和〔…〕市政治、经济、文化、商贸中心，总面积〔…〕平方公里，辖〔…〕个乡镇和〔…〕个城区街道办事处，总人口〔…〕万（其中农业人口〔…〕万）。近年来，〔…〕主动适应经济发展新常态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，经济社会各项事业持续加快发展。十三五末，全县地区生产总值达到〔…〕亿元，同比增长〔…〕％；全社会固定资产投资〔…〕亿元，同比增长〔…〕倍；社会消费品零售总额超过〔…〕亿元，同比增长〔…〕倍多；地方财政一般预算收入超过〔…〕亿元，同比增长〔…〕倍；城镇居民可支配收入〔…〕元，较"十二五"末增长〔…〕％；农民人均纯收入〔…〕元，较"十二五"末增长〔…〕倍。在推动经济社会加快发展中，〔…〕始终坚持向改革创新要活力，以深化农村改革为突破，促进农民增收，推动农村资源真正变成推动脱贫攻坚的有效方式，在促进农业发展、农村繁荣、农民富裕上迈出了坚实有力的步伐。

一、把总体设计作为首要任务明思路。坚持"法治理念、底线思维、创新意识"的原则，按照"一年打基础、两年求突破、三年出成果"的目标要求，着力在农村改革试验区试验任务的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等方面系统安排。在时间节点安排上，2022年为强力推进阶段，主要是全面完成试点村的确权颁证工作，建好县级层面产权评估、抵押登记、产权交易、产权收储四大平台，在农村土地承包经营权流转等关键性试验内容上形成试行机制或办法，推进〔…〕大改革试验实质破题。2023年为攻坚突破阶段，主要是完成改革试验基础工作和配套体系，推动农村集体土地流转增值收益分配等关键性改革试验取得突破进展，全面固化改革中形成的机制、办法和经验模式。2024年为全面推开阶段，主要是全面完成改革试验任务，全面展示试验成果，在全县全面推开试验内容。2025年为完善提升阶段，到时全面完成试验任务，对已建立的机构、制度、机制进一步完善，在一些领域形成较为成熟的运行模式和可复制、可推广的〔…〕经验。在制度机制设计上，按照农业部等13部委批复的农村改革试验区试验内容，采取自上而下、自下而上的办法，确定"路线图"，制定"任务书"，列出"时间表"。县改革试验办公室会同相关部门、行业专家、群众代表对起草的〔…〕个改革试验实施方案反复讨论，县全国农村改革试验区工作领导小组多次召开专题会议审查，确定了农村土地承包经营权确权颁证、农村产权交易流转体系建设等〔…〕个方面〔…〕个领域〔…〕个制度，确保了改革试验实践高点起步、蹄疾步稳。

二、把典型引路作为工作突破防风险。按照"封闭运行，先行先试"原则，充分发挥试验村典型引路、示范带动作用，为全县改革试验"探路"。2022年，确立了〔…〕村、〔…〕村、〔…〕村等7个综合改革试验村，探索"三权分置"、确权颁证、新型经营主体培育、农村土地经营权和林权入股及抵押贷款、财政投资形成的资产移交、水利工程管护模式、乡村振兴等〔…〕项试验任务，探索出相关破解办法并形成制度机制。在〔…〕村、〔…〕村等11个村封闭试验单项改革，集中破解了聚居点管理、产业发展融资难、林农资金和物质投入难、水利工程建管难等问题，初步探索出了一些可在全县实践的经验。

三、把难点突破作为主攻方向补短板。坚持问题导向，瞄准改革试验任务关键领域和深层次矛盾，精准发力，补齐短板。农村土地承包经营权流转管理方面，在以"三权分置、三方受益"为核心，探索放活经营权、显化所有权、"长久不变"土地承包权，试验建立农民承包地退出后收储机制，完善承包地经营权流转风险防机制等方面求突破；深化集体林权制度改革方面，在围绕扩大林权权能，制定林权流转基准价，促进林业资源优化配置，农用地上形成的经济林木果等产权权属既成合理性等方面求突破；农田水利设施产权