年度技术服务机构专项检查情况的通报

年度技术服务机构专项检查情况的通报

为认真贯彻落实国家〔…〕局对专项技术服务机构建立长效监管机制的要求，〔…〕局组织开展2023年全省专项技术服务机构专项检查行动，各地按照〔…〕局统一部署，扎实开展工作，督促专项技术服务机构落实主体责任，规范执业行为，提高服务质量，严厉打击了一批冲击安全底线的突出问题，有效维护了专项技术服务市场秩序。现将有关情况通报如下：

一、专项检查开展情况

本次专项技术服务机构专项检查工作为期四个月，共分为动员部署、摸底排查、重点检查、巩固提升四个阶段。

（一）周密组织，层层抓好部署落实。〔…〕局高度重视专项技术服务领域监管工作，已连续三年开展全省专项技术服务机构专项检查工作。年初〔…〕局制定印发了《2023年全省专项技术服务机构专项检查行动实施方案》，明确提出要通过日常检查、专项检查、责任倒查、督导检查四种检查形式全面开展专项检查活动。各地接到专项检查通知后，高度重视此项工作，立足本地实际，以问题为导向，制定下发检查方案，明确目标任务，检查内容和实施步骤，深挖技术服务机构在执业过程中存在的问题，确保不留死角、不走过场，切实查处、整改一批突出问题。

（二）加强领导，全面动员部署工作。〔…〕局成立以〔…〕局长为组长的专项检查小组。

（三）优化监管，多举措整治违规行为。今年，我省新出台了两个地方标准，进一步规范了社会专项服务机构执业标准和评估要求。同时，〔…〕局组织研发了〔…〕市专项技术服务平台，实现执业活动来源可查、去向可追、责任可究，"全流程"闭环管理。各地积极对接市场监管部门，打通信息共享途径，第一时间将经营范围包含专项设施维护保养、检查、专项安全评估等信息的企业纳入监管范围。

二、存在的主要问题

在此次专项检查行动中，发现各地在工作中仍存在着一些问题和不足。

（一）专项技术服务机构法律意识淡薄，违规现象突出。从支队上报检查情况和〔…〕局实地核查情况来看，主要有5项突出问题。一是办公场地、仪器设备等硬件设施不达标。实地核查发现部分机构未能提供相关房产证明文件、租赁合同等场所权属证明文件，且所在工作场所建筑面积不能满足办公的基本要求，未区分功能库房，未单独设立器材室和档案保管室；部分机构未按照要求配备专项设施检测、专项安全评估必备的仪器设备，未对仪器设备定期开展检定、校准。二是人员"空挂"现象依然存在。部分机构一级注册专项工程师、专项设施操作员存在"证在人不在"的现象，核查时机构不能提供上述人员的日常执业证明、签到表、考勤记录、社保缴纳记录等资料。三是现场执业未按标准开展。维保人员未对明显违反技术规范的问题提出整改意见；专项设施维保报告存在代签、补签的现象；专项技术服务结论存在明显错误、漏洞；原始记录不完整不准确；器材出入库记录不完整；检测结论存在避重就轻现象。四是从业人员业务水平达不到执业要求。部分从业人员对服务单位的专项安全软、硬件环境不了解，对专项设施、设备的基本原理掌握不深、不透，技术能力不足以支撑所从事的专项技术服务执业活动，尤其在专项安全评估方面的问题较为明显。五是管理体系和控制体系不健全。部分机构没有建立质量管理体系或专项安全评估过程控制体系，有的建立体系文件时质量管理体系管控不严。个别机构质量管理体系文件只是用于检查，而实际工作并不执行，普遍存在服务记录不规范、档案建立不完善等问题。六是其它突出违规问题。部分机构承接业务，未与委托人签订专项技术服务合同，且未明确项目负责人。执业完成后，出具的书面结论文件未经由专项技术负责人、项目负责人签字并加盖执业印章。个别机构未在其经营场所醒目位置公示专项技术服务信息。

（二）〔…〕机构执法人员监管指导不力，能力有待提高。

一是业务能力不足。在〔…〕局开展督查工作中发现，一些专项监督执法人员对相关法规标准掌握不全面、理解不透彻。开展检查时，不对检测报告细致核查，不能发现技术服务质量存在明显漏洞；不掌握核对执业人员身份的方式方法，对于"挂证""人证分离"等情况不进行深入排查。二是检查不够细致。监督执法人员在检查时，粗枝大叶、浮于表面，检查项目不系统、不全面，导致违法违规问题指出不全、重要环节疏忽遗漏。实地检查时，不核对社会专项技术服务信息系统，疏忽了对不录系统、不备案服务项目等系统应用方面违规行为的检查；不核对机构去年以来所签维保检测、评估服务合同台账，遗漏了机构执业活动中的重要问题线索。三是"网上执法"不严格。部分支队网上执法制度不落实，执法活动未录入或未及时录入"专项监督管理系统"，并存在事后违规修改、补录情况。

（三）专项技术服务管理模式存在短板，机制有待完善。对专项技术服务机构的管理缺乏有效的模式、机制、体系和考评办法，工作上应付了事、不主动，专项整治一阵子，没有在长效监管方面下功夫。对新成立且已在系统中登记的专项技术服务机构，没有及时纳入监管范围；一些机构注销、停业、搬迁，辖区〔…〕机构没有第一时间掌握情况；一些机构谎称停业却一直处于经营状态，辖区〔…〕机构不掌握实情。

三、下步工作要求

（一）强化问题导向，落实整改措施。各地要围绕《中华人民共和国专项法》、《社会专项技术服务管理规定》（应急部第7号令）和《专项技术服务机构从业条件》（应急〔2019〕88号）等相关标准规范，督促专项技术服务机构定期自查、主动整改，尤其是对存在不符合从业条件及质量管理存在缺陷，综合评定不达标的机构，作为重点监管对象，加大抽查频次，对违法违规行为依法依规严格处罚，不断引导专项技术服务机构及其从业人员与社会单位、〔…〕机构形成内外合力，提升中介机构服务整体水平。对于检查单位数量偏低、执法办案起数偏少、违法行为查处不到位、执法系统录入较少的支队，要进一步强化监督管理，做到底数清、情况明，确保日常监管无遗漏、无死角，强化事中事后监管，依法依规办案，切实形成高压态势，以严厉的执法措施，倒逼专项技术服务机构、社会单位主动整改消除隐患问题。

（二）强化主体责任，规范执业行为。各地要进一步规范专项技术服务机构的从业活动，落实机构主体责任