在2024年全市坚持和发展新时代“枫桥经验” 座谈会上的汇报发言

在2024年全市坚持和发展新时代"枫桥经验"座谈会上的汇报发言

同志们：

2023年是毛泽东同志批示学习推广"枫桥经验"60周年，是习近平总书记指示坚持和发展"枫桥经验"20周年。学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代"枫桥经验"的重要指示精神，用好以"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"为基本内涵的新时代"枫桥经验"，对于加强基层治理体系和治理能力现代化建设尤为关键。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。在当前社会转型期，各种不确定因素使基层治理形势严峻复杂，基层治理呈现矛盾化、碎片化、分散化的特点。针对以上现状和形势，我市破题起势，以创新打造社会治理综合服务体系为改革引擎，秉持"大整合、大协同、大治理"理念，立足"实战、实用、实效"，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子解决、全链条服务、全周期管理，形成了市级统筹、部门支撑、镇级主战、村级基础的新时代"枫桥经验"的〔…〕实践。

一、资源整合，群众诉求从"多头跑"变"跑一地"

习近平总书记在江苏考察时强调，江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化走在前列。推进社会治理现代化，特别是如何有效解决基层治理体系中存在的权小责大、权责不清、推诿扯皮等矛盾，完善社会治理体制机制至关重要。〔…〕坚持"一个中心"建设模式，推动社会治理相关资源集成整合至社会治理综合服务中心，有效解决各自为政、被动应付、行动迟滞、信息化程度低等突出问题，真正做到让群众"只进一扇门、能解所有纷"。改革模式，线下"一窗口"受理。市级"中心"整合社会治理现代化指挥中心、矛盾调处中心、网格化服务管理中心、法院诉讼服务中心、公共法律服务中心等部门整体进驻，设置综合受理、法律援助、法律咨询、涉诉信访接待等12个接待窗口，进一步明确职能、优化流程，实现群众诉求窗口接待由"专科"向"全科"，由"群众等"向"等群众"转变。镇级"中心"坚持"能集中尽集中"原则，整合公安、司法、信访、网格等资源力量，嵌入打造的"家门口"诉讼服务平台"融和法庭"，试点两个月就地化解纠纷71件，经验做法入选2023年"〔…〕智慧法治创新案例"。村级"中心"依托党群服务中心、网格驿站，配备1名专职社区干部、1名民警、2名辅警、2名调解员、N名网格员，推动为民服务到"最前沿"，惠民政策落实在"最末端"。运行近一年来，三级中心共应收尽收各类诉求30余万件，群众满意率达96.9％，"有矛盾就找社会治理中心"正逐步成为基层群众的共识。拓宽渠道，线上"一号码"通办。以"12345"热线为主线，整合归并36条政务热线，同时对热线进行外延拓展，先后与市长信箱、"我的〔…〕"App、微信公众号等接轨运行。目前，"12345"热线日平均在线处置各类矛盾纠纷高达420余件，精准派办140余件，已成为群众诉求线上受理主路径、主渠道。将接处警三次以上的涉警情矛盾纠纷联动联调机制升级提档，推动"12345"热线与110报警服务台无缝对接，建立非警务警情分流联动机制，并实施"五员"包案负责人、派出所干警、专职调解员、村居干部、专职网格员包干、同步出警，及时化解隐藏在警情背后的邻里、家庭、债务等纠纷，化解成功率达85％。组建基础信息资源库，归集54个部门1.45亿条数据，打造社会风险矛盾纠纷预测、预警、预防平台，感知全域社会风险态势，推动科技赋能社会治理。简化流程，就地"一网格"处置。全市共划分632个综合网格、70个专属网格和6076个微网格，第一时间掌握社情民意，零距离把脉群众诉求。针对人员力量不足的问题，创新采取"驻村辅警转隶＋定向招聘"的方式，配齐配强632个专职网格员，确保"一格一员"，实现全覆盖。严格落实网格事项准入制度，将实有人口登记、出租房隐患排查、消防、卫健、应急管理等涉及基层社会治理事项纳入网格员巡查内容，形成网格员主责主业清单，落实"巡查、发现、上报、协处"机制，强化未办事项的督办、超期事项的催办、疑难复杂事项的会办，推动网格事项"即诉即办"。

二、要素耦合，矛盾调处从"九龙治水"变"一龙管水"

习近平总书记强调，要坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。"矛盾不上交"是"枫桥经验"长盛不衰的传承基因。〔…〕牢牢把握新时代"枫桥经验"实践要求，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，牢固树立"立足预防、立足调解、立足法治"的工作理念，打造"一综多专、分级施策、能调则调、当判则判"的多元解纷格局。前端转理念，应收尽收、应办尽办。优化服务理念，提升响应速度，将"12345"热线和"7〔…〕24小时"人工服务作为服务群众、受理诉求主要抓手，强化"接诉即办"，做到第一时间解答、处理、解决；第一时间未能解答、处理、解决的，及时分析研判，并根据研判结果、职权法定、属地管理、分级负责等原则，精准派单，保证群众诉求和矛盾纠纷能够得到快速响应、高效办理。2023年前11个月，共计受理群众诉求13.6万件，直接解答办理9万件，转办流转4.6万件，受理率100％，办结率98.6％。建立网格事项闭环解决机制，全时段为群众提供诉求和矛盾纠纷咨询、受理、处置、查询和反馈服务，大量群众诉求和矛盾纠纷化解在初始、解决在萌芽。中端畅机制，调解优先、能调则调。突出系统集成、协同高效，健全"党政领导、政法统筹、中心运作、多元化解"的矛盾纠纷化解机制，设置窗口接待区、法律（法援）服务区、研判分析区、联动指挥区、网格指导区、矛盾调处区、心理疏导区等十大区域，集成社会治理事件处置、矛盾纠纷调处化解、信访受理、社会风险分析研判、联动协调指挥、法律援助、心理疏导等十大功能，实现社会治理事项集成集办。针对婚姻家庭、劳资、物业、消费等矛盾纠纷多发频发领域，设置个人调解工作室8个，聘请法院、检察院、公安、城管、市场监管等专（行）业领域调解人才，拓展分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方式。先后有8人获评"全国模范人民调解员"、10人获评"全省模范人民调解员"。末端治已病，诉讼断后、当判则判。强化工作闭环，对诉前调解不成的案件，畅通立案登记渠道，及时立案办理，做到能调则调、当判则判、调判结合、案结事了。在各级中心设立共享法庭、速裁法庭，入驻专职速裁团队，对立案案件繁简分流，对不宜或无法调解事项，及时引导进入法律程序，同时由法律援助中心律师专业团队为当事人提供法治宣传、法律咨询、法律援助、办理公证等各类法律服务，提升案件执行效率。推行法院执行案件和解、调解机制，执行法官与基层调解组织协同发力，着力破解"执行难"，推动案结事了、事心双解。

三、力量聚合，基层治理从"单打独斗"变"协同作战"

"枫桥经验"虽然在不同的历史时期有着不同的外在表现形式，但是"一切为了群众，一切依靠群众"的初心始终不变，基层党组织是源头化解矛盾纠纷的战斗堡垒始终不变。〔…〕始终坚持人民立场、践行群众路线，不断健全党组织领导的自治、德治、法治、智治相结合的城乡基层治理体系，充分激发群众和社会力量参与基层社会治理的热情，全力打造"共建共治共享"格局。建强指挥力量"主力军"，守好"主阵地"。将每月15日确定为市四套班子负责人接访下访日，首创市政府负责人定期进驻中心现场办公机制，组织协调处置疑难复杂问题。构建统筹有力、运行高效的社会治理组织架构，打造层级分明、职责明晰、指挥顺畅、运行有效的"市-镇-村-网格-微网格-网格员"穿透式指挥体系。创新组织实施"百名政法领导挂千