关于2023年度规范性文件备案审查工作情况的报告1

关于2023年度规范性文件备案审查工作情况的报告

一年来，在市人大常委会领导下，市人大常委会备案审查工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，紧紧围绕贯彻落实党中央加强新时代备案审查工作的决策部署和中央、省委、X市委和X市委工作要求，在人大各专门委员会、常委会有关工作委员会和"一府一委两院"大力支持和配合下，不断适应备案审查工作新形势新要求，主动按照"有件必备、有备必审、有错必纠"原则，积极开展备案审查工作，较好完成了各项工作任务。根据市人大常委会2024年工作要点和监督计划安排，现将2023年度规范性文件备案审查工作开展情况报告如下：

一、规范性文件接收备案情况

截至2023年12月31日前市人大常委会共收到报送备案的规范性文件共计6件，其中市人民政府报送5件，检察院报送1件。经审查，没有修改意见，全部予以登记备案。市监察委和市人民法院无报送的规范性文件。未收到国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民提出的审查要求和建议。

（1）市政府报备5件，分别为《X市吸引投资促进经济高质量发展若干政策的通知》、《X市人民政府关于制定管道天然气（CNG）价格标准的通知》、《X市市场价格异常波动应急预案》、《X市促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024）的通知》、《X市2023年基层消防安全治理工作的实施方案的通知》。

（2）检察院报备1件，即《关于建立X市人民检察院国家司法救助与社会救助工作衔接机制的意见》。

二、规范性文件备案审查工作情况

一是落实全面审查、主动审查。2023年1月初，市人大常委会备案审查工作委员会向"一府一委两院"、各乡镇人大主席团下发了《市人大常委会关于开展备案审查工作的通知》以及《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，要求相关单位严格按照条例要求向人大常委会报备规范性文件，做到有件必备。同时，我们还对规范性文件向人大常委会报备审查的内容和范围、报备审查的时限和格式、报备审查机构和联络方式等提出了具体要求。2023年7月14日在X市人大调研团一行的专题调研座谈会上，通过座谈交流、现场目录比对、查看公务网链接等，我市的做法得到上级的认可。2023年9月26日按照X人大常委会办公室关于报送决议决定的通知，对关于财经类、法制类的决议决定共十三件规范性文件进行报送。2023年11月10日按照X〔2023〕X号文件关于开展涉及行政复议的行政规范性文件及有关决议决定集中清理的要求，备工委进行自我梳理并沟通市政府办及相关单位完成上报任务。

二是建立完善联合审查机制。2023年市人大常委会备案审查机构与省人大、X市人大上下联动开展备案审查工作的基础上，还全面完善我市横向联合审查工作机制，对规范性文件中专业性较强问题，及时听取有关专门委员会、工作机构意见，推进我市人大各有关专门委员会、工作委员会紧密配合。进一步健全完善了备案审查专家库，目前专家库成员共有18人，由人大各专委（工委）、政法、司法、财政、农业、律师等专业人员组成，通过及时沟通、联合审查等方式，形成工作合力。

三是严把文件报备关键环节。一年来，从"一府一委两院"及乡镇人大主席团报送备案的总体情况看，各报备机关能够按照条例规定，自觉履行报备义务，做到了应备尽备，报备质量得到全面提高。在日常备案工作中，市人大备审工委主动加强与制定机关的沟通联系，强化业务指导，明确文件报备形式要求。对符合报备形式要求的规范性文件及时分送有关专门委员会、常委会工作机构进行审查；对发现报备不规范问题，及时向制定机关进行口头提醒。同时，根据2023年初X人大工作要求，市人大常委会上下联动"聚焦营商环境重点领域"进行了专项审查，开展了优化营商环境专项审查清理工作。在组织政府部门自查清理的同时，市人大常委会备审工委对现行有效的74件政府规章和规范性文件中涉及营商环境的内容进行了全面审查，严把重要环节关口，推进全市备案审查工作提质增效。

四是全面完善备案工作报告制度。市人大常委会每年都听取和审议上一个年度备案审查工作情况报告，让备案审查工作实现显性化、制度化、常态化，推进备案审查工作高质量发展。2023年，市人大常委会根据新形势下规范性文件备案审查工作的新任务、新要求，结合全市工作实际，进一步明确细化了审查方式和工作程序，完善了工作联动、协商等机制，进一步健全完善了听取和审议备案审查工作报告等联席会议制度，为进一步加强和改进规范性文件备案审查工作提供了制度遵循。

五是推进备案信息平台的维护使用。2023年，市人大常委会通过个别沟通、座谈交流、组建工作交流群等方式，组织备案审查工作人员学习交流其他市县人大常委会的备案审查典型案例、工作动态情况，指导推动工作开展。为提升全市备案审查队伍能力，市人大常委会组织召开了备案审查工作会议，对"一府一委两府"从事备案审查的相关工作人员组织辅导培训，有效提升了备案审查工作信息化、智能化水平。

三、存在的问题和不足

过去的一年，规范性文件备案审查工作取得了一定成绩，但是，对照新时代备案审查工作新形势，对照党中央和全国人大、省人大和X市人大的部署要求，对照人民群众的关切期盼，备案审查工作仍面临着较多的挑战：一是部分单位重视程度不高与全社会日益高涨的备案审查参与热情的矛盾；二是线下工作形成的工作模式与数字化、信息化业务系统应用不兼容的矛盾；三是理论研究能力不足与备案审查实践不断深化的矛盾；四是工作创新不足与上级人大常委会加快推进备案审查工作探索步伐的矛盾。这些矛盾问题都需要我们在今后的工作中，采取切实措施加以解决和改进。

四、下步工作安排打算

2024年，X市人大常委会依法组建法制工作委员会，人大工作机构更迭伊始，我们法工委将在市人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记考察X省时的重要讲话精神，结合人大备审工作实际，为全面加强人大备案审查工作，发挥人大备案审查制度功效，推动我市备案审查工作迈上新台阶。我们将从以下几个方面加强和改进工作：

一是提高政治站位，强化思想认识。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实全国和省、市人大常委会关于规范性文件备案审查工作的明确要求，从维护国家法制统一的高度，把规范性文件备案审查工作作为一项重要政治任务，摆在推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化大局中来认识，切实推动此项工作取得新进展。

二是创新工作方式，形成工作合力。主动加强与上级人大工作联系和沟通，上下配合推动开展各项规范性文件联动审查工作，做到横向与市人大各有关专委会开展联合审查，对报备文件进行合法性、实质性审查，全面提高审查质量；主动加强与规范性文件制定机关及相关部门的联系沟通，达成共识，形成合力，促使制定机关做到应报尽报、有件必备；对所报送备案的规范性文件主动审查，做到有备必审；对审查中发现的问题督促制定机关坚决予以纠正，做到有错必纠。在与制定机关良性互动中，共同推动工作。

三是加强工作督导，提升工作成效。通过以案说法、以会代训、专题培训、点对点交流等方式，加强对"一府一委两院"和乡镇人大主席团规范性文件报备工作的监督指导，让他们进一步熟悉规范性文件备案审查工作的业务知识。同时，进一步强化规范性文件制定机关的责任，严格按照"有件必备"的要求，对规范性文件备案情况定期检查核对，发现漏报的及时督促补报；对有意瞒报的，责令立即改正，切实提高规范性文件的报备率和及时率。