关于2023年度规范性文件备案审查工作情况的报告1

关于2023年度规范性文件备案审查工作情况的报告

一年来，在市人大常委会领导下，市人大常委会备案审查工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕贯彻落实党中央加强新时代备案审查工作的决策部署和中央、省委、〔…〕市委和〔…〕市委工作要求，在人大各专门委员会、常委会有关工作委员会和"一府一委两院"大力支持和配合下，不断适应备案审查工作新形势新要求，主动按照"有件必备、有备必审、有错必纠"原则，积极开展备案审查工作，较好完成了各项工作任务。根据市人大常委会2024年工作要点和监督计划安排，现将2023年度规范性文件备案审查工作开展情况报告如下：

一、规范性文件接收备案情况

截至2023年12月31日前市人大常委会共收到报送备案的规范性文件共计6件，其中市人民政府报送5件，检察院报送1件。经审查，没有修改意见，全部予以登记备案。市监察委和市人民法院无报送的规范性文件。未收到国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民提出的审查要求和建议。

（1）市政府报备5件，分别为《〔…〕市吸引投资促进经济高质量发展若干政策的通知》、《〔…〕市人民政府关于制定管道天然气（CNG）价格标准的通知》、《〔…〕市市场价格异常波动应急预案》、《〔…〕市促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024）的通知》、《〔…〕市2023年基层消防安全治理工作的实施方案的通知》。

（2）检察院报备1件，即《关于建立〔…〕市人民检察院国家司法救助与社会救助工作衔接机制的意见》。

二、规范性文件备案审查工作情况

一是落实全面审查、主动审查。2023年1月初，市人大常委会备案审查工作委员会向"一府一委两院"、各乡镇人大主席团下发了《市人大常委会关于开展备案审查工作的通知》以及《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，要求相关单位严格按照条例要求向人大常委会报备规范性文件，做到有件必备。同时，我们还对规范性文件向人大常委会报备审查的内容和范围、报备审查的时限和格式、报备审查机构和联络方式等提出了具体要求。2023年7月14日在〔…〕市人大调研团一行的专题调研座谈会上，通过座谈交流、现场目录比对、查看公务网链接等，我市的做法得到上级的认可。2023年9月26日按照〔…〕人大常委会办公室关于报送决议决定的通知，对关于财经类、法制类的决议决定共十三件规范性文件进行报送。2023年11月10日按照〔…〕〔2023〕〔…〕号文件关于开展涉及行政复议的行政规范性文件及有关决议决定集中清理的要求，备工委进行自我梳理并沟通市政府办及相关单位完成上报任务。

二是建立完善联合审查机制。2023年市人大常委会备案审查机构与省人大、〔…〕市人大上下联动开展备案审查工作的基础上，还全面完善我市横向联合审查工作机制，对规范性文件中专业性较强问题，及时听取有关专门委员会、工作机构意见，推进我市人大各有关专门委员会、工作委员会紧密配合。进一步健全完善了备案审查专家库，目前专家库成员共有18人，由人大各专委（工委）、政法、司法、财政、农业、律师等专业人员组成，通过及时沟通、联合审查等方式，形成工作合力。

三是严把文件报备关键环节。一年来，从"一府一委两院"及乡镇人大主席团报送备案的总体情况看，各报备机关能够按照条例规定，自觉履行报备义务，做到了应备尽备，报备质量得到全面提高。在日常备案工作中，市人大备审工委主动加强与制定机关的沟通联系，强化业务指导，明确文件报备形式要求。对符合报备形式要求的规范性文件及时分送有关专门委员会、常委会工作机构进行审查；对发现报备不规范问题，及时向制定机关进行口头提醒。同时，根据2023年初〔…〕人大工作要求，市人大常委会上下联动"聚焦营商环境重点领域"进行了专项审查，开展了优化营商环境专项审查清理工作。在组织政府部门自查清理的同时，市人大常委会备审工委对现行有效的74件政府规章和规范性文件中涉及营商环境的内容进行了全面审查，严把重要环节关口，推进全市备案审查工作提质增效。

四是全面完善备案工作报告制度。市人大常委会每年都听取和审议上一个年度备案审查工作情况报告，让备案审查工作实现显性化、制度化、常态化，推进备案审查工作高质量发展。2023年，市人大常委会根据新形势下规范性文件备案审查工作的新任务、新要求，结合全市工作实际，进一步明确细化了审查方式和工作程序，完善了工作联动、协商等机制，进一步健全完善了听取和审议备案审查工作报告等联席会议制度，为进一步加强和改进规范性文件备案审查工作提供了制度遵循。

五是推进备案信息平台的维护使用。2023年，市人大常委会通过个别沟通、座谈交流、组建工作交流群等方式，组织备案审查工作人员学习交流其他市县人大常委会的备案审查典型案例、工作动态情况，指导推动工作开展。为提升全市备案审查队伍能力，市人大常委会组织召开了备案审查工作会议，对"一府一委两府"从事备案审查的相关工作人员组织辅导培训，有效提升了备案审查工作信息化、智能化水平。

三、存在的问题和不足

过去的一年，规范性文件备案审查工作取得了一定成绩，但是，对照新时代备案审查工作新形势，对照党中央和全国人大、省人大和〔…〕市人大的部署要求，对照人民群众的关切期盼，备案审查工作仍面临着较多的挑战：一是部分单位重视程度不高与全社会日益高涨的备案审查参与热情的矛盾；二是线下工作形成的工作模式与数字化、信息化业务系统应用不兼容的矛盾；三是理论研究能力不足与备案审查实践不断深化的矛盾；四是工作创新不足与上级人大常委会加快推进备案审查工作探索步伐的矛盾。这些矛盾问题都需要我们在今后的工作中，采取切实措施加以解决和改进。

四、下步工作安排打算

2024年，〔…〕市人大常委会依