法院在2024年法治政府建设专题推进会上的汇报发言

法院在2024年法治政府建设专题推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，〔…〕市中级人民法院紧扣"公正与效率"主题，围绕法院"一要二统三抓实"工作思路，以"三争"晋先为工作总抓手，稳中求进、守正创新，做深做实为大局服务、为人民司法，以司法之力助推法治社会建设。现将有关工作进展情况汇报如下：

一、念好诉源治理"四字诀"，助推新时代"枫桥经验"落地生根

〔…〕法院主动融入社会治理大格局，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新和发展新时代"枫桥经验"，积极探索创新基层诉源治理新模式，不断满足人民群众对司法服务的新需求新期待。2024年以来，实现诉前调解分流率62.04％，诉前调解成功率89.34％，新收案件同比减少5.56％。一是强调一个"融"字，"一个中心"汇聚解纷合力。依托诉讼服务中心，搭建11个由政法委牵头主办、法院承办，公安、检察院、司法局等多部门密切配合，各调解组织协调联动、社会各界广泛参与的诉调对接中心，吸纳157个调解组织、286名调解员队伍参与多元化解。老法官工作室、诉前调解室、法律咨询室、仲裁工作站、知识产权调解室等特色调解工作室全部挂牌运行，有力推动矛盾调处主体向社会多元主体拓展，为群众提供"一站式"前端解纷服务。二是聚焦一个"便"字，"两种方式"同步运行开展。线下深化"枫桥式人民法庭"创建，全面对接基层治理组织，建立以人民法庭、乡司法所、村调委会、屯调解员为主体的"四级调解"网络，建立诉讼服务站26个、巡回调解站9个，398名法官包联1256个村屯、288个社区，常态化走访排查矛盾隐患，就地普法宣讲，及时调处纠纷，在率先实现"一村（社区）一法官"基层全覆盖，打造无讼村屯、无讼社区52个。线上依托人民法院调解平台、道交一体化平台，实现委派、委托、鉴定、司法确认等业务全流程线上办理，大力推广应用"龙法和"云法庭解纷平台，推动1652家基层治理单位入驻，入驻比达到107.66％。三是凸显一个"细"字，"三层筛查"做实调解前置。在诉讼前端由导诉员、分流员、立案法官三次筛查案件，引导当事人首选非诉解纷渠道。对《关于探索实行调解程序前置工作的若干意见》所规定的13类民商事纠纷，在征得当事人同意的情况下，全部适用调解前置程序。先行委派人民调解组织调解，并结合具体案情推行诉前鉴定集约化办理程序，高效化解纠纷。不同意适用调解程序或调解不成的，当日完成立案转办流程，促进诉调"无缝对接"。四是追求一个"强"字，"四大途径"夯实工作保障。紧紧依靠党的领导，每半年至少向本级党委、政府汇报1次法院诉源治理工作开展情况，争取政策、人员、资金等方面的支持。建立常态化会商机制，定期与司法行政等部门分析研判，充分利用"四所一庭"的衔接联动模式，实现信息资源互通、职能优势互补、工作成效互赢。深度挖掘工作亮点，在"一院一品"工作模式的基础上总结提炼出望奎县人民法院"一点五站"体系、庆安县人民法院特邀调解员李玉君"李氏调解六法"、青冈县人民法院"4＋4＋3"诉前化解机动车纠纷新模式等一批成效显著的好经验、好做法，进行全面推广。强化对下工作指导，对工作推进不力的法院进行督办、约谈，以"面对面""手把手"方式指导工作。

二、运用"四项措施"强化审判管理，助推审判工作提质增效

〔…〕法院围绕"公正与效率"主题，不断优化审判管理理念，提升审判管理科学化、系统化、精准化水平，确保审判质效趋优向好。一是迅速转变观念，看齐指标体系。发挥考核指标"指挥棒"作用，完善案件审判质效管理指标体系，研究制定《审判质效考核体系试点实施方案》，围绕质量、效率、效果三个维度，探索设立符合不同审判部门类型特点的审判质效管理指标，打破立案、审判、执行各环节衔接壁垒，建立"立审执"一体化评估体系，认真组织测算"案－件比"、万人起诉率、诉前调解分流率等23项指标运行情况。起草《审判质效指引》，从17个方面对案件质效提升作出明确指引意见。多次召开工作调度会，完善"落实考核指标流程图"，加强对下督导指导，提高审判人员的法律适用能力、庭审驾驭能力、释法答疑能力，建立起党组领导、院长主抓、庭长主责、法官主体、审管办专责的审判管理新格局。二是坚持问题导向，提升审判效率。全面准确落实司法责任制，强化"四类案件"监管，经审查属于"四类案件"的，院庭长主动办理，通过推送类案判决、典型案例，查阅卷宗、旁听庭审、审判流程监管等方式进行全程监管。落实院庭长阅核机制，裁判由院庭长依职权"阅核"、由法定审判组织依法作出，职能明确、责任清晰，庭长与合议庭、独任法官意见产生分歧时，通过建议复议、提请专业法官会议讨论、报请院领导提交审委会讨论。推行示范裁判，对多个当事人分别提起的同类型或者系列民商事、行政纠纷，先行选取一个或几个案件开展示范裁判，其他纠纷引导参照示范案例处理。强化质效督导工作，充分发挥周通报、月考核、季研判工作机制推进作用，督促两级法院法官在法定审限内快办案、多办案、办好案。2024年上半年，全市法院提请阅核案件4735件，阅核后结案4712件，召开审判会商会102次，上诉率、一审裁判被发回重审率、执行完毕率等16项量化指标位于优秀区间，优秀率达66.67％。三是注重案件评查，提升案件质效。2024年上半年，开展重点案件评查，评查被发回改判、长期未结、进京信访等六类案件240件。开展超期移送上诉案件问题专项整治，上诉案件移送平均天数已由2023年底的107.54天大幅度下降至31.84天。四是创新方式方法，缩短审理周期。积极探索开展司法鉴定诉前委托工作，制定《诉前委托鉴定工作指引》，综合运用证据保全与鉴定规则，在诉讼前启动鉴定程序并获取有效的鉴定意见，诉前鉴定效力及于诉中，避免或减少诉中司法委托鉴定程序，促使当事人尽早明确诉讼请求是否合理，明晰双方争议焦点，缩短审理周期，提高审判效率。建立"诉前调解＋诉前鉴定＋送达地址确认"机制，完善诉前鉴定办理流程，制发《民事简案快审团队建设规范（试行）》《关于进一步完善简化速裁快审审判工作组的规范》等规范性文件，组建简案快审团队41个，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

三、持续优化法治营商环境，助推社会经济高质量发展

〔…〕法院始终将服务大局作为职责使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，找准优化法治化营商环境的着力点和落脚点，主动将法院工作置于经济社会发展大局中谋划推进，以能动履职展现人民法院的担当作为，为扎实推进高质量发展、可持续振兴提供坚强有力的法治保障。一是竭力维护社会稳定。2024年上半年，审结一审刑事案件960件1188人。常态化开展扫黑除恶斗争，发布黑恶案件审判情况白皮书及典型案例，对已审结的涉黑涉恶案件进行倒查，形成评查报告73份。依法严惩杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件48件56人，同比下降11.12％。依法打击电信网络诈骗、非法集资等涉金融领域犯罪案件17件，涉案金额4.8亿元。持续保持惩治腐败高压态势，依法严惩职务犯罪案件24件33人。二是助力法治政府建设。坚持能动履职，依法行使行政审判职能，监督和支持行政机关依法行政，实质化解行政争议。2024年上半年，受理行政诉讼案件130件，行政机关负责人出庭应诉率连续六年保持100％，实现"出庭又出声"。建立健全"1＋1＋N"府院联动会商机制，召开府院联动会议10次，及时发布行政审判白皮书，就规范房地产市场秩序、防范化解金融风险等方面向有关部门发出司法建议27份。组织市县两级首批22名相关人员到法院跟岗锻炼，举办全市法治同堂培训班，促进行政机关依法行政。三是服务保障民营企业发展。2024年上半年，有效调处民商纠