关于国有企业党的建设工作情况调研报告

关于国有企业党的建设工作情况调研报告

党的二十大报告强调，要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。近年来，〔…〕省国资委党委高度重视国资国企党建工作，持续深化"党建强基提质工程"，以高质量党建引领保障高质量发展取得明显成效。为深入贯彻落实党的二十大和三中全会精神，近期我们开展了全省国有企业党的建设工作情况调研。

一、调研工作情况

本次调研围绕新时代新征程国有企业党的建设总要求，聚焦"完善中国特色现代企业制度、弘扬企业家精神、加快建设世界一流企业"目标，重点了解〔…〕户中央驻鲁企业、〔…〕户省属企业及〔…〕户地方国有企业在加强党的领导、完善公司治理、提升党建质量、深化国企改革等方面的做法和经验，以及存在的问题和不足。

（一）精心谋划，确保调研方向正确。一是制定详细的调研方案。调研组认真研究制定《关于国有企业党的建设工作情况专题调研方案》，明确了调研的目标、内容、时间安排和方法步骤。二是明确调研目标。通过问卷调查和访谈交流等方式，重点了解〔…〕户中央驻鲁企业、〔…〕户省属企业及〔…〕户地方国有企业在完善公司治理体系中加强党的领导、建强基本队伍、夯实基层基础、全面从严治党、深化党企融合、开展监督检查等方面的经验做法和意见建议。三是确定调研方法和流程。按照"统一计划、分头实施、集中汇总、分析论证"的原则，采取问卷调查、深度访谈和数据分析相结合的方式开展调研。

（二）统筹协调，确保调研数据全面。一是组建专业团队负责问卷设计。成立由〔…〕名同志组成的专家组，对调研方案进行反复讨论，对问卷调查指标体系进行多次修改完善，既注重考查定量指标的设置又充分考虑定性指标的设计，确保问卷调查科学性、规范性和可操作性。二是组织访谈提纲讨论会。召开专题会议对中央驻鲁企业的访谈提纲进行讨论研究，并与省属企业及地方国有企业进行沟通对接，统一访谈提纲。三是安排实地走访企业。根据调研计划合理安排走访企业顺序，先后赴〔…〕户中央驻鲁企业、〔…〕户省属企业及〔…〕户地方国有企业开展实地走访调研，进一步了解相关情况。四是收集分析调研数据。共发放问卷〔…〕份，回收〔…〕份，其中有效问卷〔…〕份；召开座谈会〔…〕场次，深入交流研讨，听取意见建议。

（三）深入研讨，确保调研成果丰硕。一方面形成初步调研报告。总结提炼中央驻鲁企业、省属企业和地方国有企业在党的领导融入公司治理各环节的成功经验和有效做法，梳理分析存在的问题不足。另一方面就关键问题进行深入讨论。组织有关专家学者针对重大理论和实践问题进行研讨交流，提出对策建议。再次是完善调研报告初稿。在充分吸收各方面意见建议的基础上，对调研报告初稿进行反复修改完善，努力打造成具有一定理论高度和实践指导意义的研究成果。

二、主要发现和体会

通过深入系统地调查研究，我们对新时代新征程国有企业党的建设面临的新形势新任务有了更加深刻的认识，也发现了一些值得关注的新情况新问题。

（一）坚持党的领导是国有企业的"根"和"魂"。一是坚持党的领导是国有企业的独特优势。〔…〕指出："坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是中国特色社会主义制度的优势所在，也是我国国有企业的'根'和'魂'。"二是加强党对国有企业的全面领导是重大政治原则。党的二十大报告强调："坚持党对国有企业的全面领导是重大政治原则"。二是把加强党的领导和完善公司治理统一起来。〔…〕指出："要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党委（党组）主体责任、董事会依法履行职责、经理层积极履职尽责、纪委监督执纪问责的权责边界"。

（二）党建基础工作薄弱制约着国有企业高质量发展。一是部分企业党建工作认识不足。从调研情况看，虽然各级国资委都能够做到定期听取国资国企党建工作汇报并研究推进措施，但部分企业仍存在对党建工作重视不够的情况，将党建工作简单地视为党务工作或纪检监察工作，未将其纳入企业发展的整体规划统筹考虑，导致党建工作与生产经营"两张皮"。二是部分企业党组织作用发挥不充分。有的党组织负责人党建主责主业意识不强、"第一责任人"责任落实不到位；有的党组织班子成员业务能力素质不高、"一岗双责"履行不到位；有的企业基层党组织弱化虚化边缘化问题比较突出；个别企业党员教育管理监督不够严格、组织生活落实不规范等现象不同程度存在。三是部分企业监督不够严格。有的从制度层面缺乏有效的权力制衡机制和约束监督机制；有的从文化层面存在重业务轻党建的不良倾向；有的从干部管理层面存在"潜规则""微腐败"问题等。

（三）党建与生产经营深度融合存在难点堵点。一是党建与生产经营结合不紧密。有的党组织对如何围绕中心抓党建、抓好党建促发展思考不足、谋划不深；有的企业党组织活动同生产经营活动衔接不够自然流畅；有的开展党内活动时照搬上级文件内容多、紧贴实际少；有的开展党建实践活动时习惯于和行政活动割裂开来等等。二是基层党支部战斗堡垒作用发挥不够。有的企业基层党组织设置形式上独立运行但实际上形同虚设；有的支部书记没有树立起"一面旗帜"的能力担当；有的党员先锋模范作用发挥不明显；有的企业基层党组织凝聚力战斗力不强等等。三是党员先锋模范作用发挥不明显。将自己等同于一般群众，平日里看不出来，工作中显不出来，关键时站不出来；有的党员奉献意识树得不牢、践行不力甚至做出与党员身份背道而驰的事情；有的党员缺乏创新创造的勇气和动力等等。

（四）推动全面从严治党向纵深发展还需持续用力。一是落实全面从严治党主体责任存在差距。从调研情况看，尽管大部分中央驻鲁企业、省属企业党委（党组）能够做到认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，严格落实管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任，但仍有少数企业存在责任传导层层递减的现象，压力传导不够到位；有的对党员干部日常监督管理不够严格、失之于宽软；有的开展内部巡视巡察力度不够大、震慑作用发挥不明显等问题。二是党内政治生活不规范现象不同程度存在。有的执行党内政治生活若干准则不够严格规范；有的执行民主集中制原则不严格；有的召开民主生活会对照检查材料质量不高；有的党员领导干部参加双重组织生活态度不端正等等。三是作风建设任重道远，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。重大决策部署空喊口号调门高、行动少落实差；有的搞华而不实的形象工程政绩工程；有的急功近利追求短期利益等等；还有的企业存在违规吃喝、违规收送礼品礼金等享乐主义、奢靡之风问题等等。

（五）深化国企改革需要进一步优化党建工作机制。一是健全完善中国特色现代企业制度的体制机制有待完善。虽然大多数中央驻鲁企业和省属企业已经建立了现代企业制度，但总体来看还存在着权责边界不清、决策程序不规范等问题；部分省属企业在建立市场化经营机制方面还存在思想观念滞后的问题；部分地方国有企业还没有完全摆脱行政管理思维定势的影响等等。二是以市场化为导向的选人用人机制有待健全完善。虽然绝大多数中央驻鲁企业和省属企业都制定了中层管理人员管理办法和员工职级晋升管理办法等规章制度，但在具体执行过程中还存在着唯年龄、唯学历现象；有些干部往往只满足于被选拔担任某一职务，缺乏干事创业的激情和斗志；有些干部不愿走基层帮助员工解决问题等现象等等。三是强化干部人才队伍建设有待加强。虽然大多数中央驻鲁企业和省属企业在培养选拔优秀年轻干部方面都做了大量工作且取得了显著效果，但在一些干部身上仍然存在着本领恐慌的问题；部分青年干部工作经验不足，难以胜任繁重的工作任务；部分企业高层次经营管理人才和技术人才储备不足等现象不同程度存在；受机构编制等因素影响，职业经理人选来源较为有限等等。

三、相关工作建议

（一）切实提高新时代国有企业党的建设科学化水平。一是深入学习领会〔…〕关于党的建设的重要思想特别是关于国企改革发展和党的建设重要论述的精神实质，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚决贯彻落实党的二十大作出的重大决策部署和省委工作要求。二是深入推进理论武装工程，筑牢思想根基。坚持不懈习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；坚持不懈抓