市关于破解中小学“大班额”问题的情况报告

〔…〕市关于破解中小学"大班额"问题的情况报告

目前，全市义务教育学校共〔…〕所，班级共〔…〕个，其中〔…〕人以上〔…〕人以下"大班额"占比〔…〕％，其中小学占比〔…〕％，初中占比〔…〕％；〔…〕人以上"超大班额"占比〔…〕％，其中小学占比〔…〕％，初中占比〔…〕％。

一、"大班额"呈现特点与原因分析

全市城镇义务教育大班额呈现以下四个特点：一是任务刚性化。《〔…〕省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》要求，确保到〔…〕年将〔…〕人以上超大班额全部消除，将〔…〕人以上大班额比例控制在〔…〕％以内，〔…〕年之后大班额比例逐年降低。二是现实有差距。全市大班额现象依然较严重，如〔…〕县城区义务教育大班额数占〔…〕％，初中大班额均达〔…〕％，超大班额占〔…〕％，要达到目标要求还存在一定困难。三是群众有诉求。学生家长和教师多次向教体行政部门反映，班额过大，影响学生身心健康，增加教师工作压力，严重影响教育教学质量。四是社会有反映。近年来，新闻媒体从不同角度关注报道"大班额"现象，人大代表和政协委员围绕"大班额"建议提案较集中，市领导针对涉及"大班额"信访件多次批示，"大班额"成为我市民生热点问题。

就其形成，分析有以下四方面原因：

1、城镇化进程加快与教育资源发展进程较为缓慢之间的矛盾。随着社会经济发展，我市城镇化进程日益加快，城区经济发展迅速，楼盘开发商见缝插针，楼盘林立，城区学校规划相对滞后，加上"二孩政策"全面放开，学校建设跟不上城镇人口增加的步伐。教育发展不平衡不充分，教育服务能力与人民群众对教育美好生活的向往有差距。

2、上级政策对农村倾斜度高与对城镇学校关注度不够之间的矛盾。近年来，上级政府加大教育投入，在农村学校"改薄"工程及标准化建设中有所倾斜，对城镇学校建设关注度不够，导致城镇学校资源建设更为紧张。

3、地方经济较为落后与教育投入需求的矛盾。我市财力与经济发达地区还有一定差距，少数县区在教育事业发展的投入过程中，只算小账，不算大账，只算眼前投入账，不算长远回报账，导致有限的财力中投入有所不足。

4、群众对优质学校追求与对农村学校排斥的矛盾。近年来，我市农村中小学校的办学条件虽得到了较大改善，但在教学质量、师资配备、教育基础设施配备等方面与城区学校仍然存在一定的差距。随着生活水平的提高，人民群众对城区学校优质教育资源的需求越来越高，千方百计地让孩子挤进办学条件好、升学率高的"名校"，加之部分群众攀比心理作祟，千方百计把子女送到城区学校就读。

二、主要成效及进展

为统筹推进化解"大班额"工作，市政府出台了《〔…〕市化解义务教育大班额实施意见》，提出了化解"大班额"的目标任务，明确了县（区）人民政府作为化解大班额的主体责任，依据工作职责，对教育、财政、发改、编办、人社、自然资源等部门责任进行了细化分工。

1、齐心协力，多措并举增加供给。为主动适应城镇化进程，化解热点学校"大班额"，各级政府优先保障教育投入，通过新建、改扩建、整合资源等方式，使城区中小学不断扩容增量，〔…〕一中改造提升等工程有序推进，〔…〕二中三期工程、〔…〕区第一实验学校等一大批新（改）建学校相继投入使用，"大班额"化解成效明显。注重发挥基层学校的主动性和创造性，引导他们通过适当扩充班级数量，对校内非教学用房进行整合，租用其他办学设施等举措，充分挖掘内部潜力，增加有效学位供给。

2、分步实施，科学推进化解工作。市本级制定出台了《〔…〕市中心城区中小学及幼儿园布局规划（2022－2030）》，确定到〔…〕年，投入〔…〕亿元新建、改扩建〔…〕所中小学校。〔…〕年底，市政府出台的《〔…〕市化解义务教育大班额实施意见》明确，到〔…〕年秋季开学，全面消除"超大班额"，不再新增"大班额"；到〔…〕年，全市全面消除"大班额"。

3、优化师资，做优城乡两头。通过全省统一招聘、高素质人才引进、事业单位招聘等多种形式，全面加大中小学教师招聘力度，其中〔…〕年共招聘教师〔…〕人，一大批优秀教师进入全市各个学校教学。推广实行学区（乡镇）内紧缺学科教师走教制度和县域内名师走教制度，实现了区域优质师资共享高位均衡。在全省率先试点义务教育校长教师交流轮岗，城区优质学校与薄弱学校之间的交流轮岗，通过均衡交流、下派交流、合作交流等方式，〔…〕名校长教师奔赴农村教学一线。大力实施集团化联盟办学，通过强校带弱校、名校带分校形式，全市组建了教育联盟〔…〕多个。

三、存在问题

受城市棚户区改造政策带动，大量市中心城区城北的原住民迁往城南，导致城南区域学校成班率较高，而城北老城区学校压力相对较小。城镇中小学校学位总量仍旧不足，目前部分学校仅靠挤占运动场所、