市委社会工作部优化营商环境工作成效报告

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市委社会工作部深入贯彻市委市政府优化营商环境工作部署，坚持为群众服务、请群众参与、让群众满意的理念，主动对标高质量发展要求，结合我部工作实际，大胆实践，不断创新，全力打造优化营商环境新高地。

一、提升干部效率，服务群众

一是做强乡镇枢纽功能。坚持"三下一不下"（资源、服务、平台下沉，责任绝不下移），深化乡镇机构改革，将镇级打造成上下贯通、运行有序的执行中枢、治理中枢、服务中枢。细化职能职责，梳理乡镇权责清单事项 135 项，并出台乡镇"六办三中心"主要职责及对应市直部门指导意见，有效承接市直 68 个职能部门工作事项。同时下沉人员力量 512 人，赋予乡镇对 5 个派驻机构统筹调度、考核评价、人事任免建议等方面的权限，让乡镇有人干事。

二是推进"一套表"改革。坚持以"数字化""信息化"赋能城市治理现代化，破解"小马拉大车"突出问题，打出"一张清单定责、一套表格精减、一个平台共享、一套机制管控、一个体系支撑"的"五个一"组合拳，将基层年度需填报表数量从 341 项减至 41 项。工作经验先后被焦点访谈、新闻 30 分、X 日报、X 新闻、X 日报等宣传报道。9 月 2 日省委办公厅到 X 调研，并肯定了工作成效。让基层干部

三是规范村级证明事项。为进一步优化政务服务，提升群众满意度，切实解决基层治理"小马拉大车"突出问题，提升基层治理质效，我部对照《不应由村级出具的证明事项》负面清单，明确了 35 项不应由村级出具的证明，并分类制定了需由村级组织出具证明的具体式样、办理程序，为村民群众办事创业提供了便利条件。

四是制定信访联动机制。出台《X 市委社会工作部统一领导信访部门及信访工作联动机制》，联动各部门推动信访问题源头治理和积案化解，构建党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。做到快速回应群众和企业诉求，以最快速度、最优方案、最好效果把问题解决在初始阶段。今年以来，累计排查矛盾纠纷 X 件，化解率 97 ％。

二、搭建服务平台，方便群众

一是以"一套表"为基础，升级平台功能。在"一套表"平台基础上，搭建乡镇综合服务信息化平台，链接上级政务服务、审批服务平台，打造群众的服务台、干部的工作台。在吃透上情、了解下情的基础上，学习借鉴省投资项目绩效综合评价平台建设的经验，按照"一标到底、一图支撑、一库归集、一次申请、一网通办"的"五个一"思路，对最初的"一套表"大数据平台进行提档升级，搭建了"枣事早办"综合服务平台。

二是以群众需求为导向，增设对外模块。设置我要办事、我要报事、我要问事、便民服务四个模块，以群众之"事"为出发点，系统梳理出常办服务事项 289 项，其中自然人事项 209 项、法人事项 80 项，并站在群众办事的角度，逐项优化流程、明确责任、限定办结时限、设置操作指南，让群众只进一扇门、只登一平台，能办所有事、快办所有事。有效解决了部分事项办理"过程繁琐""多地办理""来回跑动"等问题，全面提升市民的便捷感与满意度。

三是以乡镇职责为参考，优化对内模块。设置党群工作、经济建设、社会治理、数据共享四个模块，为全市 558 个村（社区）设置平台账号，打通村（社区）公务运转"最后一公里"，形成市、镇、村三级工作闭环。并将"线下"办理最高频、流程最复杂、跑腿最频繁的"公对公"审批批准类事项移到"线上"平台办理，让村干部少跑腿到镇上、乡镇干部少跑腿到市里。不仅节约了跑路成本，而且还能对办理进度一目了然，为后续开展工作做好充足准备，既有效减轻了基层负担，又提高了部门协同办公效率。

三、深化共同缔造，发动群众

一是构建基层治理体系框架。健全"两线四级"（在城市，建立"街道党工委＋社区党委＋网格（小区）党支部＋居民"；在乡镇，建立"乡镇党委＋村党支部＋村民小组党小组＋村民"）组织架构，组建各类协会、小队等群众性组织 5500 余个，基本实现把每一名群众都编入一个组织，搭建起群众参与、发挥作用的平台，实现群众工作从"被动"到"主动"再到"互动"的三级跨越。

二是开展城乡人居环境整治。由市委X书记亲自牵头挂帅，住建、城管、公安等部门共同参与，运用共同缔造理念，完善"积分制""红黑榜"等管理制度，发动群众广泛参与，始终保持清扫保洁率、垃圾清运率、无害化处理率三个 100 ％。

三是用好共同缔造方法论。持续用好共同缔造"金钥匙"。推动共同缔造从试点扩面转向构建治理体系，把共同缔造与推进乡村振兴、社会治理、产业发展、民生福祉等中心工作深度融合，不断提升人民群众参与度、满意度。把共同缔造理念融入经济社会发展各方面，推动共同缔造向项目建设、城市建设、强县工程等领域延伸，推动共同缔造理念向经济社会发展各领域拓展深化，助推 X 经济社会高质量发展。

四、强化党建引领，惠及企业

一是倾斜发展党员指标。上半年发展"两企三新"三新组织党员 34 人，储备入党积极分子 153 人。继续深入推动党组织班子成员与企业管理层"双向进入、交叉任职"，精准择优选派党建导员"深入重点企业"点对点"开展服务，切实帮助"两企三新"和行业协会商会三新组织建组织、出思路、办活动、抓规范，形成互促共赢合力。

二是推进"红链引领"行动。选派 13 名专职党务工作者赴产业链开展工作，建立"五个一"工作机制，切实发挥联合党委"龙头"作用，为 312 家重点企业解决用工、用能、物流、资金等方面问题 572 个，累计"减、退、缓"各项税费 X 亿元，累计为企业发放贷款 X 亿元。

三是严格落实经费保障。严格执行财政预算、税前列支、党费返还、企业投入、示范奖补等保障制度，认真落实"双一千"、专职党务工作者经费等政策，为企业引进人才提供生活补贴、住房保障等配套服务，并从专项经费中给予企业一次性资金奖励，帮助企业做好引才留才工作。推进降费减负，引导行业协会商会按照"能免则免、能减则减"原则，主动减免经营困难会员企业会费和其他收费项目，进一步减轻企业负担。

四是加强协会商会监管督导。聚焦内部机制、风险防控、执法监管等领域，促进行业协会商会产权清晰、权责明确、运转协调。召开行业协会商会座谈会，帮助完善轮值会长、财务管理、会员加入与退出等 12 项制度。深化"万所联万会"，联合法院、检察院开展法治体检，帮助审查合同 X 份，发出提示建议 X 条。出台规范行业协会商会收费相关文件，实行预防、约谈、回访、跟踪四种执法模式，对行业协会商会脱钩、涉企收费、服务收费等领域进行规范清理。