关于X市深化教育综合改革情况的调研报告

关于 〔…〕 市深化教育综合改革情况的调研报告

教育是国之大计、党之大计，教育兴则国家兴，教育强则国家强。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实全会关于深化教育综合改革的重大部署，统筹推进教育、科技、人才、体制机制一体改革，努力办好人民满意教育，近期，市教育局组织力量对全市深化教育综合改革情况进行了调研，发现了一些问题，提出了粗浅改进建议，以供大家工作参考。

一、做法和成效

近年来，市委、市政府坚持教育优先发展战略不动摇，积极推进教育综合改革，破解教育发展难题，全市教育体系逐渐完善，各项体制更加健全，教育教学质量得到稳步提高。

（一）加强党对教育工作的全面领导。建立党政领导深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校制度。市委、市政府和市委教育工作领导小组将教育质量提升、校点布局调整、"双减"、预防未成年人犯罪等列为重点议题，定期听取汇报、研究推进措施。全面落实党组织领导的校长负责制，全市教育系统 7 个党委、38 个党总支实现书记、校长分设，226 个党支部实现书记、校长"一肩挑"，配备专职副书记 140 名。创新实施"党建＋"学校精细化管理，把支部建在年级组、学科组、名师工作室等校园重点"区块"，把党小组建在宿舍管理、食堂管理、安全管理等重要管理"单元"，全面实施党员"设岗定责"，党的领导纵到底、横到边，党建与学校教育教学管理实现有机融合，教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。

（二）系统构建立德树人落实机制。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面推进"大思政课"建设和大中小学思政课一体化建设，常态化开展课程思政"大练兵"主题活动，培育市级以上思政课标兵等 266 名，遴选出市级以上思政"精品课"300 节。全面贯彻党的教育方针，坚持五育并举，创新德育载体，广泛开展"请党放心强国有我"等德育实践活动，创建市级以上各类实践基地 56 个，建文明校园、文化建设示范校等 134 所。加强和改进体育美育教育，开足开齐体育美育课程，积极开展大课间活动和"一校一品"体育艺术特色活动，重视劳动实践教育，促进学生全面发展。坚持"健康第一"理念，加强学生心理健康教育，建立心理健康问题学生"六个一"管控机制。建立健全学校家庭社会协同育人机制，形成全员、全过程、全方位育人工作格局。

（三）加快建设高质量教育体系。高度重视学前教育普及普惠工作，全市普惠性幼儿园覆盖率达 93.09 ％，省级示范园和市级一类园达 83 所，3 个县通过学前教育普及普惠县省级验收。深入推进"双减"工作，积极探索融合模式，着力缩小义务教育城乡、区域、校际、群体差距，2 个县义务教育优质均衡创建通过省级验收，整市率先在全省通过国家义务教育发展基本均衡县认定，义务教育进入优质均衡发展新阶段。实施高考综合改革和县域普通高中发展提升行动，基本实现"办好家门口优质高中"目标。深化现代职业教育体系改革，着力构建"1 ＋ 8"职教联盟和"1 ＋ 10 ＋ N"高技能人才培训体系，全市 4 所职中和 12 个专业入选省级"双示范"。

（四）着力建设高素质教师队伍。用足用活事业单位招聘政策，近三年多渠道补充紧缺学科教师 2100 余名，有效缓解教师结构性短缺问题。发挥"名教师、名校长"引领作用，先后引进市外名校长、名师 42 名。创新教师管理机制，推行校园长竞聘上岗、末位淘汰制，三年淘汰校园长 102 名。实施"三五五"行动，举办校园长、学校中层干部、班主任管理能力"三大赛事"，教师"学听讲研练"五项活动，教学能手大赛、教研员基本功大赛等"五项大赛"，持续锤炼教师基本功。认真组织实施国省市县校"五级培训"，充分借助教育人才"组团式"帮扶、西商教育同行、宁商协作、锡商"1 ＋ 8 县中帮扶共同体"等帮扶协作平台，创新和丰富"请进来、走出去"培训形式，全力提升教师队伍整体素质。

（五）努力提高教育教学质量。扎实落实市委、市政府"五抓"提质量要求，采取"56345"举措抓校长、抓教师、抓典型、抓尖子、抓平衡，先后召开全市质量分析研讨会、推进会 6 场次，分级分层举办提质研训行动 1000 余场次，新课程新教材新高考"三新"改革顺利推进。狠抓学校精细化、规范化管理，出台《〔…〕 市中小学校长履职规范（试行）》《〔…〕 市中小学校教育教学管理规范（试行）》，全力提升学校管理水平。常态化开展"转作风、换脑子、促管理"集中整顿和"回头看"、开展党纪学习教育等，形成以质量为核心发展教育的鲜明导向，全市教育质量稳步提升，人民群众对教育的获得感和满意度不断提升。

二、困难和问题

近年来，全市教育事业发展取得一定成效，教育"量"的问题、"有学上"的问题总体解决，然而与党和国家对教育改革发展要求相比、与人民群众对"上好学"的期盼相比仍有一定差距。

一是从育人方式上看，落实德智体美劳五育并举还不够全面有力，"大思政课"建设需要进一步加强，学校体育、美育和劳动实践教育相对薄弱，学生体质健康水平提升不够显著，心理健康问题突出。教育教学改革推进步伐缓慢，巩固"双减"成果、提升教育教学质量还需持续发力、久久为功。

二是从办学模式上看，各类教育发展还有短板，优质公办学前教育资源依然不足，城乡幼儿园办园水平差距较大。义务教育城镇挤、乡村空的问题还比较突出，"择校热"现象依然存在。高中教育多样化发展、职普融合发展还有差距，以教育协作推动教育质量提升成效不够显著。

三是从教育管理上看，落实党组织领导下的校长负责制、推行"党建＋"学校精细化管理还不够深入。教育评价改革推进措施还不够有力。规范各类"进校园"活动，切实减轻教师负担还有空间。抓校长、抓教师、抓典型、抓尖子、抓平衡"五抓"提质量举措还需持续加强。

四是从教育保障上看，城区优质学位供给依然不足，需要按规划加快城区校舍新建、改扩建步伐，少数县区教育投入政策落实还不够有力。队伍建设还有短板，教师结构性缺员问题比较突出，城乡和学科之间的教师结构还不够合理，教师队伍整体能力素养有待提升。学校、家庭、社会协同育人作用发挥不够充分。

三、意见和建议

党的二十届三中全会强调，要加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。面对新时代新征程新使命，必须以更高站位、更大力度、更实举措深化教育综合改革，努力办好人民满意教育。

（一）统筹推进育人方式改革。完善立德树人机制，加快构建育人新格局。一是推进大中小学思政课一体化改革创新。认真落实国家和省市全面推进"大思政课"建设有关部署，配齐配强专兼结合的高素质教师队伍，遵循学生成长规律，不断优化课程方案和评价标准，把思政小课堂与社会大课堂有机结合起来，更好发挥"大思政课"的育人优势。二是健全德智体美劳全面培养体系。以身心健康为突破点强化五育并举，实施学生体质强健计划，落实每天不低于 2 小时体育活动要求，结合"两个名城"建设，扎实开展市县校体育竞赛活动，着力解决"小眼镜""小胖墩"等问题。实施劳动习惯养成计划、美育浸润计划、心理健康促进行动等，促进学生全面健康成长。三是全面深化教育教学改革。巩固"双减"成果，提高课堂教学效率，提升课后服务水平。深入推进"课堂革命"，注重启发式、探究式、项目式教学，创新运用数字化等教学手段，努力培养学生的正确价值观念、必备品格和关键能力，全面提高育人质量。四是健全校家社协同育人机制。出台区域权责清晰、联动紧密的协同育人实施意见，建好用好联席会议机制。坚持把国家"双减"等教育战略部署向校外延伸，按部门职责牵头建设一批规范化家长学校、社区家庭教育中心，明确家庭、社会责任，共同推动教育回归本真，为党和国家培养出堪当大任的时代新人。

（二）统筹推进办学模式改革。坚持以人民为中心发展理念，把促进公平和提高质量融入深化教育综合改革的各方面、各环节，着力解决群众"上好学"的问题。一是推进学前教育优质普惠发展。落实好城镇小区配建幼儿园政策，在城镇新增人口集中区新建、改扩建一批公办幼儿园。加大薄弱园改造提升力度，通过城乡园结对、优质园带动等，加快缩小办园差距。实施镇村一体化管理，依托镇（办）公办中心园办好村办园。健全成本分担机制，规范幼儿园办园行为，持续提升保教质量。二是推进义务教育优质均衡发展。扩大优质教育资源供给，积极探索城乡结合、管办一体、教育协作等融合办学模式，推进强校带弱校，促进优质学校成长。持续加强农村寄宿制学校建设，适当整合小散弱乡村教学点。健全县域义务教育优质均衡督导评估推进机制，加强过程督导和问题整改，稳步推进国省督导评估认定。三是推进高中教育多样化发展。有序扩大优质普通高中教育资源，深入实施县域普通高中发展提升行动，持续改善办学条件，加快省级标准化高中全覆盖步伐，积极创建省级高品质特色示范普通高中。认真开展综合高中试点，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。充分发挥西商教育同行、宁商协作和锡商"1 ＋ 8 县中帮扶共同体"等平台作用，实现优质资源共享。

（三）统筹推进管理体制改革。树立新发展理念，健全完善学校内部治理体系，不断提升学校治理体系和治理能力现代化。一是坚持党建引领。持续加强党对教育工作的全面领导，完善党组织领导的校长负责制，以"党建＋"