县高标准农田建设管护情况报告

〔*〕县高标准农田建设管护情况报告

自〔*〕年实施高标准农田建设项目以来，我县高度重视，认真对标对标严格落实落细，把高标准农田建设作为实施乡村振兴战略和助力脱贫攻坚的重要工作来抓。目前，我县已投入资金共〔*〕.〔*〕亿元，建成高标准农田〔*〕.〔*〕万亩，实现新增耕地〔*〕多亩，〔*〕个乡镇〔*〕个行政村，受益人口〔*〕人，实现了贫困村全覆盖。

然而，高标准农田的建设仅仅是第一步，要实现持续发展、长期收益，其关键在于做好建后管护工作确保高标准农田长期发挥效益。目前我县高标准农田建后管护工作尚处于启动阶段，调研发现，我县许多高标准农田建设项目存在"重建轻管"的现象，管护工作还有许多不足和短板。

一、高标准农田后期管护现状

在调研中发现，我县多数高标准农田项目区中己建成的路、渠、沟、涵、机耕道、机耕桥等工程运行都基本正常，但也存在一些农用基础设施人为或自然损坏，无人管护维修的现象。

（一）部分排灌系统沟渠堵塞严重。高标田地中纵横分布的沟、渠是承载排水、灌水功能的重要基础设施。我县多数高标田地排灌系统水流通畅，但也有部分沟渠存在泥沙堆积、杂草生长的原因导致的淤塞，也有部分沟渠因大型农用机械驾驶不慎导致倾塌。这些情况都是农业生产中常见现象，部分村小组能够及时组织劳动力主动清淤主动维护，但也有极少数村小组置之不理以至沟渠堵塞严重。如果这些堵塞的沟渠常年无人清理管护，将逐步丧失其排灌功能；一点出现旱涝等恶劣天气，将严重影响农业生产造成严重损失。

（二）部分村组提灌站设施故障无人管护。村组提灌站承担着重要的抽水灌溉的功能，尤其在干旱天气作用尤为凸显。提灌站一般配备有抽水泵、变配电和弱电设备。这些设备在长期的使用过程中出现故障也是时有发生的事。部分村小组能够主动对故障设施进行维修管护，但也有少数村小组因没有专门人员和专用资金在没有抽水需求的时候对这些设施不闻不问，即使设备损坏也无人维修。像这样设备损坏却又不主动维修的村小组，一旦遭遇干旱天气，则难以避免遭受重大损失。

（三）多处机耕路、机耕桥出现损毁。高标准农田之所以能够比传统农田发挥更大的效益，一定程度上源于大型农用机械代替了低效、繁重的体力劳动。然而在大型农用机械使用过程中，容易因驾驶不慎等原因导致机耕路、机耕桥损毁。加之洪水冲刷等自然原因，目前我县高标田地出现多出机耕路、机耕桥损毁现象，在没有专项资金和专人维修的情况下将会逐渐积累问题以至严重影响高标准农田发挥其应有的效益。

二、问题原因剖析

面对我县高标准农田后期管护不足的现状，我在实地调研的基础上，广泛听取乡、村、组意见，将我县高标准农田后期管护工作存在的问题总结为以下五个方面：

（一）管护责任体系有待完善。随着高标准农田项目的持续推进，管护工作的重要性日渐凸显，我县适时出台了《〔*〕县统筹整合资金推进高标准农田建设建后管护与利用管理办法》；明确了"谁受益、谁管护"的原则，建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。但在调研过程中发现，我县的高标准农田后期管护责任体系仍然存在较多的漏洞。

一是部分新建高标准农田项目没有立即确定管护责任主体和管理责任单位，建设与管护工作没有紧密地衔接起来；二是部分高标准农田确立了管护责任主体和管理责任单位，但没有引起足够的重视，一定程度上存在责任停留在"纸"上的现象；三是部分高标准农田项目虽然明确了职责分工，但存在对管护责任主体和管理责任单位对管护内容不熟悉、对管护工作不上心的现象。四是缺乏科学的管护模式，部分责任主体和责任单位，没有充分调动各方力量和群众积极性，管护仅仅依靠村干部，导致管护力量单薄、管护效果较差。

（二）管护资金保障亟待落实。目前，我县高标准农田建设项目资金主要是投入到新建工程中，县级财政没有进行高标准农田后期管护的预算安排工作。只有土地流转给大型业主或者种粮大户的高标田地，通过大型业主或种粮大户自行解决的方式得到落实了管护资金。但其他的高标准农田，则因种植户没有形成规模效益而无法落实管护资金。

（三）管护工作氛围不够浓厚。高标准农田发展本身可以为农村居民增加收入带来机遇，农户本应是是管护工作的第一道防线也是管护政策落实的最后一公里，本应是高标准农田管护的主力军。但在调查中发现，部分农村居民对高标准农田管护的主人翁意识不强、集体意识淡薄，很多村民甚至认为高标准农田没有管护好那是政府的事，有什么问题自然会有政府工作人员来维护。

（四）管护专业队伍力量薄弱。当前我县缺乏充足的专业管护人才，特别是乡（镇）村两级的管护队伍力量薄弱，许多管护工作人员农业发展认识还停留在传统农田层面上，在维护高标准农田的专业水平上还有所欠缺，一定程度上影响着高标准农田规模效益的扩大。

三、下一步工作建议

针对上述短板和不足，我在广泛听取意见建议和学习和借鉴其他县区先进经验的基础上，结合我县实际，提出以下几点建议：

（一）进一步压实管护主体责任。要严格按照"谁受益、谁管护"的原则，进一步明确项目区所在的乡镇为项目区所在乡镇为高标准农田建设项目建后管护责任主体，全面负责辖区内高标准农田建设工程建后管护工作的日常检查指导，督促各行政村建立管护组织，明晰管护职责和管护义务，签订后期管护合同，整理、汇总、上报村级高标准农田建设工程管护情况。同时明确项目工程所在村的村民委员会为管理责任单位，全面负责组织辖区内高标准农田工程的管护工作；管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护，尤其要对已修建的沟渠定期开展清淤除杂等工作，确保灌排水顺畅。

（二）进一步优化管护运行模式。要坚持因地制宜、一地一策的原则，根据各地实际情况以及项目工程特点，采取不同管护模式。对土地已经规模流转的高标准农田建设工程，由流转土地的经营者或其委托的单位负责管理、维护；土地未进行流转的，由所在村集体明确专人或专业组织负责管护，具体可采取以下模式：

一是专业组织管护模式。由村委会牵头，组织受益农户通过建立管护协会、专业合作社、村民理事会等形式，对辖区内田间工程设施进行管护，并接受乡（镇）、村和群众的监督。二是专职管护员管护模式。由村委会将建成后项目区域管护的范围、内容、管护期、报酬、职责张榜公布，聘用管护员（按每〔*〕亩聘用〔*〕名管护员的要求），签订管护合同，并优先考虑建档立卡的贫困户。管护员履行管护职责，并接受受益群众和乡（镇）的监督。三是流转主体管护模式。对土地已经规模流转的高标准农田建设工程，由流转经营主体进行管护。负责田间工程设施的管理使用、安全运行和维修养护，管护主体接受受益群众和乡（镇