市纪委监委探索开展“提级监督”工作情况汇报

市纪委监委探索开展"提级监督"工作情况汇报

各位领导、同志们：

根据会议安排，现将我市纪委监委探索开展"提级监督"工作的实践与思考汇报如下。提级监督是破解基层监督难题、推动全面从严治党向基层延伸的创新举措，我市自2023年起在全省率先试点，聚焦"人、权、事"关键环节，构建"三级联动、三不一体、三效协同"监督体系，相关经验获中央纪委国家监委网站推介。下面从三个方面汇报具体工作：

一、立足"三个维度"明方向，破解提级监督"为何提"的命题

（一）从政治视角看，提级监督是践行"两个维护"的必然要求。基层"微腐败"直接侵害群众利益，我市纪委监委在信访分析中发现，村（社区）集体"三资"管理、惠农补贴发放等领域投诉量占基层信访总量62％，其中35％涉及村干部滥用职权。如某村党支部书记违规发包集体林地，造成村集体损失87万元，暴露出基层监督"看得见的管不着、管得着的看不见"的治理困境。提级监督通过上级纪委直接介入，打破基层人情干扰，确保党中央惠民政策在"最后一公里"不走样，是践行"两个维护"的具体行动。

（二）从实践维度看，提级监督是完善监督体系的创新路径。传统村级监督存在"三重掣肘"：监督力量薄弱，村级纪检委员兼职率达78％；监督手段单一，主要依赖信访举报；监督质效不足，2022年全市村级自办案件仅占立案总数12％。提级监督通过"上级主导、片区协作、交叉互查"机制，整合市县乡三级监督资源，构建"纪检监察室＋派驻机构＋乡镇纪委"联动模式，实现从"单兵作战"向"集团作战"转变，有效破解基层监督力量分散、权威不足、手段有限等难题。

（三）从民生维度看，提级监督是回应群众期盼的务实举措。群众对"蝇贪蚁腐"深恶痛绝，我市在"阳光三务"平台收到群众留言2.3万条，其中要求加强集体资产监管的诉求占41％。提级监督紧盯群众身边事，通过提级查办案件、提级审核"三资"合同、提级公开党务村务财务，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。如某县提级监督组查处一起虚报冒领耕地地力保护补贴案，追回资金12.8万元，推动全县开展专项整治，群众满意度达96％。

二、构建"三项机制"强攻坚，探索提级监督"如何提"的路径

（一）创新"三级联动"监督机制，破解"谁来提"的难题。建立"市统筹、县主抓、乡落实"责任体系：市级层面制定《提级监督工作指南》，明确6类18项监督重点；县级层面组建7个提级监督组，每组配备纪检监察、审计、农业农村等部门骨干；乡镇层面设立提级监督联络站，负责线索摸排和情况反馈。实行"片区协作"模式，将全市132个乡镇划分为26个协作区，开展交叉检查12轮，发现并整改问题387个。如某协作区在交叉互查中，发现某村违规出租集体厂房问题，顺藤摸瓜查处乡镇经管站站长失职渎职案。

（二）构建"三不一体"治理机制，破解"提什么"的难题。坚持"全周期管理"理念：在"不敢腐"上，提级查办重点案件，对村（社区）主干涉嫌违纪违法问题一律由县级纪委直查直办，2024年提级立案23件，给予党纪政务处分19人。在"不能腐"上，提级审核"三资"合同，建立"乡镇初审＋县级复核＋市级抽查"机制，整改问题合同462份，追缴欠款580万元。在"不想腐"上，提级开展警示教育，制作《基层"微腐败"警示录》，组织村干部旁听庭审，用身边事教育身边人。如某县提级监督组针对村财务混乱问题，推动出台《村级财务管理办法》，明确15项"负面清单"。

（三）完善"三效协同"评估机制，破解"提得准"的难题。建立"政治效果、纪法效果、社会效果"评估体系：政治效果方面，将提级监督纳入党委巡察内容，推动县乡党委落实主体责任；纪法效果方面，实行"一案双查"，既追究当事人责任，又倒查乡镇监管责任，2024年问责乡镇干部11人；社会效果方面，开展"提级监督满意度测评"，群众满意度达92.6％。如某区在提级监督中，不仅查处村会计贪污征地补偿款案，还推动建立"三资"监管平台，实现资金线上审批、全程留痕，相关做法在全省推广。

三、聚焦"三个深化"提质效，锚定提级监督"提得好"的目标

（一）深化"数字化"赋能，推动监督方式从"人海战"向"智慧控"转变。建设"提级监督数字平台"，集成"三资"监管、阳光村务、信访举报等模块，运用大数据比对技术对村级财务流水、资产处置等12类数据实施动态监测，设置"单笔支出超限""频繁现金交易"等23项预警规则，实现数据实时比对、异常自动预警。如某县平台监测到某村连续3个月大额提现且备注为"工程款"，提级监督组介入发现村主任通过虚构工程套取现金17.8万元问题。推广"基层小微权力'监督一点通'"平台，群众扫码即可查询村务、举报问题，2024年平台访问量达120万人次，推动解决问题836个，相关经验被《中国纪检监察报》头版报道。

（二）深化"制度化"规范，推动监督流程从"经验型"向"标准型"转变。制定《提级监督工作规程》，细化监督对象确定、问题线索处置、整改成效评估等12项标准，绘制涵盖45个节点的"监督流程图"，编制包含98项操作规范的"监督手册"，让基层"按图施工""照单操作"。建立"提级监督人才库"，从纪检监察、审计、财政等