市自然资源局2025年上半年工作情况总结

〔*〕市自然资源局2025年上半年工作情况总结

2025年上半年，〔*〕市自然资源局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极履行职责，扎实推进各项工作，为全市高质量发展提供了有力的资源保障和服务支撑。现将上半年工作情况总结如下。

一、工作开展情况

（一）强化资源要素保障，服务经济发展大局。一是土地供应与出让。根据2025年〔*〕市本级土地"招拍挂"出让计划，计划出让土地约7836亩。截至6月底，已完成土地出让〔*〕亩，占计划的〔*〕％，出让金额达〔*〕亿元。其中，工业用地出让〔*〕亩，有力支持了产业项目落地；住宅用地出让〔*〕亩，结合城中村改造，优化了住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。例如，在五象新区出让的一宗住宅用地，吸引了多家知名房地产企业竞拍，最终以溢价〔*〕％成交，为区域发展注入活力。二是重大项目用地保障。通过建立绿色通道，上下联动，积极协调解决环北部湾广西水资源配置工程等115个项目涉及被征地农民养老保险缴纳较慢、报批材料组卷上报时间较长等问题，助推重大项目加速落地。上半年，完成了三塘总部经济基地规划12路（蓉茉大道－规划5路）、〔*〕裕新国际科技城等重大项目的报批组卷工作，保障项目顺利开工建设。三是土地储备与闲置用地处置。加大收回收购闲置存量用地和土地储备力度，上半年完成土地储备〔*〕亩，盘活闲置土地〔*〕亩，提高了土地利用效率。对闲置土地依法依规进行处置，通过督促开工、协议收回等方式，有效减少了土地闲置现象，提升了土地资源的有效供给。

（二）守牢资源安全底线，加强生态保护修复。一是耕地保护。落实落细耕地保护党政同责，严格执行耕地保护目标责任制。加强耕地动态监测，全市出动无人机〔*〕架次，开展全域航飞监测，实现0.1－1米分辨率高清影像全市域覆盖及季度更新。通过监测数据，及时发现并制止违法占用耕地行为〔*〕起，恢复耕地面积〔*〕亩。同时，积极推进耕地提质改造项目，上半年新增耕地〔*〕亩，提升了耕地质量。二是地质灾害防治。进入"龙舟水"降雨集中期，坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，及早部署，强化防御和督导。针对靠山靠崖、临沟临坎等易灾地段，学校、医院、旅游景区、交通沿线、水利工程、在建工程、矿山、网红打卡露营地等重点部位，认真开展地质灾害隐患动态排查〔*〕次，排查出隐患点〔*〕处，及时采取除险加固、转移避险等预防措施〔*〕处。加强值班值守，密切关注雨情变化，针对所有隐患点加强24小时监控，强化地质灾害隐患巡查排查及风险预警，严格落实"叫应""叫醒"机制，成功避免了〔*〕起因地质灾害可能造成的人员伤亡事故。三是生态修复。不折不扣完成生态修复任务，上半年推进矿山生态修复项目〔*〕个，完成修复面积〔*〕公顷。通过植被恢复、土地复垦等措施，改善了矿山生态环境，减少了矿山开采对生态的破坏。例如，在横州市某废弃矿山生态修复项目中，通过种植适宜的植被，使矿山绿化率从修复前的〔*〕％提升至〔*〕％，有效遏制了水土流失。

（三）优化营商环境，提升服务效能。一是不动产登记改革。创新开展林权、农村土地承包经营权确权、取水权登记试点工作。在全国范围内率先推出"AI＋不动产"智能抵押登记创新模式，并于2025年5月1日正式落地实施。"AI数智人"全程导办，多数据比对智能审核，将审核时长压缩至"分钟级"，实现"数据多跑路、群众少操心"。构建"三零"服务体系，即零跑腿，全流程线上闭环；零等待，智能系统7〔*〕24小时即时响应；零误差，AI自动校验材料完整性，规避人工疏漏风险。上半年，共办理不动产登记业务〔*〕万宗，其中通过智能抵押登记模式办理〔*〕宗，群众满意度达到〔*〕％。二是行政审批服务优化。深入推进用地用林用草并联审批试点，优化自然资源要素市场化配置。联合市自然资源信息集团有限公司，采用基于通义千问（Qwen）、深度求索（Deepseek）等预训练的大模型组合的智能体，建立自然资源专题向量知识库，为业务办理提供支持128K长文本的人工智能助手，简化了核查流程，大幅缩短了业务办理时限。上半年，行政审批事项平均办理时限较去年缩短了〔*〕个工作日，审批效率提高了〔*〕％。

（四）推进规划体系建设，引领城市发展。一是国土空间总体规划实施。《〔*〕市国土空间总体规划（2021-2035年）》及下辖县级国土空间总体规划分别获得国务院和自治区人民政府批复，市县两级国土空间总体规划全部获批，标志着〔*〕市国土空间开发保护"一张蓝图"基本形成。按照总体规划要求，上半年有序推进各项建设项目的规划审批，确保项目建设符合规划布局。二是详细规划与专项规划编制。中心城区详细规划覆盖率达98.27％，高效完成中心城51个单元控规编制（含修改维护）并获得市人民政府批复。完成134个村庄规划编制，超额完成年初上报的110个村庄规划编制计划，完成数居全区前列。重点推进东部新城及"两港一区"等片区专项规划编制工作，完成《〔*〕市东部新城防洪、排水（雨水）防涝综合规划》《〔*〕市东部新城燃气专项规划》中期成果评审工作，为产业园区基础设施高水平规划建设提供了科学指导。

（五）加强科技创新，提升数字化治理能力。一是AI技术应用。完成了Deepseek、Qwen大模型本地化部署和调用服务，依托AI＋数字底座深度结合的技术优势，提升自然资源AI知识库服务能力。采用卷积神经网络（CNN）预训练出来的图像识别大模型，精准识别各种地类、计算面积以及识别种植农作物，极大地提升了耕地资源调查的准确性和效率。例如，在耕地资源调查中，利用AI技术使调查效率提高了〔*〕倍，准确率达到〔*〕％以上。二是时空大数据平台建设。将全域划分成约2万个监控网格，以自然资源"一张图"核心数据库为基础，融合农业农村、林业、水利等各类数据，形成全方位的"天空地人网"自然资源监测体系。通过该平台，实现了对自然资源的实时动态监测和分析，为科学决策提供了有力支持。上半年，通过时空大数据平台发现并处理自然资源异常变化情况〔*〕起。

二、存在问题

（一）土地出让市场仍面临挑战。尽管采取了多种措施激发土地出让市场活力，但受房地产市场整体形势和经济环境影响，部分地块出让难度较大，尤其是商服用地。计划出让的商服用地面积较2024年减少9个百分点，但市场需求仍不旺盛，部分商服用地流拍现象时有发生，影响了土地出让计划的整体完成进度和土地出让收益。

（二）耕地保护压力依然较大。随着城市建设和产业发展的不断推进，建设用地需求持续增长，耕地保护与发展之间的矛盾仍然突出。虽然通过严格执法和动态监测，有效遏制了一些违法占用耕地行为，但仍存在部分隐蔽性违法占地现象，监管难度较大。同时，耕地提质改造项目实施过程中，面临着资金投入大、群众协调难等问题，影响了项目推进速度和新增耕地质量。

（三）地质灾害防治形势严峻。〔*〕市地形地貌复杂，山区面积较大，地质条件脆弱，加之降雨集中且强度大，地质灾害隐患点多面广。尽管在地质灾害防治方面做了大量工作，但部分隐患点治理难度大，受资金和技术条件限制，短期内难以彻底消除隐患。此外，部分群众地质灾害防范意识淡薄，对地质灾害预警信息的重视程度不够，增加了灾害发生时人员伤亡和财产损失的风险。

（四）行政审批效率仍需进一步提高。虽然在行政审批服务优化方面取得了一定成效，但在实际工作中，仍存在部门之间信息共享不及时、审批流程不够顺畅等问题。例如，在用地用林用草并联审批试点中，部分环节需要反复沟通协调，导致审批时间延长。同时，部分工作人员对新的审批政策和技术手段掌握不够熟练，影响了审批效率和服务质量。

三、下一步工作计划

（一）持续加大土地市场调控力度。密切关注房地产市场动态和土地市场需求，根据市场变化适时调整土地出让计划和出让条件。优化土地供应结构，加大对市场需求较大的住宅用地和产业用地供应，适度控制商服用地供应规模，促进土地市场供需平衡。加强土地推介和招商工作，通过举办土地推介会、线上宣传等多种方式，提高土地的知名度和吸引力。针对重点产业项目和优质企业，采取精准招商策略，积极对接，提供优质服务，吸引更多企业参与土地竞拍，提升土地出让成功率。完善土地出让后续监管机制，加强对已出让土地的开发利用监管，督促企业按照合同约定按时开工、竣工，防止土地闲置和低效利用。对闲置土地依法依规进行处置，提高土地利用效率，维护土地市场秩序。

（二）严格落实耕地保护责任。强化耕地保护党政同责，完善耕地保护目标考核机制，将耕地保护任务分解到各县（市、区）、乡镇，并加强考核监督，确保耕地保护目标任务落到实处。持续加强耕地动态监测，充分利用卫星遥感、无人机等技术手段，实现对耕地的全方位、实时监测。加大执法力度，严厉打击违法占用耕地行为，做到早发现、早制止、严查处。对违法占用耕地的典型案例进行公开曝光，形成有力震慑。积极推进耕地提质改造项目建设，加大资金投入，加强项目管理，提高项目实施质量和效率。完善耕地占补平衡制度，确保补充耕地数量相等、质量相当，实现耕