培根铸魂赋能提质增效强基——县委贯彻落实全国全省全市干部教育培训规划（2023-2027年）中期评估报告

培根铸魂赋能提质增效强基--县委贯彻落实全国全省全市干部教育培训规划（2023－2027年）中期评估报告

习近平总书记深刻指出："实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。"干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。全国、全省、全市《干部教育培训规划（2023－2027年）》（以下简称《规划》）印发实施以来，〔*〕县委坚持以习近平总书记关于干部教育培训工作重要论述为根本遵循，将贯彻落实《规划》作为一项重要政治任务，纳入全县工作大局统筹谋划、系统推进。党委（党组）履行主体责任，组织部门发挥牵头抓总作用，相关单位协同发力，围绕服务中心大局，紧扣新时代干部能力素质要求，推动各项任务落地见效。现将中期评估情况报告如下。

一、贯彻《规划》的主要做法与阶段成效

"为政之要，莫先于用人。"干部教育培训是确保党的事业薪火相传和国家长治久安的战略性基础。我县坚决贯彻《规划》部署，聚焦首要任务、关键能力、体系建设和制度执行，扎实推进各项工作，形成了比较完整的教育培训链条，为高质量发展提供了有力人才支撑。

（一）高度重视部署有力，规划实施稳步推进

1.强化政治统领，层层压实责任。深刻领悟习近平总书记关于干部教育培训"坚持正确的政治方向"的核心要求，县委常委会专题研究部署《规划》落实，成立领导小组，制定印发《〔*〕县贯彻落实意见》，明确目标、任务、分工和时限。严格落实党委（党组）理论学习中心组学习规则，将《规划》精神纳入各级中心组学习和干部培训必修内容。组织部门牵头抓总，对照中央、省、市要求，细化年度计划和责任清单，建立联席会议机制，定期调度分析。各级党委（党组）切实履行主体责任，"一把手"亲自抓，分管领导具体负责，形成层层抓落实的良好格局，确保《规划》精神一贯到底、落地生根。

2.明确目标导向，任务落地有声。对标《规划》设定的主要任务指标，结合本县发展需求和干部队伍实际，科学制定年度培训计划和五年培训总目标。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训首课、主课、必修课，确保干部培训率稳步提升。突出分级分类精准施训，优化培训项目设置，重点抓好"一把手"政治能力提升、年轻干部理想信念宗旨教育、专业干部履职能力培训等关键项目。目前，已完成主要班次安排的〔*〕％，科级以上领导干部五年内累计培训时长达标率超过〔*〕％。

3.完善评估监测，强化过程管理。建立健全《规划》落实情况的督导评估机制。将《规划》实施情况纳入年度党建考核和领导班子、领导干部考核内容。组织部门定期开展培训项目质量评估和干部学习效果跟踪问效，建立干部培训电子档案，动态掌握培训完成情况。综合运用日常检查、年度总结、专项督查等方式，及时发现和解决执行过程中的问题。累计开展专题调研和评估〔*〕次，发出通报〔*〕期，整改问题〔*〕个，有力保障了《规划》各项任务按照时间节点和要求高效推进。

（二）聚焦主责主业重点，重点任务落实有效

1.深化理论武装，筑牢思想根基。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入实施党的创新理论学习教育计划。高质量举办党的二十大精神轮训班、中青年干部理论研修班等主体班次，强化读原著学原文悟原理。围绕习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，及时开设专题课程〔*〕门，举办辅导报告〔*〕场，推动党员干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义。强化理论联系实际，引导干部运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，培训前后组织专题研讨〔*〕次，形成高质量报告〔*〕篇，理论武装的系统性、针对性、实效性显著增强。

2.突出政治训练，强化忠诚担当。紧扣"提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力"核心要求，将加强政治训练贯穿干部教育培训全过程。依托〔*〕革命教育基地等平台，深入开展党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育〔*〕场次，培训干部〔*〕人次。严格落实"三会一课"、组织生活会等制度，突出政治教育和党性锻炼。在重大斗争一线（如项目建设、维稳处突等）识别和锤炼干部，〔*〕余名干部在急难险重任务中接受了政治历练和实践磨砺，切实增强了坚定拥护党中央权威和集中统一领导的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

3.紧贴中心工作，提升专业能力。聚焦县委县政府中心工作和重点任务，围绕"高质量发展首要任务"、构建新发展格局、推动共同富裕等重大战略部署，精准设计专业化能力培训课程体系。聚焦乡村振兴、产业发展、招商引资、城市治理、数字经济、安全应急等重点领域，举办专业化能力提升班〔*〕期，培训专业干部〔*〕余人次。优化"送教下基层"、专家"面对面"等培训形式，解决基层干部在实际工作中的难点堵点问题〔*〕个。推行"案例教学＋实战演练"，增强培训的针对性和有效性，干部引领发展和驾驭复杂局面的能力得到有效提升。

（三）强基固本提质增效，保障体系逐步健全

1.优化整合资源，夯实阵地基础。落实"加强培训机构建设和管理"要求，优化布局、整合资源。提升县委党校主渠道主阵地作用，投入〔*〕余万元改善基础设施和智慧校园建设。规范乡镇（街道）基层党校建设，达标率〔*〕％。深化与〔*〕干部学院、省内外高校等优质培训机构合作，拓展实践教学基地〔*〕个。积极探索"线上＋线下"、"主阵地＋流动课堂"融合互补模式，着力构建布局合理、优势互补的培训阵地网络，有效缓解了基层干部参训难问题。

2.建强师资教材，提升供给质量。把建设高水平师资队伍和优质课程教材作为关键支撑。大力实施骨干教师培养计划，选拔优秀教师赴上级党校跟班学习〔*〕人次，选聘〔*〕名优秀党政领导干部、〔*〕名各领域专家学者和〔*〕名先进典型人物担任兼职教师。建立健全课程开发和更新机制，聚焦新时代重大理论和实践创新，开发特色精品课程〔*〕门，编写特色教材（讲义）〔*〕部，其中〔*〕门课程获市级优秀课程奖。定期开展教学观摩和评教评学，课程教材的时代性、科学性和吸引力显著增强。

3.创新模式机制，激发内生动力。积极运用现代信息技术赋能干部教育培训。全面建成覆盖县、乡两级的干部网络学习平台，上传优质课程资源〔*〕课时，年均在线学习〔*〕万人次，平台活跃度〔*〕％。建立学习成果登记、转化和认证制度，探索学分制管理。健全组织调训为主、干部选学为辅的参训机制。初步建立培训需求调研、课程设计、组织实施、效果评估、结果运用等环节衔接有序的闭环管理机制，推动教育培训由"要我学"向"我要学"、由"大水漫灌"向"精准滴灌"转变。

（四）严明纪律规范管理，制度执行走深走实

1.严格组织调训，统筹有序推进。坚决落实"严以治教、严以治学"要求，严格执行干部调训制度规范。由组织部门统筹制定年度调训计划，强化归口管理，坚决防止多头调训、重复调训。严格执行培训审批和备案程序，〔*〕年以来训前审核把关〔*〕人次。健全县乡联动机制，科学调配干部参训时间。主要班次学员参训率保持在〔*〕％以上，重要班次调训完成率达〔*〕％，确保了培训计划的严肃性和权威性。

2.强化考核评估，注重结果运用。将干部教育培训情况作为干部考核的重要内容，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。建立健全训前、训中、训后全过程考核评价体系，综合运用理论知识测试、能力测评、撰写心得体会、参与度评价、小组鉴定等多维方式考评学员表现。将干部培训学时完成率、学习表现优良率纳入单位年度党建工作和干部考核指标体系。培训考评结果在选人用人中有效运用率达〔*〕％，有效传导学习压力，激发学习动力。

3.严肃培训纪律，净化教风学风。持之以恒抓好校风教风学风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和干部教育培训学员管理规定。落实组织员（班主任）全程跟班管理制度。推行学员承诺制、考勤通报制、违规违纪通报等制度。重点加强对学习态度、课堂纪律、研讨交流、廉洁自律等方面的监督检查。开展教风学风专项整治行动，处理违反培训纪律〔*〕人次，通报批评〔*〕人（次）。党校教师带头讲政治、重品行、守纪律，培训纪律明显好转，形成了严肃活泼、求真务实的学习氛围。

二、实施《规划》过程中存在的突出问题

"问题是时代的声音。"坚持问题导向，是推动工作深化落实的关键方法。在肯定成效的同时，也必须清醒认识到，对照中央、省、市要求和高质量发展需求，我县贯彻落实《规划》仍存在一些亟需解决的短板与弱项。

（一）教育培训资源与能力方面短板

1.资源供给总量不足且结构不平衡。现有县级主阵地容量有限，难以满足大规模、高质量培训需求。乡镇基层党校场地设施简陋、专职人员缺乏、规范化水平普遍不高，作用发挥不足。优质师资总量偏少，尤其是熟悉本地实际、能讲透现实问题的复合型高端师资尤为稀缺，高层次专家邀请频次和覆盖面有限。教学设备更新不及时，信息化和智慧化建设滞后于发展需求。

2.课程内容供给精准度待提高。部分课程理论阐释深度不足，与基层实践结合不够紧密，"上下一般粗"现象在个别班次仍存在。个性化、订单式培训供给能力较弱，难以精准回应不同层级、不同领域干部的差异化、碎片化学习需求。前沿知识、热点问题响应速度有时不够快。

3.教学方式创新运用有待深化。讲授式教学占比较高，案例教学、情景模拟、结构化研讨、实践实训等现代教学方法运用不够充分和深入，"教"与"学"互动性有待加强。线上课程吸引力和参与度提升空间巨大，线上线下融合尚未形成成熟机制。部分教师习惯于传统方式，掌握运用新教学手段的能力需提升。

（二）学员管理与质量效果有待提升

1.工学矛盾现象仍较突出。基层一线领导干部和专业骨干参与脱产培训的时间保障难度大。调训安排的科学性、预见性有待加强，临时调人顶替等情况时有发生。部分单位对干部培训重视不够，未能妥善处理工作与学习关系。

2.学习成果转化机制不健全。训后跟踪管理机制不够完善，学习成效在实践工作中应用、转化缺乏有效载体和评估手段。培训与干部考核、使用结合不够紧密，存在"训用脱节"倾向。部分学员存在"学归学、做归做"现象。

3.学风考风管理仍存薄弱环节。少数干部存在被动应付学习心态，参与互动研讨积极性不高。干部在培训中应付了事、作业或心得体会质量参差不齐。线上学习管理存在"挂机"、找人代学等风险漏洞，学习实效考核难度加大。

（三）制度机制与协同合力有待增强

1.统筹协调机制效能有待提升。干部教育工作领导（协调）小组议事规则和联席会议制度执行刚性有时不足。培训资源整合和项目统筹优化方面，条块分割、各自为政的现象未能完全避免。跨部门协同培训项目的落实有时面临阻力。

2.经费保障投入水平亟待加强。年度干部教育培训经费总额与《规划》要求和实际需求相比仍有差距，人均经费标准偏低且增长乏力。经费使用效率需提高，部分资金未真正用在提升培训质量的核心刀刃上。

3.评估激励机制不够完善。对培训项目质量和实际效果的系统性、科学化评估体系尚未完全建立，评估结果运用的刚性约束不足。对培训机构的考核评价和优胜劣汰机制不健全。对学习表现优异的干部及先进单位的表彰激励力度不够大。

三、推进《规划》纵深落实面临的难点挑战

"知难而进，方能行稳致远。"立足新发展阶段，对标更高要求，我县干部教育培训工作面临一系列深层次矛盾和挑战，需要高度重视并着力破解。

（一）供需结构性矛盾日益凸显难点

1.高质高效供给与普惠性覆盖的平衡之困。一方面需要集中资源打造适应关键少数需要的精品项目，体现培训"高度"；另一方面必须解决量大面广的基层干部特别是偏远地区、艰苦岗位干部普适性培训需求，体现覆盖"广度"。在当前资源总量约束下，如何平衡投入分配，实现"点上突破"与"面上覆盖"统筹兼顾是长期难题。

2.培训前沿性时效性与地方实际结合之难。要求培训内容既要"接天线"，紧跟中央精神、理论前沿和宏观大势，保持高度敏锐；又要"接地气"，紧密结合〔*〕县情实际、发展阶段和具体工作需求。培训内容策划如何精准预判发展态势，避免内容滞后或泛泛而谈，实现"顶天"与"立地"的深度融合存在专业能力挑战。

3.干部动态多元需求与供给能力限制之困。干部队伍结构变化快，新业态新岗位带来新知识能力需求。干部个体学习需求呈现高度差异化、碎片化和即时化趋势。传统组织调训主导、大规模班级授课的模式在满足多样化、个性化、即时性需求方面存在结构性矛盾，供给模式转型升级面临体制机制障碍。

（二）教育培训赋能转型面临瓶颈

1.数智化转型技术赋能与适老适基之难。推进"互联网＋干部教育"深度融合是必然趋势，但存在基础差异鸿沟。一方面要加大投入建设智慧平台、开发数字化资源；另一方面需解决部分年龄偏大、信息化应用技能弱的干部使用障碍，以及基层网络条件和设备不足等问题。如何确保数智化红利覆盖所有对象、不让任何干部掉队是重要命题。

2.能力素养评价标准量化与成效显性化之困。干部政治素质、专业能力提升往往具有内隐性和长效性特征，难以简单量化评估。如何建立科学有效的指标体系，准确衡量个体和整体的能力变化，客观评价培训对干部成长和事业发展的实际贡献度，避免"学时数""结业证"等表层考核，仍是能力本位评价体系建设中的难点。

3.实践能力训练深化拓展面临资源限制。最理想的干部能力培训离不开"实境实战"训练。然而，建设高水平模拟实训平台投入巨大。安排大批干部到改革发展稳定一线特别是急难险重岗位实践锻炼，涉及多方协调、安全保障和岗位空缺压力。如何突破条件限制，更有效地让干部"经风雨、见世面、壮筋骨、长才干"需创新思路。

（三）刚性约束与机制活力协调挑战

1.制度执行刚性化与应对特殊情况灵活性协调之难。确保调训、考核等制度刚性执行，对于维护公平秩序、保障权威不可或缺。但基层工作千头万绪，干部面临的工作紧急程度、重要任务冲突具有不可预见性。如何在坚持制度刚性底线前提下，建立合理的容错、调整、补训等弹性机制，使制度既有硬度又有温度，考验管理智慧。

2.经费投入制度化保障与优化使用效益之困。建立与地方财政收入、物价水平和培训任务相适应的经费自然增长机制存在不确定性。在既定预算约束下，如何优化经费支出结构，精准投向教学质量提升、师资培养、课程研发等关键环节，避免不必要的行政成本和管理损耗，提升单位资金使用效益，是精细化管理难点。

3.多方协同责任共担形成合力之需。干部教育培训是系统工程，涉及组织、人事、财政、教育、党校等多部门，以及各用人单位支持配合责任。克服本位主义，打破部门壁垒和信息孤岛，真正形成"党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、各级党校（行政学院）履职尽责、全社会协同支持"的大教育格局，需更高层面推动和机制保障。

四、加强和改进新时代我县干部教育培训工作的对策建议

"举一纲而万目张，解一卷而众篇明。"坚持目标导向和问题导向相统一，围绕深入贯彻落实《规划》后半程任务，针对评估发现的问题与挑战，提出如下对策建议：

（一）坚持政治统领，在把牢方向中强根本

1.强化理论武装深度与精度。持续将习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的首课、主课、必修课，深入实施党的创新理论铸魂赋能工程。围绕中国式现代化理论体系等最新成果，精心设计专题课程，引导干部真学真懂真信真用。坚持和完善重要精神"第一时间"进课堂制度。深化教学研究，推动理论阐释深度与县情实践紧密结合，提高运用党的创新理论解决〔*〕现实问题的能力水平。确保干部队伍始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2.提升政治训练针对性与实效性。聚焦提升"政治三力"，系统设计贯穿培训全周期的政治训练模块。丰富党性教育平台载体，拓展现场教学基地政治功能。把严守政治纪律和政治规矩作为硬杠杠，加强党章党规党纪特别是政治纪律和组织纪律教育常态化。探索在重点岗位、重点项目、重要关头设置"政治观察岗"，强化对干部政治表现的识别检验。推动政治训练具体化、精准化、常态化，筑牢干部忠诚干净担当的政治品格。

3.健全政治考察与培训融合机制。将干部在培训期间的政治表现作为日常了解识别干部政治素质的重要窗口。完善跟班考察制度，重点观察学员在学习研讨、交流发言、思想汇报中展现的政治立场、大局意识、思想觉悟。强化培训鉴定政治评语分量，及时将优秀表现和问题反映纳入干部政治素质档案。推动政治考察与干部选拔任用更深融合，把政治上过硬的干部识别出来、使用起来。

（二）优化体系供给，在精准赋能中提质效

1.构建层次分明、覆盖广泛的阵地网络。加大对县委党校主阵地的支持力度，推动办学条件提档升级、智慧化建设加速。制定基层党校分类建设和指导办法，强化基本功能建设。深化与知名高校、