2025年镇（街道）履职事项清单编制工作开展情况汇报

2025年镇（街道）履职事项清单编制工作开展情况汇报

根据区委编办《关于做好2025年度乡镇（街道）履职事项清单编制工作的通知》（编发〔2025〕号）要求，我镇（街道）坚持"依法依规、权责一致、便民高效"原则，紧扣"明责、履责、督责"主线，以"服务基层、赋能治理"为目标，举全镇（街道）之力推进履职事项清单编制工作。截至目前，已完成"前期调研－清单起草－意见征求－审核优化"全流程，初步形成涵盖"党的建设、经济发展、民生服务、社会治理、生态环保"五大领域项具体事项的清单草案，为破解基层"职责不清、效率不高、活力不足"等问题提供了制度支撑。现将有关工作情况汇报如下：

一、坚持高位统筹，在"谋篇布局"中锚定方向，解决"为什么编"的问题

基层是国家治理的"最后一公里"，也是政策落实的"神经末梢"。近年来，随着乡村振兴、基层治理现代化等战略深入推进，我镇（街道）承担的职责任务持续增加，但长期以来存在的"上面千条线、下面一根针"现象仍未彻底破解：部分干部对自身职责边界模糊，"有事没人管""有人没事管"问题并存；群众办事有时需"多头问、反复跑"；上级考核与基层实际存在"温差"，干部精力分散在非主责主业上的情况时有发生。这些问题倒逼我们必须以清单化手段推动基层治理提质增效。区委编办动员部署会后，镇（街道）党工委第一时间召开专题会议，成立由党工委书记任组长、办事处主任任常务副组长的专项工作领导小组，下设综合协调、调研摸排、审核把关3个工作组，明确"时间表""路线图""责任人"。同时，组织班子成员、站所负责人、村（社区）书记召开3次专题研讨会，结合近年来巡视巡察反馈问题、12345热线诉求高频事项、群众走访调研痛点，系统梳理基层履职"堵点清单"，最终确定"聚焦主责、贴近实际、动态调整"三大编制原则，确保清单既符合上级要求，又贴合基层"烟火气"。值得一提的是，我们在启动阶段特别注重"思想破冰"。针对部分干部存在的"怕担责、求稳妥"心态，通过"书记讲党课""老带新座谈"等方式，讲清"清单不是束缚手脚的'紧箍咒'，而是规范履职的'导航仪'"；针对村（社区）干部担忧"权责不对等"的顾虑，明确"清单将同步配套资源下沉、权限下放机制"，切实打消基层"干多干少一个样"的消极情绪。这一系列前期思想动员，为后续工作顺利推进奠定了坚实基础。

二、坚持深调细研，在"解剖麻雀"中摸准实情，解决"编什么"的问题

清单编制的关键在于"精准"。为避免"闭门造车""拍脑袋决策"，我们创新开展"三维调研法"，即"向上问策、向下问需、横向问效"，全方位收集各方意见。一是"向上问策"对接政策要求。由综合协调组牵头，系统梳理中央、省、市关于基层治理的12份指导性文件，重点学习《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《乡镇（街道）权责清单编制指南》等政策，逐条对照"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护"五大职能，梳理出"必须编、不能漏"的核心事项，如"惠民资金发放监管""农村集体'三资'管理"等刚性任务，确保清单与上级政策"同频共振"。二是"向下问需"直击痛点难点。由班子成员带队，组成5个调研小组，利用4周时间遍访13个村（社区）、32家企业、8个重点场所，通过"院坝会""茶话会""夜访农户"等形式，与党员、群众、企业主面对面交流。调研中，我们坚持"问题导向"，重点询问"哪些事项该由镇（街道）干但没人干""哪些事项不该由镇（街道）干但总被安排""办事最麻烦的环节是什么"。例如，在村走访时，村民反映"办理低保需要跑3次镇里、交5份材料"，这一线索让我们意识到"民生服务事项流程繁琐"是清单需要重点优化的内容；在企业调研时，负责人提到"项目落地涉及多个部门审批，协调成本高"，这为我们将"企业服务全流程帮办"纳入清单提供了现实依据。据统计，此次调研累计发放问卷1200余份，召开座谈会28场，收集各类问题建议217条，其中涉及履职事项的有136条，占比62.7％。三是"横向问效"对标先进经验。为避免"闭门造车"，我们主动对接区编办、区政务服务中心，学习借鉴邻镇（街道）清单编制试点经验；同时，组织站所负责人赴区街道"取经"，重点考察其在"综合执法事项整合""民生服务事项下沉"等方面的创新做法。例如，街道将"12345热线工单处置"细化为"接单－派单－督办－反馈"4个子项，并明确责任人和时限，这一经验被我们直接吸收到"社会治理"板块，有效提升了清单的可操作性。

通过三维调研，我们最终梳理出"必编事项""可编事项""禁编事项"三类清单，其中必编事项聚焦上级要求的"规定动作"，如党建引领、安全生产、应急管理等；可编事项结合基层实际"自选动作"，如特色产业发展、乡贤文化培育等；禁编事项则明确"越权事项""非必要事务"，如企业微观经济干预、非必要的报表填报等，从源头上为基层"松绑"。

三、坚持系统思维，在"精雕细琢"中优化体系，解决"怎么编"的问题

清单编制既要"全面覆盖"，更要"重点突出"；既要"于法有据"，更要"务实管用"。在具体编制过程中，我们重点把握"三个维度"，确保清单既"立得住"又"用得上"。第一，聚焦"职责边界"，解决"谁来干"的问题。针对过去"多头管理、职责交叉"问题，我们对每项事项逐一明确"主办单位、协办单位、责任主体"。例如，"农村人居环境整治"事项，过去由农业农村办、综合执法队、各村（社区）共同负责，但常因分工不清导致"有的干、有的看"。此次清单编制中，我们明确农业农村办为"牵头单位"，负责统筹协调、标准制定；综合执法队为"执法保障单位"，负责违规搭建、垃圾乱倒等问题查处；各村（社区）为"实施主体"，负责日常保洁、村民动员。通过"职责清单＋任务清单"双轨制，真正实现"事事有人管、人人有责任"。第二，聚焦"流程优化"，解决"怎么干"的问题。我们坚持"减环节、减材料、减时限"原则，对每项事项的办理流程进行"全链条"梳理。例如，"城乡居民养老保险参保登记"事项，原流程需经过"村（社区）登记－镇社保所初审－区医保局复审－银行缴费"4个环节，耗时7个工作日。通过清单编制，我们将"村（社区）登记"与"镇社保所初审"合并为"一站式办理"，群众只需提交身份证、户口本复印件，即可当场完成登记，办理时限压缩至1个工作日。类似这样的流程优化，我们共梳理出32项，平均压缩时限60％以上。

第三，聚焦"动态管理"，解决"怎么用"的问题。考虑到基层实际动态变化，我们明确清单"一年一评估、动态调整"机制：每年12月由领导小组牵头，结合年度考核、群众满意度、上级督查反馈等情况，对清单事项进行"回头看"；对新出台的政策要求、新出现的社会需求，及时纳入清单；对已过时、低效的事项，坚决予以删除。例如，若明年全镇（街道）推进"智慧农业"试点，相关"数字农业服务"事项将被动态补充进清单，确保清单始终与基层发展同频。

四、坚持试点先行，在"以点带面"中检验成效，解决"怎么用"的问题

为确保清单"接地气、易操作"，我们选择基础较好、代表性强的社区作为试点，先行先试、总结经验后再全面推广。试点中，社区重点围绕"民生服务"领域，将清单细化为"独居老人关爱、儿童课后托管、矛盾纠纷调解"等12项具体事项，并配套制定《事项办理操作手册》，明确每项事项的"办理主体、流程图、时限要求、监督方式"。例如，针对"独居老人关爱"，清单规定"每周一、三、五由网格员上门走访，记录健康状况、生活需求，建立动态台账；发现紧急情况30分钟内上报社区，2小时内协调解决"。试点运行2个月来，社区累计服务独居老人120人次，解决实际困难45件，群众满意度从82％提升至95％，真正实现了"小事不出网格、大事不出社区"。试点的成功给了我们信心，但我们也清醒认识到，清单编制不是"一劳永逸"，关键要在"用"上下功夫。为此，我们同步建立了"三评"机制：干部自评，每月召开一次"清单执行分析会"，由各站所负责人汇报事项完成情况、存在问题；群众评议，每季度通过"院坝会""线上问