市审计局关于2025年度整治形式主义为基层减负工作的总结报告

市审计局关于2025年度整治形式主义为基层减负工作的总结报告

为深入贯彻党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署，全面落实《整治形式主义为基层减负若干规定》这一党内法规，市审计局坚持把为审计对象和基层单位松绑减负作为一项重大政治任务来抓，全局上下紧扣审计监督职责，以刀刃向内的勇气革除自身可能存在的形式主义、官僚主义问题，通过创新机制、优化流程、科技赋能等一系列举措，着力破解多头审计、重复检查等加重基层负担的顽瘴痼疾，推动审计监督从"程序合规"向"实质增效"转变，取得了阶段性显著成效。

一、工作开展基本情况

2025年，市审计局党组切实提高政治站位，将整治形式主义、为基层减负工作纳入全年重点任务和党建工作要点进行统筹部署。我们研究制定了《市审计局"基层减负深化年"行动实施方案》，确立了"统筹、规范、增效、减负"的核心工作主线。在具体实践中，我局着力强化审计项目的源头统筹与融合，全年共将涉及经济责任、自然资源、预算执行等不同领域的个审计项目进行整合实施，占年度项目计划总数的〔*〕％，相较于2024年〔*〕％的占比实现了大幅提升，从计划源头有效遏制了重复进点、多头索要资料的现象。通过推行"一次进点、多项审计"的融合模式，对同一被审计单位的平均进点次数压减了〔*〕％，审计取证资料重复报送率下降〔*〕％以上。同时，我局严格落实精文减会要求，全年发文数量同比下降〔*〕％，全局性会议数量减少〔*〕％，切实将时间和资源投向审计一线和提质增效。我们坚持以中央八项规定精神为铁规矩、硬杠杠，扎实开展专题学习教育，引导审计干部牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，为减负工作奠定了坚实的思想根基。

二、主要做法与成效

（一）筑牢思想堤坝，以政治引领明晰减负航向。我们深刻认识到，为基层减负首在解决思想认识问题。我局将整治形式主义为基层减负与深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育紧密结合，一体推进学、查、改。一是深化理论武装，凝聚减负共识。局党组率先垂范，举办专题读书班期，开展理论学习中心组学习研讨次，带头深学细悟习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、加强作风建设的重要论述。各党支部依托"三会一课"、主题党日开展集中学习交流累计余次，组织"减负大家谈"专题研讨，覆盖全体审计人员，引导干部深刻认识到审计环节可能存在的增加基层负担的风险点，扭转"重留痕轻实效"的惯性思维，广泛凝聚起"减负增效人人有责、审计监督亦要避扰"的行动共识。二是开展专项整治，扫除作风顽疾。对照中央通报的调研层层陪同、违规创建达标、摊派任务等典型问题，我局主动开展"审计作风体检"专项行动。重点查摆在审计调研中是否搞形式、走过场，在审计检查中是否过度追求材料"厚度"、增加迎检负担，在审计取证中是否存在繁琐哲学、扰民扰企等问题。建立问题清单和整改台账，对查摆出的个方面项具体问题，明确责任、限时整改，坚决防止审计工作中的形式主义、官僚主义隐形变异。三是健全制度体系，固化学习成果。坚持"当下改"与"长久立"相结合，针对学习教育和专项整治中发现的共性问题，新建和完善《审计现场行为规范》《审计调研工作管理规定》等内部制度项。特别明确了审计组下点调研必须轻车简从、严格控制陪同人员；严禁审计人员将自身应承担的核查职责变相摊派给被审计单位；规范审计意见沟通流程，避免重复汇报、多头请示。通过制度固化成果，形成用制度管人、管事、管权的长效机制，持续加固贯彻中央八项规定精神的堤坝。

（二）优化审计统筹，以科学谋划杜绝监督扰民。我们坚持从审计工作的源头抓起，通过强化顶层设计和项目统筹，最大程度减少对基层单位正常工作的干扰。一是编制融合清单，推进"多审合一"。年初编制发布《年度统筹融合审计项目清单》，打破业务科室壁垒，将目标任务相近、审计对象关联的个不同类型项目进行跨领域整合。例如，将产业发展类部门的预算执行审计、政策跟踪审计与经济责任审计统筹安排，实现"一套班子、一次进点、完成多项审计任务"，本年度通过项目融合，累计压减独立审计计划项目个。二是创新协作模式，实现"一审多项"。全面推行"1＋N"审计组协作模式，即一个综合审计组牵头，多个专业审计小组协同。进点前，各小组加强沟通，共享信息，共同研判确定唯一的审计重点和资料清单，一次性告知被审计单位，坚决杜绝"各要各的料、各唱各的调"。本年度通过该模式，累计减少重复调阅资料份，融合审计事项件，基层单位对接审计工作的负担显著减轻。三是严格计划管理，规范项目准入。严格执行审计项目计划管理制度，除法定和上级统一组织项目外，对有关部门提出的审计需求或交办事项，进行必要性、可行性及"基层负担影响评估"三重审核。坚决叫停内容空泛、目标不清、可能造成重复检查的计划外项目项，从源头上为基层"拦截"不必要的审计干扰，确保审计监督精准聚焦、有的放矢。

（三）规范操作流程，以精细管理减轻基层负担。我们致力于将减负理念贯穿审计项目实施的全过程、各环节，通过规范化、精细化管理，最大限度减少审计活动对基层日常运转的影响。一是控制延伸范围，防止过度审计。制定《审计项目延伸调查管理办法》，明确延伸审计必须与被审计领导干部经济责任或审计事项核心问题高度关联，严禁随意扩大范围、延长链条。特别规定对民营企业等市场主体的延伸调查，须遵循"非必要不延伸"原则，并建立延伸对象台账，防止不同审计组对同一企业反复、过度延伸，保护市场主体活力。本年度涉及民营企业的延伸审计数量同比下降〔*〕％。二是精准取证谈话，减少工作干扰。要求审计人员树立"精准靶向"思维，调阅资料前充分开展大数据分析，提高取证针对性，并为被审计单位预留合理的准备时间。优化审计谈话流程，科学制定谈话提纲，合理确定每次谈话的人员范围与时长，避免同一人员被反复、长时间谈话，保障被审计单位日常工作秩序。据统计，审计现场平均谈话时长压减了〔*〕％。三是加强进驻协调，避免重复报送。建立审计组进驻前协调机制。对于年内需对同一地区或系统开展审计的不同审计组，由局综合部门牵头召开协调会，共享前期已获取的合规资料和基础数据，明确各自索要资料的边界，推行审计资料"一次报送、全局共享"，切实解决"今天这个组要、明天那个组要"的问题，让基层单位从繁琐的资料报送中解脱出来。

（四）强化科技赋能，以智慧审计提升监督效能。我们坚信，向科技要效率是减轻基层负担最直接、最有效的途径。本年度，我局大力实施"科技强审"战略，让数据多跑路、让基层少折腾。一是建设数据平台，推动信息共享。持续完善审计大数据分析平台，积极与财政、税务、社保等部门建立常态化数据共享机制，归集结构化数据类亿条。通过建设审计基础信息库，将被审计单位的基础资料、历年审计结果等数字化存储，审计人员可随时调阅分析，极大减少了现场索取纸质档案和基础资料的需求。二是实施精准核查，压缩现场时间。在部门预算执行、医保基金等大型审计项目中，全面推行"数据先行"模式。审计组进场前，利用大数据技术对海量数据进行关联分析和疑点筛查，精准锁定问题线索，带着疑点进现场，变"大海捞针"为"精准定位"。本年度，通过大数据分析发现的疑点线索成案率达〔*〕％，平均每个项目的现场审计时间缩短了〔*〕％以上，有效压缩了进驻时长和对被审计单位工作的影响。三是培养专业队伍，提升应用能力。组建局"数智审计攻坚团队"，举办大数据审计专题培训期，覆盖审计人员人次，推动半数以上一线审计人员掌握基本的数据分析技能。鼓励在审计项目中探索应用SQL查询、Python分析等新技术，使科技手段成为提升审计效率、减轻双方负担的常规利器。

三、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，整治形式主义为基层减负是一项长期而艰巨的任务，当前工作仍存在一些亟待破解的难题和短板。

（一）形式主义隐形变异问题仍需警惕。虽然"文山会海"等显性问题得到遏制，但一些隐形变异的形式主义在审计相关环节仍有滋生土壤。例如，在配合上级或跨部门调研时，有时仍难以完全杜绝"层层陪同"的现象，基层单位在接待上耗费了不必要的精力。个别审计人员在评价工作时，潜意识里仍存在"材料越多工作越实"的误区，导致被审计单位为应对检查过度留痕。此外，对社会事务进校园、向村（社区）摊派任务等增加基层负担的问题，审计监督的预警和揭示作用有待进一步加强。

（二）审计统筹的深度与广度有待加强。目前的审计项目统筹多限于局内部，跨部门、跨系统的"大统筹"格局尚未完全形成。一些行业主管部门自行组织的检查、考评、达标创建活动，其内容可能与审计监督存在交叉，但信息不互通，导致基层单位面临多头迎检、重复备料的困境。从审计计划看，临时性、紧急性的交办任务仍会对年初既定计划造成冲击，打乱统筹安排，一定程度上影响了减负措施的稳定性和预期性。审计成果在部门间的共享应用机制也不够畅通，"一次审计、多方利用"的效应未能最大化发挥。

（三）减负实效与基层感受存在温差。尽管我局出台了一系列减负措施并取得了量化成效，但部分基层单位的"获得感"与我们的"投入感"之间尚有温差。调研反馈显示，约有〔*〕％的受访单位认为审计工作的程序性负担虽有减轻，但心理压力和迎检焦虑感依然存在。这反映出，我们的工作在某些方面可能还未完全触及基层负担的"痛点"，例如，审计检查考核的评价体系仍可进一步优化，需更加注重实绩和问题解决效果，而非过分依赖过程材料。此外，对审计整改的跟踪检查若方式方法不当，也可能演变为新的负担。建立常态化、畅通的基层负担反馈与评估机制，精准感知和响应基层需求，是我们下一步需要重点改进的方向。

四、下一步工作计划

下一步，市审计局将坚持问题导向与目