县市场监督管理局关于2025年度网络餐饮平台一体化监管工作的总结报告

县市场监督管理局关于2025年度网络餐饮平台一体化监管工作的总结报告

为深入贯彻落实国家关于加强新业态监管、保障食品安全与消费者权益的决策部署,以及省、市市场监管工作要求,〔*〕县市场监督管理局立足本县实际,聚焦网络餐饮服务领域存在的突出问题与潜在风险,于2025年度系统性地开展了针对网络餐饮第三方平台的线上线下一体化监管工作。本次专项工作以压实平台主体责任为核心,以规范网络经营秩序、保障食品安全、维护消费者与新业态劳动者合法权益为目标,通过创新监管模式与强化执法力度,有效净化了网络订餐市场环境,促进了行业的健康有序发展。现将本年度工作情况总结报告如下。

一、基本情况与主要成效

本年度,我局坚持问题导向与目标导向相结合,整合执法资源,创新监管手段,形成了一套覆盖"线上监测、源头追溯、线下核查、闭环处置"的一体化监管体系。截至2025年10月底,我局累计组织执法人员480余人次,对辖区内〔*〕、〔*〕等3家主流网络餐饮平台开展了4轮次的线上线下一体化专项检查与行政指导,线上监测平台内经营者(网店)3500余户次,线下实地核查餐饮实体店560余家,有力推动了平台合规经营水平的提升。

(一)创新"实地+指导"模式,夯实平台主体责任根基

为从源头上强化平台的合规意识,我局改变了以往单纯依赖线上监测或事后处罚的传统模式,建立了"实地监管+行政指导"相结合的前端治理机制。执法人员多次深入〔*〕、〔*〕等平台位于我县的办公或代理机构场所,通过现场查阅资料、系统核验数据、约谈负责人等方式,对平台的证照信息、内部管理制度建设、商户入驻审核流程、客诉处理机制、配送人员管理等情况进行全面检查。在检查过程中,同步开展普法宣传与行政指导,向平台方详细解读《中华人民共和国食品安全法》《网络交易监督管理办法》等法律法规,明确平台在资质审核、信息公开、消费维权、食品安全保障等方面的法律责任,引导平台从"被动接受监管"向"主动合规经营"转变,从根本上夯实其依法经营的基础。

(二)严守经营主体准入关,全面规范网络交易秩序

针对网络餐饮行业长期存在的无证经营、超范围经营等乱象,我局将规范主体资格作为监管工作的重中之重。工作中,严格要求平台落实《网络交易监督管理办法》关于"亮照、亮证、亮规则"的规定,督促平台建立并完善入驻商户的电子档案台账,对申请入驻的餐饮服务提供者进行严格的资质审查,确保其具备有效的《营业执照》和《食品经营许可证》。我局通过线上随机抽查与线下靶向核查相结合的方式,对平台内经营者的主体信息、证照公示情况、经营项目与许可范围的一致性进行持续监控。本年度,督促平台清理不合规商户130余家,实现了辖区内平台亮证照率、明码标价率接近100%的目标。同时,要求平台建立通畅的在线投诉和售后维权渠道,保障消费者的知情权与监督权,营造了透明、诚信的网络订餐环境。

(三)聚焦全链条食品安全,构筑"舌尖上"的严密防线

食品安全是网络餐饮监管的生命线。我局将监管链条从后厨延伸至配送终端,着力构建全过程、全链条的食品安全风险防控体系。

一是强化后厨源头管理。督促平台运用技术手段与用户评价反馈机制,对入网餐饮服务提供者的食品加工制作过程进行监督,严禁销售过期变质、来源不明的食品,严禁在网上非法销售野生动物及其制品。

二是推广"食安封签"制度。为防止餐品在配送过程中受到二次污染或被人为拆动,我局大力倡导并鼓励入网餐饮单位使用"食安封签"。通过向平台、商户和消费者三方宣传"食安封签"的重要性,引导其成为行业标配,本年度辖区内主要商户的"食安封签"使用率已提升至85%以上。

三是规范配送过程卫生。明确要求平台加强对配送装备的卫生管理,建立配送箱、车辆等设备的常态化清洁消毒制度并留存记录,有效防止病毒细菌滋生,确保配送环节的安全。

(四)保障多方合法权益,促进业态和谐健康发展

网络餐饮经济涉及平台、商户、消费者和外卖骑手等多方主体,保障各方权益是实现行业可持续发展的前提。

在消费者权益保护方面,我局严厉打击各类网络欺诈行为。明确要求平台及其入驻商户不得利用技术手段或信息优势进行虚构交易、编造用户评价、强制搭售商品或实施价格歧视。同时,依据《中华人民共和国个人信息保护法》,督促平台履行个人信息保护义务,不得非法收集、使用消费者个人信息,防范数据泄露风险。本年度,我局共受理并调处网络订餐相关消费投诉45件,为消费者挽回经济损失约3.2万元。

在新业态劳动者权益保障方面,我局高度关注外卖骑手的劳动安全。行政指导平台加强对骑手的交通安全法律法规教育和职业技能培训,督促骑手在配送过程中自觉佩戴安全头盔、遵守交通规则,做到不闯红灯、不逆行抢道。通过倡导"文明配送",不仅保障了骑手自身安全,也提升了城市文明形象。

二、存在的主要问题与挑战

尽管本年度一体化监管工作取得了一定成效,但对标高质量发展要求和人民群众的期盼,网络餐饮领域仍存在一些深层次、顽固性的问题与挑战,亟待在后续工作中加以破解。

(一)平台主体责任压实穿透力仍显不足

当前,监管压力主要集中在平台层面,但要将责任完全、有效地传导至数量庞大且动态变化的入驻商户末端,仍存在一定难度。部分平台在商户资质审核环节仍可能存在"重形式、轻实质"的问题,对于商户在后续经营中出现的超范围经营、后厨环境"脏乱差"等问题,平台的线上巡查与线下干预机制反应不够迅速,存在监管盲区和时间差。从全国层面看,市场监管部门在专项整治中仍能发现大量问题说明平台落实主体责任的长效机制建设仍有提升空间。

(二)新业态劳动者权益保障体系尚不健全

我局目前主要从劳动安全教育层面进行督导,但外卖骑手作为新业态劳动者的权益保障涉及更广泛的社会议题。例如,平台算法对配送时间的严苛限定可能诱发骑手超速、闯红灯等交通违法行为,增加了交通安全风险。此外,骑手的劳动关系认定、社会保险缴纳、职业伤害保障等问题,涉及人社、医保、工会等多个部门,单纯依靠市场监管部门难以形成系统性的解决方案。浙江省虽已建立"外卖在线"系统以处理劳动纠纷但在我县乃至更广范围内,此类综合性保障体系尚未完全建立。

(三)消费者深度维权与信息甄别难度较大

虽然建立了在线投诉渠道,但部分消费者反映,在遇到餐品质量、虚假宣传等问题时,与平台或商户的沟通成本高、流程长,获取满意解决方案的效率有待提高。特别是对于"刷单炒信"、虚构评价等隐蔽性强的网络营销欺诈行为,普通消费者难以甄别,容易被误导。这不仅损害了消费者的公平交易权,也破坏了市场的信用生态。发展在线消费纠纷解决(ODR)企业是积极探索,但目前覆盖面和影响力有限,未能惠及所有消费者。

(四)监管技术手段与数据应用深度有待挖潜

目前的监管工作在一定程度上仍依赖于传统的执法人员实地检查模式,这种方式虽然直接有效,但面对海量的网络交易主体,显得人手不足、效率不高。对于网络数据的应用,大多停留在事后追溯和证据固定层面,利用大数据、人工智能等技术进行风险预警、智能识别、精准打击的"智慧监管"能力尚有欠缺。如何深度挖掘和利用平台数据,构建动态风险评估模型,实现对违法违规行为的提前预警和自动发现,是当前监管工作面临的技术瓶颈。

三、下一步工作打算与举措

针对上述问题,我局将继续坚持"严管、智管、共管"的监管理念,以更大力度、更实举措,推动我县网络餐饮行业向更高质量、更可持续的方向发展。

(一)构建常态长效监管机制,推动监管制度化

一是深化线上线下一体化监管。将网络餐饮监管全面纳入年度"双随机、一公开"抽查工作计划设定抽查比例和频次,实现对平台和入驻商户的常态化、制度化监管。抽查检查结果依法向社会公示,强化信用约束。

二是建立监管闭环管理制度。对于检查中发现的问题、媒体曝光的线索以及消费者的投诉举报,建立台账,明确整改时限和责任人,并开展"回头看"核查,确保问题整改到位、不反弹,形成"发现-处置-反馈-提升"的监管闭环。

三是强化部门间协同联动。主动加强与公安、人社、卫健、交通等部门的协作,建立信息共享、线索移送、联合执法的工作机制,特别是在打击严重违法犯罪行为、保障骑手劳动权益等方面形成监管合力。

(二)强化科技赋能,提升智慧精准监管水平

一是探索建立本地化智慧监管平台。借鉴先进地区经验(如积极向上级争取支持,探索利用云计算、大数据等技术,整合平台数据、政务数据和社会数据,构建〔*〕县网络餐饮智慧监管系统。该系统旨在实现对商户资质、交易行为、用户评价、食品安全信息的实时监控与智能分析,自动识别高风险经营主体,为精准监管提供数据支撑。

二是提升