市生态环境局分局2025年及“十四五”时期工作总结和2026年及“十五五”时期工作要点

〔*〕市生态环境局〔*〕分局2025年及"十四五"时期工作总结和2026年及"十五五"时期工作要点

根据要求，现将我局2025年及"十四五"时期工作总结和2026年及"十五五"时期工作要点报告如下：

一、2025年及"十四五"时期工作总结

（一）健机制、优规划，夯实生态保护制度根基。坚持"制度先行、规划引领"，构建全域覆盖、权责明晰的生态环境保护治理体系。成立由市委、市政府主要领导任双组长的生态文明建设工作领导小组，组建生态环境保护委员会，建立"市级统筹、部门协同、乡镇落实"三级责任机制，形成生态保护"一盘棋"格局。科学编制并印发《〔*〕市生态环境保护"十四五"规划》《〔*〕市生物多样性保护规划（2021-2025年）》等核心规划，配套出台《深入打好污染防治攻坚战的实施意见》《农村生活污水治理整市推进方案》等42项专项工作方案。

（二）治污染、护环境，推动生态质量持续向好。一是守护一方秀水。严格落实河（湖）长制，以大盈江、龙川江及重点水库为核心，实施河道清淤、生态护岸、水源涵养等综合治理工程，实现"水环境、水资源、水生态"协同改善。"十四五"期间，3个国控、5个省控地表水断面水质全部达Ⅲ类及以上标准，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率始终100％，群众饮水安全得到绝对保障。二是守护一片蓝天。坚决淘汰落后产能，"清单式"关停拆除无环保措施的小砖瓦窑厂123座；强化扬尘精细化管控，对全市建筑工地开展"拉网式"检查350个次，督促落实"六个百分百"防尘措施；加强移动源监管，完成非道路移动机械编码登记452台，构建区域空气质量联防联控机制。"十四五"期间，中心城区环境空气质量优良率分别达99.7％、100％、98.3％、100％、99.7％，昼夜噪声达标率保持100％，群众"蓝天幸福感"持续提升。三是守护一方净土。推进农村生活污水治理整市推进项目，治理率从68.4％提升至85.44％，完善农村垃圾"户分类、村收集、镇转运、市处理"体系；强化土壤污染风险管控，完成18个涉重金属废渣堆存点排查整治，严格危险废物全过程监管；推动规模化养殖场配套粪污处理设施，有效控制农业面源污染。

〔*〕省县域生态环境质量监测评价与考核结果实现"从轻微变差到持续稳定、逐步向好"的转变，2021年为"轻微变差"，2022年"保持稳定"，2023年"轻微变好"，2024年"保持稳定"，生态环境质量基本面持续巩固。

（三）深改革、求突破，提升治理现代化水平。深入贯彻中央和省委全面深化改革部署，将生态文明体制改革纳入全市重点改革任务清单，明确责任分工、时间节点与成果要求。"十四五"期间承担生态文明体制改革任务6项（"制定改革方案类"4项、"推动举措落实类"2项），截至2025年底，针对〔*〕市级未出台政策的3项改革任务，〔*〕市已率先开展调研与方案起草，其余3项按要求推进，改革红利逐步释放。

（四）抓修复、树品牌，筑牢高黎贡山生态屏障。以高黎贡山生物生态安全保护为核心，统筹生态修复与品牌打造。配合中国环境科学研究院、中科院地理资源所开展专题调研，协助制作生态保护宣传片、整理典型案例，推动〔*〕入选联合国环境规划署"生物多样性保护与可持续发展"首个中国区域案例，成果在COP15大会展示并向世界推广"〔*〕经验"。制定《〔*〕市高黎贡山生物生态安全风险防范和保护反馈问题整改方案》，27个反馈问题全部整改完成；2024年11月完成《〔*〕市人民政府关于高黎贡山地区"贴边开发、贴线开发"调查评估报告》，为科学保护与合理开发提供决策依据。

（五）强监管、优服务，实现执法与服务双赋能。运用"双随机、一公开"监管模式，结合日常巡查与专项检查，"十四五"期间累计出动监察人员1480余人次，立案查处环境违法案件80件，处罚金额910余万元；畅通投诉渠道，办结群众环境诉求763件，维护群众环境权益。落实"一线工作法"，成立"企业服务团"，帮扶企业130余家次；高效办理环评审批，完成环境影响登记表备案643个、环评文件审批127个，审核确定212个项目环评执行标准。累计获取监测数据9.3万个，编制监测报告254份，及时发布环境质量公报，为污染防治与决策部署提供科学支撑。

（六）压责任、促闭环，抓实督察整改工作。将督察整改作为重大政治任务与民生工程，构建"全流程管控、全链条闭环"机制。2021-2025年，累计接收中央及省级生态环境保护督察反馈问题56个、交办投诉举报件55件，截至目前，94个问题已完成整改，17个问题按时序推进。建立"整改台账-定期调度-督查督办-验收销号"流程，将整改成效与日常生态治理结合，确保问题整改不走过场、不留死角。

（七）创示范、固成果，推动生态文明提档升级。2022年2月启动国家生态文明建设示范区创建，成立专项专班，编制完成《〔*〕市生态文明建设示范区规划（2021-2035年）》及申报材料，聘请省环科院提供技术指导；2025年参与创建与复核预审会议，积累宝贵经验。严格按《"绿水青山就是金山银山"实践创新基地建设管理规程》，完成复核评估材料报送，持续探索生态优势转化路径。

（八）广宣传、聚共识，营造全民共治共享氛围。以"美丽中国，我是行动者"为主线，围绕5·22国际生物多样性日、6·5世界环境日、8·15全国生态日等节点，开展系列宣传活动，累计发放宣传资料13万余份、生态公益短信20万余条、环保购物袋8万余个。推动宣传"进社区、进学校、进企业、进农村"，引导公众从"旁观者"转变为"参与者"，形成"政府主导、部门协同、公众参与"的生态保护大格局。

（九）谋项目、争资金，为生态环境保护提供坚实支撑。聚焦环境污染防治、水环境治理、重金属土壤修复等领域，谋划储备生态环保项目。"十四五"期间，成功申报10个生态环境保护项目，累计争取专项资金6258.66万元，为〔*〕生态环境保护与污染防治攻坚提供坚实资金保障。

二、2026年及"十五五"时期工作要点

（一）以规划编制为引领，构建"十五五"生态环境保护蓝图。以科学规划引领高质量发展，编制《〔*〕市"十五五"生态环境保护规划》，推动生态保护全面融入经济社会发展各领域。围绕"美丽河湖、美丽蓝天、美丽乡村、美丽城市"建设要求，聚焦空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁等核心目标，实现从"污染防治为主"向"降碳、减污、扩绿、增长协同推进"的战略转型。以规划为抓手，推动经济社会发展绿色转型取得明显成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性显著提升，生物多样性保护水平有效提高，环境风险防控能力持续加强，西南生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高，为〔*〕市高质量发展提供坚实生态支撑。

（二）以督察整改为契机，持续深化污染防治攻坚。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为牵引，持续深化蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境质量再上新台阶。建立"问题整改-回头看-群众满意度测评"全流程闭环机制，对已完成整改的问题开展"回头看"，严防问题反弹；对未完成的17个问题，严格按照时序进度推进，确保按时限、高质量完成整改。集中攻坚细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O?）"双控双减"，加大餐饮油烟、恶臭异味扰民问题整治力度，确保主要污染物排放总量完成上级下达指标；强化扬尘管控，严格渣土运输、建筑工地管理，推进VOCs（挥发性有机物）综合治理，持续提升空气质量优良率。聚焦大盈江、龙川江流域，开展水环境、水资源、水生态"三水共治"，实施流域生态修复、入河排污口整治、水源地保护等工程，确保国控、省控地表水断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质保持100％达标。加强矿产资源开发集中区、固废堆存场所、尾矿库等重点区域土壤污染治理，切断重金属进入农田途径，保障粮食安全；加大耕地保护力度，推进农业面源污染治理，持续提升农村生活污水治理率，推动农村生态环境持续改善。

（三）以"两山"转化为核心，探索生态产品价值实现路径。持续巩固"绿水青山就是金山银山"实践创新基地创建成果，推动生态优势转化为发展优势，争当生态文明建设排头兵。结合〔*〕生态资源禀赋，探索林业碳汇、生态旅游、绿色农业等生态产品价值变现方式，持续巩固"两山"实践创新基地成果，让"绿水青山"真正成为"金山银山"。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全生态补偿机制，激发市场主体参与生态保护的积极性。围绕"2030年碳达峰、2060年碳中和"目标，推进工业、建筑、交通等重点行业绿色化改造，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，推动经济社会发展全面绿色转型。

（四）以项目谋划实施为载体，提升生态环境治理硬实力。坚持"项目为王、储备为要"，围绕污染防治、生态修复、能力提升等重点领域，谋划实施一批重大生态环境保护项目。对照党中央、省、市关于生态文明建设的部署要求，以水、气、土污染防治、农村环境综合整治、生态环境能力提升为重点，高质量谋划"十五五"重大生态环保项目，建立项目储备库，实行动态管理。"十五五"期间，重点推进高黎贡山（〔*〕段）生物多样性保护与生物经济产业融合发展（EOD）项目（总投资19.45亿元），同步实施〔*〕市乡镇级以下水源地污染防治工程、入河排污口整治项目、美丽河湖保护与建设项目、历史遗留污染源整治项目、境内流域源头保护工程、龙川江流域水生态修复与治理项目等，通过项目实施提升生态保护硬实力。主动对接国家、省生态环境保护专项资金政策，精准申报项目，争取更多资金支持，为项目落地提供保障。

（五）以生物安全为底线，筑牢高黎贡山生态安全屏障。以高黎贡山生物生态安全保护为核心，统筹自然保护地管理、生物安全防控，筑牢