市政府关于“十五五”规划重大事项谋划情况的汇报

市政府关于"十五五"规划重大事项谋划情况的汇报

尊敬的各位领导、同志们：

"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是我市转型升级、跨越发展的攻坚期。根据党中央、国务院和省委、省政府关于"十五五"规划编制工作的统一部署，我市已于近期全面启动规划编制工作。科学谋划未来五年发展蓝图，事关全市现代化建设全局和长远竞争力。本次汇报旨在系统梳理前期研究基础，明确重大事项谋划方向，凝聚共识、聚焦重点，为编制一部体现时代特征、符合市情实际、引领高质量发展的规划纲要奠定坚实基础。现将主要情况汇报如下：

一、立足新起点，深刻把握"十五五"时期的时代方位与使命担当

"十五五"规划是引领我市未来五年发展的纲领性文件，必须站在全局和战略高度，准确把握新阶段的新形势、新要求，确保规划既符合国家战略导向，又切合本地发展实际。

（一）精准对接国家战略，在服务大局中找准自身坐标。要深入学习贯彻习近平总书记在部分省区市"十五五"时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，深刻领会国家关于高质量发展、中国式现代化的核心要求。需紧密对接国家推动科技自立自强、扩大内需、绿色转型、共同富裕等重大战略部署，以及深度融入如成渝地区双城经济圈、中部崛起等区域发展战略，在全国全省发展大局中明晰我市的功能定位和发展方向，努力争取将我市重大项目和试点示范纳入国家规划盘子。

（二）科学研判市情特征，在继承创新中明确主攻方向。要做好"十四五"规划终期评估，全面总结成就经验，客观分析短板弱项。要准确把握我市发展的阶段性特征，认清我市在产业结构、创新能力、城乡发展、民生保障等方面存在的优势与不足。规划编制要坚持目标导向和问题导向相统一，既要保持工作连续性，一张蓝图绘到底，又要勇于打破路径依赖，与时俱进调整优化发展思路，着力破解发展不平衡不充分的问题，科学确定"跳起来够得着"的发展目标。

（三）紧扣高质量发展主题，在因地制宜中彰显地方特色。高质量发展是新时代的硬道理。谋划"十五五"发展，必须牢牢把握这个首要任务。要立足我市的资源禀赋、产业基础、比较优势，如我市可能具备的能源资源、地理区位、生态文化等独特条件，明确主导产业和特色产业发展路径。要避免"千篇一律"，注重体现自身特色，发挥比较优势，例如，有的城市提出建设"能源之城、算力之城、文化之城"，有的则聚焦"生态工业兴市、先进制造强市"，努力走出一条具有本地特色的高质量发展之路。

二、聚焦关键领域，系统谋划支撑高质量发展的重大战略任务

围绕高质量发展的核心要求，需在产业体系、创新能力、城乡融合、绿色生态、改革开放、民生福祉等领域谋划一批具有战略性、牵引性的重大事项。

（一）构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基。产业是发展的核心支撑。要着力推动产业高端化、绿色化、智能化发展。一是巩固提升传统优势产业。运用先进技术赋能改造传统产业，如提升白酒、能源等产业能级。二是培育壮大战略性新兴产业。积极布局人工智能、新材料、生物医药等新领域，大力发展新质生产力，力争战略性新兴产业占比显著提升。三是推动产业集群发展。以产业链思维打造具有竞争力的产业集群，如谋划打造千亿级产业链。四是促进数字技术与实体经济深度融合。加快推动算力基础设施、智慧城市和数字政府建设，拓展数字文旅、智慧应急等应用场景。

（二）实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势。创新是引领发展的第一动力。要搭建高能级创新平台，争取布局重点实验室、大科学装置，共建共性技术研发平台。要强化企业创新主体地位，培育科技型中小企业和高新技术企业梯队。要优化创新生态，深化科技体制改革，试点"揭榜挂帅"机制，加强知识产权保护。要推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技成果本地转化。要激发人才活力，实施人才引进计划，培育本土技能型人才。

（三）促进区域协调发展和新型城镇化，优化国土空间格局。要主动对接国家区域重大战略，如深度融入长株潭一体化、粤港澳大湾区等，打造协同发展区。要优化市域空间布局，强化国土空间规划的基础性作用。要推进以人为核心的新型城镇化，高质量开展城市更新行动，重点改造老旧小区、城中村，建设宜居、韧性、智慧城市。要壮大县域经济，因地制宜发展特色产业。要全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。

（四）推动绿色低碳转型，建设美丽生态家园。要持续改善环境质量，一体推进治山、治水、治气、治城，深入打好污染防治攻坚战。要加快发展方式绿色转型，发展光伏、氢能等绿色产业，探索生态产品价值实现机制，单位GDP能耗持续下降。要筑牢生态安全屏障，加强生物多样性保护，实施生态系统修复工程，巩固森林覆盖率。要积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动生产生活低碳化。

（五）深化改革开放，营造一流发展环境。要深化重点领域改革，持续优化营商环境，深化国资国企、公立医院等改革。要提升开放型经济水平，建强对外开放平台，发展外向型经济，提高经济外向度。要促进民营经济发展壮大，破除市场准入壁垒，落实减税降费。要完善现代化基础设施网络，构建综合交通运输体系，推进水利等基础设施建设。

（六）扎实推进共同富裕，持续增进民生福祉。要落实就业优先战略，健全就业公共服务体系。要办好人民满意教育，扩大优质教育资源供给。要完善社会保障体系，推进社保应保尽保，健全养老服务体系。要推进健康城市建设，深化医疗卫生体制改革，提升医疗服务质量。要繁荣发展文化事业产业，保护历史文化遗产，提升城市文化软实力。要统筹发展和安全，守住粮食安全、能源安全、生态环境安全、安全生产等底线。

三、强化实施保障，确保规划蓝图转化为发展实效

规划的生命力在于执行。必须建立健全规划实施保障机制，确保各项目标任务落地落实。

（一）加强党的领导，健全组织实施机制。要把加强党的全面领导贯穿于规划编制的全过程和各方面。要建立健全党委领导、政府负责、各部门协同的规划实施工作机制。要制定详细的规划实施任务清单、责任分工和时间节点，实行"年度计划＋中期评估＋动态调整"机制。发展改革部门要发挥好总体统筹和牵头抓总作用，各专项规划牵头部门要主动跨前，加强配合，形成横向协同、纵向贯通的规划合力。

（二）强化项目支撑，做实要素资源保障。要坚持"项目为王"的理念。要围绕产业发展、基础设施、社会民生等重点领域，科学谋划一批具有战略性、引领性