乡镇高标准农田建设突出问题整治分析报告

〔*〕乡镇高标准农田建设突出问题整治分析报告

我镇深入贯彻落实党中央、国务院关于高标准农田建设的决策部署,按照省、市、县工作要求,持续推进农田基础设施改造提升,取得阶段性成效。但对照"藏粮于地、藏粮于技"战略要求和群众期盼,仍存在一些不容忽视的突出问题。为切实提升建设质效,我镇组织专班对已建和在建项目进行了全面"回头看",现将有关情况分析报告如下。

一、基本情况

截至2026年5月底,我镇累计实施高标准农田建设项目〔*〕个,涉及〔*〕个行政村,建设面积〔*〕万亩,总投资〔*〕万元。项目涵盖土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程。总体来看,项目建成区耕地质量有所提升,粮食综合生产能力得到增强,但部分区域在工程质量、管护利用、资金使用等方面暴露出短板,亟待整治规范。

二、存在的突出问题

(一)工程质量把关不严,部分设施"先天不足"。

一是田间道路标准偏低。部分机耕道厚度、宽度未达设计值,出现路面开裂、沉降,个别路段甚至无法满足大型农机通行需求。二是灌溉渠道防渗效果不佳。部分U型渠勾缝脱落、渗漏严重,导致水资源浪费和灌溉效率下降。三是土地平整后土层厚度不均,部分地块耕作层被破坏,土壤肥力恢复缓慢。

(二)建后管护机制虚化,设施"重建轻管"现象突出。

一是管护主体缺位。多数项目移交村集体后,未明确具体管护责任人,缺乏常态化巡查维护。二是管护资金无保障。镇村两级财力有限,未建立专项管护基金,设施损坏后"小病拖成大病"。三是群众参与度低。部分群众认为"建好是政府的事,管好也是政府的事",对设施保护意识不强,甚至出现人为破坏。

(三)项目选址与规划衔接不够,存在"碎片化"倾向。

一是部分项目选址与村庄布局、产业发展规划脱节,导致建成后与周边农田、道路、水系衔接不畅。二是地块分散、连片度不高,个别项目"插花"现象严重,难以实现规模化经营。三是与国土空间规划、水利规划等协调不足,出现重复建设或设施闲置。

(四)资金使用监管有漏洞,绩效管理亟待加强。

一是部分项目资金拨付进度滞后,影响施工进度。二是少数村存在虚列工程量、套取资金风险,镇级审核把关不够严格。三是项目验收流于形式,对隐蔽工程、关键环节缺乏全过程监督,导致问题"带病"通过。

三、原因分析

(一)思想认识有偏差,责任传导不到位。

个别村和业务部门对高标准农田建设的长期性、系统性认识不足,存在"重争取、轻建设""重进度、轻质量"的倾向。镇级统筹协调力度不够,部门间信息共享、联动监管机制不健全。

(二)技术力量薄弱,专业监管能力不足。

镇农业农村服务中心人员少、专业能力有限,对施工标准、材料检测、隐蔽工程验收等缺乏有效技术手段。部分监理单位履职不到位,存在"挂名监理""走过场"现象。

(三)制度设计不完善,长效管护缺乏刚性约束。

现行制度对建后管护的责任主体、资金来源、考核奖惩等规定较为原则,操作性不强。村级集体经济薄弱,难以承担管护支出。群众参与管护的激励机制尚未建立。

(四)监督执纪偏软,问责追责力度不够。

日常监督检查多以查阅台账、听取汇报为主,深入现场、实地测量、走访群众较少。对发现的问题多以整改通知、约谈提醒方式处理,真正动真碰硬、追责问责的案例不多,震慑效应不足。

四、整治措施

(一)全面排查整改,坚决消除质量隐患。

成立由镇长任组长的专项整治工作专班,对2019年以来所有项目开展"拉网式"排查,逐村逐项建立问题台账。对路面开裂、渠道渗漏、土层不达标等工程缺陷,限期返工或修缮;对无法修复的,依法依规追究施工、监理单位责任,并纳入信用评价体系。6月底前完成排查,9月底前完成整改。

(二)健全管护机制,确保设施长效运行。

制定《〔*〕镇高标准农田建后管护办法》,明确"谁受益、谁管护"原则,逐项目落实管护主体、管护责任、管护标准。探索"村集体+合作社+农户"共管模式,将管护成效与村级考核、项目申报挂钩。设立镇级管护专项资金,每年从土地出让收入、涉农整合资金中列支不少于〔*〕万元。鼓励群众通过"以工代赈"参与日常维护,给予适当劳务报酬。

(三)强化规划引领,提升项目综合效益。

坚持"先规划后建设、不规划不建设",将高标准农田建设与乡村振兴、产业发展、村庄布局等规划"多规合一"。优先选择集中连片、群众意愿强的区域实施,推动"小田变大田"。加强项目前期论证,充分征求群众意见,确保设计科学、布局合理。建立部门联席会议制度,实现信息共享、项目联动。

(四)严格资金监管,提高使用绩效。

实行资金专账管理、专款专用,严格执行县级报账制。推行"全过程跟踪审计",对工程量清单、隐蔽工程签证、竣工验收等环