2025年全市林业系统工作总结和2026年工作计划

2025年全市林业系统工作总结和2026年工作计划

根据《关于报送〈2026年市政府工作报告〉相关材料的通知》相关文件要求，我局党委高度重视，立足林业生态保护、产业发展、改革创新等主责主业，全面总结2025年及"十四五"规划工作成效，梳理问题并明确2026年及"十五五"重点任务，现将工作情况汇报如下：

一、2025年及"十四五"规划工作回顾

（一）2025年以来重点工作开展情况

1.以林长制为核心，筑牢生态保护屏障

一是推进重点区域绿化彩化。2025年完成高庙国家考古遗址公园可视范围内景观绿化彩化，建成1个"互联网＋"义务植树基地建设40亩，组织开展义务植树活动及送苗下乡活动，全市共完成义务植树66.18万株；二是抓好生态廊道提质补植。完成〔*〕市高速、高铁、国省道和旅游干线可视范围裸露山体问题整改及2024年生态廊道建设项目1250亩补植工作；三是强化森林资源保护管理。开展全市20个乡镇古树名木调查工作，制定"一树一策"养护方案，完成全市64株古树抢救复壮工作。严管森林资源，森林资源综合状况在怀化市排名靠前。四是严格规范林木管理。截至2025年10月全市林木采伐总蓄积量为100565立方米。其中：商品林采伐蓄积97306立方米；公益林采伐3259立方米。审核、审批项目使用林地82宗，累计征收森林植被恢复费252万元。积极开展野生动物救助工作，今年以来，〔*〕市成功救助野生动物9只（头），其中国家二级保护动物6只。五是抓实抓细林业有害生物防控。组织技术人员进行松材线虫病检测普查，监测率和普查率均达100％。开展马尾松毛虫、黄脊竹蝗、白蚁、红头芫箐等林业有害生物防治，全市林业有害生物成灾率控制在2.88％以下。六是规范管理保障权益。完成2024年度75万亩公益林生态保护补偿资金核算与发放，惠及农户及集体4.5万户，累计发放1196.97万元；2025年公益林生态保护补偿资金预计完成1200万元发放；同时完成1.2702万亩天然林纠错。七是加强安全生产监管。积极组织开展安全生产及森林防火监管，排查发现安全隐患。组织开展森林防灭火集中宣传活动，落实火情"131"处置机制等工作，2025年〔*〕市未发生较大以上森林火灾。

2.以特色产业为抓手，推动林业经济提质

一是推动油茶产业发展。配合怀化市局完成中央财政油茶产业发展示范奖补项目，争取资金3396.13万元；2025年新造油茶1266.4亩，完成低产低效林改造3620.6亩，"十四五"期间累计新造2.8万亩、低改3万亩，助力乡村振兴与村集体经济壮大；二是着力打造竹产业链。着力挖掘竹产业潜力，相继出台了《〔*〕市推进竹产业高质量发展若干政策》《〔*〕市竹产业高质量发展规划（2024－2028年）》等政策，大力引进楠竹制品加工和竹制成品生产线等项目。2025年完成竹林低改10500亩、流转1500亩、竹林道建设60公里；同时，建成竹初加工基地3处、高标准笋竹两用林示范基地1处，规划竹材用林示范基地1处，完成"俏湘南"竹品牌建设；现有竹加工企业21家，年产能5000吨以上企业5家，2025年接待竹文旅游客2.1万人次。三是大力发展林下经济。2025年为推动林下经济高质量发展，我市积极响应《〔*〕省林下经济发展五年行动方案（2025－2029）》，实施"三个一"工程。2025年林下种植1.2万余亩、林下养殖5600亩，预计全年产值1.4亿元；指导建设〔*〕天麻示范基地2000亩，争取"〔*〕天麻"品牌资金50万元，举办第三届天麻采收节；推动三叶青示范基地及苗圃基地建设。

3.以改革创新为动力，激活林业发展动能

一是全面深化集体林权改革。2025年我市根据《集体林地经营权流转管理办法》《〔*〕省森林资源流转管理办法》，完成林权交易流转和模块的建立，完成制定《〔*〕市"银林通"林业贷款生态价值产品管理办法》，解决林权证初始发证历史遗留问题，建立林权产权交易中心，规范交易流程。二是积极探索林业碳汇工作。2025年我市多次赴〔*〕自治县、〔*〕州县等学习对接林业碳汇，依据省碳票管理相关文件组织资源调查，〔*〕生态农业公司研究碳汇工作方案；目前〔*〕省林业局已初步同意将我市纳入〔*〕省第二批湘林碳票开发县市。

4.以长效机制为保障，夯实林业发展根基

一是守住社会稳定防线。2025年截至目前，妥善办理市长热线21件，做到件件有落实，件件有答复，绝大部分案件得到群众满意，办结率100％。三是加大行政执法力度。2025年办理林业行政案件85起，其中移送森林公安2起，移交其他部门2起，法院强制执行6起，罚没收入达137.8万元；在全市范围开展候鸟保护专项行动、清风行动等专项行动。共没收非法捕猎夹50件、办理非法猎捕野生动物刑事案件及行政案件一起，收缴野生动物死体17只，打击处理违法犯罪1人。三是有序开展财源建设工作。2025年非税收入征收任务为118万元，截至9月份已完成238.19万元，超额完成120.19万元，完成全年任务的201.86％。四是狠抓争资引项工作。争资引项任务2795万元，到位资金3410.36万元，超额完成615.36万元，完成全年任务的122.01％。我局还为2026年包装了11个项目，其中一个是八面山林场保护利用专项债项目，其他均为中央预算内投资项目。五是聚焦考核精准落实。我市自今年以来承担怀化市考核指标，指标任务为生态建设重点任务（林长制）。目前正在积极与怀化市对接考核工作，确保全年不扣分。

（二）"十四五"期间主要工作亮点

"十四五"期间，〔*〕市林业工作不仅守护了绿水青山，更在推动经济发展、促进乡村振兴和增进民生福祉等方面发挥了重要作用，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

1.以创新林改为路径，激活发展内生动力

一是盘活资产，拓宽融资渠道。通过"三权"分置改革，成功解决了林地经营权登记难题。这一举措让农民可通过出租、转包等形式流转林地经营权，有效破解了林业发展融资瓶颈。直接为林农增加了财产性收入，盘活了沉睡的林业资产。二是吸引投资，培育新兴产业。依托雪峰山国家森林公园，完善了住宿、餐饮、游客服务中心等设施。建成并启用了雪峰山森林康养基地，成功吸引社会资本投入林业产业。为〔*〕市培育了森林旅游、康养等新兴经济增长点。

2.以基建强化为支撑，打通振兴发展动脉

"十四五"期间，共修建和改造林区道路450余公里。极大改善了林区交通闭塞状况，为木材、竹笋等林产品出山提供了便利。这一举措不仅有效降低了运输成本，推动了林业产业发展，也为乡村振兴提供了有力支撑。

3.重点林业项目建设成效显著

一是国家储备林基地建设稳步推进。国家储备林建设成效突出：2022年成为省第一批示范县，完成林地流转及林木赎买30644亩，实施营造林17839亩（含改培、抚育），补植8390亩。获得银行贷款1.08亿元，累计使用资金1.68亿元。二是油茶产业蓬勃发展。"十四五"期间全市已完成新造油茶2.8万亩，低效低产林改造3万亩。指导企业以油茶基地经营权抵押融资，目前已和建设银行达成初步意向，获得银行融资进行油茶产业的后期管护和油茶基地新建。

二、2025年《政府工作报告》目标任务完成情况

〔*〕市林业局紧紧围绕2025年《政府工作报告》确定的目标任务，扎实推进各项工作，基本达到时序进度，取得阶段性成效。

1.国土绿化行动。完成2025年其他国土绿化项目规划设计，实施了1250亩省级生态廊道建设项目，并完成2026年项目实施方案申报。

2.国家储备林项目。因国家政策调整，国家储备林建设主体变更为市级以上平台公司。目前，怀化已答复同意将我市10万亩国家储备林纳入怀化市第一批统筹实施范围。

3.生物多样性保护与防治。在林业有害生物防控方面，在安江镇启动林草生物灾害防控宣传周，并联合多部门开展野生动物保护专项行动。并加强日常监测与防治，建立市、县、村三级监测体系，实时掌握林业有害生物动态，截至9月底，全市已完成马尾松毛虫等林业有害生物防治0.476万亩。在野生动植物保护方面，加强重点自然保护地生物多样性保护，对中华秋沙鸭、金雕等重点野生保护动物及栖息地进行保护、监测。组织开展了"清风行动"，查处了2起非法猎捕野生动物和破坏栖息地的案件。

4.竹产业高质量发展。加快培育竹木加工企业，支持打造林下经济示范基地。2025年建设竹初加工基地3处、高标准笋竹两用林示范基地1处，规划高标准竹材用林示范基地1处。同时，完成竹林低改2.2万亩，竹林流转3900亩，竹林道路建设70公里，竹林登记确权发证率达90％以上。完成"俏湘南"竹品牌建设。

5.生态产品价值实现机制探索起步。扎实开展碳达峰行动，积极探索生态产品价值实现机制，推进林业碳汇、碳中和试点。目前全省正在启动第一批湘林碳票工作，省局基金站答复，初步同意将〔*〕市纳入第二批林业碳汇开发县市。我市正在筹备进行碳汇资源开发和资源调查工作。积极探索生态产品价值实现新路径。

6.体制机制改革不断深化。集体林权制度进一步深化改革，盘活森林资源资产，为林业发展注入新活力。

7.全面推进安全生产工作。持续推进森林草原火灾隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。

三、存在的主要问题和原因分析

1.资金保障不足：市财政困难，工作经费短缺；油茶项目财政配套能力弱、资金拨付迟缓，影响经营主体积极性；国土绿化项目上级资金少，无法满足林农需求。

2.队伍结构失衡：人员年龄偏大，年轻专业技术人才储备不足，制约工作创新与效率。

3.产业与管理短板：油茶基地后期管护迟滞、资金短缺，剩余老油茶林小班破碎；竹产业创新弱、研发投入低、布局分散；公益林补偿因农户"一卡通"信息错漏发放受阻，村级公示知晓率不足；无乡土珍稀阔叶树育苗基地，苗木调运不便。

四、2026年重点工作及"十五五"重点项目

（一）2026年重点工作

1.健全林长制与国土绿化协同推进：一是发挥林长总领作用，压实县、乡两级林长职责；组织全民义务植树、送苗下乡等活动，实施2025年提前批2139亩其他国土绿化项目，积极申报新的国土绿化项目；二是分组推进商品林采伐规划设计、森林火灾与涉林案件调查鉴定、项目使用林地可行性方案编制，完成2026年度〔*〕省〔*〕市森林固定样地调查工作。

2.抓实争资立项与产业升级：一是对接上级政策，精准申报中央、省级林业专项资金；二是重点推进竹产业高质量发展，加快竹产业园建设，培育竹木加工企业与林下经济示范基地，新增2家规上竹企，推动产值翻番；三是依托中南大学等高校搭建科研平台，设立院士站、实验室及检测中心，转化技术成果；以市创投公司为抓手，推进竹林低改、流转（五年计划流转10万亩）及竹林道建设，完成3个竹初加工基地、1个笋竹两用林基地、1个竹材用林基地建设，编制《〔*〕市竹产业公共品牌建设方案》；发展竹文旅融合，推进黔城周边竹林康氧休闲基地规划，壮大"〔*〕天麻"非遗产业；三是推动天麻产业发展，申报《〔*〕天麻标准化示范与推广基地》，建设"〔*〕天麻""〔*〕黄精"标准化示范基地4000亩，打造地标品牌；支持三叶青示范基地（280亩）及苗圃基地（20亩）建设；四是推进油茶产业提质，配合怀化市局完成中央财政油茶产业发展示范奖补项目年度任务，重点加强