市住房和城乡建设局2025年度城镇燃气安全整治工作情况报告

〔*〕市住房和城乡建设局2025年度城镇燃气安全整治工作情况报告

为深入贯彻落实国家、省关于加强安全生产工作的重要指示精神,深刻汲取近年来国内燃气安全事故教训,2025年以来,我市将城镇燃气安全整治作为保障人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定的重大政治任务和重要民生实事,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全面开展城镇燃气安全专项整治行动,取得了阶段性成效。现将有关工作情况报告如下。

一、基本情况与主要成效

本年度,全市上下紧扣"防风险、保安全、护稳定"的主线,聚焦重点环节,精准施策,协同发力,燃气安全治理体系和治理能力现代化水平得到显著提升。

(一)强化顶层设计,构建协同高效的治理格局

为确保整治工作有力有序推进,市级层面成立了由市政府分管副市长〔*〕同志任组长,市政府副秘书长〔*〕同志、市住房和城乡建设局局长〔*〕同志任副组长,市发改、应急、公安、商务、市场监管、消防等十余个部门单位负责同志为成员的〔*〕市城镇燃气安全专项整治工作专班。专班以市住房和城乡建设局为召集人单位、市应急局为副召集人单位,实体化运作,统筹协调全市整治工作。

工作专班先后印发了《〔*〕市城镇燃气安全专项整治实施方案》《全市住房城乡建设系统"整治城镇燃气安全问题"具体实事实施方案》等一系列纲领性文件,构建了"1+N"的政策体系框架,明确了各部门在餐饮场所燃气使用、燃气经营企业监管、气瓶充装与运输、燃气具生产流通等环节的职责分工与任务清单。同时,创新工作机制,将专项整治工作成效纳入全市安全生产和消防工作考核以及对市级政府部门的"安全生产责任落实"考核范畴,通过定期召开专题部署会、现场推进会等形式,层层压实属地、部门、企业和个人"四方责任",推动燃气安全治理责任链条向基层末梢延伸。在资金保障方面,市级财政专门安排了"城镇燃气安全宣传及排查培训费"等专项经费7.00万元,并从"重点工作任务专项经费"中统筹部分资金,为整治工作提供了坚实保障。

(二)聚焦突出风险,实施精准有力的攻坚行动

全市坚持问题导向,以"钉钉子"精神对重点领域和薄弱环节开展集中攻坚,坚决清除存量风险、遏制增量风险。

一是全面开展拉网式排查整改。依托数字化监管手段,全市共录入并动态管理各类涉燃气企业12851家,其中餐饮企业11473家,做到底数清、情况明。今年以来,全市各级燃气管理部门累计开展现场检查692次,排查发现各类安全隐患669处,已完成整改658处,整改率达到98.35%。为防止问题反弹,市级工作专班分别于今年3月和9月组织开展了两轮覆盖全市范围的专项督查,累计发现并督促整改各类问题隐患191处,目前已全部整改到位,实现了隐患排查整治的闭环管理。

二是稳步推进餐饮场所源头治理。针对餐饮等人员密集场所瓶装液化气安全风险高的特点,市住房和城乡建设局联合相关部门印发了《〔*〕市餐饮等场所"瓶改管""气改电"专项行动实施方案》,将其作为提升本质安全水平的治本之策强力推进。通过组织管道燃气企业"扫街摸排"、因地制宜制定优惠政策、加强宣传引导等方式,充分调动商户改造积极性。其中,〔*〕区及市管各园区燃气主管部门积极对接相关企业,依托我市正在建设的城市生命线安全工程,免费为部分餐饮用户安装燃气报警器,有效减轻了企业负担。截至目前,全市已完成餐饮企业"瓶改管"285户、"气改电"433户,有效降低了燃气泄漏、爆炸等事故的发生概率。

(三)注重宣教并举,筑牢群防群治的安全防线

提升全民安全意识是燃气安全工作的根本。本年度,全市坚持宣传、教育、培训、演练"四位一体",着力构建全社会共同参与的燃气安全防线。

一是强化从业人员专业能力。市住房和城乡建设局牵头举办了两期燃气经营企业从业人员安全管理业务提升培训班,邀请省级专家授课,全市50余家燃气公司的700余名主要负责人、安全管理人员和一线操作人员参加了培训,实现了重点岗位人员培训全覆盖。同时,针对餐饮用户等重点群体,累计开展了面向1.18万户用气餐饮企业的专项安全培训,显著提升了终端用户的安全用气水平。

二是营造浓厚社会安全氛围。各地各部门及相关燃气企业,通过线上线下相结合的方式,广泛开展燃气安全知识"进企业、进社区、进校园、进家庭"活动。据不完全统计,全年累计开展线下主题宣传活动10余次,发放各类宣传材料约12万份,利用新媒体平台推送安全用气知识和警示案例,社会公众的燃气安全意识和风险防范能力得到全面提升。

三是提升应急实战处置能力。为检验预案、锻炼队伍,我市于2025年第三季度成功组织了城镇燃气突发事故应急救援演练。演练模拟了燃气管道泄漏引发的突发事件,全面检验了信息报送、应急响应、现场封控、抢险救援、舆论引导等多环节的协同作战能力,达到了预期效果,为有效处置类似突发事件积累了宝贵经验。

二、存在问题与深层分析

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我市城镇燃气安全工作基础仍然存在薄弱环节,长效治理机制仍需进一步健全和完善,具体表现在以下几个方面:

(一)治本之策的推进深度与广度有待加强

餐饮场所"瓶改管"、"气改电"工作是消除重大安全隐患的根本性措施,虽然已取得一定进展,但整体推进仍面临阻力。部分区域存在畏难情绪,工作推进力度不均。经调研发现,其深层原因在于我市尚未出台全市统一、标准明确、公开透明的财政补贴和优惠政策细则。相较于部分先进地区明确的"政府、企业、用户"成本分摊比例或按功率、按户给予的固定补贴标准我市"因地制宜制定优惠政策"的原则性规定在具体执行中弹性较大,可能导致部分商户因对改造成本和未来收益预期不明而持观望态度,影响了改造工作的整体进度和覆盖面。

(二)数据驱动的精细化监管与成效评估体系尚显不足

当前燃气安全监管在一定程度上仍依赖于传统的、运动式的集中排查,虽在短期内成效显著,但常态化监管的精准性和前瞻性有待提升。主要体现在:一是安全成效量化评估工具缺失。目前,我市尚未建立一套科学的"燃气安全指数"评价体系,也缺乏对燃气安全事故数量、类型、伤亡人数等关键指标的系统性、常态化统计与公开发布机制,这使得我们难以精准量化专项整治行动对事故发生率的直接影响,也无法为风险预警和决策提供强有力的数据支撑。二是培训效果评估机制不健全。尽管组织了大规模培训,但多停留在"人次"和"场次"的统计,缺乏对培训效果的系统性评估。例如,并未普遍建立基于考核通过率、学员满意度、训后行为改变以及与事故率关联分析的闭环评估体系导致培训的实际转化效果难以衡量。

(三)部分市场主体的安全责任意识和能力依然薄弱

尽管开展了广泛的宣传教育,但部分小型餐饮商户、流动摊贩等市场主体,受经营成本、人员流动性大等因素影响,安全意识依然淡薄,违法违规使用燃气现象仍时有发生。本年度排查出的669处安全隐患中,有相当一部分属于用户端的不规范用气行为,如使用不合格的燃气具、私自改装燃气管道、缺乏必要的安全防护设施等。这表明,燃气安全责任传导的"最后一公里"尚未完全打通,部分市场主体"要我安全"的被动心态尚未根本转变为"我要安全"的主动自觉。此外,周边地区不时出现的"黑气点"问题也警示我们,地下燃气市场可能对我市安全防线构成潜在威胁,需要持续保持高压打击态势。

三、下步工作打算与建议

针对上述问题,为巩固整治成效,建立常态长效的燃气安全治理体系,下一步将重点从以下三个方面持续发力:

(一)深化制度创新,构建常态化长效化治理新机制

一是固化并优化协同治理机制。将专项整治期间行之有效的工作专班协同联动、定期会商、联合执法等工作模式,通过制度化形式固化下来,转为常态化工作机制,确保跨部门监管合力不减。二是研究出台标准化激励约束政策。建议由市级层面牵头,组织财政、住建、商务等部门,在充分调研和借鉴外地成功经验的基础上,尽快研究制定并出台全市