“十四五”期间农村环境治理工作情况报告

〔*〕单位"十四五"期间农村环境治理工作情况报告

"十四五"时期,是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年,也是深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的攻坚时期。在此背景下,〔*〕经济技术开发区坚持以生态文明思想为指导,全面贯彻落实国家、省、市关于生态环境保护和乡村振兴的战略部署,将农村环境治理作为一项重大的政治任务和民生工程来抓,以建设"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的美丽乡村为总目标,通过系统规划、多方协同、精准施策,扎实推进农村人居环境整治提升行动,取得了阶段性显著成效,为区域高质量发展奠定了坚实的生态基础。

一、基本情况与主要成效

"十四五"以来,〔*〕经开区立足区位特点与发展实际,坚持问题导向与目标导向相结合,统筹推进农村生活污水治理、黑臭水体整治、农业面源污染防治及长效管护机制建设等重点工作,农村生态环境面貌发生了深刻而积极的变化。

(一)系统谋划与高位推动,构建协同治理新格局

〔*〕经开区党工委、管委会高度重视农村环境治理工作,将其纳入经济社会发展总体规划和年度重点工作任务,成立由主要领导牵头的农村人居环境整治工作领导小组,形成了"党工委统一领导、管委会组织实施、生态环境分局牵头协调、相关部门各负其责、镇村抓好落实"的领导体制和工作机制。

在工作推进中,强化顶层设计与系统谋划。一是制定了《〔*〕经开区"十四五"生态环境保护规划》及《〔*〕经开区农村人居环境整治提升五年行动方案》,明确了到2025年底的总体目标、重点任务和实施路径,确保各项工作有章可循、有序推进。二是建立部门联席会议制度,定期召开工作调度会、现场推进会,及时研究解决项目建设、资金筹措、技术应用中遇到的难点堵点问题。通过加强部门联动,成功整合了生态环境、农业农村、住建、财政等部门的政策资源与项目资金,形成了齐抓共管的强大合力。截至目前,已累计召开专题调度会议30余次,现场解决各类问题超过百项,为各项治理任务的顺利实施提供了坚实的组织保障。

(二)聚焦重点领域攻坚,实现人居环境新提升

〔*〕经开区以农村生活污水、黑臭水体等突出环境问题为突破口,集中力量实施了一批重点治理工程,农村"脏、乱、差"现象得到根本性扭转。

1.农村生活污水治理成效显著。针对农村地区人口居住分散、污水排放无序的特点,因地制宜采取"宜集中则集中、宜分散则分散"的治理模式。在人口较为集中的〔*〕村、〔*〕村等区域,通过新建或扩建污水管网,将生活污水统一收集至城镇污水处理厂进行集中处理。在居住较为分散的〔*〕村等区域,则建设了多座小型化、生态化、低能耗的分散式污水处理设施或生态处理塘。截至2025年10月,已累计完成〔*〕村等4个行政村的生活污水治理工程,新建污水收集主管网约35公里,入户支管网约80公里,新建和改造三格式化粪池约1200座。通过这些工程的实施,新增污水处理能力约800吨/日,实现了项目区内生活污水收集处理全覆盖,受益群众超过1.6万人。经第三方机构定期监测,各污水处理设施出水水质稳定达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级标准,有效削减了入河污染负荷,区域水环境质量得到持续改善。

2.农村黑臭水体治理实现清零。针对群众反映强烈的〔*〕河、〔*〕沟等3条农村黑臭水体,〔*〕经开区制定了"一河一策"的综合整治方案。治理工作遵循"控源截污、内源治理、生态修复、活水保质"的技术路线,多措并举,标本兼治。一是全面控源截污,对河道沿线所有排口进行拉网式排查,封堵非法排污口15个,将沿岸居民生活污水、企业生产废水全部纳入市政管网或独立的污水处理系统,从源头上切断污染来源。二是强化内源治理,累计投入资金约2500万元,对3条河道实施了总长度约8.5公里的清淤疏浚工程,共清除淤泥约5万立方米,有效消除了底泥污染释放风险。三是实施生态修复,在河道沿岸建设了总面积约1.2万平方米的生态护坡和植被缓冲带,利用水生植物构建"食藻虫-水下森林"沉水生态系统,提升水体自净能力。同时,通过建设小型生态闸坝,实现了水系的有效连通和生态补水,增强了水体流动性。经过系统治理,3条黑臭水体已全面消除黑臭现象,水质主要指标如氨氮、总磷浓度下降超过60%,部分河段水质已提升至地表水Ⅳ类标准,重现了"水清、岸绿、景美"的乡村风光。

(三)推进农业绿色转型,筑牢面源污染防控线

〔*〕经开区深刻认识到,农业面源污染是农村环境治理的难点和重点。为此,大力推广绿色生产方式,从源头减少农业生产对环境的影响。

1.强化畜禽养殖污染治理。严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》,科学划定禁养区、限养区和适养区。对禁养区内的养殖场(户)已于2023年底前全部完成关停搬迁。对适养区内的规模养殖场,督促其全面配套建设粪污储存、处理、利用设施,推广"粪污-沼气-有机肥"等资源化利用模式。截至目前,全区规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,粪污综合利用率超过92%,从根本上解决了养殖业污染问题。

2.推广测土配方施肥与绿色防控技术。与区农业技术推广中心合作,深入田间地头为农户提供免费测土服务,根据土壤养分状况和作物需求,精准指导农户科学施肥。同时,大力推广使用有机肥、缓控释肥等新型肥料,并积极引进推广杀虫灯、性诱剂、生物农药等绿色防控技术。据统计,"十四五"以来,全区主要农作物化肥、农药使用量已分别下降约12%和15%,有效降低了农业面源污染对土壤和水体的威胁。

3.推进农业废弃物资源化利用。建立健全秸秆、农膜等农业废弃物回收利用体系。通过财政补贴、技术引导等方式,支持企业和合作社开展秸秆"收、储、运、用"一体化服务,推广秸秆还田、饲料化、基料化等综合利用技术。目前,全区秸秆综合利用率已稳定在95%以上。同时,建立了废旧农膜和农药包装废弃物回收站点20余个,实现了回收处置网络全覆盖,有效杜绝了"白色污染"。

(四)创新长效管护机制,巩固拓展治理成果

为防止环境问题反弹,确保治理成效长治久清,〔*〕经开区积极探索建立权责清晰、管护到位、运行有效、群众参与的长效管护机制。

1.健全日常巡查监测体系。依托"河长制""林长制"平台,整合基层网格员、生态护林员、村级保洁员等多方力量,组建了一支专兼职结合的农村环境巡查队伍。制定了《〔*〕经开区农村人居环境网格化巡查管护办法》,明确巡查内容、频次和处置流程。巡查范围覆盖所有已治理的河道、排口、污水处理设施及垃圾收集点。同时,委托第三方专业机构,每季度对重点河道断面、污水处理设施出水进行水质监测,并将监测结果作为考核评价和预警响应的重要依据,确保问题能在第一时间被发现、被报告、被处置。

2.压实设施运维管护责任。按照"谁受益、谁负责,谁使用、谁管护"的原则,明确了农村环境基础设施的管护主体。对于集中式污水处理设施,通过政府购买服务的方式,交由具备专业资质和运营经验的环保公司进行统一运维管理。对于分散式处理设施,则明确由所在村集体作为管护主体,并安排专项资金用于日常维护和电费补贴。通过签订管护责任书,将管护责任具体到岗、落实到人,确保了各项环保设施"建得成、管得好、长受益"。

3.引导公众参与共建共治。通过制定村规民约、开展"美丽庭院""环保家庭"评选等活动,广泛宣传生态环保知识,引导村民树立"环境就是民生"的理念,自觉参与到垃圾分类、庭院清洁、河道保护等工作中来。同时,设立环保监督热线和微信举报平台,鼓励群众对破坏环境的行为进行监督举报,形成了"人人关心环保、人人参与治理"的良好社会氛围,为农村环境的持续改善注入了内生动力。

二、存在问题与薄弱环节

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,〔*〕经开区农村环境治理工作仍面临一些挑战和不足,主要体现在以下几个方面:

一是治理体系的系统性和协同性有待进一步加强。当前,各项治理工作虽然取得了单点突破,但在"山水林田湖草沙"生命共同体理念的指导下,进行全流域、全要素的系统治理规划和实践尚显不足。部分工作仍存在部门协同不够紧密、政策衔接不够顺畅的问题,未能完全形成"一盘棋"的治理格局。

二是长效管护的资金保障机制仍需完善。农村环境基础设施"重建轻管"的现象在一定程度上仍然存在。特别是分散式污水处理设施的后期运维、老旧管网的维修更换、河道常态化保洁等,需要持续稳定的资金投入。目前主要依靠财政拨款,资金来源较为单一,尚未完全建立起政府、村集体、村民、社会资本等多方共同分担的成本投入机制。

三是公众环保意识和参与深度有待提升。虽然通过宣传教育取得了一定成效,但部分村民的传统生活习惯尚未