区关于2025年度秸秆禁烧专项工作的总结报告

〔*〕区关于2025年度秸秆禁烧专项工作的总结报告

为深入贯彻落实国家、省、市关于大气污染防治和农作物秸秆综合利用与禁烧工作的系列决策部署,切实保护区域生态环境,保障人民群众身体健康,我区于2025年秋冬季集中开展了秸秆禁烧专项整治行动。本次行动立足于区域农业生产实际,坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则,通过系统性、多维度的综合施策,取得了显著成效。现将本年度工作情况总结报告如下。

一、基本情况与主要成效

2025年,〔*〕区农业生产总体保持稳定向好态势,为全区经济社会发展奠定了坚实基础。根据统计数据显示,全区耕地保有量稳定在53.61万亩左右,2024年全年粮食播种面积达到94.3万亩,农作物秸秆理论资源量预计超过45万吨。巨大的秸秆产量给后续处理带来了严峻挑战,也使得秸秆露天焚烧成为长期以来影响区域空气质量、易发多发的一大顽疾。面对这一形势,区委、区政府高度重视,将秸秆禁烧工作作为一项重要的政治任务和民生工程来抓,全面动员,周密部署,确保工作落到实处。

(一)强化组织领导压实主体责任

为确保禁烧工作有力有序推进,区级层面成立了由区政府主要领导担任组长,分管领导担任副组长,生态环境、农业农村、公安、城管及各乡镇(街道)主要负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组。

一是高位统筹部署。区政府先后多次组织召开全区秸秆禁烧专项行动部署会,及时传达学习省、市两级关于秸秆禁烧工作的最新会议精神与政策要求。会议深入分析了当前我区大气污染防治面临的严峻形势以及秸秆禁烧工作存在的薄弱环节,对全区禁烧工作进行了系统性、全局性的部署。会议明确了"属地管理、分级负责"和"谁主管、谁负责"的原则,将禁烧任务细化分解,层层传导压力,确保责任链条无缝衔接。

二是逐级压实责任。会后,全区下辖的11个乡镇及6个街道办事处迅速行动,相继召开专题会议,结合各自辖区实际,制定了详尽的工作方案和应急预案。各乡镇(街道)与所辖村(社区)签订了目标责任书,村(社区)再与网格员、村民小组长、种粮大户层层签订承诺书,构建起"区-乡镇(街道)-村(社区)-网格"四级联动的责任体系。该体系将禁烧责任具体到人、落实到田块,形成了横向到边、纵向到底的网格化管理格局,从根本上杜绝了责任悬空和推诿扯皮现象的发生。

(二)创新宣传方式营造禁烧氛围

为从根本上扭转部分群众"重收割、轻处理"的传统观念,专项行动坚持宣传引导先行,通过线上线下相结合的方式,开展了全方位、多角度、高密度的宣传教育活动,着力营造"不敢烧、不能烧、不愿烧"的浓厚社会氛围。

一是线上宣传精准覆盖。充分利用数字化信息传播的优势,通过区、乡、村三级建立的微信工作群、官方微信公众号等新媒体平台,定期推送秸秆禁烧的政策法规、科学知识、环境危害以及综合利用的正面典型案例。同时,对监测发现的焚烧行为及处罚案例进行及时通报,以案说法,形成有效震慑。这种方式覆盖面广、传播速度快,有效提升了政策的知晓率和影响力。

二是线下宣传入脑入心。在传统宣传手段上,注重形式与内容的创新。组织移动宣传车在重点区域进行循环广播,利用村级广播站、手持小喇叭在田间地头进行不间断播报。在交通要道、村庄入口、田块周边等关键位置,悬挂醒目的宣传横幅、竖立永久性警示牌、利用沿街商铺的电子显示屏滚动播放宣传标语。截至目前,全区累计发放宣传单上万份,悬挂横幅100余条,竖立警示牌50余个。此外,还组织了由乡镇干部、村干部、网格员组成的宣传小分队,深入田间地头,与农户面对面交流,发放禁烧倡议书,耐心讲解焚烧秸秆的危害和所需承担的法律责任,引导农户自觉参与到禁烧行动中来。

(三)构建巡查网络实现全域管控

建立一套高效灵敏的巡查监控体系是确保禁烧工作取得实效的关键。我区整合多方力量,创新工作方法,构建了"人防+技防"、"网格化+铁脚板"的立体化巡查监管体系,实现了对辖区重点区域的全天候、全覆盖、无死角监控。

一是强化地面人防巡查。整合区、乡、村三级干部及专职网格员、村民组长、党员志愿者等力量,组建了多支地面巡查队伍。巡查工作采取定点值守与动态巡逻相结合的方式,在午间、傍晚、夜间等易发多发时段,以及偏远田块、交通不便区域等重点地段,加密巡查频次。巡查人员发扬"铁脚板"精神,深入一线,确保第一时间发现火点、第一时间制止焚烧行为。专项行动期间,全区累计出动巡查人员达5000人次,做到了防范关口前移。

二是引入现代技术协防。在传统人防的基础上,积极引入现代科技手段,弥补人力巡查的盲区和短板。依托部署在制高点的森林防火高空瞭望视频监控系统,对重点区域进行24小时远程监控和自动预警。同时,充分利用无人机反应迅速、机动灵活的优势,组织了100余架次的无人机巡飞,对重点农田进行空中巡查,构建了"空中无人机巡查、高点视频监控、地面人员联动"的三位一体监控网络。技术手段的应用极大提升了监控效率和精准度,实现了对火点隐患的快速发现与定位。

(四)工作成效显著环境质量改善

通过一系列扎实有效的工作举措,本年度秸秆禁烧专项行动取得了显著成效,全区秸秆焚烧现象得到有效遏制。

一是火点隐患得到及时处置。在立体化监控网络下,对于发现的焚烧苗头和火点隐患,巡查队伍坚决做到"发现一起、扑灭一起、查处一起、警示一片"。专项行动期间,共发现并成功处置初期火点隐患12处,均在萌芽状态被扑灭,未造成大面积燃烧和环境影响。通过快速处置与严肃查处,形成了强大的高压态势。

二是区域空气质量持续改善。秸秆禁烧工作的有效开展,直接推动了区域环境空气质量的持续向好。根据生态环境部门的监测数据显示,得益于包括秸秆禁烧在内的一系列大气污染防治措施,截至2024年底,〔*〕区PM2.5年均浓度已实现同比下降4.5%,空气质量优良天数比例稳步提升,人民群众的蓝天幸福感显著增强。专项行动的成果,为完成全年大气污染防治目标任务作出了重要贡献。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,我区秸秆禁烧工作仍面临一些深层次的矛盾和问题,长效机制建设仍有待加强。

(一)综合利用渠道仍显不畅

当前,秸秆禁烧工作主要依赖于"堵"的措施,而在"疏"的方面,即秸秆的综合利用上,仍存在明显短板。尽管推广了秸秆还田、青贮饲料等技术,但规模化、产业化的利用渠道尚未完全打通。秸秆收集、存储、运输的成本较高,相关加工企业规模小、技术水平有限,导致秸秆的商品化价值未能充分体现。这在一定程度上影响了农户主动进行综合利用的积极性,为焚烧行为留下了潜在动机。

(二)部分群众思想认识尚存偏差

虽然宣传教育工作覆盖面广,但部分偏远地区或年龄较大的农户,受长期以来耕作习惯的影响,对秸秆焚烧的危害性认识仍不够深刻,认为"烧点草木灰能肥田""省时省力",存在侥幸心理和抵触情绪。宣传工作需要从"广而告之"向"精准滴灌"转变,实现思想观念的根本性转变仍需一个长期过程。

(三)长效监管机制有待完善

目前的禁烧工作很大程度上依赖于专项行动期间的集中人力、物力投入,呈现出"运动式"治理的特征。一旦专项行动结束,监管力度可能出现松懈,导致焚烧现象在一定程度上出现反弹。如何建立一个常态化、制度化、信息化的长效监管机制,实现从"集中整治"向"常态治理"的平稳过渡,是当前