区应急管理局2025年度珍珠棉生产企业专项指导帮扶工作总结报告

〔*〕区应急管理局2025年度珍珠棉生产企业专项指导帮扶工作总结报告

为深刻吸取近期相关火灾事故教训,切实提升珍珠棉生产企业安全管理水平,〔*〕区应急管理局于2025年1月至10月组织安全生产专家及属地乡镇,对辖区珍珠棉生产企业开展专项指导帮扶,着力强化风险管控,筑牢安全生产防线。现将有关情况总结如下。

一、基本情况

(一)专项工作部署与组织保障

2025年初,针对珍珠棉生产企业火灾爆炸风险突出的严峻形势,〔*〕区应急管理局迅速行动,制定并印发《〔*〕区珍珠棉生产企业安全生产专项指导帮扶工作方案》,明确工作目标、重点任务和实施步骤。方案确定自2025年1月起至10月底,在全区范围内集中开展专项指导帮扶行动。为确保工作实效,局党组成立专项工作领导小组,由主要负责同志任组长,分管负责人任副组长,抽调骨干力量组成工作专班,并协调〔*〕工业大学、〔*〕安全科学研究院等机构选派5名行业专家组成技术支撑团队,为专项工作提供专业技术保障。

专项工作坚持"政府引导、专家指导、企业主体"原则,采取"监管+服务"模式,将全区珍珠棉生产企业纳入重点监管帮扶名录。通过与属地乡镇建立联动机制,形成"区局统筹、乡镇配合、专家参与、企业落实"的四级工作体系,确保专项指导帮扶工作有序推进。截至10月底,专项工作累计投入各类检查力量286人次,检查车辆89车次,实现全区珍珠棉生产企业检查帮扶全覆盖。

(二)深入排查摸底夯实安全管理基础

专项工作启动后,〔*〕区应急管理局立即组织力量对辖区内珍珠棉生产企业开展全面摸底排查。通过深入企业生产一线,系统开展隐患排查与风险评估工作,建立"一企一档"安全管理台账。采取实地检查、现场问询、资料审查、员工访谈等方式,全面掌握企业安全生产状况,推动企业深入开展隐患自查自纠,确保安全生产主体责任落实到位。

截至10月底,专项指导帮扶工作累计走访排查珍珠棉生产企业67家次,其中初次排查建档企业43家,复查企业24家次。经排查,43家珍珠棉生产企业中,规模以上企业8家,中小微企业35家;从业人员总数达1247人,其中生产一线员工986人。在排查过程中,发现各类安全管理问题182项,主要包括安全生产责任制未健全、安全管理制度执行不到位、风险分级管控不完善等基础性管理缺陷。

针对排查情况,工作专班为每家企业建立电子档案和纸质档案双套管理体系,档案内容包括企业基本信息、生产工艺流程、主要风险点、危险源清单、历史事故记录、隐患整改台账等12大类37项内容。通过"一企一档"建设,实现对企业安全状况的动态掌握和精准画像,为后续差异化监管和精准帮扶奠定坚实基础。同时,督促所有企业完成安全风险辨识评估,共辨识出丁烷泄漏、静电积聚、粉尘爆炸、机械伤害等重大风险点156个,一般风险点287个,全部纳入风险数据库实行分级管控。

(三)聚焦重点环节提升风险管控能力

严格对照《珍珠棉生产企业安全生产技术规范》和《珍珠棉生产企业重点关注问题清单》等技术要求,专项工作聚焦静电防护、防火防爆、规范储存等关键环节开展专业指导。通过现场勘查、资料审核、技术交流、模拟演练等多种形式,精准识别安全风险,协助企业制定专项整改方案,完善"问题清单、责任清单、措施清单、时限清单"四张清单管理制度,实现隐患整改闭环管理,有效提升企业风险管控能力。

在静电防护方面,重点检查企业防静电接地系统、人体静电释放装置、设备静电导除设施等配置情况。排查发现43家企业中,有31家企业静电防护措施存在不同程度缺陷,占比达72%。主要问题包括防静电接地电阻不达标、静电跨接缺失、作业人员未穿戴防静电劳保用品等。针对这些问题,专家组现场指导企业整改,协助制定《静电防护专项整改方案》31份,增设防静电接地装置127处,更换防静电劳保用品856套,培训专兼职静电防护管理人员86人次。

在防火防爆方面,重点围绕丁烷储罐区、发泡车间、制品仓库等高风险区域开展专项指导。丁烷作为珍珠棉生产的主要发泡剂,具有易燃易爆特性,其安全管理是重中之重。专项期间,对全区9家使用丁烷的企业开展深度评估,发现安全隐患67项,其中重大隐患9项。指导企业完善丁烷泄漏检测报警系统,增设可燃气体探测器54台,改造通风系统12套,更新防爆电气设备37台,有效降低火灾爆炸风险。特别针对2020年河北省石家庄市无极县天泽鑫珍珠棉厂"11·12"重大爆炸事故暴露出的问题,组织企业开展类比排查,对发泡车间布局不合理、安全间距不足的3家企业,责令其调整生产线布局,增设物理隔离设施。

在规范储存方面,重点整治成品仓库超量储存、违规堆放、消防通道堵塞等问题。排查发现仓储管理类隐患89项,指导企业重新规划仓库分区,划定储存限量标识,完善消防设施配置。推动12家企业完成仓库自动化改造,增设火灾自动报警和喷淋系统,提升本质安全水平。

(四)强化安全培训提升人员能力素质

指导企业健全员工安全培训制度是专项工作的重要内容。〔*〕区应急管理局着力推动企业建立安全生产长效机制,指导完善员工安全培训制度,规范应急演练流程。积极引导企业加大安全投入,推广应用先进技术装备,构建系统化安全风险防控体系,全面提升企业本质安全水平。

专项期间,累计组织开展集中安全培训12场次,培训企业主要负责人、安全管理人员和关键岗位操作人员共计586人次,总培训时长达到72学时。培训内容涵盖珍珠棉生产工艺安全、丁烷特性及防护、静电危害与防治、事故应急处置等8个专题。邀请行业专家授课,采用理论讲解与现场实操相结合的方式,提升培训实效。组织编印《珍珠棉生产企业安全操作手册》2000册,免费发放至企业一线员工,实现人手一册。

应急演练方面,督促指导43家企业全部完成至少一次专项应急演练,其中丁烷泄漏应急演练21次、火灾应急演练31次、综合应急演练12次。演练后组织评估总结,完善应急预案15份。通过演练,企业员工应急处置能力显著提升,平均应急响应时间由演练前的8.5分钟缩短至4.2分钟。

(五)加大资金投入推动技术改造升级

专项指导帮扶工作中,〔*〕区应急管理局积极协调财政、科技等部门,引导企业加大安全投入。2025年度,全区珍珠棉生产企业累计投入安全生产专项资金达1287万元,其中安全技术改造投入892万元,安全培训投入156万元,信息化平台建设投入239万元。

在技术改造方面,重点支持企业开展丁烷替代技术、自动化控制系统、安全联锁装置等改造项目。推动实施重点技术改造项目17项,其中完成丁烷泄漏自动切断系统改造8套,发泡生产线自动化升级5条,粉尘收集处理系统改造12套。〔*〕新材料有限公司投入320万元引进氮气保护发泡技术,从根本上消除丁烷使用风险,成为全市珍珠棉行业安全技术改造的标杆企业。

在信息化平台建设方面,指导12家规模以上企业建立安全生产信息化管理平台,集成风险监测、隐患管理、培训记录、应急演练等功能模块。〔*〕区应急管理局同步建设"智慧应急"监管平台,将43家珍珠棉生产企业全部接入,实现对企业关键参数、报警信息、视频画面的实时在线监测,提升监管智能化水平。

(六)健全长效机制筑牢安全生产防线

专项工作坚持标本兼治,重在治本的原则,着力构建安全生产长效机制。指导企业完善安全生产标准化建设,推动企业开展安全生产标准化达标创建。截至10月底,已有8家企业通过三级安全生产标准化评审,5家企业完成二级标准化创建准备。

建立常态化专家指导机制,与〔*〕安全科学研究院签订长期服务协议,每季度组织专家开展"回头看"检查,确保隐患整改不反弹。完善安全生产责任保险制度,实现43家企业安责险投保全覆盖,累计保额达4.3亿元,为事故预防和善后处置提供保障。

强化执法倒逼机制,对整改不力、隐患突出的企业依法予以查处。专项期间,累计下达责令限期整改指令书67份,立案查处安全生产违法行为9起,罚款金额合计37.8万元。通过严格执法,形成有力震慑,倒逼企业落实主体责任。

(七)工作成效数据汇总

通过近10个月的专项指导帮扶,〔*〕区珍珠棉生产企业安全管理水平得到显著提升,安全生产形势稳中向好。主要成效数据如下:

1.企业排查覆盖:累计检查珍珠棉生产企业67家次,排查建档43家,实现重点企业全覆盖、一般企业抽查率不低于30%的目标。

2.隐患治理成效:累计发现各类安全隐患563项,其中重大隐患23项。截至10月底,已完成整改534项,整改完成率达94.8%。剩余29项隐患均已落实管控措施,明确整改时限,确保按期销号。

3.安全培训成果:组织区级集中培训12场,企业自主培训86场,累计培训员工2124人次,培训覆盖率100%。专项培训后,员工安全知识考核平均合格率由62%提升至91%。

4.投入保障情况:企业安全生产专项投入1287万元,政府以奖代补资金到位189万元,带动企业主动投入比例达1:6.8。

5.事故防控效果:2025年1-10月,全区珍珠棉生产企业未发生亡人生产安全事故,一般事故起数同比下降75%,经济损失同比下降82%。与2020年河北省石家庄市无极县天泽鑫珍珠棉厂"11·12"重大爆炸事故造成8人死亡的惨痛教训相比,〔*〕区通过专项帮扶,有效遏制了重特大事故发生。

二、存在问题

(一)企业主体责任落实仍存在差距

虽然专项工作取得阶段性成效,但部分企业特别是中小微企业主要负责人对安全生产重视程度仍然不足,存在"重生产轻安全"思想。部分企业安全管理人员专业能力欠缺,对珍珠棉生产过程中的丁烷爆炸风险、静电危害等认知不深,风险辨识和管控能力不足。个别企业隐患自查自纠流于形式,存在"等靠要"思想,依赖政府检查推动整改,主动安全管理内生动力不足。

(二)技术装备水平参差不齐

全区珍珠棉生产企业规模差异较大,技术装备水平呈现两极分化。规模以上企业能够积极引进先进技术和装备,自动化程度高,本质安全水平较好。但35家中小微企业中,有18家仍使用老旧设备,自动化程度低,安全设施配备不足。部分企业丁烷储存和使用设施老化,泄漏风险较高;部分企业除尘系统效率低下,粉尘爆炸风险未得到有效控制。技术改造成本较高,中小微企业资金压力大,改造意愿不强