生态环境保护局（环保）行政审批股2025年度行政审批工作情况报告

生态环境保护局（环保）行政审批股2025年度行政审批工作情况报告

2025年,〔*〕单位行政审批股在局党组的坚强领导下,以习近平生态文明思想为根本遵循,紧密围绕服务经济社会高质量发展的核心目标,聚焦环评审批源头预防与排污许可过程管控两大核心职能,协同推进"放管服"改革向纵深发展,在严格生态环境准入、优化营商环境、提升治理效能等方面取得了显著成效。现将本年度工作情况报告如下。

一、年度工作基本情况与主要成效

2025年是深化生态环境领域改革、推动绿色低碳转型发展的关键之年。行政审批股主动适应新形势、新要求,着力推动行政审批工作实现从"规模扩张"向"质量提升"、从"分散管理"向"系统协同"的根本性转变,环评审批与排污许可两大核心业务效能得到大幅跃升,为区域经济发展与生态保护的协同并进提供了坚实保障。

(一)聚焦提质增效,环评审批源头预防作用持续彰显

本年度,环评审批工作以提升审批效率与审批质量为双轮驱动,不断优化服务模式,强化项目引导,严守生态环保第一道防线。截至2025年10月底,累计协助完成固定资产投资项目环评手续办理185个,直接完成各类建设项目环评审批152个,其中报告书项目12个,报告表项目140个。通过精准服务与严格把关,有效保障了一批重大产业项目、重点民生工程顺利落地,同时坚决否决了不符合产业政策和环保要求的项目,源头预防作用得到充分发挥。

1.审批效能实现倍增,项目服务保障坚实有力

深刻践行"项目为王"理念,建立健全重大项目"绿色通道"与"提前介入、主动服务"工作机制。针对省级、市级重点项目,指定专人全程跟踪、精准对接,变"企业跑"为"部门跑"。通过优化内部流转、压缩非必要环节,在扣除法定公示期和专家技术审查时间后,成功将重点项目环评审批的平均办理时限压缩至1个工作日以内,相较于法定时限大幅提速,为项目早开工、早投产抢抓了宝贵时间。同时,审批数量呈现"量减质升"的积极特征,反映出区域产业结构优化和项目准入质量的稳步提升。

2.改革举措深化落地,审批服务模式持续优化

全面落实国家及省市关于环评制度改革的各项部署。一是平稳完成环评机构资质审批取消后的市场化衔接工作,强化对第三方环评编制单位的监管与指导,确保环评文件编制质量不滑坡。二是全面推行并深化环评告知承诺制改革。对于符合条件的项目,简化审批流程,将串联审批变为并联办理。本年度,适用告知承诺制审批的项目占比达到25%,显著减轻了企业负担,激发了市场主体活力。此举措不仅是流程的精简,更是政府信任与企业诚信体系建设的生动实践。

3.区域规划引导强化,空间准入管控科学有效

积极发挥环评在优化空间开发布局中的引导作用,严格依据"三线一单"成果,对建设项目选址、布局、规模进行科学论证。在审批实践中,坚决维护生态保护红线的刚性约束,引导高耗能、高排放项目向合规工业园区集聚,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构,从宏观层面为区域可持续发展筑牢生态根基。

(二)聚焦精准管控,排污许可核心制度根基更趋稳固

排污许可制度是固定污染源监管的"牛鼻子"。本年度,行政审批股以排污许可"扩面提质"为核心任务,全面实施"一证式"管理,推动制度从"形式发证"向"实质管控"深度转变,构建起覆盖全要素、全周期的污染源监管新格局。截至2025年10月底,累计完成排污许可证的首次申领、变更、延续、注销等各类业务办理共计328件。目前,辖区内固定污染源总数达到1150家,已发证企业数量为860家,基本实现"应发尽发"。

1.许可覆盖范围全面拓展,监管底数更为清晰

在巩固工业污染源全覆盖成果的基础上,本年度重点推进排污许可向农业源、生活源等关键领域拓展。通过对规模化畜禽养殖场、污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等重点单位的排查与纳管,成功将排污许可制度的管理触角延伸至更广泛的污染源类别,实现了对区域重点领域主要污染排放活动的全面覆盖。清晰的监管底数,为后续的差异化监管、精准执法和环境统计分析提供了可靠的数据支撑。

2.许可核发质量显著提升,许可内容更趋规范

严格执行排污许可证核发技术规范,建立了涵盖"受理初审、技术复审、核发终审"的"三级审核"机制,确保每一本许可证的核发都合法合规、内容完整、要求明确。在许可内容上,实现了从粗放到精细的跨越。许可证载明的污染物种类从过去的4-6项普遍扩展至8-12项,并首次将特征污染物和新污染物管控要求纳入许可范围,管理精准度显著提升。此外,对企业的自行监测、环境管理台账记录、信息公开等法定责任进行了逐一明确,为企业"按证排污"提供了清晰指引。

3.证后管理衔接初步成型,监管链条日益完整

着力破解"重发证、轻监管"的难题,积极构建"审、管、执"联动机制。一是建立并固化了环评审批与排污许可的无缝衔接机制,确保新建、改建、扩建项目在取得环评批复后,能够依法依规、及时高效地申领排污许可证,衔接率达到100%。二是主动将排污许可证作为执法监管的核心依据,定期向执法部门推送发证信息、许可要求及企业执行报告情况,有力支撑了"持证排污、依证监管"执法模式的常态化运行,推动形成审批、监管、执法的工作闭环。

二、当前工作中存在的问题与挑战

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对照生态文明建设的新要求和人民群众对优美生态环境的新期盼,行政审批工作仍面临一些深层次的挑战和亟待解决的问题。

1.审批流程与资源配置的结构性矛盾

尽管审批时限大幅压缩,但流程复杂、环节耗时等程序性瓶颈依然存在。特别是对于一些涉及多部门协调、公众参与复杂的重大项目,审批过程仍显冗长。同时,行政审批股面临着日益增长的审批需求与有限的人力资源之间的矛盾。专业技术人员配置不足,导致审批人员长期处于高负荷工作状态,在应对复杂技术审核、开展深度政策研究等方面显得力不从心,存在影响审批质量的潜在风险。

2.制度衔接与数据应用的深层融合不足

环评与排污许可两大制度虽已初步衔接,但在数据共享、标准统一、管理协同方面仍有较大提升空间。例如,环评报告中的污染防治措施如何更精准地转化为排污许可证中的许可限值和管理要求,两者之间的数据壁垒尚未完全打破。此外,海量的审批和许可数据未能得到充分挖掘和应用,数字化、智慧化监管手段运用不足,距离通过大数据分析预判环境风险、辅助决策的目标还有一定差距。

3.基层服务能力与企业主体责任的匹配差距

在"放管服"改革背景下,对企业自主编制环评文件、开展自行监测的能力提出了更高要求。然而,部分中小微企业由于技术力量薄弱、环保意识不强,提交的申请材料质量不高,自行监测数据真实性、规范性存疑,增加了审批和监管的难度。如何提升基层服务指导能力,帮助企业更好地履行环保主体责任,是当前工作面临的一个现实课题。

三、下一步工作思路与主要打算

针对上述问题与挑战,立足新发展阶段,行政审批股将坚持问题导向和目标导向,以系统性思维谋划和推进下一阶段工作,重点在"精细化、智慧化、协同化"三个方面下功夫,持续提升行政审批工作的现代化水平。

1.实施审批能力提升计划,夯实精细化管理基础

一是启动"审批业务能力提升年"活动。计划于2026年第二季度,分批次组织审批人员参加国家及省级环保法规、重点行业环评导则、排污许可技术规范等专题培训,并鼓励专业