开发区管委会关于义务教育优质均衡发展省级督导评估整改情况的报告

备用域名：www.guanshanwenku.cn 时间：2026-03-24 06:37:50 浏览量：288 约7305字，预计阅读时长25分钟

市人民政府教育督导室:

针对〔*〕省人民政府教育督导室《关于反馈〔*〕开发区义务教育优质均衡发展省级督导评估意见的通知》(〔*〕〔2025〕〔*〕号)和〔*〕市人民政府教育督导室《督办函》反馈问题,〔*〕高新区党工委、管委会高度重视,对照评估意见,系统研判不足,扎实推进整改,取得阶段性成效。现将整改情况汇报如下:

一、问题整改部署情况

2025年12月3日,委主要领导召开教育工作专题会,研究学校建设体制创新工作,要求进一步挖潜内部资源,持续做好义务教育优质均衡"西优东进"战略,切实推进化解大校额、大班额的举措落地。2025年12月26日,分管委领导组织召开专题会议,研究部署义务教育优质均衡发展省级督导评估反馈问题整改工作。要求各相关职能部门严格对照整改标准,明确整改事项和完成时限,制定切实可行的整改措施,扎实推动整改工作见实效。

二、问题整改情况

(一)"学校建设规划滞后"方面

1.学校布局规划不够科学。〔*〕、〔*〕、中心城等区域学位供需矛盾突出。2025年新建学校5所、租赁建设2所,新增学位11700个,受距离、"环评"、小区入住率等因素影响,实际入学3475人。

整改情况:

(1)专项规划方面。按照全市统一部署,区级层面规划纳入市级统筹,〔*〕高新区中小学布局规划整体按照《关于印发<〔*〕市中小学布局规划(2023-2035年)及近期建设规划>的通知》执行。《〔*〕国家自主创新示范区中小学布局规划(2020-2035)》作为其组成部分,将全区分为8大片区,共规划135所中小学校。其中,小学75所,初中35所,高中18所(民办高中5所),九年一贯制学校3所,中等职业技术学校3所,特殊学校1所。后期将根据区域人口流动情况动态调整。

(2)加大重点片区学位供给。计划到2028年,在〔*〕片区、中心城片区新增建设24个学校项目(其中14个小学项目,10个初中项目),可提供义务段学位36910个(其中小学学位22410个、初中学位14500个)。通过加快项目建设,有序缓解〔*〕片区教育资源紧缺的问题。

(3)科学配置全区学位供应。一方面,加强提前谋划研判,根据人口和新生入学需求,合理制定年度新校开办计划,不断促进优质教育合理布局,提高新校使用效率。加快推动"环评"、消防等验收手续前置办理,广泛开展前期意愿调查摸底,做好政策宣传解释工作,完善家长沟通对话机制。另一方面,按照"集团化办学"思路,深化"一校多区、分年级管理"等模式,在优先满足起始年级入学需求的同时,加强高年级入学综合评估,逐步放开各年级段招生,为未来持续增长的教育需求科学预留高质量发展空间。

2.全区共有22个学校校额超过规定标准,其中,14所学校超过3000人,8所学校超过4000人,2所学校超过6000人。全区小学超过国家标准班额的有1228个,占比58.2%;初中超过国家标准班额的有121个,占比16.8%。

整改情况:针对大校大班问题,2025年12月,〔*〕高新区制定《进一步消除义务段大校额大班额工作方案》,计划三年时间推动全区落地26个项目(其中16个小学项目、10个初中项目),供给义务段学位40150个,全面加快项目建设,逐步实现起始年级大班额清零、其他年级大班额只减不增,直至全面消除大校大班问题。

3.未建设特殊教育学校。2025年全区义务段适龄残疾儿童228人,主要依托普通学校随班就读。

整改情况:〔*〕高新区高度重视残疾儿童受教育权利,管委会先后召开常务会议、专题会议,明确开办1所十二年一贯制特教学校,办学以培智类为主,预计2026年9月开学。坚持普特融合,同步开展随班就读、送教上门等工作,积极探索融合教育新模式,促进残疾儿童少年更好融入社会生活。

(二)"财政投入存在不足"方面

4.新增财政教育投入支出主要用于新学校建设,学校内涵发展资金不足,早期建设学校办学条件较差,改造受限,不能满足正常教育教学需求。2024年初中生均一般公共预算教育支出与上年相比未实现"只增不减"。

整改情况:

(1)优化资金结构布局,强化教育发展专项保障。2026年财政预算安排教育发展专项资金,主要用于引进优质学校合作办学、保障教师干部培训提升、开展教学研究和教学管理等工作,相比2025年专项资金预算提升25.34%,实现教育发展投入逐年增长。

(2)配套专项发展资金,系统支持内涵发展建设。在2026年度教育系统预算中,新增"教联体建设""中小学课改"等专项经费,用于进一步扩大优质教育资源覆盖面,不断提高义务教育高质量发展水平。同时,提升创新人才培养与教师培训经费,进一步强化人才培养,提升育人质量。

(3)加大教育经费投入,确保"两个只增不减"落实到位。全区财政始终坚持向教育事业倾斜保障,2025年初中一般公共预算教育支出相比上年增长30.81%,生均一般公共预算教育支出相比上年增长9.89%,实现了"两个只增不减"。2026年,计划安排不低于9.3亿元用于保障初中教育发展。

5.?全区学校聘用教师工资待遇未足额纳入财政预算,缺口由学校公用经费列支。

整改情况:积极调整预算结构,持续加大人员经费投入。2026年度预算中,将临聘教师专项经费提高,增幅43.47%。后续,将逐年增加临聘教师专项经费投入,持续推动实现全区临聘教师工资逐步转为教育局专项经费全额保障的目标。

(三)"资源配置差距明显"方面

6.部分学校生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积不足。20余所学校租赁周边单位场地解决生均体育运动场馆面积不达标问题,租赁场馆不能供学校上课专用和常态化使用。

整改情况:

(1)推动生均面积达标。通过新建学校、校园内部改扩建、功能转换、校园外部租借场地等措施,全区58所义务教育学校生均体育运动场馆面积均已达标;除〔*〕小外,其余57所义务教育学校生均教学及辅助用房面积均已达标。目前,〔*〕小生均教学及辅助用房面积达标率为86%,满足义务均衡总体指标要求。后期计划实施操场功能提升项目,调整〔*〕小生源。

(2)优化学校场馆使用。一方面,加快新建、增加供给,按照《〔*〕高新区学校建设三年攻坚行动计划》加快推动项目建设,2026-2028年预计新增16个小学项目、10个初中项目,将有效缓解区内生源集中现状,提升生均资源指标;另一方面,科学分配、优化使用,督促各学校合理安排课表,有效利用租借场馆,缓解本校区体育场地紧张问题。

7.部分学校功能室数量不足,常态化使用不够。

整改情况:

(1)持续推动场所改造。计划投入专项资金对〔*〕实验小学等学校的功能室设备进行更新升级,确保学校功能室设备达到《〔*〕省义务教育学校办学基本标准》。

(2)规范功能室使用。严格落实《〔*〕高新区中小学功能室使用规范》,在学期初对学校功能室使用安排等内容进行统一审核,指导各学校充分利用功能室开展各类社团活动。

(3)强化日常管理。定期检查学校功能室使用情况,将各校功能室使用情况纳入学年教育质量评价。

(四)"教师队伍建设存在短板"方面

8.核定教师编制数不能满足需要。目前在编在岗教师6537人,如果按现有学生数核编测算,缺880人。学校聘用1057名教师,占教师总数12%,聘用人员过多,工资较低,流动性较大,影响教学连续性和稳定性。学校聘用教师为劳务派遣,不符合教师法、劳动合同法相关规定。

整改情况:

(1)深化教师编制管理改革。完善以聘用为主的教师人事管理制度,健全动态调整机制,动态核定全区教职工数量,科学保障教育教学需求。

(2)持续壮大教师队伍。加大教师招引力度,科学设岗、全区统筹、按需分配;建立教师跨学段流动机制,探索实施教师"银龄讲学计划",不断优化师资配置,逐步将临聘教师占比降至合理范围。

(3)优化临聘教师管理。修订完善《〔*〕高新区教育系统临聘人员管理办法》,每年秋季开学前,对各学校申请的用人计划开展综合研判,综合考虑学校硬性缺口、病产假等导致的临时性缺口和体艺教师等结构性缺口情况,坚持按需设岗、从严控制,科学下达各校本学年度临聘教师控制数;同时,进一步提高临聘教师工资,健全薪资保障长效机制,保障教学连续性和稳定性。

(4)切实保障临聘教师权益。定期排查聘用教师工资落实和合同履行等情况,保障聘用教师合法权益,动态监控编制缺口,加强向上政策争取和编制保障,持续优化调整教师队伍结构。

9.教师存在结构性缺员问题。体育、艺术、道德与法治、劳动等课程教师专任化程度不高,存在语文、数学等学科教师兼任现象,转岗培训力度不够,仅开展网络培训。部分学校每百名学生拥有体、艺专任教师数虽然达到规定标准,但配置结构不合理,不能满足开齐开足体、艺课程需求。少数学校体、艺专任教师岗证不一。

整改情况:

(1)强化专任教师补充。在2026年教师招聘中加大向体育、艺术、道德与法治、劳动等学科岗位倾斜,同时梳理现有教师岗位,合理调整人员配置,严控学科教师跨科兼任现象,保障课程专任化教学水平。

(2)优化转岗培训体系。突破单一网络培训模式,增设线下实操演练、名师示范课、学科教研交流等培训内容,组建跨校教研帮扶小组,建立转岗教师"一对一"指导机制,切实提升转岗教师专业素养和教学能力。

(3)统筹体艺教师配置。对现有体艺专任教师按学段、年级学生规模重新调配,针对配置结构不合理问题,通过校内轮岗、跨校交流等方式优化资源分配,确保满足体、艺课程开齐开足需求。

(4)规范岗证管理。全面排查体艺专任教师岗证情况,对岗证不一人员进行分类处置,限期督促补齐对应资格证书,对未达标者及时调整岗位,同时建立岗证动态核查机制,严格落实"持证上岗"要求。

10.青年教师专业化水平有待提高。每年新增青年教师人数较多,分层分类培养培训不够。自主培养市级、省级骨干教师占比较低,引进的名师名校长在区域内引领辐射作用发挥不够。

整改情况:

(1)坚持分层分类培养原则。按照"外引内培"并举、"内培提质"突破的思路,注重研训教一体化培训,开展"三名工程"与"四航计划",锻造"新教师-成熟教师-骨干教师-卓越教师"梯队培养模式,分类开展岗位适应能力锻造、教育教学能力综合提升、个人教学风格打造、教育影响力传播等行动。

(2)夯实青年教师培养。加强岗前培训,实行"导师帮带制",聚焦基本技能、课堂教学、班级工作、教学研究等教育教学素养和能力。每年组织青年教师开展教学设计、教学演示、教学反思、案例分析和综合能力展示的"五项全能"同台竞赛,助力青年教师全面成长。

(3)壮大骨干教师队伍。依托"三名工作室"(名校长、名师、名班主任)的人才培育、成果孵化与智库咨询平台机制,放大名师名校长的引领辐射效应,采用"1(导师)+N(一级学员)+〔*〕(二级学员)"的发展辐射模式,计划到2028年建成"三名工作室"40个,为区域培育一大批优秀后备干部与学科领军人才。

(4)引入优质资源。依托"〔*〕校长工作坊"平台,实施"卓越教师培养计划",赋能区域教育家型校长与教师的专业成长。充分利用辖区高校资源,与〔*〕第二师范学院协同推进〔*〕教师教育综合改革实验区建设,构建"高校-政府-中小学"(U-G-S)一体化育人新格局,重点推进7个大中小学一体化平台建设,开展实验区专项课题研究,推动职前师范生与职后教师素养的贯通培养,助力〔*〕教师创新能力与实践能力双提升。

(五)"内涵发展有待加强"方面

11.部分学校章程制定内容不规范,例如书记职责代替党组织职责等。

整改情况:

(1)加强专业指导。统一印发章程修订指导文件与参考文本,明确3个方面3项规范内容,将"党组织领导的校长负责制"作为核心原则写入章程,指导全区各校准确区分并规范表述党组织集体职责与书记个人职责。通过工作会议、专家一对一指导等方式,完成全区义务段58所中小学章程修订完善工作。

(2)规范内部治理结构。指导全区各学校同步完善《党组织会议议事规则》和《校长办公会议事规则》,建立健全党组织书记和校长经常性沟通制度,从制度上保障党组织集体决策。

12.新建学校新课程、新课标落实不够,部分学校周课时总量超标,作息时间管理、课后服务不够规范。

整改情况:

(1)开展课程方案自查整改。严格落实国家课程方案和新课标要求,完善课程方案审核机制,开齐开足各类课程,坚决杜绝课时超标现象。

(2)强化睡眠管理。督促各学校严格落实"小学生不早于8:20、初中生不早于8:00"的到校要求,切实保障学生充足睡眠时间。

(3)出台课后服务指导意见。构建"1+〔*〕+Y"特色课程群,推动课后服务提质增效。目前,各校课程实施、作息管理和课后服务均已实现规范化运行。

13.少数学校文化建设比较薄弱,办学理念提炼不够,未形成与办学理念相匹配的精神文化、环境文化、制度文化、课程文化、行为文化。

整改情况: