乡镇推进村党组织带头人整体优化提升工作方案

〔…〕乡推进村党组织带头人整体优化提升

工作方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面推进农村党组织带头人整体优化提升，确保乡村振兴、脱贫攻坚、产业发展、"空心房"和人居环境整治、扫黑除恶等农村重点工作有效落实，根据省、市、县委要求，结合我乡实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省、市、县党代会精神，准确把握和全面落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕农业农村重点工作任务落实，认真落实习近平总书记提出的"加强基层党组织带头人队伍建设"，坚持把"选好、训好、管好、帮好"村党组织带头人作为农村基层组织建设的关键，通过创新机制、按需施教、健全制度等措施，着力培养一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质村党组织带头人队伍，为全面建成小康社会提供有力的人才和智力支撑。

二、主要目标

1.政治坚定。树立党的一切工作到支部的导向，把政治建设作为首要任务，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"四个维护"，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。结合各村（社区）实际，充分利用村部远程教育站点和讲习堂，开展政治理论和劳动技能学习，加强思想政治教育，把党的方针、政策和上级党委的决策部署落实到各级党组织。

2.结构合理。不断优化改善村党组织带头人整体结构，力争逐步形成年龄以30-50岁为主体，其中：35岁以下占到15%，36-45岁占到65%，适当保留一部分富有经验、工作得力、年龄较大的村党组织书记，形成老中青相结合的合理年龄结构；逐年提高村党支部书记、村委会主任"一肩挑"比例(力争2020年达到50%左右)，高中及以上文化程度达到80%以上，有致富带富能力的达到70%以上。

3.素质优良。大力改进教育培训方式方法，不断提高村党组织带头人队伍的政治素质、道德品行、文化水平、致富能力、协调能力和服务群众的本领，在实施乡村振兴、推动脱贫攻坚、带领群众致富、建设美丽乡村、项目建设、推进基层治理、维护和谐稳定等方面表率作用明显。

4.作风务实。群众观念明显增强，能够积极主动地为群众办实事、办好事、解难题。作风民主，办事公道，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，得到全村90%以上党员和群众的支持拥护。自觉加强廉政建设，带头执行上级党委关于党风廉政建设的各项规定，严于律已，清正廉洁。

5.实绩突出。有明晰、务实的发展思路和计划，有优势主导产业，农民收入不断提高，集体经济不断壮大，村规民约不断完善，乡风文明健康向上，村容村貌有较大改观。各项社会事业健康发展，干群关系明显改善，社会安定有序，无重大刑事案件和群体性事件发生，村党组织的战斗力、凝聚力和号召力明显增强。

三、实施步骤

村党组织带头人整体优化提升行动，大体上按三个阶段推进:

1.安排部署阶段(2019年1月-8月下旬)。按照县委组织部印发《湘阴县推进村党组织带头人整体优化提升行动方案》要求，结合实际，制定《〔…〕乡推进村党组织带头人整体优化提升行动方案》，安排部署全乡村党组织带头人整体优化提升行动。各村党组织结合实际，按照"一村一策"工作思路，逐村制定工作推进计划和措施，重点是明确整体优化提升的范围对象、具体措施、完成时限、责任人，以贫困村、软弱涣散村为重点，明确工作时限，压实工作责任，抓好贯彻落实。

2.优化提升阶段(2019年9月上旬-10月)。坚持"乡党委抓推动、各村党（总）支部抓落实"的工作思路，建立乡党委统一领导、各级党组织牵头、各部门协作联动的工作机制；严格落实乡干部包村和县工作队驻村的联系制度；采取"六个一批"的措施(发现选拔一批、调整撤换一批、择优派任一批、培养储备一批、教育培训一批、激励表彰一批)，多轮驱动，多措并举，全面优化提升村党组织带头人队伍。

3.总结完善阶段(2018年11月底前)。各村党（总）支部在自查自评的基础上，进行全面总结，11月初将专项行动推进落实情况报乡党建办。乡党委对各村专项行动推进落实情况进行检查验收，总结成功经验，推广宣传典型案例。各村党（总）支部要建立不胜任、不合格、不尽职村党组织带头人队伍动态调整制度，建章立制，形成整体优化提升的长效机制。

四、重点任务

1.创新机制"广泛选"。紧紧围绕选好人、用好人这个关键，突出政治标准，强化教育管理，扩大民主，创新方式，积极探索改革农村干部选任机制，为优秀人选脱颖而出创造条件。一要明确选任标准。把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强作为村党组织书记选拔的标准,选优配强村党组织书记。二要拓宽选人渠道。从优秀现任村干部、致富能手、农村经济合作组织负贵人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。三要改进选拔方式。坚持民主、公开、竞争、择优的原则,充分尊重党员的主体地位,创新实践"两推一选"、"公推直选"、面向社会公开选拔等方式产生村党组织书记。四要培育后备人才。按照每村培养储备2名以上村级后备干部，把回乡创业大学生、复员退伍军人、乡村企业骨干等一些优秀分子作为村级后备干部重点培养对象。

2.按需施教"全面训"。大力实施村党组织带头人"头雁培育"工程，落实县、乡、村三级培训责任，分层次、分批次对村党组织书记、村干部和村级后备干部集中轮训一遍，全面提升村党组织带头人的综合素质能力。一要明确培训目标。通过培训切实提高村党组织书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领,增强履行岗位职责的能力。二要落实培训计划。根据农村发展实际,科学安排培训计划,确保每名村党组织书记每年至少参加一次县级或县级以上的集中培训；所有村干部每月至少参加一次乡集中轮训。三要丰富培训内容。组织村党组织书记深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线、方针、政策,加强对现代农业、市场经济、法律法规、农村实用技术及和服务群众等方面知识技能的培训。四要改进培训方式。运用现代远程教育培训手段,增强教育培训的吸引力和实效性。通过优秀村党组织书记讲党课、组织村党组织书记到先进村实地学习考察、到发达地区学习培训等方式多途径培训党组织书记。

3.健全制度"加强管"。建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，健全议事、管理、监督三项民主制度,规范民主决策程序，健全议事规则，把村民自治纳入制度化、规范化和法制化轨道。一要健全岗位目标责任制。根据村（社区）党组织书记的工作职责,在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度要完成的工作目标和每年要办的实事,报乡党委审核同意后由村党组织书记向党员和群众公开作出承诺,公示上墙,接受群众监督。二要完善考核评议制度。严格落实"双述双评"制度，建立完善村"两委"班子及班子成员民主测评机制,根据村党组织书记述职情況和公开承诺目标完成情况进行公开测评和考核,考核结果作为落实村党组织书记绩效考核奖励、评先选优和其他激励措施的主要依据。三是发挥村规民约作用。修订完善村规民约，增加习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴、农村人居环境整治、