县民政局“十五五”期间及2026年重点工作安排

〔*〕县民政局"十五五"期间及2026年重点工作安排

"十五五"时期是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,也是推动民政事业高质量发展的重要机遇期。县民政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神,践行"民政为民、民政爱民"工作理念,聚焦社会救助、社会事务、社会福利、社会治理四大领域,着力补短板、强弱项、提质效,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、"十五五"期间重点工作

(一)重点工作

1.社会救助领域。一是完善分层分类救助体系。针对不同困难程度、致困原因的群众,细化救助标准和救助方式,实现精准识别、精准救助。全面落实低保边缘家庭中重残、重病人员和成年无业重度残疾人参照"单人户"纳入低保政策,对符合特困供养政策的纳入特困供养对象,对突发严重困难户给予临时救助,对不符合救助政策但实际存在困难的对象通过村(社区)"救急难互助社"进行救助,筑牢兜底保障防线。二是做好救助标准调整和资金发放工作。根据上级文件要求,按时调整救助标准,每月及时足额发放救助金。三是做好低收入人口动态调整和常态化帮扶工作。按月更新低收入人口数据库,通过"敲门行动""两册"走访、低收入人口预警监测平台,及时了解救助对象困难需求及家庭情况,做到应保尽保、应退尽退。四是推进"物质+服务"多元化救助模式。在保障基本生活的基础上,加强与医疗、教育、住房等专项救助的衔接,构建精准高效的救助新格局。五是深化救助整治与监管。将低保专项治理转入常态化,建立长效机制,签订社会救助近亲属备案制、卡折代管协议,确保资金安全规范使用。六是全面建立镇临时救助备用金制度。采取"一事一议""跟进救助""一次审批、分阶段救助"等方式确定临时救助金额,扩大临时救助范围,推进由急难发生地实施临时救助。

2.社会事务领域。一是深化婚俗改革。巩固全国婚俗改革试验区创建成果,持续加强婚俗改革阵地建设,开展多元特色婚俗改革系列活动,推进婚姻家庭辅导服务体系全面覆盖,倡导文明节俭婚嫁新风,形成具有本土特色的婚俗、家庭家风文化。二是深化殡葬领域改革。持续推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动,不断提升殡葬服务公益属性,倡导绿色生态殡葬,规范殡葬服务市场。调整县域殡葬设施布点规划,推进公益性殡葬设施建设,新改扩建村级公益性安息堂。持续开展殡仪馆减项降费优服务行动,规范殡仪服务收费,优化服务流程。完善惠民殡葬政策,扩大殡葬基本服务费用减免项目范围和惠及人群,切实减轻困难群众治丧负担。三是强化救助管理。以专项救助行动为牵引,强化街面巡查和转介处置、救助寻亲和落户安置、源头预防和回归稳固等工作。

3.社会福利领域。一是优化养老服务体系。构建"县、镇、村"三级养老服务网络,推动特困供养机构改造升级,深化社会化运营改革,转型打造护理型、互助型区域性农村养老服务中心。推进社区嵌入式养老机构建设,完善"15分钟养老服务圈"。依托和美乡村建设升级改造农村幸福院,提升互助养老服务能力。二是强化养老服务监管。完善养老服务综合监管配套政策,健全全链条监管制度,持续筑牢养老机构安全生产防线,定期联合消防救援部门开展安全专项检查。三是建强养老服务人才队伍。精准开展从业人员技能培训,健全从业人员激励保障体系,完善培训补助、入职补贴等配套机制。四是加快医养融合发展。探索建立长期护理保险制度,推行社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约合作机制,为老年人提供上门就诊、健康管理等一体化服务。五是强化儿童福利保障。规范基本保障资金发放,落实资金调标政策,建立自然增长机制。强化困境儿童、留守儿童关爱服务,完善保障机制,加强心理健康支持。推动未成年人保护体系建设,加强家庭、学校、社会协同育人。六是推进"精康融合行动"。构建以社区融合、家庭服务、居家照料为核心的精神障碍社区康复服务链。

4.社会治理领域。一是加强基层政权建设。深化城乡社区治理,健全党组织领导的基层群众自治机制,推进村(社区)服务能力提升。二是强化社会组织管理。规范社会组织登记管理,加强社会组织党建工作,引导社会组织参与基层治理和公共服务。三是推进慈善事业发展。培育壮大慈善组织,拓展慈善募捐渠道,规范慈善活动监管,营造人人向善的社会氛围。四是加强区划地名管理。做好行政区划调整论证工作,加强地名文化保护传承,规范地名命名更名管理。

(二)形势分析

当前,民政事业发展面临多重挑战:一是人口结构变化带来新压力。老龄化加剧使老年困难群体保障需求持续增长,外出人员较多给社会救助复核工作带来不便。二是城乡发展不平衡问题突出。相较于农村困难对象,城镇困难对象的贫困程度更大,救助需求更急迫;养老服务供给存在总量不足与结构失衡问题,城乡、区域发展差距明显,失能失智老年人长期照护床位缺口较大。三是群众需求升级转变。从"保基础、兜底线"向"物质+服务"转变,对精准救助、多元救助服务的期待更高。四是惠民殡葬覆盖还不够全面。目前惠民殡葬覆盖对象仅为重点优抚对象、特困供养人员、低保户、计划生育特殊困难家庭成员等四类人群,尚未实现普惠制。五是人才队伍建设相对滞后。养老服务行业吸引力不足,护理人员存在数量短缺、技能水平不高等问题,薪酬保障与激励机制不完善。六是政策制度与标准体系亟待完善。长期护理保险制度尚未完全落地,养老服务标准覆盖不全面,服务质量监管存在薄弱环节。七是基层治理能力有待提升。村(社区)工作力量不足,专业化服务能力有待加强,社会组织数量偏少、规模偏小、作用发挥不充分。

(三)思路举措

一是及时做好救助动态调整。线上依托低收入人口动态监测信息平台和家庭财产核对平台,线下通过"两册""敲门行动"年度复核及定期与多部门信息比对,摸清困难对象救助需求,及时动态调整,做到应保尽保、应退尽退。建立县级低收入人口数据库,扎实做好困难群体身份认定,全面落实重度残疾人、重病患者按"单人户"纳入低保政策。二是强化基层服务能力建设。加强基层社会救助经办服务能力建设,推动镇社会救助服务窗口标准化、规范化设置,推进社会救助信息化建设向基层延伸。推进村(社区)综合服务设施提档升级,加强基层民政工作力量配备,提升基层治理精细化水平。三是推动社会力量参与。通过设立村(社区)"救急难互助社"慈善基金,搭建社会组织对接平台,引导企业、社工等参与救助服务。培育发展社区服务类社会组织,引导社会组织参与政府购买服务,广泛开展慈善活动,弘扬慈善文化。四是强化养老服务政策保障。加快推进长期护理保险制度落地实施,优化家庭养老支持政策,健全养老服务补贴动态调整机制,构建全流程养老服务标准体系。加快敬老院改造提升,推进"公建民营"等运营模式,培育专业化养老服务社会组织。五是推进惠民殡葬政策提优扩面。逐步扩大惠民殡葬政策覆盖范围,推行节地生态安葬,深入推进"公民身后一件事"集成改革,规范殡葬服务收费行为,维护群众合法权益。六是加大政策宣传力度。构建线上线下全方位、立体化宣传格局,利用政府网站、政务公开平台发布政策,线下开展宣传月活动,提高群众对民政政策的知晓率和参与度。

二、2026年重点工作安排

2026年是"十五五"规划开局之年,县民政局将紧紧围绕县委、县政府决策部署,突出重点、狠抓落实,全力推动民政事业高质量发展。

(一)扎实推进敬老院改造提升

聚焦农村特困供养机构服务能力短板,制定敬老院改造提升专项方案,明确建设标准、改造内容和完成时限。重点推进消防安全、适老化改造、护理功能提升等工程,改善院内居住环境和生活条件。深化敬老院社会化运营改革,引入专业化养老服务机构参与运营管理,提升服务专业化水平。加强失能半失能特困人员集中供养能力建设,提高集中供养率。建立敬老院改造"月调度、季通报"制度,倒排工期、挂图作战,确保改造任务按时高质量完成。

(二)深入推进惠民殡葬政策实施

全面落实惠民殡葬政策,进一步扩大政策覆盖范围,推动惠民殡葬政策提优扩面。严格落实"四类"人员惠民殡葬减免政策,规范申请审核流程,确保符合条件的困难群众应享尽享。做好殡葬设施专项规划修编,落实县镇村级公益性殡葬设施管理和建设。不断强化殡仪馆公益属性,持续开展减项降费优服务行动,规范殡仪服务收费。推行节地生态安葬,深入推进"公民身后一件事"集成改革,让群众办理身后事更加便捷高效。加强殡葬服务市场监管,严厉查处违规经营行为,维护殡葬服务市场秩序。

(三)全面加强社会救助摸排兜底

常态化开展各类社会救助资金发放、家庭财