中共夏门镇委员会 夏门镇人民政府关于坚决打击防范化解重大风险攻坚战实施方案

中共夏门镇委员会夏门镇人民政府

关于坚决打击防范化解重大风险攻坚战实施方案

为深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神和骆惠宁书记在省管主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话精神，根据省委、省政府《关于印发<山西省坚决打好防范化解重大风险攻坚战实施方案>的通知》(晋发〔2019〕9号）、市委、市政府《关于印发<晋中市坚决打好防范化解重大风险攻坚战实施方案>的通知》(市发〔2019〕5号）和县委、县政府《关于印发<灵石县坚决打好防范化解重大风险攻坚战实施方案>（灵发〔2019〕4号）》的总体部署要求，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实保持全镇政治社会大局稳定、经济持续健康发展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实总体国家安全观以及党中央、省委、市委、县委作出的关于防范化解重大风险的一系列决策部署，紧紧围绕维护社会大局稳定、推动平安夏门建设深入发展、保障人民群众安居乐业的总体要求，主动适应安全形势新变化和经济发展新常态，坚持"谁主管谁负责"和"属地管理"相结合的原则，坚持底线思维、强化忧患意识、提高防控能力，努力把风险隐患消弭在萌芽状态．有效处置各种突发事件，营造和谐稳定的政治社会环境。

二、工作目标

通过深入开展防范化解重大风险攻坚战，对影响全镇的政治、经济、文化、社会、生态等领域各类风险隐患进行全面评估摸底，找准问题，分析原因，对症施策，切实消除隐患，堵塞漏洞，健全机制，使各村各部门防控风险的意识进一步增强、基础防控能力进一步提升，确保不发生影响政治安全的事件，不发生重大舆情事件，不发生经济领域系统性风险，不发生大规模群体性事件，不发生重特大安全生产事故和其他公共安全事件，全面提升全镇维护国家政治安全和公共安全能力水平，为庆祝中华人民共和国成立70周年作出应有贡献。

三、组织机构

为将打击防范化解重大风险攻坚战落到实处，现成立夏门镇打击防范化解重大风险攻坚战领导小组，成员如下：

组长：尹彦强（党委书记）

第一副组长：韩瑞生（党委副书记、政府镇长）

常务副组长：马杰（党委副书记）

副组长：刘艳红（人大主席）

赵明明（党委副书记）

赵建华（纪检书记）

闫润云（党委委员、政府副镇长）

裴斌（政府副镇长）

李志新（政府副镇长）

张永奇（政府副镇长）

张杰（政府副镇长）

赵孟春（政府副镇长）

王萍（党委委员、组织委员）

田志亮（党委委员、武装部长）

程锐（主任科员）

赵志萍（副主任科员）

张世忠（镇长助理）

李文成（镇长助理）

成员:赵晋杰（派出所所长）

段宏伟（司法所所长）

王海亮（司法所副所长）

任志宏（综治中心主任）

各包村干部

各村支部书记、村委主任

领导组下设办公室，负责具体工作事宜。办公室主任由马杰兼任，工作人员任志宏。各村委、各单位对防范化解重大风险工作负主体责任，村两委主干和各单位负责人要扛起本区域、本领域第一责任人职责，按照谁主管谁负责、谁牵头协调谁负责和属地负责的原则，坚持统筹发展和安全两件大事，坚持整体推进和重大突破相结合，坚持标本兼治、内外有别，通过综合施策，最大程度消除风险隐患，积极稳妥处置突发事件。

（一）防范化解政治领域重大风险。坚持把维护政治安全摆在首位，严密防范打击敌对势力的各类渗透颠覆破坏活动，坚决防范化解"颜色革命"、暴恐活动、宗教渗透、邪教破坏、策反窃密等重大风险，确保坚持中国共产党领导、坚持社会主义制度，确保党的执政安全和制度安全。

1、防范打击"颜色革命"。紧盯重大活动、敏感节点、热点焦点，密切掌控敌对势力捣乱破坏新动向，建立健全对各类政治重点人、重点组织、重点人群的管控机制，严密防范敌对势力向民族、宗教、学校等领域渗透，严密防范敌对势力插手利用敏感案（事）件、群体性事件和利益诉求群体"维权"活动，严密防范敌对势力从事破坏政治安全和社会稳定活动，决不允许形成挑头扛旗人物，决不允许出现非法组党结社活动，决不允许形成政治反对派。

2、防范打击暴恐活动。坚持凡"恐"必打、露头就打，整体推进反恐怖打防管控工作，全面提升反恐怖社会化、专业化、法治化水平，坚决防止夏门成为暴恐分子的藏身落脚地、筹集资金地、出境中转站，甚至是"圣战"实施地。扎实推进情报、侦察、防范、应急等工作，加强防范打击暴恐活动信息共享平台建设，配合做好"境外清源"工作，深入开展"防回流""打派遣"行动，坚决管好控死重点人员，严防其潜入潜出、伺机破坏；密切关注本地受极端思想影响人员，有力防止制造各种恐怖活动；严格管理炸药、雷管等民爆物品的生产运输销售，及时消除重大涉爆隐患；有针对性地做好学校稳控工作，坚决防止"三股势力"向学校渗透，确保不发生重大暴恐袭击事件。

3、防范打击"达洼宣教团"渗透活动。开展"达洼宣教团"专项整治，对具有"达洼宣团"背景的外来人员进行甄别和管控，禁止外来人员居住、宣教。坚决遏制宗教极端思想传播。

4、防范打击非法基督教渗透活动。持续开展基督教私设聚会点专项治理，坚决打击具有美国、韩国背景的基督教组织渗透活动。加强对重点人员的联系、教育和转化，做好受影响群众教育转化后的巩固工作。

5、防范打击天主教境外势力渗透活动。加强天主教爱国力量建设，配合完成省天主教"两会"换届，推动各地天主教爱国会建设。切实防范违反独立自主自办原则、听命外部势力、发生私相授受的行为，牢牢掌握天主教工作的领导权。决不允许境外宗教势力在我镇境内形成体系，决不允许在宗教领域形成对抗党和政府的势力，着力保持宗教和顺、社会和谐的良好局面。

6、防范打击各种邪教活动。持续开展针对"法轮功"等邪教组织的专项行动，严厉打击各种捣乱破坏活动，决不允许死灰复燃、滋事生非。健全完善对"法轮功"等邪教组织打防管控一体化工作机制，继续加强对重点人员的工作，切断其与境外组织的勾联，惩戒诬告滥诉人员，尤其要严借"法轮功4·25"事件20年之机进行破坏活动。深入开展对"全能神"的专项打击，严密防范"门会""全范围教会""观音法门""血水圣灵""心灵法门"等邪教组织和中功、华藏功等有害气功组织发展壮大、进行破坏活动。做好受蒙蔽群众教育转化工作，教育引导群众认清邪教的反科学、反人类、反社会、反政府本质属性，自觉远离、抵制邪教。

7、消除社会组织监管盲点。重视和提高社会组织管理水平，加快信息化平台建设，引导社会组织参与公共服务、提供公共产品，发挥其在创新社会治理中的积极作用。严密防范境外非政府组织和境内一些受西方支持的社会组织打着"民主""人权""宗教""慈善""环保""扶贫"等旗号四处活动。加强境外非政府组织在我镇活动的管理，及时掌握底数、摸清情况，积极引导其依法依规开展活动。

8、防范打击各种间谍活动。加强人民防线建设，依法开展反奸防谍斗争。严密防范境外情报人员利用旅游观光、经贸文化交流等各种活动，采取多种手法窃取我镇党政军等核心领域和要害部门的核心秘密。加强防范预警工作，狠抓专案专项行动，有效防范间谍活动现实危害。

（二）防范化解意识形态领域重大风险。坚持将意识形态领域工作作为一项争夺人心、争夺群众的十分重要的工作，针对错误思潮传播、网络意识形态特点、社会民生热点焦点炒作、学校思政工作等方面存在的风险隐患，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，切实肩负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，切实增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力，全力做好稳预期、稳思想、稳人心的工作。

9、防范敌对势力借重大、敏感时间节点造谣污蔑、攻击破坏。高度警惕境内外敌对势力"逢喜必扰""逢事必闹"的风险，防止其借中华人民共和国成立70周年等重大时间节点和"六四"政治风波30年等敏感时间节点，通过各种渠道传播历史虚无主义、西方"宪政民主"、新自由主义等错误政治理念和价值观念，歪曲我历史、攻击我政策、放大我问题、误导我群众、影响我人心，进行各种渗透颠覆破坏活动。严防借中美经贸摩擦唱衰中国经济，极力发起各种"反华""乱华"活动；严防经济社会问题向意识形态领域传导，影响社会心态。

10、防范敌对势力通过网络媒体制造舆论漩涡、混淆视听。高度重视网络舆情触点多、燃点低、扩散快、烈度强的特性，坚持把网络作为意识形态斗争的主战场、主阵地、最前沿，及时防控网络的传导、放大作用，有效防范其成为各类风险的策源地。持续巩固壮大主流舆论强势，坚决打击敌对势力利用网络炮制散布政治谣言和有害信息，严格防止敌对势力利用镜像网站和新型穿透技术向境内倒灌、利用社交媒体策动"街头政治"，切实加大舆论引导和舆情管控力度，决不让敌对势力和别有用心的人妄图通过网络动摇我思想政治基础和群众基础的阴谋得逞。

11、防范意识形态管理"缺位"、阵地"失守"。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，完善镇级网信工作体系，建立健全网络综合治理体系。随时删除网上政治类有害信息，封堵网上宗教极端思想与恐怖主义音视频，全力压减网上负面信息传播空间。开展多种形式网上正面宣传教育活动，各级领导干部既要面对面做群众工作，又要键对键做群众工作，使互联网这个最大变量成为事业发展的最大增量。深入开展"扫黄打非"专项行动，确保意识形态阵地可管可控，决不给任何错误思想提供传播渠道。

12、防范敌对势力利用社会民生热点焦点大肆炒作、蛊惑人心。坚持用法律手段、技术手段治理网上乱象，坚决防范制止敌对势力和别有用心的人利用网络媒体对涉司法公正、教育医疗、食药安全、税制改革、生育养老、住房消费、环境治理、安全生产、扫黑除恶等话题进行大肆炒作，严防个别风险演化为综合风险、局部风险演化为系统风险、一般风险演化为政治风险，严防社会关注度高的突发事件向意识形态领域传导，演变为舆论风暴和意识形态事件。

13、防范境外媒体曲意采访、恶意炒作。对外媒采访申请特别是突发事件采访申请，既主动做好服务，又视情予以拒绝，发现非法采访活动，坚决依法依规稳妥处置。加强与境外媒体正规渠道联络，不断提高同外媒打交道能力。及时了解媒体关注重蠃、采访动向，提供权威信息和报道素材，积极引导外媒报道内容和倾向。

14、防范关键信息基础设施受到攻击、遭到破坏。大力防范金融、能源、交通、水利、环境保护、工业制造、大数据中心等重点行业和教育、医疗、广电、市政、电信及互联网、党政机关、出入境管理等部门关键信息基础设施遭受高等级持续威胁攻击，给经济发展社会生活带来重大风险。实施网络安全安防、管控、指挥工程，开展网络安全态势感知大数据平台、工业互联网信息安全大数据平台和网络安全等级保护大数据平台建设，有效提升网络安全防护水平。

（三）防范化解经济和科技领域重大风险。坚持稳中求进工作总基调，坚持把创新作为引领发展的第一动力，统筹防范化解非法集资、金融、政府和企业债务、去产能、房地产、"卡脖子"技术等方面风险隐患，进一步稳就业、稳金融、稳外资、稳外贸、稳投资、稳预期，确保科技创新迈出坚实步伐、经济持续健康发展。

15、着力防范和查办非法集资等涉众型经济案件。严格落实镇村两级防范处置非法集资第一责任人的责任，深入开展非法集资案件处置三年攻坚行动，严厉打击各类非法集资行为，遏制非法集资"下乡进村"势头。坚持把打击违法犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作，力争稳控在当地，化解在基层。对P2P网络借贷平台进行集中整治。对"晋商贷"案件，着力做好后续工作和重点对象稳控工作。对其他涉嫌非法集资案件，加快侦破办理进度。对"昆明泛亚""e租宝""钱宝系"等全国性非法集资案件，积极配合有关部门做好相关工作。对苗头性问题，早发现、早介入、早处置，防止坐大成势。对群众加强宣传教育，增强防范风险意识和法律意识。严格防范查处其他各类涉众型经济案件。

16、防范和化解金融风险。把握金融领域高风险特点，密切关注我镇地方法人金融机构的流动性风险、信用风险，高度重视银行业高风险机构多、风险程度深且易发、突发等问题，扎实做好重点地区、重点企业的风险监测评估工作，切实加强风险排查、动态管理，健全完善金融风险应对处置机制和处置预案，防止引发系统性、区域性金融风险。

17、防控地方政府债务风险、稳妥处置隐性债务。加强政府债务风险评估预警，着力解决政府债务率超过警戒线的问题，合理确定债务限额。加大隐性债务风险处置力度，通过"统筹资金偿还一批、资产处置减少一批、项目运营消化一批、债务置换展期一批、引入资本转换一批"等措施，努力化解存量，坚决遏制增量。坚决防止因政府债务拖欠工程款和农民工工资事件的发生。

18、积极处置企业债务。强化稳企业就是稳就业意识，下大力气做好援企稳岗工作。坚持企业主体、一企一策和市场化法治化原则处置债务，严格企业负债约束、优化企业资本结构、增强企业资本积累能力，精准支持优质企业、帮扶困难企业、有序退出"僵尸企业"。针对企业债券风险，实施早期干预，拓宽融资渠道，积极防范债券违约风险。对部分企业过度高杠杆融资问题要研究化解办法。对民营企业融资难、融资贵等问题，要全面落实中办、国办印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》。要积极推进信用体系建设、完善贷款风险补偿、企业直接融资等工作，营造良好融资环境。

19、妥善解决去产能中的职工安置和债务问题。坚持把职工群众利益放在首位，加大减税降费力度，强化金融服务，激发企业活力，稳妥推进去产能和国企改革。综合考虑经济社会等各种因素，充分协商，严格审批，稳妥制定安置方案，决不能把职工简单推向社会。做好去产能企业债权银行信贷政策指导，确保过剩产能行业信贷有序退出，决不能盲目抽贷、断贷。坚持依据企业营业价值、债务清偿能力、资产负债状况等因素，分别采取破产清算、破产重整、债务重组、兼并重组等不同方式处置，推动"僵尸企业"出清，释放沉淀占用的大量资源。坚持扎实开展社会稳定风险评估、完善企地联动处理信访突出问题长效机制，从源头上防范群体性上访风险。

20、从严治理小产权房问题。探索建立小产权房联合防范和惩戒机制，建立相关部门参加的联席会议制度，明确责任、共同防范。对存量小产权房摸清底数、深入研究，分类施策、依规处置。及时发现、制止和严厉打击小产权房在建在售项目特别是占用基本农田的小产权房项目，坚决遏制增量。公开曝光小产权房典型案例，积极引导全社会形成坚决抵制小产权房的舆论氛围。

21、提升科技安全防护能力。加强对属地企业开展科研活动的安全保密知识宣传教育，切实增强科技安全防护意识和能力，有效应对和化解可能出现的各种风险。加大对我镇各类科技企业研发基础设施设备安全运营方面的监督检查。引导属地工程技术研究中心加强对设备安全管理、实验操作风险、技术成功保密等方面进行防护，有效防范重要设施遭破坏和重要技术、重要数据失泄密风险。

（四）防范化解社会领域重大风险。坚持稳字当头，把维稳护安工作"提升一级"，积极稳妥防范化解群体性上访和涉军群体性事件等方面风险隐患，扎实做好民生领域工作、食品药品安全工作和重大安保工作，加强社会治安防控体系建设，完善社会治理体系，把各类矛盾和问题稳控在当地、化解在基层，确保社会大局稳定。

22、积极防范处置群体性上访。坚持把信访视作送上门的群众工作，下功夫解决群众反映的问题。突出抓好信访隐患集中的城乡建设、社会保障、国土资源和农业农村等领域问题，既要强化依法化解措施，及时解决遗留问题，推进"治旧"；又要强化源头预防治理，强力"控新"。要依法稳妥处置工程领域拖欠农民工工资和工程款问题、供给侧结构性改革过程中产生的人员分流安置和劳资关系纠纷等问题，坚决遏制群体性上访增量。同时，要依法打击个别缠访、闹访等违法行为。

23、稳妥防范处置涉军群体性事件。紧盯自谋职业及下岗失业的转业志愿兵、反映安置中存在问题的退役士兵、参战参试退役人员以及要求认定参战参试身份退役人员、复员士官、农村进藏兵、参加涉密工程建设工程兵、企业军转干部等诉求意愿比较强烈的重点群体，全面落实党中央要求和省委、市委、县委部署，坚持同步开展走访慰问和依法打击行动，同步落实舆论引导和社会防控面措施，既听取合理诉求、加大帮扶力度、维护合法权益，又强化重点人员教育稳控，对少数贪图无理诉求的违法人员依法进行打击，完善应对突发事件处置预案。特别关注对越自卫反击战40年等重大节点、重大活动，坚决杜绝我镇涉军人员外出参与串联聚集。

24、切实解决基本民生方面的问题。严格防范扶贫资金使用不规范或被挪用问题。防止发生易地扶贫搬迁集中安置搬得出、稳不住问题，防止因精准识别不够精准、精准退出不及时引发问题发生。防范大中专学校毕业生就业与经济下行部分企业经营困难、职工失业风险加剧等问题叠加，对就业造成重大影响，因劳资纠纷、社会保障等发生重大群体性事件。增强粮食综合生产能力，落实财政补贴政策和农业保险政策，加强动物疫病防控工作，防止粮油肉蛋市场供应发生大的波动，保持价格相对稳定。

25、高度重视学校安全工作。统筹解决好学生安全、校园安全、校车安全，加强校园周边综合治理，加强学生心理健康和生命教育，加强校车安全管理，切实建立覆盖各中小学、幼儿园的上下学高峰勤务和校园内外常态巡控机制，加强课外培训机构安全监管，强化学校、家庭、社会共育共管，坚决防范学校重大安全事故和校园恶性事件发生。

26、着力预防突发公共卫生事件、保证食品药品安全。严格落实艾滋病、结核病、人感染高致病性禽流感等传染病防控措施，坚决防范突发公共卫生事件发生。强化食品安全监管，把好食品生产加工、流通销售、餐饮服务每一道防线，督促食品生产经营者全面落实食品安全主体责任。合理布局短缺药品监测哨点，解决好少数药品供需紧张问题。强化药品安全监管，严厉打击非法渠道购销药品等违法行为，着力防范药品安全风险。

27、确保重大安保任务万无一失。坚决做好庆祝中华人民共和国成立70周年等重大活动的安保工作。全力做好第二届全国青年运动会安全保卫工作，按照"平安二青会""智慧安保"标准，提前谋划，严密措施，精心组织，周密部署，坚持人防物防技防相互结合，重点区域、重点部位、重点时段全面防范，人员、赛事、场馆安全综合保障，整合安保资源，加大勤务力量，坚决防止发生重大影响事件和突发性事件，确倮"二青会"顺利举办。

28、加强社会治安防控体系建设。严厉打击杀人、抢劫等严重刑事犯罪，深入开展缉枪治爆和打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等专项行动，加大电信网络诈骗、套路贷、校园贷等新型犯罪打击力度，推进公共安全视频监控系统建设，加快车站、广场、旅游景点、学校等人员密集场所硬隔离设施建设及收尾验收，严厉打击危害驾乘安全的突出违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。特别是要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础和背后的"关系网""保护伞"不放，加强依法惩治和源头根治，推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。

29、有效防止普通纠纷引发极端事件。针对一些婚恋、邻里、征地拆迁等民事纠纷可能转为刑事案件（简称"民转刑"），一些刑满释放人员和吸毒人员因服务管理不到位、可能成为治安隐患甚至成为黑恶势力的拉拢对象，一些人群因心理心态等原因、可能制造极端个人事件，一些医患矛盾化解不力可能引发恶性案件等问题，要着力加强防范。学习推广新时代"枫桥经验"，健全社会协同机制，提升维护社会稳定能力；健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，最大限度消解社会戾气，塑造良好社会心态；加强农村留守儿童关爱保护，规范社会救助工作，更多关心弱势群体。

（五）防范化解生态环保领域重大风险。坚持把生态建设作为一项战略举措，既要金山银山更要绿水青山，既要还旧账又要确保不欠新账，严密防范生态环境损害事件发生，有效处置突发环境事件，认真治理地质灾害，坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战，建设美丽家园。

30、防范损害生态环境事件发生。针对生态功能区、环境敏感区内的企业污染隐患，加快划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，通过环保倒逼污染企业加快退出。对乱采滥挖、治理不规范的露天矿山，依法停产整顿或予以关闭。严肃整治侵占重要生态空间、破坏损害生态环境的违法违规行为，坚决防止发生严重破坏生态环境事件。实施地下水超采区综合治理，促进地下水水位稳步回升。加强河源泉源保护工作，推进矿业权有序退出自然保护地和泉域重点保护区。

31、妥善处置突发环境事件。高度重视因环境污染、危险废物倾倒、交通事故、核与辐射、安全生产事故等导致的突发环境事件，建立健全跨区域、跨部门的应急协调机荆和综合应急救援体系，最大限度降低环境损害。加快建立环境风险隐患排查整治长效机制，加强企事业单位突发环境事件应急预案编制备案，统筹制定全镇环境风险管理目标，整合分散在不同地区、不同部门的环境风险信息，纳入全镇统一管理。

32、强力治理大气污染。坚持"转型、治企、减煤、控车、降尘"五管齐下，调整产业、能源、运输、用地"四大结构"齐抓，重点解决城内重化工企业集中、煤炭采暖污染、重柴油货车排放和抛洒污染、城市扬尘和露天焚烧燃放污染等问题，抓好污染源治理，加强重污染天气应对，坚决打赢蓝天保卫战。

33、统筹治理水污染。协调推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水"五水同治"，紧盯国考劣五类断面，狠抓城镇污水处理厂扩容提质和保温增效，坚决打好碧水保卫战，大力减少污染严重水体和不达标水体，确保群众喝上干净水、安全水。

34、加紧治理土壤污染。坚持"打基础、强管控、抓试点、破难题、防风险"五措并举，全面抓好土壤污染防治行动计划落实，持续推进农用地和工业企业用地详查，重点强化全县固体废物种危险废物全面排查、摸底和专项整治，加紧治理煤矸石和粉煤灰，加快垃圾焚烧发电设施全覆盖，大力提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力，坚决打好净土保卫战。

35、全面治理农业农村面源污染。坚决打好农村人居环境治理攻坚战，搞好农村生活垃圾、污水及农业面源污染治理，着力解决白色污染、"垃圾围村"、工业污染"上山下乡"等突出问题。

（六）防范化解安全生产领域重大风险。坚持以人民为中心的发展思想，始终把安全生产作为头等大事，千方百计确保煤矿和非煤矿山生产安全，确保危化品安全、冶金企业生产安全、建筑施工安全，确保交通安全和消防安全，决不以牺牲人民群众生命财产安全为代价推进发展。

36、保障煤矿和非煤矿山生产安全。始终紧绷煤矿安全生产这根弦，持续推进"三区联动立体