关于印发《沙洋县联村（社区）共建党员群众服务中心指导实施意见》的通知

关于印发《沙洋县联村（社区）共建党员群众服务中心指导实施意见》的通知

各镇、滨江新区党委：
 现将《沙洋县联村（社区）共建党员群众服务中心指导实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好工作落实。

中共沙洋县委组织部
2017年4月16日

沙洋县联村（社区）共建党员群众服务中心指导实施意见

为规范推动联村共建村（社区）党员群众服务中心，确保联建阵地条件达标、功能完备、有效运转，根据省、市有关规定，结合沙洋实际，提出如下实施意见。
一、指导思想 
深入贯彻省、市、县组织工作会议精神，顺应农村"空心化"、城乡一体化发展趋势，加快推进村（社区）"阵地达标"行动，引导有条件的村（社区）规范开展阵地联建，着力解决集体经济弱村、常驻人口小村的阵地达标难题，为推动我县基层党建工作全面进步、全面过硬探索新路径，创造新经验。
二、基本原则
阵地联建指2个左右村（社区）党支部联合共建党员群众服务中心。阵地联建工作必须遵循以下原则：
（一）因地制宜。在地理位置相邻的基础上，统筹考虑村（社区）经济社会发展实际及未来发展趋势，科学规划联建事宜。鼓励常驻人口在1000人以下的小村（社区）共同联建，也可大村带小村、强村带弱村联建。
（二）物尽其用。联建村（社区）要注重整合利用土地、房舍等存量资源，积极争取各类项目资金，提高资源使用效益。要合理规划建设规模，科学安排功能分区，有效利用阵地空间，确保党员群众服务中心发挥最大作用。
（三）民主协商。对于阵地建设、管理及使用相关事宜，应坚持"成本共摊、功能共用、阵地共管"原则，由参与联建村（社区）党组织民主平等协商确定投入比例、产权划分、管理责任等具体事项并严格遵照实施。
 三、工作程序
村（社区）联建阵地按照以下步骤实施：
（一）启动联建提议。联建村（社区）"两委"沟通协商，就阵地选址、建设规模、资金来源等内容形成初步意见和方案，经两村党员和群众代表大会讨论通过后上报镇（区）党委审核。对符合联建要求、确有联建必要的，由镇（区）党委上报县委组织部初审。
（二）拟定建设方案。县委组织部原则同意联建意向和阵地选址后，联建村（社区）共同聘请有关单位进行规划设计。
（三）组织部门审核。联建村（社区）将规划图纸、联建村（社区）党员群众大会会议记录、"四议两公开"会议记录、支部会议决议上报镇党委。镇党委初审同意后，将上述资料联同关于村（社区）联建阵地的请示、党委会议纪要等资料报县委组织部审核备案。
（四）启动阵地建设。县委组织部审核批复后，按照相关程序启动主体工程建设工作。建设过程中，联建村（社区）必须严格按照图纸要求施工，严禁随意变更图纸。
（五）完善配套建设。按照《关于规范全市农村党员群众服务中心建设使用管理工作的实施意见》、《全市农村基层组织建设规范化"十条"》要求，联建村（社区）合理划分产权，统一规范标识，配套相关设施，精心布置阵地。
四、工作要求
联建阵地是新形势下加快推进"阵地达标"行动的一项创新举措，对实施整县推进计划、夯实基层组织建设有着重要意义。各镇（区）党委要切实强化责任，加强指导，科学决策，严格把关。
（一）规划先行，以人为本。阵地选址、功能设计必须以方便大多数党员群众办事、为群众提供更多更好的服务为原则，尽量选在联建村（社区）交界处且交通状况便利、人群集中的地点，综合考虑新农村建设规划、道路改造升级等多种因素。拟选地址应广泛征求党员群众意见。
（二）严格标准，合理分区。严格按照"五务合一"标准，参照《关于规范全市农村党员群众服务中心建设使用管理工作的实施意见》、《全市农村基层组织建设规范化"十条"》要求，村联建阵地建筑面积不得低于700㎡，活动广场面积不得低于1000㎡。社区（村和社区）联建阵地建筑面积不得低于1000㎡，活动广场面积不得低于2000㎡。原则上便民服务大厅、大会议室、图书阅览室（农家书屋）、惠民超市（农村电商）、卫生室等功能室由联建村（社区）共用，党员活动室、"三资"管理办公室应单独设立，其他功能分区由联建村（社区）自行决定。
（三）明晰产权，创新管理。联建阵地的所有权、使用权、处置权由联建村（社区）共同所有，因新建阵地形成的债务应按一定比例共同承担。阵地公共部分由联建村（社区）协商处置，不得随意租借、转让给其他集体和个人使用。具体的产权划分要形成明确的文字材料，加盖参与村（社区）党支部公章，并报镇（区）党委备案。在加强阵地日常管理、充分发挥服务功能的同时，要积极探索"服务联手、产业联办、支部联建"新模式，推动联建村（社区）相互促进、共同发展。