省驻村办印发《关于进一步健全常态化 驻村帮扶工作机制的实施意见》

为深入贯彻习近平总书记关于驻村帮扶工作重要指示精神，全面落实全国驻村帮扶工作推进会、全省考核评估反馈问题整改动员部署会精神，进一步健全常态化驻村帮扶工作机制，持续提升“六化十到位”驻村帮扶工作实效，进一步增强脱贫群众的获得感、幸福感。近日，省驻村办印发《关于进一步健全常态化驻村帮扶工作机制的实施意见》，主要内容如下：

一、目标制推进

（一）走访经常化。驻村干部要带着感情、带着责任、带着任务开展走访，融入基层工作、广大群众、重大事务，做到遇事共商、问题共解、责任共担。每半月走访1次脱贫户、监测户，每月走访1次其他农户，每两月电话访问1次不在村农户。驻乡镇工作队每月遍访1次行政村。要记好走访日志，对走访中发现的问题、群众反映的诉求完整记录，责任到人，跟进落实，解决群众“急难愁盼”。

（二）培训制度化。省驻村办对驻县大队长、省直包村工作队长、中央在晋定点帮扶单位挂职干部、驻村办业务骨干开展示范培训。市驻村办对市派驻村干部开展政策培训。县驻村办对中央和省市县四级驻村干部开展全员培训，8月底前完成，每期培训不少于3天。驻村工作队每周至少组织一次集中学习。通过全员精准有效的培训和学习，进一步提升驻村干部掌握政策、宣传运用政策、落实政策的能力。

（三）责任清单化。聚焦防返贫监测帮扶、“三保障”和饮水安全、脱贫劳动力务工就业、特色产业发展、农产品消费帮扶、脱贫人口增收和扶贫项目资产管理等十项重点工作，摸清底数、吃透情况、找准问题，建立台账、责任到人、具体到事，制定责任清单、任务清单和举措清单，使问题清单化、清单责任化、责任目标化，挂图作战，压茬推进，确保各方责任落到实处。

（四）帮扶精细化。用实体化方式解决具体问题。重点解决产业、就业、看病、上学、住房、吃水等方面的具体问题。帮助群众报销医疗费用、办理慢性病证，申请生源地助学贷款和脱贫人口小额信贷。用项目化方式解决发展问题。着力解决产业发展、村庄规划、基础设施和公共服务提升等事关发展的重大事项。用走访化方式解决纠纷问题。重点解决家庭纠纷、邻里纠纷、与村集体的各种矛盾纠纷，特别是上访告状问题。以行政化方式解决权益保障问题。重点解决民主权益、经济权益、发展党员、领导班子建设等问题。通过“四议两公开”保障村民选举权、被选举权以及低保、五保、集体经济分红、征地拆迁补偿、宅基地使用等权益。以活动化方式解决乡风文明问题。以文化、科技、卫生“三下乡”活动为载体，组织农民唱起来、跳起来、动起来，增强群众归属感、参与感和幸福感。以积分化方式解决内生动力问题。采取“社会化募集、菜单式需求、积分制考核、常态化发放”方式，引导群众参加义务劳动、孝亲敬老，讲卫生、讲文明、讲道德，摒弃陈规陋习。

（五）管理信息化。用好驻村帮扶APP等软件，对日常考勤、工作情况进行智能化、网络化管理。通过APP定位打卡，推动驻村干部“五天四夜”驻点工作。利用视频会议系统开展培训，第一时间传达学习省委省政府工作部署、政策措施。运用学习强国、微平台等，强化碎片时间学习。建立村民微信群，快捷灵活与村民特别是外出务工群众联系沟通。配合地方党委政府做好100个乡村振兴示范村、43个乡村旅游振兴示范村、15个数字乡村示范村、100个特色产业示范基地创建工作。

（六）考核规范化。省干部驻村工作领导小组对各市干部驻村工作领导小组、省直帮扶单位、驻县大队长开展年度工作考核。市县参照组织相应考核。县驻村办对驻村工作队开展星级化评定，对驻村干部进行积分制考核，压实各级帮扶责任。

二、项目化实施

驻村干部要按照“实体化、工程化、季度化、责任化”要求，对产业发展、基础设施、公共服务、人居环境整治等项目，全过程参与、全环节推动、全方位监督。精心谋划申报项目。结合当地实际，聚焦产业发展、乡村建设、乡村治理等重大事项，精心谋划增收致富的产业项目、改善条件的基础设施项目、便民利民的民生项目，推动方案编制、项目申报、项目落地等工作。全力推动项目建设。明确季度工作重点和每月任务清单，倒排工期，序时推进。督促施工单位按工程进度申请拨付资金，提醒主管单位做好中期绩效目标监控，配合相关单位开展项目竣工验收。加强项目后续管护。按照项目主管单位要求，推动资产确权，及时登记移交，压实资产管理责任，完善后续管护制度，确保项目资产底数清、有人管、管得好。对2013年以来村内实施项目进行“回头看”。重点看项目建管资料是否齐全，经营类项目效益和带动农户增收情况，公益类项目运行管护情况，及时发现问题，跟进整改落实。

三、精细化服务

驻村干部中党员要加入网格党小组。开展产业指导服务。帮助明确产业发展方向，协调落实产业扶持政策，争取资金、项目、信贷、保险等支持，协调科技特派员、产业技术专家等到村指导。开展务工就业服务。做好外出务工脱贫人口监测、统计、信息报送等工作。按照“一户一策”为脱贫人口制定针对性帮扶措施，帮助返乡回流农民工特别是其中的脱贫人口尽快实现就业。开展群众生活服务。老百姓家中的红白事必到，主动去当总管、当证婚人。老百姓突发大病必到，积极帮助联系医院，办理入院手续、出院报销等。老百姓家庭遭遇重大变故必到，送去关心关爱，协调有关部门开展救助，帮助尽快渡过难关。开展关心关爱服务。符合办理残疾人证的，协调有关部门开展鉴定，确保及时办理。经常探望孤寡老人，帮助代买药品、整理卫生，解决生活中的困难。对孤儿和事实无人抚养儿童，积极对接社会爱心人士开展帮扶。开展救助服务。对收入不达标的脱贫人口，对接保险公司，落实防贫险收入补差。指导村“两委”用光伏收益等集体经济收入建立救助基金，对困难家庭的学生入学、突发大病、遭遇重大事故等实施救助。帮助群众开展法律咨询，实施法律援助。

四、活动化提升

各级驻村工作队要广泛开展我为脱贫群众直播带货擂台赛、人说山西好风光旅游推介擂台赛、创业致富带头人擂台赛、最美驻村干部擂台赛、乡村振兴示范创建擂台赛，进一步激发和展现扎根基层干事创业的精气神，营造比学赶超、建功立业浓厚氛围。

五、分级化管理

一是乡镇党委属地管理。乡镇要安排专人分管驻村帮扶工作，落实好属地管理责任，加强管理监督，切实把驻村干部作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要力量调动起来、使用起来。二是派出单位跟踪管理。派出单位党委（党组）对包村工作负总责，党委（党组）负责同志是第一责任人，要确定1名党委（党组）班子成员分管、1个处（科）室具体承办驻村帮扶工作，履行好驻村干部管理主体责任。党委（党组）每季度听取1次包村领导和工作队长汇报，研究解决问题。单位主要负责同志每年到村调研督导不少于2次，推动工作落实。制定管理考核办法，强化跟踪管理，对工作不认真不负责或群众认可度低的驻村干部及时召回，失职失责的依规依纪追究责任。三是驻村工作队日常管理。驻村工作队实行队长负责制，要督促驻村干部严格落实全脱产、每周“五天四夜”驻点要求，严格落实考勤管理、请销假等制度，请假1天的由乡镇党委审批，请假2天的由县驻村办审批，请假3天及以上的由县驻村办和派出单位联合审批。驻点偏远、交通不便的可采取微信、短信方式履行请假手续。驻村工作队中有两名及以上党员的要成立党小组，明确党小组长，加强自我管理。四是驻县大队长驻县管理。驻县大队长要统筹中央和省市县四级帮扶力量，主动对接中央单位选派的驻村干部，争取更多资源和更大支持；对省市县帮扶单位要做好统筹协调，推动各级帮扶单位落实包村帮扶责任，驻村第一书记和工作队履行好驻村帮扶责任。五是驻村办暗访通报管理。驻村办工作重心要下沉到村，原则上三分之二的时间要驻村督导，在一线发现问题、在一线制定措施、在一线解决矛盾、在一线体现成效。省每季度、市每两月、县每月至少组织一次暗访通报，通报要到事到人。

六、星级化评定

县驻村办重点围绕学习、在岗、任务完成、工作创优、严守纪律、群众认可等情况对驻村工作队和驻村干部进行季度考核，分别按照优秀（30）、合格（60）、基本合格（5）、不合格（5）四个等次排序，并印发考核情况通报。以此为基础，每半年对驻村工作队开展一次星级评定，并报省驻村办备案，考核结果为“优秀”的，确定为五星级；“合格”的，确定为三星级；“基本合格”和“不合格”的，确定为零星级，6月底前完成首次评定。7月份，各市驻村办要结合实际，出台驻村工作队星级化评定办法，采取首次评定和动态调整相结合的方式，量化增加星级、降低星级指标，最高五星级，最低零星级，指导县驻村办开展评定。

七、积分制考核

县驻村办以驻村干部季度考核结果为依据，每季度对驻村干部开展一次积分评定，并报省驻村办备案，6月底前完成首次评定。考核结果为“优秀”的，首次积分为70分；“合格”的，为60分；“基本合格”和“不合格”的，为50分以下。7月份，各县驻村办要结合实际，出台驻村第一书记和工作队员积分制考核办法，采取首次评定和动态调整相结合的方式，量化加、减分指标。要把积分作为驻村干部提拔使用、晋升职级、评定职称、评优评先的重要依据。表彰奖励和年度考核要依据积分，推荐驻村干部和确定考核等次。

八、责任制保障

落实省领导联系帮扶、大队长驻县帮扶、单位包村帮扶、乡镇工作队驻乡镇帮扶、工作队驻村帮扶各项要求，打出常态化驻村帮扶工作组合拳。县乡要为驻村干部提供必要的办公和生活保障，特别是冬季取暖保障，进一步改善办公生活条件。派出单位要强化关心关爱，落实驻村期间相关待遇，支持驻村干部全脱产帮扶，并在产业发展、项目引进、资金投入等方面加大对帮扶点的支持力度。把干部驻村帮扶工作纳入对市县党委政府、省直单位年度目标责任制考核体系，各市县干部驻村工作领导小组、派出单位、驻县大队长要高度重视，健全完善八个方面机制，多管齐下激活驻村干部活力，做到驻村干部选得优、下得去、管得住、融得进、干得好。通过健全八方面的工作机制，压实帮扶责任，做实“十个到位”，为巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、全面推进乡村振兴见实效提供有力支撑。

（一）防返贫监测帮扶到位。按照网格化方式包片到人，逐户走访排查，对存在致贫返贫风险的农户，及时纳入监测。对监测户要对接县乡开展针对性帮扶，全过程跟踪服务，直至风险消除。对达不到风险消除标准的，驻村干部不得签字同意消除风险。会同村干部每月与脱贫户、监测户进行收入测算，做到算账、对账、交账、认账。对人均纯收入低于1万元的脱贫人口，要“一对一”制定帮扶方案，落实落细帮扶举措。

（二）“三保障”和饮水安全动态帮扶到位。集中开展控辍保学排查，重点排查义务教育阶段特殊群体学生入学情况，追踪转学学生就学情况，解决残疾儿童送教上门不到位的问题。会同村“两委”做好脱贫人口、监测对象基本医保全员参保工作，将符合慢性病条件的纳入政策保障范围。跟踪易返贫致贫人口等重点群体住院个人自付情况，推动落实医疗保障政策。协调有关部门对存在住房安全隐患的开展鉴定评估，符合条件的实施危房改造。对供水水源不足、季节性缺水、水质不达标、用水不方便、供水管网破损等问题，建立工作台账，及时协调解决。

（三）脱贫劳动力就业帮扶到位。摸清就业底数，台账动态管理，配合做好脱贫劳动力技能培训，协调落实脱贫劳动力务工就业一次性交通补贴等就业帮扶政策。帮助对接用工岗位，引导脱贫劳动力通过电商微商、直播带货等方式自主创业、灵活就业。

（四）特色产业发展帮扶到位。结合当地产业发展规划谋划项目，推动更多项目纳入项目库，以实体化项目支撑产业发展。指导农户高质量发展庭院经济。用足用好市场主体倍增工程等政策措施，巩固提升产业帮扶“五有”机制,进一步完善联农带农机制。

（五）农产品消费帮扶到位。帮扶单位、驻村第一书记和工作队要包销帮扶乡村群众农产品，省市县帮扶单位