区乡村振兴示范带建设实施方案

〔…〕区乡村振兴示范带建设实施方案

为加快建设农业强区，建设宜居宜业和美乡村，引领〔…〕区乡村振兴实现新突破，按照省委、省政府工作部署，结合农业农村部和国家乡村振兴局开展"百县千乡万村"乡村振兴示范活动，实施乡村振兴示范带建设，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面践行新发展理念，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，扎实做好乡村产业、乡村建设、乡村治理等方面重点工作，打造出具有〔…〕特色的乡村振兴的典型样板，为全省乡村振兴实现新突破树立标杆、作出示范。

二、具体实施

（一）扶持对象

〔…〕镇6个村（〔…〕村－－〔…〕村）作为〔…〕区乡村振兴示范带扶持范围，补助标准为每个村〔…〕万元，资金来源是省级财政衔接推进乡村振兴资金。

（二）目标任务

乡村振兴示范带是增强农村基层党组织政治功能和组织功能，促进农村经济发展的基础，是全面推进乡村振兴的有效抓手。要抓住乡村振兴示范带建设有利契机，用好用足财政资金，扶持发展乡村振兴示范带，推动乡村振兴示范带内村级集体经济从"有没有"向"强不强"转变提升。

1.充分发掘利用当地资源，在产业水平上实现新提高。支持乡村振兴示范带村集体经济组织（以下简称村集体经济组织）做好"土特产"文章，利用集体所有土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源，在符合用地政策的前提下，通过整理整治、改善利用条件，发展种植养殖、农产品初加工等联农带农富农产业，重点打造消费者认可、能形成竞争优势的特色产业。支持盘活农村集体建设用地、闲置宅基地和闲置住宅，依法通过多种方式提高土地利用效益。支持村集体经济组织有效利用域内独特自然景观、人文景观、民俗文化资源、红色资源等，打造休闲观光、餐饮民宿、文化体验、健康养生等新型服务业，推动乡村旅游业发展。

2.有效改造利用现有资产，在运营模式上寻求新探索。支持村集体经济组织改造提升、盘活利用集体所有的房屋、厂房、闲置校舍、仓储设施、农贸市场、停车场以及其他可用于经营用途的资产，因地制宜采取直接运营、委托经营、出租经营、入股经营等多种方式，确保资产保值增值，促进村集体和农民增收。资产盘活利用过程中，结合村集体经济组织运营能力、不同模式回报水平、村集体经济可持续发展，论证选择运营模式，推动集体资产增值能力实现新提高。

3.积极发展社会化服务，在引领带动上实现新突破。围绕发展农业适度规模经营，延长农产品产业链，支持村集体经济组织在农资采购、技术指导、生产托管、农产品加工、品牌培育、保鲜储藏、运输销售等环节，发挥其居间服务优势，密切联结村民与市场、企业，提升农业生产社会化服务水平。支持村集体经济组织创办参办领办经济实体，承接道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、物业服务等项目，增加村集体经济收入并带动群众增收。

（三）实施内容

根据文件指导，确定以村集体经济的四条途径：资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。〔…〕镇要立足实际，科学确定各村项目，项目内容要突出。一是突出种养业，二是可申报文旅产业，三是可开展资源发包。预期收益不能够低于同期银行贷款利率，对需要发展时间和空间的项目收益可以延迟1－3年。

（四）收益分配

依据当年乡村振兴示范带村集体经济组织取得的净收入，确定分配额度和比例，严格执行村集体经济组织章程中有关收益分配的约定。由村委会提出收益资金年度分配方案（草案），村民代表会议讨论同意后在村域范围内公示7日。经公示无异议后形成正式的分配方案，报乡镇人民政府审核，经审核无异议后由村委会组织实施。收益可用于发展农村产业、改善农村人居环境、提升农村基础设施等。

（五）项目简介

1.〔…〕村健康养老项目（〔…〕镇〔…〕村、〔…〕村、〔…〕村）。在〔…〕村原村址三层楼、〔…〕平方米，原秸秆气化站厂房〔…〕平方米，原养老日间照料室、餐厅、活动室、休息室、医疗室等〔…〕平方米。主要开发建设集养老、医疗、护理、康复于一体的医养中心项目，主要包括智能化一体的医疗、养老结合的养老社区、民宿式养老小镇、老年病医院。项目预计先期投入〔…〕万，预计年收入约〔…〕万元（以最终效益为准）

2.〔…〕村老校址招商项目（〔…〕村、〔…〕村、〔…〕村）。建设地点老校址占地〔…〕亩，现有办公房三座约〔…〕平方米、老校舍〔…〕平方米，利用原有旧房屋翻扩建厂房、招商联合办厂或出租，主要引进各类生产加工项目入驻。项目预计先期投入〔…〕万，预计年收入约〔…〕万元（以最终效益为准）。

三、保障措施

（一）提升项目实施水平。严格按照"村级申报、镇推荐、县区评审、地市把关、省级审批"的程序，实行公开竞争、择优定村。项目批复后，〔…〕镇党委、政府和村集体经济组织要按照项目实施方案，抓好项目实施，原则上当年申报的项目当年要完成。对已批复的项目，〔…〕镇要落实包保力量，积极协调区级相关部门强化要素供给，统筹用好土地政策、落实税费优惠、优化金融服务、加大人才支持等帮扶政策，支持和保障村集体经济组织扶持项目，发挥扶持资金最大效用。对地理位置相近和生产经营方式相似的村，可以实施联营联建项目，整合各方资源，推动抱团发展，实现适度规模经营。

（二）强化部门责任机制。区财政局、区农业农村局要对扶持项目及其推进落实情况，实行动态监督和项目化管理。区财政局落实衔接资金投入，资金监管和绩效管理。区农业农村局具体负责推进镇村组织实施，提出资金分配建议方案，为集体经济项目组织实施提供必要的规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑，加强项目实施组织、日常调度，强化对村级集体经济组织"三资"及财务管理、经营活动的监管；乡镇、村党组织要认真组织实施，运用好农村土地制度改革、农村集体产权制度改革和"三变"（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革成果，拓宽农村集体经济发展新路径，积极探索并推广"三变＋特色农业""三变＋乡村旅游"等改革模式，有效盘活闲置资源，促进集体资产保值增值，最大限度释放改革红利。

（三）健全农村基层党组织领导机制。〔…〕镇党委要加强组织引领，逐村研究推进。强化村党组织对村集体经济组织的领导，村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人。村党组织注重提名推荐政治过硬、德才兼备、经营管理能力突出人员充实到村集体经济组织，打造一支懂管理、会经营、讲奉献的村集体经济组织负责人团队。村集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论。

（四）健全完善治理运营机制。健全村集体经济组织法人治理机制，完善成员（代表）大会制度，健全理事会、监事会或监督小组等机构