生态立县战略实施方案

生态立县战略实施方案

〔*〕县位于〔*〕西南，东濒〔*〕，南依〔*〕余脉，境内〔*〕山巍峨挺拔、汤池温泉泉涌四季、白湖湿地水天一色，是〔*〕省生态资源最为集中、最具潜力的县域之一。2025年，全县GDP达731.1亿元，三次产业结构调整为9.1∶41.0∶49.9，旅游综合收入近百亿元，绿色转型基础日益坚实。与此同时，铁矿开采、水泥等传统产业体量依然较大，〔*〕湖西南〔*〕区水质压力长期存在，生态保护与经济发展之间的矛盾仍需系统破解。坚定推进生态立县战略，以生态优势重塑发展格局，是〔*〕在新阶段实现高质量跨越的根本路径。为此，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立"绿水青山就是金山银山"发展理念，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，紧扣"建设〔*〕市生态文明建设示范县、打造〔*〕知名生态休闲旅游度假基地"的总目标，统筹推进生态保护修复、污染防治攻坚、绿色产业培育、制度机制创新，力争将〔*〕建设成为〔*〕地区人与自然和谐共生的样板。

（二）基本原则。一是保护优先、自然恢复为主。严守生态保护红线，强化〔*〕湖汇水区和大别山余脉生态功能区管控，以自然恢复为主、人工修复为辅，逐步改善县域生态系统功能；二是问题导向、精准施策。针对铁矿铜矿开采遗留的生态创伤、农业面源污染入湖威胁、部分乡镇污水处理设施短板等现实问题，分类施策，靶向突破；三是产业联动、协同推进。把生态保护与绿色产业发展统筹谋划，推动生态农业、生态旅游与矿山经济转型互促共进，打通绿水青山向金山银山的转化路径；四是改革驱动、机制创新。积极探索生态产品价值实现机制，建立碳汇、排污权等市场化手段，以制度创新激发生态立县的内生动力。

二、重点任务

（一）筑牢〔*〕湖西南生态屏障。〔*〕是〔*〕西南汇水区的重要来源地，境内〔*〕河、〔*〕河（含〔*〕河）两大水系承载着流域生态的关键功能，保护好这片水系，是〔*〕参与〔*〕综合治理的核心责任所在。

一是高标准推进流域综合整治。以〔*〕河、〔*〕河干流及主要支流为整治单元，完成河道清淤疏浚不少于80公里，系统建设河岸生态缓冲带，强化入河排污口整治，新增人工湿地净化面积2000亩以上，重点提升〔*〕街道、〔*〕镇、〔*〕镇等入湖口水质。在〔*〕岸线实施白湖湿地恢复提升工程，修复退化湿地3000亩，切实恢复湿地对入湖氮磷的"最后一道净化屏障"作用；二是全面推进农业面源污染防控。依托〔*〕湖流域"山水工程"实施框架，在〔*〕湖一级保护区〔*〕段12万亩农田全面推行绿色生产，将现有30万亩绿色种养循环示范区扩大至50万亩，大力推广稻虾共育、稻蟹共作等生态循环农业模式，推行测土配方施肥，力争化肥使用量在2025年基础上再减少10%以上，农药施用量实现负增长，从源头压减农业面源污染入湖总量；三是补齐农村污水处理短板。〔*〕下辖乡镇分布广、人口密度差异大，农村污水收集处理是薄弱环节。重点在〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇等〔*〕汇水区乡镇加快建设污水管网，推行"适度集中+分散处理"模式，推广小型一体化污水处理设备，力争到2027年〔*〕汇水区行政村农村生活污水处理覆盖率达到95%以上，农村黑臭水体全面消除。

（二）系统修复山地矿区生态创伤。〔*〕矿产资源丰富，2025年铁矿石原矿产量833.4万吨、铜金属含量3.5万吨、硫铁矿石49.5万吨，矿业是重要支柱产业。然而，长期高强度开采也在〔*〕、〔*〕等地留下了大量历史遗留矿坑、裸露坡面和尾矿库，生态修复任务繁重。

一是编制全县矿山生态修复专项规划。以〔*〕铁矿区、〔*〕铁矿区、〔*〕铜矿区等为重点，分类建立生态修复台账，明确各矿山修复责任主体、修复时序和技术路线，分批推进矿坑复绿、尾矿库封场、受损坡面植被重建。力争到2027年，全县历史遗留废弃矿山生态修复完成率达到85%，新建绿色矿山不少于15家，从源头减少矿山建设对生态空间的侵占；二是创新矿区生态修复利用模式。借鉴〔*〕矾矿"旅游+产业"成功经验，将部分已完成修复的废弃矿坑和工业遗址转化为工业遗产旅游景区、矿山地质公园，叠加研学教育、摄影创作等新业态，实现从"生态创伤"到"旅游资产"的华丽转变，让修复后的矿区真正"活起来、美起来、富起来"；三是全面推行绿色矿山建设标准。对现有在产矿山企业实施绿色化改造，严格落实"边开采、边修复"制度，将矿山生态修复履约情况纳入采矿许可证年审管理，强制推行矿山生态修复保证金制度，对不履行生态修复义务的企业依法依规予以处置，形成矿山开采全生命周期的生态管控闭环。

（三）做优做强生态绿色产业体系。〔*〕确立旅游为"一号产业"，依托冶父山、汤池温泉、环〔*〕等核心资源，旅游综合收入连年攀升，绿色产业发展态势良好，但深度和广度仍有较大提升空间。

一是全力打造"山·水·泉"核心旅游品牌。以"一核三廊四组团"空间格局为框架，以冶父山省级森林公园为"生态绿核"，以汤池温泉国家级旅游度假区为"康养引擎"，持续完善汤池大道、环〔*〕旅游大道等旅游主干道建设，推进"汤池温泉慢生活风景道""〔*〕川藏线"等五条旅游风景道提档升级，串联全域旅游节点。深入实施"54321"旅游发展工程，重点培育50家精品民宿，建设400家家庭民宿，打造奇迹农庄等20个主题旅游节点，推动温泉康养、山地运动、生态研学、乡村度假多业态融合，力争到2027年旅游综合收入突破120亿元；二是大力发展生态精品农业。依托〔*〕稻虾米、〔*〕豆腐、汤池有机蔬菜等特色产品，系统推进绿色食品、有机农产品认证体系建设，做大做强"〔*〕生态"区域公用品牌，力争到2027年有机农产品、绿色食品认证产品数量达到150个以上。以〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕等乡镇为重点，建设稻虾共育示范区20万亩，推广"虾稻-生态-旅游"三产融合模式，培育一批稻虾主题特色村，以品牌溢价实现农民增收与生态保护的双赢；三是推动传统工业绿色转型升级。严格落实"三线一单"分区管控要求，建立绿色项目准入正面清单和负面清单制度。在〔*〕经开区全面开展省级绿色工业园区创建，引导矿产采选、建材、农副食品加工等传统行业加快实施清洁生产改造，支持废弃资源综合利用产业做大做强（2025年已增长110.6%），推动战略性新兴产业从169.9亿元加快向200亿元跨越，逐步构建资源消耗低、环境污染少的新型工业体系；四是培育生态产品价值转化市场。开展县域自然资源资产普查，推进山、林、水、田、矿等资源的统一确权登记，建立〔*〕县生态资源数据库和价值核算体系。依托〔*〕市碳排放权、排污权交易平台，积极推动〔*〕矿山植被修复、有机农业等形成的碳汇产品进入市场交易，探索将〔*〕镇、〔*〕镇优质林地资源纳入碳汇收储体系，打通生态资产变现渠道。

（四）深化污染防治三大攻坚行动。大气、水、土壤协同治理是生态立县的基础工程，必须以实际指标的改善取信于民。

一是持续提升大气环境质量。围绕矿山粉尘、建材行业烟气、道路扬尘三类主要污染源，推行矿山密闭作业和湿法降尘全覆盖，完成水泥企业超低排放改造，建立施工工地扬尘"红黄牌"动态监管机制。在〔*〕城区持续扩大清洁燃烧区范围，加快推进新能源公交、环卫车辆替代，到2027年县城建成区新能源车辆比例达到30%以上，年均PM2.5浓度持续稳步下降；二是扎实抓好土壤污染防治。针对铁矿、铜矿、硫铁矿周边耕地重金属污染风险，开展矿区周边农用地土壤详查，建立分类管理台账。重点推进〔*〕、〔*〕等历史采矿区土壤修复试点，实施受污染耕地安全利用，力争受污染耕地安全利用率达到96%以上，确保农产品质量安全底线不失守；三是加快补齐城乡环保基础设施短板。以〔*〕城区管网改造为重点，推进雨污分流改造工程，完成老城区合流制管网改造不少于30公里，彻底解决初期雨水溢流污染问题。加快〔*〕城区污水处理厂提标扩能，推进〔*〕、〔*〕、〔*〕等重点镇污水处理设施新改建，确保所有建制镇污水处理厂稳定运行，出水水质不低于一级A标准。

（五）建设绿色宜居美丽城乡。生态立县的最终落脚点是让百姓在美丽环境中生活、从优质生态中受益。

一是高水平打造绿色县城。持续推进县城建成区绿化覆盖率提升，完善沿〔*〕河、〔*〕护城河的滨水绿道体系建设，新增口袋公园和社区绿地不少于20处，打通城区生态廊道断点，力争建成区绿化覆盖率稳定在40%以上，让"出门见绿、开窗见景"成为〔*〕市民的日常体验。同步推进海绵城市理念在城市更新中的全面应用，提高城市应对内涝和极端气候事件的韧性；二是系统推进美丽乡村示范创建。以〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇等生态资源富集镇为重点，高标准推进农村人居环境整治，全面完成农村户用厕所无害化改造，深入推行农村生活垃圾分类减量，打造一批"生态美、产业兴、村民富"的和美乡村精品示范村，并以示范带动全县农村面貌整体提升；三是涵育生态文明社会风尚。充分利用〔*〕深厚的历史人文资源，将生态文明理念与〔*〕文化建设紧密融合，定期举办生态文化节、绿色农业节庆活动，建立"生态文明积分制"管理机制，将绿色生活行为与积分奖励挂钩，把生态环保意识内化为全县干部群众的自觉行动。

三、机制创新与制度保障

（一）完善生态保护补偿机制。建立以〔*〕县为责任主体、面向〔*〕流域的纵横结合生态补偿体系。纵向上，积极对接省市专项补偿资金，重点争取〔*〕流域山水修复工程后续资金支持，用于白湖湿地修复、白石天河综合治理等重点项目。横向上，推动〔*〕与上下游县区之间签订流域横向生态保护补偿协议，以水质监测数据为依据，按月度动态核算补偿金额，真正实现"谁保护谁受益、谁受益谁补偿"。同步推行生态公益岗位制度，在〔*〕一级保护区、冶父山生态功能区重要地