区打击毁林专项行动实施方案

xx区打击毁林专项行动实施方案

为进一步加强我区林地管理，保护森林资源，有效遏制毁林行为，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、国家林业局《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）、《xx省打击毁林专项行动实施方案》等法律法规规定，并结合我区发展实际，特制定本方案。

一、指导思想和主要任务

坚持以习近平总书记关于生态建设重要论述精神为指导，牢固树立"林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题"的责任意识和担当思想，不断增强保护森林资源责任感和使命感，不断强化森林资源在生态建设中的主导作用，为实现习近平总书记向全世界宣布的二氧化碳排放力争于xx年前达到峰值、xx年前实现碳中的宏伟目标做出积极贡献。具体工作目标是：打击违法行为，收回损失林地，保护林权权益，增强保护氛围，强化工作职责。

主要任务是：

（一）清查时段。清查xx年以来违法破坏森林资源行为。

（二）清查内容。一是非法破坏森林资源行为。包括非法侵占林地、毁林开垦、滥伐盗伐林木、违规拆分审批、临时用地逾期使用、违规调整和破坏国家级公益林等问题。二是纠正违反国家林业法律法规的政策文件。全面梳理区级、镇（街）及相关部门出台的涉林政策，坚决纠正违法违规内容，确保林业法规政策执行不变形、不走样。

（三）清查重点。重点排查自然保护区、湿地公园、国家公益林等生态区位及全区范围内占用林地的各类建设项目，特别是要将全区采矿企业、公墓墓地（公益性）列入本次排查的重点范围。排查其是否存在毁林开垦、盗砍滥伐、林地单位和个人占用林地是否合法，是否存在未批先占、少批多占、到期未还、擅自改变林地用途等非法侵占林地行为。

（四）清查线索。通过卫星影像判读、护林员反馈、群众举报、媒体报道、现地核查等渠道，细致摸清违法行为。

二、组织领导机构

区政府负责组织全区专项行动部署、检查、督查工作，并成立打击毁林专项行动领导小组（以下简称"领导小组"），区政府区长xx组长，副区长xx、区公安分局局长xx、区法院院长xx、区检察院检察长xx任副组长，区水利局、区自然资源局、区财政局及各镇街主要领导为成员。领导小组办公室设在区水利局，办公室主任由xx兼任，负责组织日常工作，办公室下设舆情监督和宣传组、技术服务组、外业测量组、内业工作组、稽查执法组。

三、步骤和阶段任务

（一）筹划部署阶段（xx月xx日－xx月xx日）

1、学习领会国家林草局、省林草局有关工作精神，确立专项行动领导小组，提出相关工作要求，研究制定全区专项行动实施方案。

2、区政府组织召开领导小组会议，部署全区专项行动实施方案，提出相关工作要求。

3、区政府向社会公布专项行动举报电话，畅通举报渠道。

（二）自查自纠阶段（xx月xx日－xx月xx日）

1、区水利局及各镇（街）林业部门对历年森林督查结果再次进行核查。

2、梳理区级、镇（街）及相关部门是否存在违反国家林业法律法规和不符合生态文明理念的地方政策文件。

3、对省林业和草原局下发卫星图片进行判读、核查疑似图斑，对疑似图斑由外业工作组进行实地调查。

4、对森林督查和省林草局下达的卫星图片判读之外涉及的毁林行为进行全面外业调查。

5、外业调查工作。调查内容为：（1）登记基本信息。包括企业名称、企业性质、地理位置、占地用途、主要产品、生产状况、企业法人、联系方式等。（2）占用林地现状。包括占用时间、占地总面积、占用林地面积、依法办理使用林地手续面积、违法占用林地面积等。（3）治理恢复情况。包括地质环境条件、可进行治理恢复面积、已完成生态恢复面积（恢复时间、栽植树种）及制定生态恢复方案等情况等。

6、内业整理工作。内业工作组人员对外业调查信息进行内业制图、数据汇总等工作，并查核我区森林资源"一张图"，并与林业小班数据库进行比对，对占用林地的详细情况进行分析。

7、上报情况。区水利局于xx月xx日前将属地专项行动成果，包括案件数据库、案件查处等情况报送市专项行动领导小组。

（三）重点整治阶段（xx月xx日－xx月xx日）

重点整治与自查自纠全面推进。

1、明确案件查处整改责任。区政府将每一起案件查处整改任务分解落实到具体单位和人员，全面压实整改责任，完成一案销号一项。

2、整改验收。接受市林草局、省林草局派出督查组检查验收，对督查组提出关于清理排查和查处情况的问题坚决整改。

（四）总结评估阶段（xx月xx日－xx月xx日）

1、认真总结。区政府责成区水利局对专项行动进行总结，总结经验教训，查找森林资源管理工作漏洞，评估专项行动成果，提出加强森林资源管理工作建议。

2、汇编典型案例。区政府责成区水利局对属地破坏森林资源典型案件进行总结汇编，并于xx月xx日前上报市局专项行动领导小组。

3、撰写专项行动成果报告。区政府责成区水利局汇总全区专项行动案件统计台账，建立矢量数据库，撰写专项行动工作总结，报市局专项行动领导小组。

四、工作要求

（一）端正认识，狠抓落实

专项行动是国家林草局进一步深入落实xx大以来党中央关于生态建设重要指示的实际举措，也是国家林草局新一届班子在全国范围内首次开展的专项行动，要提高思想认识，站在讲政治的高度，切实把专项行动摆到重要位置，各成员单位要通力合作，要抽调专门人员落实此次打击护林专项行动的各项工作，确保各项工作落实到位。各镇（街）安排工作人员及护林员负责协助打击毁林专项行动的外业调查、取证等相关工作。区自然资源局负责提供全区涉林采矿企业的采矿许可证及矿区范围矢量图。区财政局负责专项整治行动资金保障。区水利局负责外业调查、内业整理及打击毁林行政案件的查处工作，对达到刑事立案标准的案件要及时移交区公安分局。区公安分局负责毁林刑事案件的查处工作，同时对行政、刑事案件调查取证困难的要协助区水利局做好调查取证工作。区检察院负责毁林刑事案件的审查、公诉工作，对涉及毁林刑事案件要快速审查公诉。区法院负责毁林刑事案件的审判工作，要从重从速判决。同时，各成员单位也要抓好舆论导向，广泛利用宣传媒体加大专项行动宣传力度，形成打击破坏森林资源行为的强大声势和氛围，充分发挥社会各界保护森林资源的积极作用。

（二）搞好普遍性排查，确保应查尽查

此次专项行动需要排查xx年以来破坏森林资源问题，涉及全区范围内林地林木管理，时间跨度长，排查范围广，工作难度大。全区要精心组织，细致安排，确保在xx月份前摸清所有违法行为。排查中要做到发现一起、摸清一起、登记一起，做到违法时间、事实、主体、数量、林种、损失六清晰。要科学界定违法时段，对于xx年前发生的并且仍然处于违法行为中的案件要列入排查范围；对属于xx年前发生的以及无法查找违法主体的案件，要搞清林地林木权属并分门别类搞好登记，为下一步整改落实打好基础。

（三）坚持边查边改，依法整改

对排查中发现的问题，要及时查清问题性质，该立案的要及时立案调查，属于刑事案件的要及时向公安部门移交，不得以罚代刑。在案件查处中，要坚持依法办案，规范办案，并依据有关规定做好案件文书登记和管理工作。对暂时难以查明的线索，要先立案后调查。对正在违法的行为，要先下发停止违法通知书，再实施立案调查。要严格依法处罚，立行立改，具备条件的要立即回收林地、恢复植被。对主动恢复林业生产条件的违法主体，坚持依法从轻处罚。

（四）健全机制，跟踪问效

专项行动即是收回林地、恢复植被的有效办法，也是剖析原因、总结教训、制定措施的重要渠道。在排查中要善于查找森林资源保护工作中存在的问题，积极探索改进工作，建立健全森林资源保护长效机制，不断提升森林资源管理水平。全区各级领导干部要坚持深入一线抓落实，对失职渎职行为，将按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定，实施追责问责。