区行政执法环境专项整治工作方案

〔…〕区行政执法环境专项整治工作方案

为认真贯彻落实《〔…〕省优化营商环境条例》，全面优化营商环境，规范涉企行政执法行为，根据《〔…〕市〔…〕区优化营商环境建设年实施方案》工作要求，结合我区实际，制定工作方案。

一、整治目标

全面贯彻落实《〔…〕省优化营商环境条例》，通过行政执法专项整治，进一步规范和控制行政执法行为，坚决杜绝和查处乱检查、乱罚款、乱收费、滥用行政自由裁量权、以权谋私、以罚代管等行政违法行为，减少执法行为对企业正常生产经营活动的干扰，切实减轻企业负担，营造风清气正、监管得力的优质行政执法环境。

二、组织领导

成立〔…〕区行政执法环境专项整治领导小组，组长由区政府常务副区长〔…〕担任，成员单位包括区政府办、区编委办、区发改局（物价局）、区监察局、区财政局、区非税收入管理局、市城管执法局〔…〕分局及相关涉企行政执法部门。

三、专项整治内容及措施

（一）治理涉企乱检查执法行为

1.落实执法检查计划管理制度。〔…〕月〔…〕日前，在〔…〕之窗网站和主要媒体上公布区行政部门执法检查计划，各行政机关要在本机关办公场所和集中办事场所予以公布。凡是对企业进行的执法检查，必须按照《〔…〕省优化营商环境条例》和《〔…〕省涉企行政执法检查计划管理办法》规定，严格执行涉企行政执法检查计划和备案管理制度，未经政府批准和公开，行政执法机关一律不得开展涉企行政执法检查。（牵头单位：区政府办，配合单位：各行政执法部门，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

2.实行行政执法检查"双随机，一公开"。凡是对企业进行的行政执法检查，必须按照"双随机，一公开"制度要求，建立一单两库，实行随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的"双随机"抽查机制。（牵头单位：区编委办，配合单位：各级行政执法部门，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

3.通过加强行政执法用车管理，规范涉企行政执法行为。严格执行《〔…〕市行政执法用车综合平台管理办法》，行政执法车辆使用人必须为具有行政执法资格的人员。涉企行政执法部门在申请用车时除需向机关事务管理局提交车辆使用人的姓名和行政执法证件编号外，还应提交《行政执法检查批准书》。区机关事务管理局对已经纳入检查计划的部门，要根据公布的年度检查计划分派车辆。（牵头单位：区机关事务管理局，配合单位：各级行政执法部门，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

（二）整治乱收费问题

1.清理规范涉企行政事业性收费。严格清理规范涉企行政事业性收费，对没有法律依据的收费项目一律取缔，对超过收费标准的项目一律按法律限制调整，对没有收费职能的单位一律清除。要建立涉企行政事业性收费清单，对未列入收费清单目录的，不得收费。（牵头单位：区财政局、区非税收入管理局、区物价局，配合单位：各级行政执法部门，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

2.建立清单公示制度。涉企行政事业性收费清单须在〔…〕之窗网站公示，区直各部门要在本单位办公场所和集中办事场所自行公示本部门收费清单。清单要根据相关法律法规修改情况或国家、省政府部署，实行动态调整。（牵头单位：区财政局、区非税收入管理局、区物价局，配合单位：各级行政执法部门，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

（三）整治乱罚款问题

1.进一步规范行政处罚自由裁量权。严格执行《〔…〕市规范行政处罚自由裁量权实施办法》，进一步修订完善行政处罚自由裁量权，裁量标准中一律不得出现"较轻、较重、严重"等留有裁量空间和主观认定事实的标准。对确实无法裁量的，要建立先例制度。所有行政处罚必须适用自由裁量，并在处罚决定书中明确适用裁量的事实、情节和理由。（责任部门：各级行政执法部门，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

2.建立行政处罚调查、审核、决定"三分离"工作机制。各级行政执法部门要建立一般程序行政处罚案件的调查、审核、决定"三分离"的工作机制。对涉企的行政处罚，一律要交由法制机构或负责法制工作的人员审核后方可报领导审批或提交案审会（局务会）集体讨论。（责任部门：各级行政执法部门，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

3.实行罚缴分离，收支两条线。严格按照《行政处罚法》的规定，实行罚缴分离，收支两条线制度。区财政局、区非税收入管理局要组织对各级行政执法部门实行罚缴分离和收支两条线制度落实情况开展专项检查，对发现问题的单位，落实责任人和整改时限。（牵头部门：区财政局、区非税收入管理局，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

4.进一步完善行政强制权力清单。各单位要自行建立和完善行政强制权力清单，并通过网站、媒体向社会公示。对没有法律、法规依据的行政强制权力坚决取消。要严格按照《行政强制法》规定制定行政强制程序，规范行政强制行为。对企业实行查封、扣押、冻结等行政强制措施，必须经单位主要领导批准，由行政机关具有行政执法资格的人员实施。不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或财物；不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品；查封、扣押的物品要妥善保管，不得收取保管费用。（责任部门：各级行政执法部门，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

5.完善重大行政处罚备案制度。各执法机关要严格执行《〔…〕区重大行政处罚备案审查登记管理办法》。区政府办要细化审查流程，重点审查处罚主体是否合法、主要事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确、决定是否适当、裁量指导标准是否得以体现、是否经过法制审查。同时，加强重大行政处罚备案审查责任追究。（牵头单位：区政府办，配合单位：各行政执法部门，完成时限：〔…〕年〔…〕月底前）

四、工作机制

（一）建立行政执法工作的自查自纠机制。各行政执法部门对本部门及所属人员在行政执法工作中存在的问题和倾向要开展自查，制定问题