在全县大气污染综合治理暨安全生产工作会上的讲话

在全县大气污染综合治理暨安全生产工作会上的讲话

同志们：

昨天上午，市委、市政府召开了全市大气污染综合治理工作会议，分析了面临的形势压力，提出了严厉的管控措施，就"攻坚X月份"进行了安排部署。市委书记X、市长X都作了重要讲话，火药味很浓。今天，我们召开全县大气污染综合治理暨安全生产工作会议，主要任务就是：迅速落实全市会议精神，攻坚调度、高限落实，并就安全生产工作进行再次部署，力保治理目标圆满完成，严防各类安全事故发生，以"天蓝水清、安定和谐"的良好局面迎接国家"两会"胜利召开！

刚才，X同志宣读了《全县"散乱污"企业清零整治专项行动方案》，X同志宣读了《关于强化X月份大气污染综合治理攻坚措施的实施意见》，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实；临漳镇、狄邱乡、住建局进行了表态发言，必须严格兑现、落实到位。下面，就这两项工作，我再讲几点意见。

关于大气污染综合治理工作：

一、形势严峻，绝不能有丝毫含糊

过去的一年，我们在大气污染治理上付出了艰辛努力，取得了一定成绩。但大气污染综合治理是一场竞技赛、持久战，不仅要与天斗、与地斗，还要比决心、比耐力。秋冬季是全年的关键，而X-X月份是关键中的关键。当前，还剩X天时间，如果攻坚不力，之前的付出就会前功尽弃，形势异常严峻。昨天会上市长更是提出：现在，岌岌可危、命悬一线、生死关头，必须壮士断腕、放手一博、背水一战，必须较真碰硬、"翻箱倒柜"、解剖震慑，必须刺刀见红、重拳出击、利剑高悬。对此，我们更要强化危机意识、交账意识、上下同欲、齐心协力，拿出我们的勇气、我们的决心、我们的智慧，奋起搏击、绝地反击，打好大气污染治理"翻身仗"。

一是横向比较差距不小。采暖季X年X月X日-X年X月X日，我县PMX浓度为X微克/立方米，全市排第X名；改善率同比下降X%，全市排第X名，都没有达到市定考核目标。采暖季重污染天数为X天，剩余控制目标仅有X天，并且面临正月十五的峰值危险，压力可想而知。单从今年来讲，X月X日-X月X日，PM2.5浓度为X微克/立方米，全市排第X名，改善率排第X名，情况不容乐观，也给下个年度考核带来一定压力。

二是纵向比较"岌岌可危"。就X月份来讲：正月初一至初五，除初四是中度污染天气，其余X天都是重度污染天气，X天时间内将X月份PMX浓度极高拉升，X月X日-X月X日全县PMX浓度达到X微克/立方米，高于去年同期指数，形势异常严峻。而去年X月份全县PMX浓度为X微克/立方米，要想在此基础上实现下降、达到市定目标，PMX浓度剩余控制目标仅为X微克/立方米，绝对是个极大挑战！

三是问责力度持续加压。习总书记在中央经济工作会议上强调：要实现"四个明显"目标，坚决打赢蓝天保卫战。X月X日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《河北省城市及县（市、区）环境空气质量通报排名和奖惩问责办法（试行）》，根据排名结果，逐月进行通报、约谈和问责；连续倒数的，还要进行解剖和区域限批，绝不姑息迁就。同时，根据《京津冀及周边地区X-X年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》，只要是完不成秋冬季任务目标，就要"秋后算账"，实施问责，借用市长的话：全市绝大多数的县、区都是"命悬一线"。

四是思想惰性极其危险。今年以来，环保部强化督查交办问题X个、驻点巡查交办问题X个，虽然都已完成整改，但在各级高频次、高密度督查下，仍存在这么多问题，可以说是屡查屡犯、屡教不改，说明大家根本没有引起重视。省、市已经启动问责程序，并要建立"双罚"制度。我们也要借鉴上级作法，实行"双罚"制度，既罚"监管部门"、也罚"责任主体""督查小组"，包括大气办和空指中心，都要引起反思、查找症结。比如，X月X日，市政府督查室《政务督查》第X期通报我县的问题两起：一是"市二级响应期间，党政机关办公楼东侧（星河湾项目）仍在进行混凝土浇筑，督导组交办后，该县住建部门反馈已责令停工，但复查时仍在关门偷偷施工"；二是"临漳县天美印刷企业驻厂人员未按要求每天巡查，致使企业偷产被环保部巡查发现"，并已经当成了全市典型，逢会必提、逢件必提。由此可见：大家都是思想认识麻痹、工作推进不力、压力传导不够，不出问题就不抓、不被问责就不抓。但面对如此严峻形势，"心存侥幸"的代价肯定会"极其惨重"，必须引起高度重视，以壮士断腕的决心和背水一战的勇气，全力以赴扭转不利局面。

二、任务艰巨，必须全力决胜攻坚

要盯紧盯死目标任务，下狠心、卯足劲，绷紧弦、动真格，一微克一微克争取，一小时一小时努力，一天一天算账，做到四个必须、力保见到成效。

一是该关的、必须关到位。对于X家错峰生产企业、X家错峰运输企业，县工信、环保、交通、监察等部门，要安排专人盯死看牢，必须确保全部停工。市政府之前批复向峰新型建材厂，也要进行错峰，出了问题将对习文乡和国土局实行"双问责"。下一步，所有工业企业，凡未落实无组织排放控制要求的，X月X日之后也不允许生产；涂装行业全部禁止露天喷涂作业，环保局、工商和食药监局、临漳镇要全面排查，严格管控；重型货车和黄牌载货汽车要全部限行、禁行，无证车辆严禁驶入主城区，一经发现，依法严办。

二是该清的、必须清干净。对照《"散乱污"企业清零整治方案》，无论是清单内已完成整治的"散乱污"企业，还是上级督查交办的"散乱污"名单，各乡镇都要全面来一次"回头看"，坚决杜绝死灰复燃，彻底消除反弹苗头。散煤治理方面，县X局、发改局、城管局要密切配合、持续严控；城区商户一律"改气、改电"，县主城区范围内更是严禁使用劣质散煤，力保整治到位。

三是该禁的、必须禁彻底。春节期间，主城区和章里集乡烟花爆竹禁燃限燃工作取得明显成效。元宵节即将来临，公安局和相关乡镇要乘势而上，全面巡查，巩固强化县、乡、村三级联防联控责任，依法打击、严格管控，特别是传输通道的沿线乡村，要继续保持高压状态，务求工作实效。同时，要进一步加大秸秆、垃圾的焚烧查处力度，尤其是乡镇集市、村旁路沟，几乎每天都有焚烧树叶、垃圾和杂草现象，要明确责任、清除隐患、加强巡查，确保真正禁烧到位。县空指中心、大气办、农工委、X个专项督查组要不定时、不打招呼开展突击检查，发现问题立即曝光，监察局要跟进问责，保证真抓到位。

四是该控的、必须控严实。当前，已经进入春季多风季节，要强化道路扬尘和施工扬尘管控，突出"五个三"整治，县主城区道路要严格落实"双五、双十"标准，实施动态洒水，视天气条件提高湿扫频次，做到精准降尘；全县所有土石方工程、建筑工地、拆迁工地，包括市政工程一律停工，对于偷接电、偷开工的，要严格按照网格处罚到位。今春，要借助"创城"的机遇，全面开展"美丽城中村"创建，全部做到硬、绿、净、美，高标准整治到位；"五个三"要全面重新排查，覆盖到位。同时，由虎清同志牵头，顺利、X配合，交运局、交警队、城管局负责，对城区停车场进行排查，拿出整治意见，确保整治到位。

三、较真碰硬，坚决落实奖惩措施

X月份整治效果如何？决定全年。全县上下都要拿出决战决胜的姿态，坚决打好攻坚战、搏命战。

一是坚决落实责任。单位一把手要亲自研究部署、亲自上阵督导检查，真正做到"一竿子插到底"。县大气办牵头，相关部门负责，健全完善"1+26"方案，明确X年度治理任务，强化职责、协同作战。尤其要全面强化网格监管体系，充分发挥作用，守住第一道防线，网格员、驻厂员履职不力的，坚决撤换、并倒查问责。

二是高效指挥调度。县空指中心、大气办及相关单位人员要X小时值班，密切关注、科学分析，研究应对措施。根据X个网格化点位、X个乡镇和X个省控点位监测数据动态，精准分析研判，第一时间开展督查，第一时间提出管控意见，第一时间下达指令。在启动强化管控措施期间，各乡镇各部门领导要坐镇指挥、一线调度，确保管控措施落实到位。

三是重拳监管执法。要充实监测队伍力量，监管人员要深入一线、硬起手腕，开展零点夜查、"回马枪"检查，多轮次、不间断进行执法检查。县环保和公安局要开展联合执法、综合执法，重拳出击、严查重处，打击一个、震慑一片，通过严格执法转变观念、提升素质，营造遵法守法、依法办事的良好环境。

四是严格督导检查。X个环保专项督查组要真督实查、综合督查，并将"督政和督企"相结合，对于发现的问题，要及时曝光、及时移交乡镇政府或责任部门，高标准、限期整改到位。各督查组、各乡镇、各部门每天的督查（包括夜查情况），要每天在空气质理保障微信群中反馈，形成齐抓共管合力。

五是高悬问责利剑。县监察委要对空气质量保障群内曝光的问题或移交的问题，及时跟进问责，严惩"违规违纪、失职失责"行为，该问责到哪一级、就问责到哪一级，绝不姑息迁就。同时，要对X个乡镇实行空气质量每周排名，持续排名未位的乡镇，要有说法、严肃处理，彻底扭转不利被动局面。

关于安全生产工作

当前，全国"两会"召开在即，部分企业复工复产、外出务工人流加大、经济活动复苏回升，安全生产进入敏感期、关键期，安全事故进入易发期、多发期。各级各部门必须集中精力、集中时间，全面分析安全形势，认真研判风险因素，防止风险转化为隐患、隐患演变成事故。具体来讲：

一、要克服松懈思想，狠抓防范落实

安全生产是"一丑遮百俊"的工作，须臾不可放松。从省级层面来讲，省委书记X近日作出批示，要求：深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，全面排查整改安全隐患，严格考核问责、强化监管执法，确保"三个持续下降"，确保安全万无一失。从市级层面来讲，X月X日，市委书记X在全市安全稳定工作会再次强调：要深入落实中央和省委决策部署，以更坚定的决心、更有效的举措，扎扎实实做好信访稳定和安全生产工作，坚决守好河北"南大门"。从县级层面来讲，个别乡镇、部门没有真正将其放在首要位置，思想上不够重视、工作上不够用力；企业责任意识较差，认为处于停工状态，安全投入不足，管理相对松散，各类隐患较大。对此，必须引起高度重视，进一步强化责任、强化督查、强化落实，严格执法、严格考核、严肃问责，真正把安全生产各项措施落到实处,高限完成"三个持续下降"目标。

二、要紧盯重点领域，开展专项整治

要结合正在开展的"大排查大整治攻坚行动",强化防范措施，压死工作责任，坚决杜绝各类事故发生。

一要强化隐患排查。围绕道路交通、危化产品、人员密集场所、烟花爆竹、建筑施工以及商业促销、群体性活动等重点领域，落实主体责任，严格隐患排查，做到不留死角、不留盲区。特别是节日期间的集会、庆典等活动，必须制定应急预案，执行报备制度，做到万无一失。

二要狠抓问题整改。隐患查出不改就等于没查，就等于培养事故。要严格落实"四定"（定措施、定标准、定期限、定人员）要求，凡是能马上整改的、要立即整改；一时不能整改到位的、必须落实应急监管措施，限期整改；拒不整改的要坚决关闭取缔，严防各类事故发生。

三要突出执法监管。县X和相关职能部门，要进一步明确执法检查重点，紧盯可能造成事故的违法违规行为，加强明查暗访、突击检查。尤其是对危化产品"三违"、道路交通"三超一疲劳"、建筑施工"三抢"等行为，严格落实"四个一律"执法措施，确保不出任何问题。

四要严格应急值守。各级各部门都要强化应急值守工作，坚持X小时在岗带班制度；遇有紧急情况，严格按照程序，及时准确上报，坚决防止出现迟报、漏报、瞒报现象。特别是对突发事件，要做到反应灵敏、决策果断、指挥有力、应对有效，力争把损失降到最低。

三、要严肃工作责任，务求取得实效

各级各部门和各个企业都要恪尽职守、勇于担当，促进各项防范措施有效落实，从根本上预防和减少事故发生。

一是乡镇要落实好属地责任。安全生产从来都是"功不抵过"。各级各部门都要严格落实"党政同责"和"一岗双责"制度，一级抓一级、层层抓落实；要牢固树立"底线意识"，始终以如履薄冰的态度，抓好辖区内的安全生产工作，真正做到守土有责，确保一方平安。

二是企业要落实好主体责任。安全是最大的节约，事故是最大的浪费。要时刻保持警醒，绝不能麻痹大意。企业复工复产必须制定方案，向行业主管部门提出验收申请；凡不具备安全生产条件、未验收或验收不合格的，一律不准复产，擅自复产的、坚决予以查处。

三是部门要落实好监管责任。各行业主管部门都要按照"谁主管、谁负责"原则，进一步强化本行业、本领域的安全监管。县X局作为主导部门更要敢于碰硬、敢于较真，直面矛盾和问题，真正把安全生产的工作责任落实到每个环节、岗位和人头。凡因工作不扎实、监管不到位，发生安全生产事故的，要严肃追究相关人员和企业责任。

总之，X月份大事多、要事多、急事多，也是一年的起步阶段，各级各部门必须以最高的标准、最严的措施、最硬的作风，打好大气污染治理和安全维稳两场硬仗，为全国"两会"召开、为生态文明建设作出新的更大贡献！

谢谢大家！