关于印发《XX镇化解村级债务工作实施方案》《XX镇农村集体“三资”清理整治工作实施方案》的通知
镇委办公室镇政府办公室
关于印发《XX镇化解村级债务工作实施方案》《XX镇农村集体"三资"清理整治工作实施方案》的通知
各村民委员会、永新社区，镇化解村级债务及农村集体"三资"清理整治领导小组各成员单位：
《XX镇化解村级债务工作实施方案》《XX镇农村集体"三资"清理整治工作实施方案》已经镇委、镇政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共XX镇委办公室
??XX镇人民政府办公室
??2021年4月26日
XX镇化解村级债务工作实施方案
根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于全省化解村级债务的指导意见>的通知》（XX发〔2020〕23号）、《XX市化解村级债务工作协调领导小组办公室关于印发〈XX市村级债务化解工作实施方案〉的通知》（X化债组办发〔2021〕1号）、《XX市化解村级债务工作实施方案》（X办发电〔2021〕14号）文件精神，结合我镇实际情况，特制定此方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省、XX市农村工作会议精神，按照"摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解"总体思路，实事求是化存量控增量，为全市巩固脱贫攻坚成果、加强乡村治理体系建设、规范集体"三资"管理、发展壮大村集体经济、全面推进乡村振兴夯实基础。
二、工作目标
坚持依法依规、依靠群众、因村制宜、规范管理的工作原则。以2020年底村级债务（不含经营性债务）为基数，负债10万元以下的村，2021年底实现债务清零；负债10万元至50万元的村，2023年底前实现债务清零；负债50万元以上的村，争取3～5年内村级债务得到有效化解。同时，建立完善村级化债控债工作责任体系和监督评价体系，遏制新增债务，取得明显减债成效。
三、实施步骤
（一）动员部署（2021年4月30日前）。镇化解村级债务工作领导小组于4月底召开动员会，安排部署全镇化解村级债务具体工作。同时要加强对镇村两级业务骨干培训，统一思想，提高认识，明确任务，确保村村都有政策明白人。各地要通过广播、网络媒体、宣传栏等形式，广泛宣传发动，全面营造"群众参与、民主监督"的良好工作氛围。同时各地要成立化解村级债务工作领导小组和工作专班，深入学习、深刻领会化债工作的核心和要点，准确把握化解村级债务的原则、方法和任务，结合本地实际，制定实施方案，于4月30日前将相关文件和专班联络员信息报镇化解村级债务领导小组办公室（简称"镇化债办"，下同）备案。
（二）全面清理债务（2021年5月20日前）。对全镇农村集体"三资"和村级债务情况进行全面摸底调查，按照债务形成的时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人，分门别类、登记造册。组织村务监督委员会和村民代表对清查结果逐笔核对、审查、确认后，以村组为单位进行7天公示，接受群众监督。公示期满，群众无异议的，上报镇化解村级债务领导小组审核；群众有异议的，由镇化解村级债务领导小组进行复核。对锁定的村级债务，村化解村级债务领导小组在5月20日以前上报镇化债办，锁定债务总额。
（三）制定化债方案（2021年5月30日前）。各村、社区结合债务锁定结果，按照"一村一策"工作原则，科学精准制定债务化解方案。各村、社区的化解村级债务实施方案经联村领导审核后于2021年5月15日前报送镇化债办备案。
（四）建立管理台账（2021年6月20日前）。根据村级债务清理核实结果和化债方案，逐笔分类登记，建立债务化解管理台账，同步实行动态管理，确保按期销号。
四、主要措施
（一）依法清收债权化债。在保持稳定的前提下，积极稳妥清收债权用于还债。对农户税改前的应缴税费欠款，可采取先挂账的办法，待承受力明显增强后再作处理。对既有债权又有债务的农户，可采取债权、债务冲抵的方法处理。对国家机关、事业单位及干部职工的欠款，采取法律和行政手段限期归还。对企业欠款，按合同协议据实清收，确有困难的，可签订分期还款协议。对债务单位撤销、债务人死亡等原因形成的虚（空）账债权，依法予以核销。
（二）发展集体经济化债。积极推进村"两委"领办新型村集体经济组织，鼓励村级组织依托集体土地、山林、水面、厂房等资源，以入股、租赁等方式，与相关市场主体实现共建共享；支持村级组织依托集体经济组织、股份经济合作社，创新产业发展模式，开展土地流转、托管等农业社会化服务工作；指导村级组织依法用好村级集体建设用地、宅基地开发利用政策，多渠道增加村集体经济收入，所取得的收入可按一定比例依法依规用于偿还债务。
（三）利用改革成果化债。持续深化农村集体产权制度改革，盘活集体资产资源。清产核资中依法收回的资产、资源，经农村产权交易中心公开招标、竞价承包，增加集体经济收入；已经成立股份经济合作社的村，集体股收益按一定比例用于偿还债务，股份经济合作社成员可用分红收益冲抵所欠债务。
（四）落实政策减免化债。对村级公益性事业负债，各级政府及相关部门应制定措施，给予政策减免和资金支持。对税改前村集体欠缴税费形成的债务予以豁免，对村集体拖欠上级有关行政事业单位资金形成的债务，确实无力偿还的，积极与相关单位协商减免；对因上级项目资金落实不到位、项目配套资金不足产生的村级债务，各地积极筹措资金帮助化解。金融机构应制定优惠政策，对税改前的村级贷款，相关机构从未主张过债权、且符合《金融企业呆账核销管理办法》呆账核销条件的，按程序予以核销；一直主张债权的，可依法予以减息免息。
（五）鼓励村企"结对"化债。鼓励新型农业经营主体、国有和民营企业以及其他市场主体与村集体经济组织"结对帮扶"，支持村集体化解债务。充分调动和发挥各类市场主体的经营优势、资金优势，帮助村集体把资产、资源优势转变为经济优势，推动产业发展，壮大村级集体经济，以高质量"输血"提高集体经济"造血"功能。
五、工作要求
（一）强化组织领导。成立XX镇化解村级债务工作领导小组（名单附1），负责全镇化解村级债务的组织领导和督办协调。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。镇纪委监委负责跟进监督全镇村级债务化解工作。镇委组织办牵头负责建强村级组织，充分发挥农村基层党组织领导作用，大力发展壮大村级集体经济。镇委统战部、镇工商联负责推进村企"结对帮扶"。镇扶贫办负责巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。镇财政所负责工作经费及后勤保障；组织指导开展化债相关日常工作。镇农村经济经营服务中心负责化解村级债务、信息报送及办公室等日常工作。各村、社区是化解村级债务实施主体，主要负责人要亲自挂帅，成立相应领导小组和工作专班，明确联络员，并结合实际制定实施方案，组织开展好化解村级债务和监管工作，同时全面负责本村化解债务工作。
（二）加大财政支持。镇政府设立化解村级债务专项奖补资金，用于支持村级债务化解工作。镇财政所要积极争取省财政资金，自2021年起连续五年，镇财政每年安排专项资金对各地化解村级债务工作实施以奖代补（具体奖补方案另行制定）。各村、社区要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，建立村级控债、化债奖惩制度，支持推进村级债务化解工作。镇财政要按照省确定的保障范围和标准，全面落实村级组织运转经费保障，扶持新型村集体经济发展。
（三）严控债务新增。加强农村集体"三资"监管，健全监管制度，规范收支行为，从源头防控新增债务。强化村"两委"成员任期和离任经济责任审计，建立举债审批和责任追究制度，压缩非生产性支出，化解债务存量、严控债务增量。上级安排乡村基础设施建设和农业生产开发项目，不得要求村级组织配套。村级组织抓发展、搞建设，必须量入为出，不得超越自身实力。
（四）加强督办考核。各地要建立领导责任制和部门分工负责制。镇直有关部门要加强统筹协调和督促指导，完善村级化债控债工作的责任体系和监督评价体系。各地要加大督查力度，采取随机调研、定期督查调度等方式，加强对工作落实情况的跟踪问效和过程监督，对化债工作不到位、责任不落实、账目弄虚作假以及骗取补助资金等行为，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。镇委、镇政府将化解村级债务工作纳入对各村、社区年度绩效考核。
（五）加强信息报送。各村、社区要根据镇级统一部署，按时按要求报送工作开展情况。每月22日前向镇化债办报送化债工作进度情况及化债特色、做法。
附件：1.XX镇化解村级债务领导小组成员名单
2.化解村级债务工作重点举措统计表
3.化解村级债务工作进展情况统计表
4.化解村级债务工作专班联络员登记表
附件1
XX镇化解村级债务领导小组成员名单
组长：??镇党委书记
副组长：
成员：
????????????
领导小组下设办公室，办公地点设在镇经发办，XX同志兼任办公室主任。
附件2
化解村级债务工作重点举措统计表
填报单位：（盖章）????????????????????????????????????年??月??日????
指标名称
单位
当月数
累计数
一、工作部署情况
1.印发文件数
2.召开会议次数（参加人数）
3.举办培训次数（参加人数）
二、宣传发动情况
三、制度建设情况
1.制定或修订数
2.印发工作手册或资料汇编数
本
四、经费保障情况
1.安排化债工作经费
元
2.安排化债奖补资金
元
五、企业帮扶情况
1.参与帮扶企业数
个
2.帮扶资金数
元
3.帮扶村数
个
备注：宣传发动情况根据实际情况填写，内容自定。从4月开始报送此表。
附件3
化解村级债务工作进展情况统计表
填报单位：（盖章）??????????????????????????????????????????????年??月??日
指标名称
单位
锁定数
当月化解数
累计化解数
一、债务总额（按来源划分）
元
??1.银行信用社等借款本息
元
??2.单位借款本息
元
??3.个人借款本息
元
??4.应付款项
元
??5.应付工资
元
二、债务总额（按用途划分）
元
??1.经营性债务
元
??2.公益事业债务
元
??其中：（1）道路建设
元
??????（2）文化体育卫生设施建设
元
??????（3）饮水排污等人居环境建设
元
??????（4）农田水利和电力设施建设
元
??????（5）办公场所建设
元
??????（6）义务教育建设
元
??3.管理费用
元
??其中：（1）干部报酬
元
??????（2）办公经费
元
??????（3）公共设施运维费用
元
??4.历年税费尾欠
元
??5.其他支出
元
??其中：利息支出
元
三、负债村构成
单位
锁定数
当月完成数
累计完成数
??1．无债务的村数
个
??2．负债的村数
个
??3．负债村分组情况
---
---
---
---
????（1）10万元以下的（不含）
个
????（2）10－50万元的（不含）
个
????（3）50－100万元的（不含）
个
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????（4）100－500万元的（不含）
个
????（5）500－1000万元的（不含）
个
????（6）1000万元以上的
个
备注：应付款项不含应付征地补偿款、拆迁补偿款、建房集资款、押金或质保金等暂收款项。"完成数"是指完成债务化解任务的村个数。从6月开始报送此表。
附件4
化解村级债务工作专班联络员登记表
填报单位：（盖章）????????????????????????????????????年??月??日????
村、社区
姓名
工作单位及职务
办公电话
手机号
备注
备注：此表由镇经发办汇总。从5月底前报送此表。
XX镇农村集体"三资"清理整治工作
实施方案
为全面加强农村基层组织建设，规范农村集体"三资"管理，提升村级治理规范化水平，发展壮大村级集体经济，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》《XX省农村集体财务管理办法》等有关法律法规规定，决定在全镇开展农村集体资金、资产、资源"三资"清理整治工作，重点清理规范农村集体资产资源承包合同、清理村级债权债务，现制定如下实施方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党对农村工作的全面领导，着力解决农村集体资产资源被私自占用、低价承包、无偿使用，以及承包合同不规范、承包费长期拖欠等问题；清理锁定并逐步化解村级债务。健全完善底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资产经营管理机制，消除发展障碍，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力，发展壮大村级集体经济，全面提升农村集体经济发展和乡村治理水平。
二、基本原则
1.依法依规、公平公正、公开透明的原则。本次清理严格按照国家、省相关法律法规展开，要规范工作程序，严肃工作纪律，充分发动群众特别是农村无职党员积极参与，充分听取群众意见建议，确保清理整治工作公开公平公正。
2.稳妥推进、确保稳定的原则。坚持依法依规，先易后难有序推进，全面摸清村级资产、资源、资金现状，建立健全"三资"管理台账。要紧密结合当地实际，把握清理整治重点，确保农村集体资产不受侵犯，群众合法权益不受侵害，确保农村稳定。
3.科学研判、分类处置的原则。对于清查出的问题合同，村级要压实主体责任，根据问题的具体情形，研究制定切实可行的处置方案，平稳有序处置化解问题合同。对于村级不能处置化解的，及时上报到镇农村集体"三资"清理整治领导小组办公室，依法依规进行合理处置。
三、清理范围
本次清理整治农村集体"三资"的范围是：全镇各村（社区）集体所有的"三资"存量、类别和使用情况，重点是清理党员干部借款、经营性资产、村级债权债务和资产坏账、集体所有的土地、山地、草地、荒地、滩涂、水面等资源承包合同，集体所有的房屋及建筑物、果园、林牧渔业、水利工程、农业设施、机械设备等资产承包合同，村集体工程项目建设合同等。
四、目标内容
（一）宣传发动阶段（2021年4月30日前）
全镇召开农村集体"三资"清理整治工作动员会，安排部署清理工作的目标、时间、内容及步骤。各村、社区分别召开动员大会，通过广播、电视、网络、手机等形式进行宣传发动，在全镇形成农村集体"三资"清理整治工作的浓厚氛围。（责任单位：镇组织办、宣传办、经发办、财政所，各村、社区）
1.全面排查阶段（2021年5月30日前）
全面摸清农村集体"三资"存量、类别和使用情况，重点清理村级债权债务、各类农村集体资产资源承包合同等。每个村要成立"三资"清理工作专班，按照镇政府登记认定的行政村、社区编制数，摸清集体资产承包合同的详细情况，并登记造册，建立完整的农村"三资"台账，坚决杜绝"账外账"。村要针对承包合同的合理性、合规性、合法性逐个审核认定后，上报镇农村集体"三资"清理整治领导小组办公室。（责任单位：镇财政所，各村、社区）
1.乡镇处置阶段（2021年7月30日前）
镇党委对农村集体"三资"清查出的承包合同问题处置工作负主体责任，要组建一个强有力的合同清理审查认定工作专班，专班应由有相关工作经验的人员组成，可聘请法律、财务专业人员参与合同认定，研究制定处置对策。可采取修订完善合同、商讨重新确定经营范围、提高承包费标准、缩短承包期限等具体措施，平稳协商化解一批问题合同。
村党支部村委会要发挥无职党员、村民代表、村民监督委员会、村民主议事小组等自治组织作用，具体做好"三资"清理和问题合同处置的调解工作，确保本次清理整治工作平稳有序。精准扶贫驻村工作组要在镇党委的领导下，全程参与"三资"清理整治工作。（责任单位：各村、社区）
1.档案规范整理阶段（2021年12月30日前）
1、按照规范的档案管理标准，认真做好农村承包合同装订立卷工作。村级合同档案要做到专人、专柜管理。农村承包合同文本要以乡镇为单位，格式统一，按不同性质分类装订立卷，并登记造册，适时分类归档。
2、案卷主要要素：合同档案的内容包括承包方案、会议记录、公示照片、竞价记录、合同书等（责任单位：镇经发办、财政所、各村、社区）
五、工作要求
（一）加强组织领导。为加强全镇农村集体"三资"清理整治工作的统一领导，镇委镇政府成立了全镇农村集体"三资"清理整治工作领导小组（名单附后），领导小组下设办公室，办公室设在镇经发办。村级要做到组建工作专班，集中力量、集中时间、集中精力精准施策，形成上下联动、稳步推进的工作局面。5月10日前，各村、社区将清理整治工作方案上报镇农村集体"三资"清理整治办公室。
（二）加强协同配合。清理规范农村集体"三资"管理工作牵涉面广、系统性强，各部门要各司其职，密切配合。各村、社区要切实履行主体责任，制定具体的工作方案，组织各村开展农村集体"三资"清理及农村集体资产资源承包合同的清理处置工作；镇组织办负责牵头抓总，统筹协调各成员单位稳步推进"三资"清理整治工作；镇纪委监委负责对党员干部借款，私自或变相承包村集体资产资源的违纪问题进行处理；镇派出所负责对问题合同处置中的苗头性问题做好预案处置和研判，确保整治工作平稳有序开展；镇司法所负责对承包合同的合理性、合规性、合法性进行把关；镇财政所负责对资金清查、债权债务和资产坏账的处理；镇经发办负责对"三资"清理整治工作进行业务指导、常规性督办及清理结果的统计、汇总、上报，对问题合同的处置进行分类汇总、协调研判，对新签订的承包合同予以指导。
（三）加强宣传引导。镇村两级要利用广播、电视、网络等各种媒体，对清理规范农村集体"三资"管理、农村集体资产资源承包问题合同的处置、发展壮大农村集体经济中的正面典型加强宣传，推广总结各地的好经验、好做法，同时对反面典型及时给予曝光。镇宣传办要加强舆情监测和处置，引导形成干部群众正确认识、积极参与的良好氛围，推动全镇农村集体"三资"清理整治及农村集体资产资源承包问题合同清理处置工作规范、有序、平稳进行。
（四）加强督办考核。清理农村集体"三资"，是化解村级债务的必要前提，规范处置农村集体资产资源承包问题合同是我市农村集体产权制度改革的重要任务，也是壮大农村集体经济的重大举措。各村、社区要及时上报农村集体"三资"清理整治工作进度，镇农村集体"三资"清理整治领导小组办公室负责工作督办与调度，对清理整治工作不力、作风不实、进度缓慢的村、社区及配合不积极的镇直相关部门采取通报、约谈等形式进行提醒。镇委镇政府将把农村集体"三资"清理整治工作纳入乡村基层治理、基层党组织建设、乡村振兴工作、精准扶贫驻村工作组年度考核重要内容，严格考核结账，考核结账办法由"XX镇农村集体"三资"清理整治领导小组办公室"组织实施。
附件：1.XX镇农村集体"三资"清理整治领导小组成员名单
2.农村集体资产承包合同规范化要求
3.XX镇农村集体产权制度改革经营型资产承包合同清理审核流程
4.XX镇农村集体"三资"清理整治统计表
附件1
XX镇农村集体"三资"清理整治领导小组
成员名单
组长：??镇党委书记
副组长：????
成员：
????????????????
领导小组下设办公室，办公地点设在镇经发办，XX同志兼任办公室主任。
附件2
农村集体资产承包合同规范化要求
1.农村集体资产承包合同主要包括：农村集体所有，由农村集体经济组织发包的，或者国家所有，由农村集体经济组织使用的土地、荒地、滩涂，以及农村集体所有的果园、水利工程、农业机械、农电设施、村办企业等所签订的合同。
2.订立农村集体资产承包合同，必须遵守相关法律、法规，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人的合法权益。订立承包合同必须坚持平等自愿、协商一致的原则，实行民主、公开的方式，并采取书面形式。
3.承包合同必须明确规定以下内容：
（1）承包项目的名称、数量、质量等；
（2）承包合同的起止时间；
（3）发包方应提供的生产经营条件及服务项目；
（4）承包方在承包经营期间对承包项目、设施的保全措施，以及私自改变耕地农业用途和进行破坏性、掠夺性经营，造成耕地破坏的经济赔偿和处罚规定；
（5）承包方应上交的承包费或产品的数量、质量等，以及上交的时限规定；
（6）违约责任、风险责任及处理办法；
（7）承包合同终止后的财产移交和清算办法；
（8）双方协议的其它事项。
4.签订承包合同应通过本集体经济组织成员代表大会讨论通过，村民有要求的可委托专业评估机构评估，其结果经过农村集体经济组织成员确认，合理确定经济指标，实行公开发包。会议研究讨论情况应记录在册。
5.农村集体经济合同承包方案应当向全体村民公示，公示时间不得少于7个工作日。公示情况应拍照留影并留存。
6.农村集体荒沟、荒滩、荒丘等土地，以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定。以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
7.农村集体资产资源实行承包，资产承包期不得超过5年，资源承包期不得超过10年。
8.发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当经本集体经济组织成员三分之二以上村民（村民代表）会议同意，并报乡镇人民政府批准。
9.农村集体固定资产对外承包应召开村民代表大会，发布招标公告，公示方案，并对所发包的资产详细进行登记、造表移交，交接表须双方签字盖章。
10.2019年前农村集体建设工程及资产资源发包合同，应民主议事，张榜公示，公开竞标资料。2019年后的所有项目，应有网上公示、竞标公告等资料。
11.承包合同双方签字盖章，一式三份，发包方、承包方、镇财政所各留存一份。
附件3
XX镇农村集体产权制度改革经营型资产承包合同清理审核流程
1.摸清底数。各村全面收集本村集体资源型资产承包合同（复印件），并及时上报镇政府"三资"清理审查专班。（责任人：村、社区"三资"清理审查专班、村支部书记）
2.清理审查。一审主体权限，合同所涉及的资产、资源的所有权是否属于发包方；二审合同程序，合同签订是否坚持平等自愿、协商一致和公平、公正、公开原则，是否经过乡镇办区政府财政所指导和"四议两公开"议事程序；三审合同内容，合同双方权利义务关系是否符合法律法规和相关政策要求，是否侵犯国家、集体、社会公共利益和他人的合法权益；四审合同期限，是否符合《农村土地承包法》第二章第二十条等法规政策规定，对超期限合同一律废止；五审合同执行，合同双方是否按照合同约定履行义务；六审合同标的，合同标的金额是否畸高或畸低，有失公允，损害集体利益。（责任人：村、社区"三资"清理审查专班）
